Реферат: Практическое пособие для активистов и организаций гражданского общества, работающих с социально незащищёнными и социально исключёнными категориями населения

практическое пособие

для активистов и организаций гражданского общества,

работающих с социально незащищёнными

и социально исключёнными категориями населения


САМ СЕБЕ АДВОКАТ


При подготовке текста настоящего издания использованы авторские материалы экспертов и журналистов; выдержки из нормативно-правовых актов Российской Федерации и международных правовых норм, докладов Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и её субъектах; материалы, основанные на опыте АНО «Открытая Альтернатива» и других некоммерческих организаций, оказывающих правовую и социальную помощь социально незащищённым и социально исключённым категориям населения (Американская ассоциация юристов (Программа правовых инициатив для стран Центральной Европы и Евразии (ABA CEELI), Пермский региональный правозащитный центр и другие); материалы информационной сети Интернет и других источников.


Отпечатано в типографии «NIKA», ООО «Галлея»

445043, г.Тольятти, ул. Советская, 78, оф.4

Тираж 100 экз. Заказ № 257


подготовлено Фондом «Социальных Инвестиций» в рамках проекта «Усиление гражданской активности маргинализированных женщин в Российской Федерации» при финансовой поддержке Фонда Демократии ООН (supported by the United Nations Democracy Fund)


Тольятти

2011







^ САМ СЕБЕ АДВОКАТ

практическое пособие

для активистов и организаций гражданского общества,

работающих с социально незащищёнными

и социально исключёнными категориями населения





подготовлено Фондом «Социальных Инвестиций» в рамках проекта «Усиление гражданской активности маргинализированных женщин в Российской Федерации» при финансовой поддержке Фонда Демократии ООН (supported by the United Nations Democracy Fund)


^ Тольятти 2011г.


Содержание


Вместо предисловия ……………………………………………………………………………………...…………………..2


Общая часть

История создания и реализации Программы «Сам себе адвокат» …………………………………………………..3


^ Особенная часть

Жилищное право ………………………………………………………………………………………………………………6


Право на труд. Трудоустройство ………………………………………………………………………………………….15


Семейное право. Защита семьи …………………………………………………………………………………………..30


Право на социальное обеспечение …………………………………………………………………….………………...49


Охрана здоровья ………………………………………………………………………………………………………….....63


Право на образование …………………………………………………………………………………………………..….68


Документ, удостоверяющий личность. Гражданство РФ ……………………………………………………………..71


Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство …………………………………………78


Куда обращаться за защитой нарушенных прав? ...............................................................................…91


подготовлено Фондом «Социальных Инвестиций» в рамках проекта «Усиление гражданской активности маргинализированных женщин в Российской Федерации» при финансовой поддержке Фонда Демократии ООН (supported by the United Nations Democracy Fund)


Тольятти

2011

^ Вместо предисловия


В условиях современной жизни практически все граждане сталкиваются с ситуациями, в которых необходимо получить грамотную и своевременную юридическую помощь. При этом очень часто малообеспеченные люди и представители социально исключенных групп не могут обратиться к профессиональному юристу – они не могут оплатить его услуги, не могут сформулировать надлежащим образом свои проблемы. В результате нередко их проблемы не решаются или даже усугубляются и социальная исключенность усиливается.

Идея программы «Сам себе адвокат» - дать человеку возможность, после освоения необходимого объема базовых знаний, решать на первичном уровне свои проблемы и оказывать помощь тем, кто находится с ним в сходной жизненной ситуации и сталкивается с аналогичными проблемами, а в случае необходимости, проделать необходимую подготовительную работу для получения консультации по вопросам, требующим специальной подготовки, у профессионального юриста. Таким образом, участник программы «Сам себе адвокат» становится пара-юристом - человеком, который обладает необходимыми навыками и знаниями для оказания первичной юридической помощи, защиты своих прав или прав других людей, поручивших ему их защиту или обратившихся за консультацией. Фактически он оказывает правовую помощь по принципу равный-равному.

Данное информационное пособие имеет тематическую направленность – он создан в помощь пара-юристам, сталкивающимся с проблемами людей, не имеющих регистрации по месту жительства (прописки).

К сожалению, проблемы эти затрагивают значительную часть населения: получение регистрации возможно только при наличии у человека права собственности на жилое помещение, а у человека, по какой-либо причине лишившегося регистрации, возникают серьезные сложности с легальным трудоустройством, получением социальной и медицинской помощи, защитой своих прав. Именно отсутствие регистрации часто является причиной того, что люди, оказавшись исключенными из социозащитных механизмов и, фактически, из общества, попадают в буквальном смысле слова на улицу, пополняя ряды бездомных.

В пособие вошли материалы, описывающие наиболее часто встречающиеся проблемы людей без регистрации и возможные варианты защиты их прав:

– жилищное право (вопросы постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье, проблема выселения, отсутствие регистрации по месту жительства и вопросы реализации жилищных прав);

– трудовое право (вопросы трудоустройства, защиты трудовых прав мигрантов, обжалования необоснованного отказа в приеме на работу, восстановления на работе, взыскания задолженности по заработной плате и морального вреда);

– защита семьи (вопросы регистрации брака, получения гражданства на ребенка, родового сертификата, сертификата на материнский капитал, пособия на ребенка, страхового полиса на ребенка, выдачи свидетельства о рождении);

– право на социальное обеспечение (вопросы социального и пенсионного обеспечения);

– охрана здоровья (вопросы получения медицинской помощи в учреждениях здравоохранения, вопросы обеспечения лекарственными средствами, профилактики и лечения заболеваний);

– вопросы доступа к реализации права на образование гражданами, не имеющими регистрации по месту жительства;

– вопросы регистрации и восстановления документов (восстановление паспорта, оформление гражданства);

– вопросы доступа к реализации права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство;

– образцы некоторых правовых документов для обращения в суд и другие государственные органы.

Также пособие содержит описание программы «Сам себе адвокат»: история создания и реализации программы, методологические основы программы, отбор участников, описание учебного курса.

Итак, издание рассчитано на людей, которые занимаются решением проблем, связанных с отсутствием регистрации (прописки) и защитой прав в этой области. Данный справочник может служить ориентиром для не юристов, готовых и желающих помогать людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Кроме этого изданием могут воспользоваться сотрудники государственных и негосударственных организаций, представители органов власти, местного самоуправления, студенты вузов, а также все неравнодушные к проблемам людей без регистрации.

^ Общая часть


История создания и реализации Программы подготовки «Сам себе адвокат»


Сегодня люди без регистрации (так называемой «прописки») не могут официально трудоустроиться, сталкиваются с серьезными, часто непреодолимыми препятствиями пытаясь воспользоваться услугами системы здравоохранения и социальной поддержки, получить пенсии и другие социальные пособия, голосовать.

Наличие регистрации по месту жительства или пребывания является основным условием для возможности реализации основных прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РФ и международными правовыми актами, для доступа к различным услугам, а отсутствие таковой – существенное ограничение или вовсе лишение возможности реализовать свои права, получить услуги.

Люди не имеющие регистрации, оказываются исключенным из правового поля и, фактически, из общества. Не имея места (жилого помещения), где он мог бы зарегистрироваться, человек становится бездомным.

Бездомность в конкретной судьбе человека может возникать и протекать как в острой (явной), так и в латентной (невидимой, скрытой) форме. В случае латентной формы бездомности, которая характеризуется «только» отсутствием регистрации, на внешнем уровне человек продолжает вести жизнь в обществе, мало отличающуюся от обычной. Но, как показывают многочисленные глубинные интервью, взятые у бездомных, рано или поздно в их жизни возникают обстоятельства (изменение семейного положения, проблемы с трудоустройством, со здоровьем и другие), в результате которых значительная часть этих людей оказываются в буквальном смысле слова на улице, и бездомность переходит в острую форму, приводит к вынужденному образу жизни, от которого вернуться к полноценной жизни в обществе оказывается очень сложно1.

Проблема бездомности, безусловно, требует разрешения на системном уровне. Необходимо, прежде всего, усовершенствовать систему регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания, сделать механизмы регистрации и реализации прав и свобод человека независимыми от наличия или отсутствия у человека права собственности на жилье. Все это - процессы, требующие времени. Люди, находящиеся на грани бездомности, бездомные пока что вынуждены искать пути решения своих проблем, защищать свои права в той ситуации, которая существует на сегодняшний день.

Программа «Сам себе адвокат» содействует мобилизации людей без регистрации, бездомных, их участию в деятельности по заступничеству и повышению информированности общества о бездомности. Эта уникальная технология направлена на подготовку активистов из числа бездомных, людей, оказавшихся в группе риска в отношении бездомности, к защите своих прав, решению своей жизненной ситуации самостоятельно и оказанию помощи другим людям, оказавшимся в схожем социально-правовом положении.

Программа «Сам себе адвокат» была разработана автономной некоммерческой организацией «Открытая Альтернатива» (Тольятти) в ответ на сложившуюся бесправную ситуацию людей без регистрации.


^ Цель Программы «Сам себе адвокат»


Целью Программы «Сам себе адвокат» является создание группы «адвокатов» - не юристов из числа людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, вооруженных базовыми правовыми знаниями и навыками, необходимыми для защиты своих прав и оказания правовой помощи социально незащищенным и социально исключенным гражданам в тех случаях, когда невозможно воспользоваться услугами профессиональных платных адвокатов.

По итогам подготовки в рамках Программы «Сам себе адвокат», участники программы, владея базовыми знаниями в области права и навыками защиты прав, могут самостоятельно защищать свои права и оказывать конкретную юридическую помощь лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также участвовать в деятельности по заступничеству, выступать инициаторами проведения круглых столов, тренингов по проблеме бездомности и других мероприятий, направленных на повышение информированности общества о бездомности, обмен опытом в сфере разрешения проблемы бездомности.


^ Методологические основы подготовки участников Программы «Сам себе адвокат»


Отбор участников

Отбор участников производится из кандидатов, обратившихся за правовой или социальной помощью в социальные учреждения, некоммерческие организации, работающие с социально незащищенными и социально исключенными категориями граждан. Обратившимся предлагается принять участие в Программе «Сам себе адвокат». Участников объединяет то, что они не имеют знаний и опыта правовой защиты или обладают ими в незначительной степени и хотят расширить свои знания в области прав, научится самостоятельно защищать свои права.


^ Программа подготовки участников «Сам себе адвокат» включает:


– информационные блоки, направленные на обучение не юристов основам жилищного, семейного, трудового права, основам права на социальное обеспечение, охрану здоровья и других гражданских прав, чтобы они впоследствии смогли самостоятельно сориентироваться в действующем законодательстве РФ при решении правового вопроса, помочь себе и другим людям осознать свои правовые возможности, провести анализ возникшей правовой проблемы, определить, какая помощь требуется для разрешения того или иного правового вопроса;


– практические блоки, направленные на формирование и выработку у участников практических навыков работы, чтобы они могли самостоятельно провести переговоры, проконсультировать клиента, подготовить необходимые юридические документы, при необходимости грамотно представить свои интересы или интересы клиента в суде. Практический блок включает тренинги, ролевые игры, примеры ситуаций, требующих юридического разрешения;


– самостоятельное консультирование по правовым вопросам, участие в заступнической деятельности. В целях закрепления полученных знаний участники Программы «Сам себе адвокат» самостоятельно консультируют граждан, обратившихся за помощью. Эту деятельность участники Программы «Сам себе адвокат» ведут в качестве пара-юристов. Участники Программы также участвуют в организации и проведении заступнических акций и мероприятий.


Подготовка по Программе «Сам себе адвокат» рассчитана на 4 месяца. Программа состоит из занятий, проводимых 4 раза в месяц. Продолжительность подготовки может определяться в зависимости от количества участников, временных и других возможностей.

Важным компонентом Программы «Сам себе адвокат» является оценка участниками проведенных занятий. По окончании подготовки участники заполняют анкету, где могут написать свои пожелания по совершенствованию программы. Этот метод важен для определения общей эффективности Программы «Сам себе адвокат». После завершения подготовки участников предполагается наблюдение за прогрессом в их работе – как они используют приобретенные знания и навыки. Организаторы Программы «Сам себе адвокат» периодически связываются с ними, чтобы узнать, как идет работа, и убедиться в том, что обучение ведет к качественным сдвигам в защите прав социально незащищенных категорий граждан.

В качестве тренеров могут выступать приглашенные специалисты – профессиональные юристы, имеющие опыт оказания юридической помощи лицам без определенного места жительства; преподаватели ВУЗов юридических и социальных факультетов; волонтеры, подготовленные к работе с указанной категорией граждан.


^ Практический опыт


В 2007 году в Тольятти АНО «Открытая Альтернатива» в рамках проекта «Укрепление гражданского общества и местных органов власти в Европейской части Российской Федерации» (программа ЕС – IBPP 2007/123-563)) был реализован пилотный проект «Сам себе адвокат», результатом которого стало апробирование Программы подготовки бездомных к самостоятельной защите своих прав.

В рамках проекта 23 участника – представители целевой группы – прошли обучение и были подготовлены к защите своих прав: расширили знания в области права, получили навыки консультирования, анализа правовой ситуации, получили представление о том, куда и как следует обращаться для разрешения правовых вопросов, приобрели опыт самостоятельного составления юридических документов, научились ориентироваться в нормативно правовых актах.

Некоторые участники пилотного проекта «Сам себе адвокат» приняли участие в организации акций по сбору вещей для бездомных, информированию бездомных о праве участия в выборах, в проведении благотворительного концерта «Нет чужих среди нас!».

В качестве тренеров приглашались практикующие юристы, консультанты по правовым и социальным вопросам и волонтеры АНО «Открытая Альтернатива», прошедшие обучение на семинарах-тренингах по оказанию правовой и социальной помощи социально исключенным категориям граждан.

Программа «Сам себе адвокат» реализовывалась в рамках проекта также в 2008 году. Количество выпускников программы составляет 62 человека. Из них 18 человек применяют полученные знания и навыки при оказании правовой помощи на базе Межвузовской Юридической Клиники при АНО «Открытая Альтернатива», Фонда «Социальные Инвестиции», ГУ Самарской области «Тольяттинский социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий», а также на выездных консультациях в пунктах кормления бездомных; участвуют в проведении заступнических акций, акций социальной помощи, мероприятий, направленных на информирование общества о проблеме бездомности.


^ Жилищное право.


Общие положения:


Согласно Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1 ст. 40 Конституции РФ). Жилище неприкосновенно (ч.1 ст.3 Жилищного Кодекса РФ).

Жилище, является неотъемлемым элементом жизненного уровня (часть 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи. Причем, в соответствии с частью 1 ст. 11 Международного пакта о гражданских и политических правах, человек имеет право не только на достаточный жизненный уровень, включающий в себя жилище, но и на непрерывное улучшение условий жизни.

Являясь позитивным правом, право на жилище требует от государства не только его признания и защиты, но и создания условий для его реализации каждым человеком. Особые обязательства по созданию условий реализации права на жилище государство имеет перед своими гражданами2.

Жилищные правоотношения регулируются Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, Жилищным Кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Жилищные отношения регулируются семейным законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы жилищного права.

Защита жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством (ч.1 ст.11 ЖК РФ).

Жилищное законодательство регулирует права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений; признание жилого помещения нежилым и наоборот, учета жилищного фонда; содержания и ремонта жилых помещений; переустройства и перепланировки жилых помещений; управления многоквартирными домами; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.


^ Проблема доступа к реализации права на жильё


В Российской Федерации утрата жилья и права на проживание в нем тесно связаны с утратой регистрации по месту жительства3.

Наиболее важным в этой сфере являются нормы Жилищного кодекса РФ, предусматривающие выселение граждан без предоставления им других жилых помещений.

Применение такой меры прямо предусмотрено ЖК РФ в отношении различных категорий граждан:

нанимателей и (или) проживающих совместно с ним членов их семей, использующих жилые помещения не по назначению, систематически нарушающих права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращающихся с жилыми помещениями, допуская их разрушение (ч. 1 ст. 91 ЖК РФ);

граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным (ч. 2 ст. 91 ЖК РФ);

граждан, проживающих в специализированных жилых помещениях (ст. 103 ЖК РФ)4.

К основным причинам потери жилья относятся: семейные обстоятельства, мошенничество, отбывание в местах лишения свободы, выселение, продажа жилья, личный выбор, неполучение жилья после детского дома.

Особенность ситуации в России состоит в том, что нереализованность права на жилье, сама по себе являющаяся огромной социальной проблемой, влечет за собой невозможность регистрации по месту жительства и связанный с ней комплекс правовых проблем, приводящих к невозможности реализации бездомными практически всех конституционных прав, фактически исключающих бездомных из системы общественных отношений5.


^ Нарушения жилищных прав несовершеннолетних


Серьезной проблемой в России остаются нарушения жилищных прав несовершеннолетних, нередко появляющиеся в результате неисполнения своих обязанностей опекунами и попечителями (в том числе работниками органов опеки и попечительства, а также администрациями детских учреждений).


При рассмотрении жалобы Н. прокуратура Самарской области установила, что администрация профессионального лицея N 25, где на полном государственном обеспечении находилась Н., оставшаяся без попечения родителей, своевременно не представила в органы опеки и попечительства документы, подтверждающие право заявительницы на получение жилья.

По представлению прокуратуры социальный педагог училища привлечена к дисциплинарной ответственности, необходимый пакет документов направлен в Министерство образования Самарской области для решения вопроса о предоставлении заявительнице жилого помещения.


^ Проблема обеспечения жильем выпускников детских интернатных учреждений


Крайне болезненной остается проблема обеспечения жильем выпускников детских интернатных учреждений. Достигнув 18-летнего возраста, они покидают учреждения, где воспитывались. По закону им должно быть предоставлено жилье. Однако с момента постановки на учет для получения жилья до фактического его предоставления проходит немало времени. В результате этот период выпускники детских интернатных учреждений фактически проводят на улице.

К. остался без попечения родителей и в 22 года встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Но по достижению 23 лет получил отказ во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма.


В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 22 августа 2004 г.) (далее - Закон N 159-ФЗ), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Об этом так же говорится в Законе Самарской области от 7 июля 2005 г. N 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» сказано, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). Исходя из этих положений Конституции, следует, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, доказывающие наличие или отсутствие прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях6.

В Самарской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут подать заявление в местные органы власти. Принятие на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства указанных граждан (ч.1 ст.9 «Закона Самарской области «О жилище»»).

Например, согласно п.п.З п.З ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 04.04.2006 № 100-15 «О специализированном жилищном фонде» лицам без определенного места жительства, ранее имевшим постоянное место жительства в Санкт-Петербурге и прошедшим в установленном порядке учет в уполномоченных органах социальной защиты населения, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются исходя из расчета не более 6 квадратных метров жилой площади на одного человека.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется на основаниях и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (подробнее в Перечне основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на дополнительную жилую площадь (ст.57 ЖК РФ)).


^ Выселение без предоставления другого жилого помещения


Граждане могут быть выселены без предоставления жилплощади в соответствии с:

ЖК РФ п.5 ст. 79: Если по прекращении или расторжении договора поднайма жилого помещения поднаниматель отказывается освободить жилое помещение, поднаниматель подлежит выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения вместе с проживающими с ним гражданами.

ЖК РФ ст. 91: Выселение нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения

1. Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

2. ^ Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

ЖК РФ ст. 133: Выселение бывшего члена жилищного кооператива

1. Член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевого взноса и исключенный из жилищного кооператива по основаниям, указанным в части 3 статьи 130 настоящего Кодекса, а также проживающие совместно с ним члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещением в доме жилищного кооператива и обязаны освободить данное жилое помещение в течение двух месяцев со дня принятия кооперативом решения об исключении такого члена из жилищного кооператива.

2. В случае отказа освободить жилое помещение указанные в части 1 настоящей статьи граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002г N897 «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел РФ» пункт 27: Сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Федеральным Законом от 30.12.2004г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» п.2 ст.31: В случае отказа освободить жилое помещение член кооператива и проживающие совместно с ним лица подлежат выселению по решению суда без предоставления другого жилого помещения в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации для граждан, исключаемых из жилищных или жилищно-строительных кооперативов.

Приказом ФСБ РФ от 9 октября 2006г. N 478 «Об утверждении Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений» пункт 7: Военнослужащий обязан освободить и сдать в 3-месячный срок служебное жилое помещение при увольнении с военной службы, по истечении срока действия договора найма и в иных случаях, определенных законодательством Российской Федерации.

В случае отказа освободить служебное жилое помещение военнослужащий и проживающие совместно с ним лица подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102, частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 28 типового положения.

Приказ Миннац РФ от 6 апреля 2001г. N29 «Об утверждении нормативного акта о временном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев» пункт 24: По окончании срока действия договора найма проживающие в жилом помещении лица обязаны в месячный срок освободить его и сдать наймодателю по акту. В случае отказа от добровольного освобождения жилого помещения они подлежат выселению в судебном порядке.

ЖК РФ Статья 103: Выселение граждан из специализированных жилых помещений

1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

На основании п.31 пп. «е» «Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда, гражданин снимается с регистрационного учета.


Согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Действия или бездействие государственных или иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд (ст.9 указанного Закона).


К. обратилась в суд с иском к Н. о снятии его с регистрационного учета в квартире, в которой она проживает, ссылаясь на то, что ответчик не проживает в квартире с 2005 года, место его пребывания ей неизвестно, факт регистрации Н. в ее квартире препятствует осуществлению ее права пользования жильем.

^ Решением районного суда X. был снят с регистрационного учета.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворен протест заместителя Генерального прокурора РФ об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что Н. не является членом семьи истицы, в течение трех лет в квартире не проживает, поэтому не может сохранять регистрацию на этой жилой площади.

^ Судебная коллегия не согласилась с таким выводом.

Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.

Сняв Н. с регистрационного учета в упомянутой квартире, суд лишил его права пользования жилой площадью. При этом в решении отсутствуют указания на то, что ответчик не приобрел право пользования жилой площадью и подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.


В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено в ст. 3 ЖК РФ: никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом. Законодательством не предусмотрено такое самостоятельное основание для лишения права пользования жильем, как снятие с регистрационного учета.


Иностранные граждане, прибывшие в Россию на постоянное место жительства вправе обратиться в уполномоченные органы с ходатайством о получении статуса беженца или вынужденного переселенца.

Ходатайство о признании беженцем или вынужденным переселенцем подается в территориальный орган Федеральной Миграционной Службы России (ФМС). Порядок принятия ходатайств и признание лица беженцем или вынужденным переселенц