Реферат: Участие общественности в процессе принятия решений в области окружающей среды и развития становится все более обязательным компонентом разработки проектов

В. Элиас, О. Понизова (Экосогласие)

Формы и механизм участия неправительственных организаций в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды и развития
Введение
Участие общественности в процессе принятия решений в области окружающей среды и развития становится все более обязательным компонентом разработки проектов. программ, планов и политики в мире. За последние 9-10 лет, прошедшие после Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 год), представители различных секторов общества стали гораздо более активно участвовать в процессе принятия решений на различных уровнях, от местного до глобального. Существенные изменения произошли и в новых независимых государствах бывшего СССР (ННГ). Однако, отсутствие практики, опыта и демократических традиций пока еще серьезным образом сказываются на результатах деятельности общественности и, в первую очередь, неправительственных организаций (НПО) в сфере принятия решений и проведения своих предложений.

НПО участвуют в принятии и выполнении политических решений как в своей ежедневной работе, так и во время форумов, встреч, конференций, конгрессов, переговоров на различных уровнях: от местного - до национального и международного. В последнее время возросла роль НПО в рамках мероприятий и программ, проводимых ООН. Летом 1999 года завершилось обсуждение неправительственными организациями всей планеты доклада Генерального Секретаря ООН 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН о механизмах совершенствования участия гражданского общества в глобальном управлении. Опыт НПО разных стран был полезен при принятии решений на уровне Организации Объединенных Наций. Что же может принести участие НПО в правительственных переговорах?

Наиболее яркий пример успешного участия НПО в международных процессах – разработка и подписание Орхусской Конвенции - Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (1998, Дания). С инициативой подготовки такой конвенции выступили НПО Европы (Европейский ЭКО-Форум). В 1995 г. на 3-й Конференции министров “Окружающая среда для Европы” (София, Болгария) по инициативе и предложению ЭКО-Форума были приняты руководящие принципы в этой области, а позднее, в процессе подготовки к следующей конференции министров, разработана региональная конвенция. Она была подписана целым рядом стран на конференции в Орхусе. Многие государства присоединились позднее. В настоящее время идет процесс ратификации конвенции на национальных уровнях (при активном участии и лоббировании со стороны НПО) . Ожидается, что она вступит в силу осенью 2001 года.

Еще один пример. Одним из вопросов повестки дня 7-й сессии Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР-7, апрель 1999 г., Нью-Йорк) было развитие устойчивого туризма. Этой теме были посвящены сессии-диалоги правительственных делегаций с представителями различных секторов общества - промышленности, профсоюзов, местных властей, НПО. Не всегда позиции и интересы различных групп по определенным вопросам совпадали. Оживленные дискуссии завязались по проблеме утечки финансовых ресурсов на местном уровне при развитии туристической индустрии, необходимости сохранения природного и культурного наследия, обеспечению прав местного населения и другим вопросам. По инициативе НПО было достигнуто соглашение о необходимости создания межсекторальной рабочей группы на уровне ООН для решения таких вопросов с участием всех секторов. Далее, в ходе переговоров, решение было принято на уровне КУР. Таким образом создан механизм для участия общественности в решении проблем развития туризма, успешно действующий в настоящее время.

Оба этих примера демонстрируют реальный смысл подготовки и участия НПО в официальных встречах на международном уровне. Решения, принятые на этих форумах могут носить как обязательный юридически (в случае конвенций или протоколов), так и рекомендательный характер. Они могут быть приняты голосованием или на основе консенсуса. В любом случае, наличие конкретных положений в этих решениях позволяет нам в дальнейшем использовать их при проведении определенных решений на более низком уровне, в повседневной работе или использовать созданные механизмы. Конечно, не все НПО и не все активисты участвуют в такой работе. У каждого есть свой круг обязанностей и своя "специализация" внутри организации или сети. Тем не менее, знать и уметь участвовать в политических переговорах полезно всем. Ведь иногда обсуждаемый вопрос касается непосредственно вас или даже только вашего опыта и знаний. Умение проводить свою линию, отстаивать позицию, формулировать решение необходимо каждому. Оно может понадобиться не только на международных встречах, но и на заседаниях местных комиссий, тематических конференциях, слушаниях, при работе с различными органами власти. Общественность все шире участвует в подготовке и принятии решений в области проблем окружающей среды и развития. Это следствие процесса демократизации, веление времени.

Итак, участие неправительственных организаций (НПО) в процессе принятия решений может быть эффективно на различных уровнях от местного до международного. В современном мире НПО участвуют как в глобальных саммитах, встречах, конференциях, так и в процессах подготовки документов и соглашений, в переговорах по различным аспектам окружающей среды и устойчивого развития. Однако, из-за отсутствия финансовых средств, слабого знания иностранных языков и, очевидно, традиционной изолированности от "внешнего мира", недостаточного доступа к Интернету и прочих причин, неправительственные организации Новых Независимых Государств (ННГ) пока еще недостаточно активно включились в эти процессы. Чаще всего НПО региона бывают представлены отдельными организациями или группами, хотя возможности участия различных общественных структур ННГ в процессах принятия решений на международном уровне достаточно обширны.

Участие в процессах управления на глобальном уровне

ООН

НПО имеют право активно участвовать в переговорах, работе комиссий, подготовке и обсуждении различных решений Организации Объединенных Наций (ООН). Для связи и обмена информацией с НПО здесь организована специальная служба - Non-Governmental Liaison Service (NGLS). Служба имеет два представительства: в Нью-Йорке и Женеве. NGLS публикует бюллетень "Go-Between" (на английском языке), выпускает тематические электронные новости, предоставляет документы и публикации по запросам. В некоторых случаях NGLS располагает небольшими средствами для финансирования участия представителей НПО из развивающихся стран в мероприятиях ООН. Для получения информации и установления постоянного сотрудничества с этой службой аккредитация не нужна. Достаточно направить письмо на имя Барбары Адамс - директора NGLS с просьбой о предоставлении вам интересующих материалов и кратким описанием вашей организации.

Для контактов:

1) Офис в Женеве

United Nations Non-Governmental Liaison Service

Palais des Nations

CH-1211 Geneva 10

SWITZERLAND

E-mail ngls@unctad.org

Telephone +41-22 / 917.20.76

Fax +41-22 / 917.00.49


2) Офис в Нью-Йорке

United Nations Non-Governmental Liaison Service

Room DC1-1106

United Nations

New York, NY 10017

^ UNITED STATES

E-mail ngls@un.org

Telephone +1-212 / 963-3125

Fax +1-212 / 963-8712


Аккредитация и участие в конференциях, саммитах и других специальных мероприятиях

НПО могут получить специальную аккредитацию для участия в различных мероприятиях системы ООН. Для этого необходимо обратиться в Секретариат, ответственный за подготовку мероприятия, и представить пакет необходимых документов. (Перечень обычно сообщает Секретариат). Полученная аккредитация действует в течение всего периода подготовки и проведения мероприятия и дает возможность участвовать во встречах, семинарах, консультациях подготовительного этапа и самом мероприятии, а также в подготовке рабочих и итоговых документов.

^ Установление рабочих отношений с департаментами, программами и специализированными агентствами системы ООН.

НПО, заинтересованные в постоянном сотрудничестве с организациями системы ООН и работающие в определенной области, могут установить постоянные рабочие отношения с департаментами, специализированными агентствами и программами ООН. Для этого необходимо обратиться в службу связи с неправительственными организациями данной структуры или института и запросить условия установления таких отношений. Перечень адресов различных подразделений и их служб связи с общественностью приведен в приложении 1.

^ Регистрация и получение консультативного статуса при Экономическом и Социальном Совете ООН

НПО, работающие в области экономического и социального развития и охраны окружающей среды, могут быть зарегистрированы при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС). Согласно Уставу ООН, ЭКОСОС "уполномочивается проводить ... мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию". Таким образом, НПО могут получить консультативный статус при ЭКОСОС. Этот статус не дает никаких особых привилегий, но позволяет получить право постоянного доступа в штаб-квартиру ООН, работы в библиотеках, участия в различных мероприятиях. Согласно специальным резолюциям ЭКОСОС, НПО могут получить:

общий статус (для крупных международных НПО, занимающихся практически всеми вопросами повестки дня ЭКОСОС);

общий консультативный статус (НПО, специализирующиеся в области отдельных вопросов компетенции ЭКОСОС);

ограниченный статус (НПО, которые, по мнению ЭКОСОС, могут периодически участвовать в его работе по отдельным вопросам).

По всем вопросам, касающимся получения статуса при ЭКОСОС, обращайтесь:

Division for Sustainable Development
Ms. Zehra Aydin-Sipos
Major Groups Focal Point
DESA
Room DC2-2262, United Nations
New York, NY 10017, USA.
tel: +1(212)963-88-11, FAX: +1(212)963-12-67,
e-mail: aydin@un.org

НПО, имеющие консультативный статус при ЭКОСОС, создали свой высший координационный орган - Конференцию неправительственных организаций (КОНПО). Ее задача - создание наилучших возможностей и условий сотрудничества и участия НПО в принятии решений на уровне ООН.

Регулярную информацию о ее работе можно получать через электронный лист рассылки: ngo-access@yahoogroups.com

для подписки направьте пустое сообщение по адресу: ngo-access-subscribe@yahoogroups.com

Дополнительную информацию о деятельности Конференции НПО можно получить, обратившись по адресу: Congongo@aol.com

Общая информация о деятельности НПО при ЭКОСОС находится в Интернете по адресу:

http://www.un.org/esa/coordination/ngo/ngo.htm


Получение ассоциированного статуса при Департаменте Общественной Информации ООН

Департамент общественной информации (ДОИ) ООН поддерживает постоянное сотрудничество с неправительственными организациями. Для укрепления взаимодействия введен специальный ассоциированный статус НПО при ДОИ. Получение НПО такого статуса предполагает, что организация посвятит часть своих информационных программ распространению информации и мобилизации общественной поддержки деятельности ООН и ее специализированных учреждений. Кроме того, НПО с ассоциированным статусом должны информировать о своей деятельности ДОИ, регулярно предоставляя образцы своих публикаций.

Ассоциированный статус при ДОИ может быть предоставлен неправительственным организациям, которые:

действуют в соответствии с Уставом ООН;

не ставят целью своей деятельности получение прибыли;

продемонстрировали своей интерес к решению проблем, стоящих на повестке дня ООН, а также возможность распространять свои информационные материалы среди широкой аудитории (школы, университеты, СМИ, деловые круги и т.д.);

имеют твердое намерение и возможности осуществлять эффективные информационные программы, посвященные деятельности ООН: публиковать бюллетени, брошюры, организовывать конференции, семинары, круглые столы, привлекать к сотрудничеству средства массовой информации.

НПО, соответствующая установленным критериям, должна направить из своего центрального офиса официальное письмо на имя руководителя Отдела неправительственных организаций в Департаменте общественной информации, выразив в нем свое желание получить ассоциированный статус при ДОИ. В письме следует указать причины, по которым вы хотите получить статус, а также дать краткое изложение информационной программы своей НПО. К письму необходимо приложить, по меньшей мере, шесть образцов недавно выпущенных информационных материалов организации. Рекомендательные письма других департаментов, программ, специальных учреждений ООН и информационных центров ООН могут оказать существенную поддержку при рассмотрении заявления.

Обращения следует направлять в национальные Информационные центры ООН или руководителю Отдела неправительственных организаций в Департаменте общественной информации ООН по адресу:

Chief, NGO Section
Department of Public Information
Room S-1070L
United Nations, New York, NY 10017
Tel.: (212)963-6842
fax: (212)963-6914/2819

Взаимодействие НПО с различными структурами в рамках ООН

Комиссия ООН по устойчивому развитию.

Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР ООН) была создана после Всемирного Саммита в Рио-де-Жанейро в 1992 году (ЮНСЕД). Это межправительственный орган, который следит за выполнением Повестки дня на 21 век на международном уровне и способствует согласованию действий различных стран в этой области. В ее работе принимают участие официальные делегации стран-членов КУР. В то же время, это один из наиболее открытых и демократичных органов и институтов ООН, в деятельности которого с самого начала участвуют представители различных секторов общества, в том числе НПО.

Участвовать в работе КУР имеют право НПО, обладающие общим или консультативным статусом при ЭКОСОС или зарегистрированные при КУР. Такую регистрацию автоматически прошли все организации, участвовавшие в Конференции ООН по окружающей среде и развитию (КОСР, Рио-де-Жанейро, 1992). Зарегистрироваться при КУР в настоящее время можно, запросив условия и правила в Департаменте экономики и устойчивого развития ООН у г-жи Зеры Айдин-Сипос (см. адрес выше).

Созданный в 1992 году Координационный комитет НПО при КУР в настоящее время претерпевает организационные изменения, однако вся информация о деятельности НПО при КУР доступна на Интернет-странице:

http://www.igc.org/csdngo

За дополнительной информацией обращайтесь: к г-же Мите Сен по электронной почте: northclear@csdngo.org

Кроме этого для обмена информацией организован электронный сервер новостей CSDGEN.

Для подписки направьте сообщение: "subscribe csdgen" по адресу: majordomo@undp.org


Программа Организации Объединенных Наций по развитию (ПРООН)

Программа развития Организации Объединенных Наций, учрежденная в 1965 году, является наиболее крупным каналом для предоставления субсидий на осуществление устойчивого развития человеческих ресурсов – развития, ориентированного на человека и учитывающего экологические аспекты.

Тремя важнейшими целями деятельности ПРООН являются:

содействие в превращении ООН в мощную и сплоченную силу, возглавляющую работу по обеспечению устойчивого развития человеческих ресурсов;

сосредоточение собственных ресурсов на решении главных задач обеспечения устойчивого развития, ликвидации нищеты, восстановления окружающей среды, создания рабочих мест и улучшения положения женщин;

укрепление международного сотрудничества в области устойчивого развития и предоставление средств для решения этой задачи.

Через глобальную сеть, которая состоит из 136 представительств, ПРООН осуществляет сотрудничество с правительствами, гражданскими организациями и частными лицами примерно 175 развивающихся стран и территорий. Основное внимание уделяется повышению потенциала стран в борьбе с нищетой и развитии социальных "низов", охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, развитии систем управления, техническом сотрудничестве среди развивающихся стран, передаче и внедрении технических достижений, улучшении положения женщин. ПРООН оказывает содействие предпринимательству как средству создания новых рабочих мест и снижения уровня бедности.

Для сотрудничества НПО с ПРООН не требуется специальной регистрации или получения особого статуса. Программа осуществляет поддержку как небольших проектов НПО в сфере своей компетенции на национальном и местном уровне, так и более крупных международных и региональных программ.

Адрес для контактов:

Director, Division of Public Affairs
United Nations Development Programme (UNDP)
One UN Plaza, DCl-1918
New York, NY 10017. USA
tel: (212) 906 5328
fax: (212) 906 5364
e-mail: undp@undp.org
Интернет: http://www.undp.org

Ms. Caitlin Wiesen,
NGO Section,
Room DC 1-2058, United Nations New York, NY 10017, USA,
tel: +1(212) 906-5906, fax: +1(212) 906-5313,
e-mail: caitlinwiesen@undp.org

Ms. Hilda Paqui,
Chief, NGO Liaison and Constituency Relations Branch
Room DC I - 1914, United Nations New York, NY 10017, USA
tel: +1(212) 906-5305,
fax: +1(212) 906-5364.

ПРООН имеет также свои национальные представительства в большинстве стран ННГ.

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП)

Программа Организации Объединенный Наций по окружающей среде (ЮНЕП) была учреждена по решению Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей среды (Стокгольм, 1972 год). Ее штаб-квартира расположена в Найроби (Кения).

Главная задача ЮНЕП – координация деятельности и поощрение партнерства вопросах охраны окружающей среды путем обеспечения нациям и народам возможностей улучшения качества жизни без нанесения ущерба интересам будущих поколений. Координирующая роль ЮНЕП была усилена в 1992 году, когда Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (ЮНСЕД) приняла Повестку дня на 21 век – всеобъемлющий план устойчивого развития в глобальном масштабе. Среди главных приоритетов ЮНЕП:

осуществление текущего контроля над состоянием окружающей среды,

оценка и раннее предупреждение об опасных тенденциях;

содействие проведению экологических мероприятий в рамках всей системы ООН;

повышение уровня осведомленности общественности о проблемах окружающей среды; содействие обмену информацией по экологическим технологиям;

предоставление технических, юридических и институциональных консультаций правительствам по вопросам создания потенциала и инициативам в вопросах устойчивого развития.

Помимо выполнения основных задач глобального и регионального масштаба ЮНЕП занимается проблемами рационального распределения природных ресурсов; устойчивого производства и потребления; создания благоприятной для здоровья и благосостояния человека окружающей среды. Ее деятельность охватывает широкий спектр экологических проблем, таких как изменение состава атмосферы и климата, истощение озонового слоя, уровень запасов пресной воды, проблемы прибрежных зон, уничтожение лесов и опустынивание, сокращение биоразнообразия, проблемы здравоохранения и химическая безопасность.

НПО могут установить партнерские отношения с ЮНЕП. Специальной регистрации не требуется. ЮНЕП поддерживает национальные, региональные и международные проекты в сфере своей компетенции, выпускает различные информационные материалы, привлекает представителей НПО к реализации своих программ и участию в различных мероприятиях.

В штаб-квартире ЮНЕП в Найроби создан Отдел связи с НПО и основными группами населения – NGO and Major Groups Unit. Им руководит г-н Субрамониа Анантакришнан.

Для контактов:

UNEP NGO and Major Groups Unit

Mr. Subramonia Ananthakrishnan,

Director,

United Nations Environment Programme (UNEP)

PO. Box 30552

Nairobi, Kenya

e-mail: subramonia.ananthakrishnan@unep.org


Director, Information and Public Affairs
United Nations Environment Programme (UNEP)
PO. Box 30552
Nairobi, Kenya
tel: (254-2) 62-2082
fax: (254-2) 62-6821
Telex: 22068 UNEP KE


Mr. Tore Brevik,
Chief Information and Public Affairs,
P.O. Box 30552 Nairobi, Kenya
tel: +254(2) 62-3292, fax: +254(2) 62-3927,
e-mail: tore.brevik@unep.org


Интернет: http://www.unep.org

Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН)

ЕЭК ООН была первоначально учреждена в соответствии с резолюцией ЭКОСОС в качестве временного органа ООН по экономическому возрождению Европы и оказания эффективной помощи разоренным войной странам. Статус постоянного органа ООН Комиссия приобрела в 1951 году. Сейчас ЕЭК ООН стала форумом, в рамках которого страны Северной Америки, Западной, Центральной, Восточной Европы и Центральной Азии совместно вырабатывают инструментарий экономического сотрудничества.

Своей работой по гармонизации деятельности в рамках всего региона ЕЭК ООН уменьшает опасность обострения отношений или разногласий внутри и между такими региональными и субрегиональными органами и организациями, как Европейский Союз, Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) и Содружество Независимых Государств (СНГ), отражающими динамизм субрегиональных интеграционных процессов.

НПО региона ЕЭК ООН активно участвуют в различных процессах, встречах, совещаниях, подготовке и принятии решений в сфере компетенции ЕЭК ООН. Специальной аккредитации не требуется. НПО, получившие консультативный статус при ЭКОСОС могут назначить своего постоянного представителя при ЕЭК ООН. Эти организации приглашаются на все встречи и мероприятия ЭКОСОС в регионе ЕЭК. По решению Секретариата ООН, Комиссия проводит консультации с НПО по различным вопросам в сфере своей компетенции.

Информационный центр ЕЭК выпускает ряд материалов на английском, французском и русском языках.

Адрес для контактов

UN Economic Commission for Europe
Information Office
Palais des Nations
CH - 1211 Geneva 10
Switzerland

Phone: +4122 917 44 44

fax: +4122 917 05 05

e-mail: info.ece@unece.org

http://www.unece.org


Центр ООН по населенным пунктам (ХАБИТАТ)

Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ХАБИТАТ) был создан в 1978 году. Сфера его деятельности включает:

развитие населенных пунктов;

улучшение жилищных условий бедных слоев населения во всем мире;

координация деятельности, относящейся к населенным пунктам, в рамках системы ООН.

Среди основных задач Центра: предоставление технической помощи правительственным программам; проведение научных исследований; организация совещаний экспертов, рабочих и учебных семинаров; публикация технических документов; и распространение информации во всем мире о проблемах населенных пунктов и деятельности Центра.

Для взаимодействия НПО с ХАБИТАТ в рамках проектов и программ, осуществляемых Центром, специальной регистрации не требуется.

Адрес для контактов:

Ms. Mami Rosen,
NGO Section,
Office of Programme Coordination,
United Nations Centre for Human Settlements (Habitat),
RO. Box 30030,
Nairobi, Kenya
tel: (254 2) 623125
fax: (254 2) 624266 and (254 2) 624267
Telex: 22996

Mrs. Aliye Celik,
New York Liaison Office,
Room DC2-0944 Two United Nations Plaza New York, NY 10017, USA
tel.: +1(212) 963-4201, fax: +1(212) 963-8721, e-mail: lamour@un.org

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

ЮНЕСКО была создана в 1946 году в целях созидания прочного мира во всем мире, основанного на интеллектуальной и моральной солидарности. Сферами ее деятельности являются образование, естественные науки, культура и коммуникации.

Программы ЮНЕСКО направлены на содействие культуре мира, обучении осознанной гражданственности и воплощении ее в жизнь, а также на гуманитарное и устойчивое развитие. Цели программ ЮНЕСКО:

образование для всех;

содействие исследованиям в области окружающей среды через международные научные программы;

сохранение культурной самобытности народов;

охрана и поддержание всемирного культурного и природного наследия;

содействие свободному распространению информации, свободе печати и развитию плюрализма средств массовой информации, а также укреплению коммуникационных возможностей развивающихся стран.

Эта деятельность осуществляется в сотрудничестве с различными учреждениями ООН и другими межправительственными организациями. Деятельность ЮНЕСКО сосредоточена на трех приоритетных направлениях: женщины, молодежь и наименее развитые страны. В рамках программы действий по осуществлению Повестки дня на 21 век, ЮНЕСКО несет ответственность за осуществление двух глав Повестки: "наука в целях устойчивого развития" и "содействие образованию, информированию населения и подготовке кадров".

Поддержку ЮНЕСКО оказывают Национальные комиссии, Ассоциации, центры и клубы ЮНЕСКО. Организация сотрудничает более, чем с 600 неправительственными организациями и фондами, международными и региональными сетями НПО.

Адрес для контактов

Director Office of Public Informaton,
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO)
7. place de Fonteno,
75352 Paris 07 SP, France
tel: +33(1)45681850, fax: +33(1)40650278.
telex: 204 461 PARIS. 270 602 PARIS
Интернет: http://www.unesco.org

Mr. Michael Millward,
Section of NGOs and Foundations,
UNESCO House 7, place de Fontenoy 75700 Paris, France
tel: +33(1) 4568-1731, fax:+33(1) 4567-1690.

Mr. Andrew Radolf,
UNESCO Liaison Office,
Room DC2-0900 Two United Nations Plaza New York, NY 10017, USA,
tel.: +1(212) 963-5974, fax: +1(212) 963-8014

Участие НПО в работе Секретариатов глобальных конвенций

НПО, специализирующиеся в области отдельных проблем окружающей среды, могут участвовать в работе секретариатов глобальных и региональных конвенций, конференциях сторон и других мероприятиях. Среди глобальных конвенций наиболее открытыми для консультаций и участия общественности являются секретариаты Конвенции по биоразнообразию, Рамочной конвенции ООН по изменению климата, Конвенции ООН по опустыниванию, о которых мы расскажем подробнее.

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием и засухой в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке

Конвенция была подписана в Париже 17 июня 1994 года и вступила в силу на 90-й день после ратификации ее 50-ю странами - в декабре 1997 г. Однако, процесс доработки отдельных документов Конвенции не завершен до сих пор. Состоялось четыре Конференции сторон (Рим, 1997; Дакар, 1998; Ресайф, 1999 и Бонн, 2000; 5-я конференция запланирована на октябрь 2001 в Женеве)

Цель Конвенции - "в борьбе с опустыниванием и в смягчении последствий засухи в странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, путем принятия эффективных мер на всех уровнях в сочетании с соглашениями о международном сотрудничестве и партнерстве в рамках комплексного подхода, соответствующего Повестке дня на ХХI век и направленного на достижение устойчивого развития в затрагиваемых районах". По тексту Конвенции, "опустынивание означает деградацию земель в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах в результате действия различных факторов, включая изменение климата и деятельность человека".

Один из основных элементов стратегии Конвенции - разработка национальных планов действий (НПД) по борьбе с опустыниванием, а также планов на субрегиональном и региональном уровнях. Основное внимание в национальных программах действий уделяется обеспечению участия населения и созданию благоприятных условий для самостоятельных действий местных общин для прекращения и предотвращения деградации земель. Согласно Конвенции, на национальном уровне выделяется три главные категории участников: правительство и его органы; землепользователи, массовые и другие гражданские организации и НПО.

Страны, ратифицировавшие Конвенцию, становятся Сторонами Конвенции и несут правовую ответственность за выполнение ими своих договорных обязательств. Конференции Сторон наблюдают за ходом осуществления Конвенции и опираются в своей деятельности на Секретариат Конвенции. Национальные и международные учреждения и обладающие соответствующей компетенцией НПО могут участвовать в сессиях Конференции Сторон и в ее деятельности.

^ Адрес Секретариата Конвенции:

UNCCD Secretariat
Haus Carstanjen
Martin-Luther-King Str. 8
Bonn D 53175, Germany - BR Deutschland
fax: 49-228-815-2899 (общий)
e-mail: secretariat@unccd.de
Internet:http://unccd.de

^ Для контактов: посол Хама Арба Диало (Ambassador Hama Arba Dialo) - Исполнительный секретарь Конвенции, директор секретариата; Сильвия Джампис (Ms. Sylvia Jampies) - специалист по связям с НПО - NGO Liaison Officer; Михаил Уткин (Mr. Mikhaile Outkine) - отвечает за работу со странами ННГ.

НПО, желающие участвовать в работе Конференций сторон или других официальных мероприятиях Секретариата, должны получить аккредитацию при Секретариате Конвенции, для чего надо заполнить и отправить на имя Сильвии Джампис специальную форму. Форму можно запросить по электронной почте: sjampies@unccd.de.

Среди международных структур, играющих важную роль в реализации Конвенции, особое место занимает RIOD - всемирная сеть НПО по борьбе с опустыниванием, созданная в 1994 году. Для участия в работе RIOD аккредитация или регистрация не требуется. Достаточно связаться с ближайшим региональным координатором сети и заявить о своем желании сотрудничать. В настоящее время в ННГ созданы структуры RIOD на Кавказе (субрегиональный и национальные координаторы); координатор в Молдове (Владимир Гараба - renitse@moldnet.md), России (Илья Смелянский - ilya@ecoclub.nsk.ru), Центральной Азии (Олег Царук, Узбекистан - leep@physic.uzsci.net).

Издается также электронный русскоязычный бюллетень - по проблемам опустынивания Центральной Азии (для подписки обращайтесь по электронной почте к Олегу Царуку); отдельные материалы по проблемам опустынивания публикуются в журнале "Степной бюллетень" (обращаться к Илье Смелянскому)

Конвенция ООН по биоразнообразию

Конвенция по биоразнообразию (КБР) разработана под эгидой ЮНЕП и открыта к подписанию в июне 1992 года на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Конвенция вступила в силу 29 декабря 1993 года, через 90 дней после ратификации ее 30-ю подписавшими странами.

НПО могут участвовать в переговорном процессе в рамках этой конвенции. В странах-сторонах КБР созданы национальные информационные службы (Clearing-House Mechenisms – CHMs). Регулярно проходит Глобальный форум по биоразнообразию, в котором принимают участие все заинтересованные стороны. В настоящее время организован виртуальный глобальный форум по биоразнообразию в Интернете.

НПО могут участвовать в работе высшего органа Конвенции - Конференции Сторон (Conference of Parties, COP) и деятельности рабочих групп. (См. www.biodiv.org)

В рамках процесса КБР разработан Картагенский ^ Протокол по биобезопасности. Протокол подписан 29 января 2000 года. Для координации и подготовки первой конференции сторон создан Межправительственный комитет по Картагенскому протоколу по биобезопасности (МККП/ ICCP).


Координацию всей работы в рамках конвенции по биоразнообразию осуществляет Секретариат конвенции.

Для контактов:

Secretariat of the Convention on Biological Diversity,



World Trade Centre,393 St Jacques Street, Office 300,
Montreal, Quebec
Canada H2Y 1N9
tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588
e-mail: secretariat@biodiv.org, Интернет: http://www.biodiv.org

Подробную информацию о процессе, мероприятиях и условиях участия в них можно получать, подписавшись на новости "Бионет". Здесь же регулярно публикуется список новых публикаций в данной области и ежеквартальный календарь событий и встреч по биоразнообразию во всем мире.

Для получения материалов и информации обращайтесь:

Philip Myers, Biodiversity Action Network (BIONET)

1630 Connecticut Ave., NW, 3rd Fl,
Washington, DC 20009, USA
tel: +1.202.547.8902
fax: +1.202.265.0222
e-mail: bionet@igc.org

Рамочная конвенция ООН по изменению климата

Рамочная конвенция ООН по изменению климата была подписана в 1992 году на Всемирном саммите - Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (ЮНСЕД). Высший орган Конвенции - Конференция сторон, которая собирается регулярно в различных странах-сторонах Конвенции. На сегодняшний день состоялось 6 конференций сторон. Седьмая Конференция состоится осенью 2001 года в Марокко.

Неправительственные организации могут участвовать в этих конференциях. Дополнительную информацию можно получить в Секретариате Конвенции.

^ Для контактов:

Secretariat of the United Nations Framework Convention on Climate

Адрес для посетителей:

Haus Carstanjen

Martin-Luther-King-Strasse 8

D-53175 Bonn

Germany

^ Почтовый адрес:

P.O. Box 260124
D-53153 Bonn

tel: +49-(228) 815-1000
fax: (49-228) 815-1999
e-mail: secretariat@unfccc.de Интернет: http://www.unfccc.de

Неправительственные организации активно участвуют в работе органов Конвенции, переговорном процессе, конференциях сторон и других мероприятиях. В Европе создана сеть НПО по вопросам изменения климата (Climate Network Europe, CNE) со штаб-квартирой в Брюсселе. Координатор CNE в регионе ЦВЕ и ННГ - Лавиния Илеана Андреи.

Для контактов:

Ms. Lavinia Ileana Andrei,



19 Brasov blv,
OD5, sc.1 et. 5, ap.22, Sect. 6
Bucharest, Romania
tel: +40-1-615-02-32,
fax: +40-1-745-24-87
e-mail: iandrei@pcnet.pcnet.ro

Регулярную информацию по проблеме изменения климата, переговорному процессу в рамках конвенции и другие новости в этой области можно получать, подписавшись на электронный бюллетень "Climate news", который дает регулярную подробную информацию обо всех событиях и новостях процесса, но достаточно объемен (100-200 Кб). Для подписки обращайтесь по адресу:chadc@iisd.org


По инициативе Центра “Эко-Согласие” создана также коалиция НПО России по вопросам изменения климата. Для контактов:

Ольга Сперанская, “ЭКО-Согласие” e-mail: speransk@ntserver.cis.lead.org


Глобальный экологический фонд (ГЭФ)

ГЭФ - крупнейшая международная структура, финансирующая решение экологических проблем в области глобальных изменений климата, сохранения биологического разнообразия, охраны международных вод и сохранения озонового слоя. Общая сумма профинансированных им за последние годы проектов достигла 2 млрд. долларов США. Фонд предоставляет средства странам, у которых нет достаточных собственных ресурсов для проведения природоохранных мероприятий по охране и сохранению компонентов окружающей среды, имеющих глобальное значение - борьбы с глобальным загрязнением атмосферы, океанов и морей, озер и рек, сохранения биологического разнообразия живых организмов. ГЭФ был создан и работает как межправительственная структура. Ответственность за подготовку, выполнение и управление проектами была возложена на три уже существующие международные организации - Всемирный Банк, Программу развития ООН, Программу ООН по окружающей среде.

^ НПО могут принимать участие в работе ГЭФ.

Для этого существует несколько способов.

Перед заседаниями Совета ГЭФ проводятся предварительные консультации с НПО. Кроме того, 10 представителей НПО, выбранных ими самими, могут принимать участие в заседаниях Совета наравне с представителями Секретариатов международных конвенций.

Представители НПО имеют доступ ко всем открытым документам, которые выдаются перед Заседанием членам Совета ГЭФ. Делегация из 5 представителей НПО имеет право присутствовать в зале заседаний Совета ГЭФ (остальные 5 могут следить за телетрансляцией заседания).

В рабочем порядке сложилась такая практика, что делегация НПО имеет право выступить по каждому из разделов повестки дня, наравне с членами Совета ГЭФ.

Представители НПО не присутствуют на закрытой части заседания Совета ГЭФ, которая рассматри^ Виктория Элиас
“Эко-Согласие”
а/я 43,

129090, Москва, Россия,

тел: +7-095-924-62-40

факс: +7-095-925-92-82

e-mail: velias@mail.ru

Ответственный за финансы

Mara Silina

European Environmental Bureau,
Boulevard de Waterloo 34
1000 Brussels
Belgium
tel:+32 22091090
fax:+32 22091099 e-mail:
mara.silina@eeb.org

^ Рабочая группа по участию общественности в процессе принятия решений

John Hontelez

European Environmental Bureau,
Boulevard de Waterloo 34
1000 Brussels
Belgium
tel:+32 22091090
fax:+32 22091099 e-mail: hontelez@eeb.org

^ Рабочая группа по вопросам здоровья и окружающей среды

Gaudenz Silberschmidt,

International Society of Doctors for the Environment ISDE

Le Château, 1374 Corcelles-sur-Chavornay Switzerland

Phone +41-24-441 56 50

Fax +41-24-441 56 51

gs@isde.org


Рабочая группа по этическим вопросам охраны окружающей среды

^ Vladimir Lay

“Green Action”
Ozaljska 93
10000 Zagreb
Croatia
tel:+358 1331362
fax:+385 1331362 e-mail:
vlay@public.srce.hr

Рабочая группа по Программе действий в области окружающей среды для Центральной и Восточной Европы

Ольга Понизова

“Эко-Согласие”,
а/я 43,

129090, Москва, Россия,

тел: +7-095-924-62-40

факс: +7-095-925-92-82

e-mail: ponizova@ntserver.cis.lead.org


^ Рабочая группа по биоразнообразию

Петр Горбуненко