Реферат: Международные стандарты по регулированию торговых барьеров − Анализ соглашений и политических дискуссий Документ, изданный по указу комитета по защите труда и нормированию (kan) Йозеф Фальке Бремен, октябрь 2001

Комитет по защите труда и нормированию

Международные стандарты по регулированию торговых барьеров

Часть 2: Полный текст документа

Общество защиты труда в Европе

Университетская аллея, GW 1

ЦЕНТР ЕВРОПЕЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРИ УНИВЕРСИТЕТЕ БРЕМЕНА

Телефон: +49 (0)421 - 218 - 2247

Факс: +49 (0)421 - 218 - 3403

e-Mail: zerp@zerp.uni-bremen.de


Международные стандарты по регулированию торговых барьеров −

Анализ соглашений и политических дискуссий

^ Документ,
изданный по указу комитета по защите труда и нормированию
(KAN)
Йозеф Фальке


Бремен, октябрь 2001

3. Действие TBT- соглашения для мероприятий по защите труда на производстве

Вопрос: Регулирует ли TBT- соглашение мероприятия по защите труда на производстве, которые попадают под действие директив ЕС в соответствии со статьей 137 договора ЕС?

a) Текст TBT- соглашения

Действие TBT- конвенции на мероприятия, направленные на защиту труда на производстве, которые попадают под действие статьи 137 EGV (ранее ст. 118a), зависит от трактовки понятий „Технический регламент“ и „Стандарт“ в пунктах 1 и 2 приложения 1 к TBT- конвенции. Эти и другие понятия трактуются отлично от соответствующих понятий в ISO/IEC- справочнике 2 „Общие понятия в области стандартов и похожей деятельности и их определения “ (6 издание, 1991). Для целей данной конвенции действуют следующие определения:

„1. Технический регламент – это документ, в котором указаны отличительные признаки продукта или соответствующие технологии производства и методики, соблюдение которых является обязательным. Там также могут содержаться требования к рисунку, упаковке, маркировке продукта, к технике или методике производства.

2. Стандарт – документ, изданный и признанный соответствующим учреждением, в котором указаны правила, директивы, отличительные черты для продукта или для соответствующих технологий или методов производства, соблюдение которых не является обязательным. Там также могут содержаться требования к технологии, рисунку, а также упаковке, маркировке продукта, технологии и методам производства.115

Для подтверждения этого определения в примечании различия между определениями в справочнике ISO/IEC описываются следующим образом: „ Определения в справочнике ISO/IEC 2 касаются продуктов, технологий и услуг. Эта конвенция охватывает технические регламенты, стандарты, методы оценки соответствия, касающиеся продуктов, технологий и методов производства. Стандарты в трактовке справочника ISO/IEC могут быть обязательными и необязательными. Для данной конвенции стандарты являются необязательными, а технические регламенты - обязательными. Стандарты, разработанные международным обществом по нормированию, базируются на консенсусе. В этот документ входят документы, которые не базируются на консенсусе.“

Определения в справочнике ISO/IEC 2 описаны точно. Для ответа на вопрос, применимо ли TBT- соглашение для мер по защите труда на производстве, надо прочесть первый абзац определения технического регламента и стандарты.

115 Выделено автором

В связи с тем, что немецкий перевод может быть неточным116 ниже приведен оригинальный английский текст:

„1. Technical regulation Document which lays down product characteristics or their related processes and pro­duction methods, including the applicable administrative provisions, with which com­pliance is mandatory. It may also include or deal exclusively with terminology, sym­bols, packaging, marking or labelling requirements as they apply to a product, process or production method.

2. StandardDocument approved by a recognized body, that provides, for common and repeated use, rules, guidelines or characteristics for products or related processes and production methods, with which compliance is not mandatory. It may also include or deal exclu­sively with terminology, or symbols, packaging, marking or labelling requirements as they apply to a product, process or production method.“

Старое издание TBT- соглашения от 1979117 не содержит в определениях понятия „ processes and production methods- взаимосвязанные процессы и методы производства“118 „entsprechende Verfahren und Produktionsmethoden- соответствующие технологии и методы производства“.119 Перед новым изданием TBT- конвенции120 возникли споры по вопросу соблюдения определенных технологий и методов производства для импортируемых товаров.

116 Ср. Примечание издателя в Собрании документов WTO (Бек – тексты в dtv), Мюнхен 2000.

117 Конвенция, регулирующая технические торговые барьеры от 1979, ABl. L 71

от 17.3.80, 29-43. − Ср. Грецингер, Джон Новый кодекс GATT и международная гармонизация стандартов для продуктов, Международный юридический журнал Корнелла (1975), 168-188 (еще к проекту кодекса стандартов GATT ); Мидлтон, Р.В., Кодекс стандартов GATT , Журнал о законах мировой торговли 14 (1980), 201-219; Свини, Роберт E., Технически анализ технических барьеров в торговом соглашении, закон и стратегия в международном бизнесе 12 (1980), 179-217; Стурен , Олле, Размышления над требованиями кодекса по нормированию GATT, сообщение DIN. 59 (1980), 591-595; Буржес, Й.Х.Й., Токийские соглашения по техническим барьерам и государственным закупкам в международной перспективе и перспективе EEC, Юридическое обозрение ЕС 19 (1982), 5-33; Нусбаумер, Джейкс, Кодекс ГАТТ по стандартам в действии, журнал международного торгового права 18 (1984), 542­552.

118 PPM были неоднократно освещены в литературе. Ср. Петерсманн, Эрнст Ульрих, Законы международной торговли и международный защиты окружающей среды. Предотвращение и урегулирование международных споров по защите окружающей среды в ГАТТ, JWT 27-1 (1993), 43-81 (68-72); Квик, Рэйнхард, Соглашение по техническим барьерам в торговле в контексте обсуждения торговли и защиты окружающей среды: Джейкс, Х. Й.Буржес, Фредерик Беррод, Эрик Гриппини Фурнье (eds.), Результаты уругвайского раунда. Перспективы европейского юриста, Брюссель 1995, 311-329; Шлагенхоф, Маркус, Мероприятия торговой политики, основанные на окружающих процессах и методах производства, JWT 29-6 (1995), 123-155; OECD, Процессы и методы производства (PPMs): Концептуальная система и обсуждение использования методов торговли, основанных на процессах и методах производства, OCDE/GD(97)137, Париж 1997; Хьес, Роберт, Рейган, Доанльд, Различение продукта и процесса − Иллюзорная основа для наложения дисциплинарного взыскания ‚ обособленность в торговой политике, Европейский журнал международного права 11 (2000), 249-289; Джон Х. Джексон, Комментарии к креветкам или черепахам и различия продукта и процесса, Европейский журнал международного торгового права11 (2000), 303-307.

119 Для влияния TBT- соглашения на методы производства в преддверии новой TBT­-соглашения ср. Фой, Джодж George, к распространению кодекса стандартов GATT на производственные процессы, JWT 26-6 (1992), 121-131.

120 Ср. к предыстории нового издания TBT- соглашения касательно добавления технологии и методов производства, очень объемный документ секретариата комитета ВТО по техническим торговым барьерам. История переговоров по вопросу действия соглашения по техническим торговым барьерам касательно основных требований, необязательных стандартов, процессов и методов производства, не относящихся к характеристикам продуктов. Зафиксировано Секретариатом, G/TBT/W/11, 27-43.


b) Технологии и методы производства в практике ВТО по урегулированию споров

В 1991 1994 годах было инициировано два дела в арбитражном суде о введении эмбарго на импорт тунца.121 Основой для эмбарго являлся закон США об охране млекопитающих, обитающих в море122, который регулировал отлов тунца американскими рыбаками таким образом, что были разрешены только те способы вылова, которые сократили бы непреднамеренное убийство дельфинов. Закон уполномочивал ответственные организации запретить другим государствам ввоз в США выловленной для коммерческих целей рыбы, если в процессе вылова не были предприняты меры по защите дельфинов. Дополнительно к этому эмбарго был введен еще один: странами – посредниками являлись те, которые не могли доказать, что в течение 6 месяцев перед импортом товара в США они не закупали тунца у тех стран, которые не принимают соответствующих мер по защите дельфинов. Оба запрета123 не давали возможности проведения односторонних трансграничных мер по защите окружающей среды, основываясь на том, что многосторонняя система ГАТТ не будет сохранена, если одному государству будет разрешено навязать в одностороннем порядке другому государству свои меры по защите окружающей среды. Меры по защите окружающей среды должны быть необходимы, чтобы узаконить исключения, касающиеся свободной торговли. В связи с этим возникали сомнения, а есть ли необходимость экстерриториального применения национальных мер по защите.

В основе закона с креветками и черепахами в 1998, принятого Апелляционным Советом ВТО лежал идентичный случай. Внеся поправку к закону об исчезающих видах птиц и рыб, США обязали американских пользователей лодок для ловли креветок укрепить приспособление, которое должно препятствовать непреднамеренному уничтожению морских черепах в период ловли креветок. Против государств, чьи способы отлова креветок наиболее сильно угрожали существованию морских черепах, вводили запрет на импорт креветок в США в том случае, если они не могли доказать, что они использовали сравнимую программу по защите морских черепах. Такие меры были расценены как дискриминирующие между государствами с равными условиями. При таких условиях исключаются правовые производственные возможности в соответствии со статьей XX lit. b) ГАТТ. Принцип длительного развития, зафиксированный в преамбуле договора ВТО, разрешает только многосторонние одобренные решения, но не принятые в одностороннем порядке решения. В этом отчете Апелляционного Совета ВТО не было учтено, что различные методы отлова, то есть производственные методы, заключаются в конечных свойствах продукта.­

121 Краткое резюме можно прочесть у Хоманна, Харальда, Конфликт между свободной торговлей и окружающей средой, Право международной экономики 2000, 88-99 (92-94). 122 US Документ о защите морских млекопитающих.

123 Прецедент с тунцом I (Мексика / США), сообщение от 16.6.1991, Международные официальные материалы 30 (1991), 1594 ff.; Прецедент с тунцом II (ЕС и Нидерланды / США), Сообщение от июня 1994 года, Международные официальные материалы33 (1994) 839 ff. − По прецеденту с тунцом см. Петерсман, Эрнст-Ульрих, Законы международной торговли и международной окружающей среды. Предупреждение и разрешение международных дискуссий по защите окружающей среды в ГАТТ( 993), 43-81 (60-62).

124 Отчет Апелляционного Совета, Запрет США на ввоз креветок и продуктов из креветок (WT/DS58/AB/R), 12.10.1998. см. Гинцки, Харальд, Защита окружающей среды и международная торговля товарами, Журнал экологического права 1997, 124-132; МАвродис, Петрос M., Торговля и окружающая среда после процесса по вопросу креветок-черепах, JWT 34-1 (2000), 73-88.


c) Технологии и методы производства в значении TBT- соглашения

Толкование определений „технический регламент“ и „стандарт“ должно быть ориентировано на цели TBT- конвенции, которая способствует беспрепятственному обмену товарами, но не гармонизирует условия использования технического оборудования или методы производства. Несмотря на цели соглашения, до сих пор не удалось принять самостоятельные регламенты для таких областей, как защита окружающей среды, защита труда, соблюдение минимальных условий на рабочем месте, которые прописаны в поправках и исключениях имеющихся соглашений, в пользу защитной политики стран-членов ВТО (ст. XX ГАТТ, TBT- соглашение и SPS- соглашение.) Данное представление было сделано в преддверии совещания министров в Сиэтле125. Прежде всего, они должны придти к соглашению по вопросу третьих стран, учитывая новые формы протекционизма.

Сложности вызывает также принятие элементарного набора документов для соблюдения минимальных условий труда126. На Совещании министров в Сингапуре в декабре 1996 года127 было принято требование по соблюдению международных основополагающих стандартов, регулирующих право на защиту рабочих. Международная Организация труда (ILO) является компетентным органом, ответственным за развитие данных стандартов. Можно сказать, что экономический рост и развитие, поддерживаемый торговлей и торговой либерализацией, способствуют продвижению таких стандартов. Принятие прав по защите рабочих в целях протекционизма отклоняется. Преимущества перед странами, в особенности перед развивающимися странами с более низким уровнем зарплаты, не должны ни в коем случае подвергаться сомнению.

С учетом этого необходимо проверить, подразумеваются ли под „соответствующими“ технологиями и методами производства только такие, которые учитываются в характеристиках продуктов. Или же стандарты и технические регламенты в трактовке TBT- соглашения могут также включать в себя стандарты производственного процесса или защиты окружающей среды для производства продукта.

125 К позиции ЕС ср. Сообщения Комиссии Совету и Европейскому Парламенту, Концепция

ЕС для переговоров ВТО, KOM (99) 331 . от 8.7.1999 (с задержкой по нормам труда, 24-27 )

Для проверки по вопросу Мировой торговли и окружающей среды см. Хильф, Мейнхард, Свободная мировая торговля против защиты окружающей среды?, Новый журнал по административному праву 2000, 481-490; ср. Джексон, Джон.,

Правила мировой торговли и экологическая политика: конфликт или равенство?: , Судебная практика

ГАТТ и ВТО. Понимание международного договорного права и экономических отношений, Кембридж 2000, 414-448. По вопросу развития ВТО после завершения Уругвайского раунда переговоров и дальнейших перспектив см. Сенти, Ричард ВТО: Система и принцип действия правил международной торговли 2000, 685-699.


126 О взаимосвязи мировой торговли и основных условий труда см. OECD,

Международная торговля и основные трудовые стандарты, Париж 2000; OECD, Торговля, занятость и трудовые стандарты. Изучение основных прав рабочих и международной торговли, Париж 1996.

127 Напечатано в журнале Международная политика 4/1997, 97 ff. и в Фокус на ВТО 15/1997, 7 ff.


Во время переговоров по вопросу развития кодекса по нормированию от 1979 года США придерживалась позиции, в соответствии с которой технологии и методы производства могут использоваться без ограничений (в соответствии со своей позицией в случае с тунцом). ЕС отклонил это. Добавление слова «соответствующий» является компромиссом в данном случае. После этого в Приложении 1, под цифрами 1 и 2 указываются только такие технологии и методы производства, которые воздействуют непосредственно на характеристики продукта, то есть отражаются на качестве продукта, который будет обращаться на рынке.128 Другими словами: в TBT-соглашении указаны только те технологии и методы производства, которые влияют на качество продукта.

Концепция разделения процессов и методов производства (PPMs) на такие, которые отражаются на конечном продукте (product-related), и такие, на которых не отражается (non-product-related) широко представлена в работе OECD.129 Первые связаны с понятием «внешние эффекты, связанные с потреблением». Импортируемые товары должны соответствовать таким же требованиям, как и товары национального производства 130. Последние связаны с понятием «внешние эффекты, связанные с производством; они не рассматриваются в TBT- соглашении. Односторонние ограничения для этих товаров не допустимы, потому что эти же ограничения повлияют на экспортируемые товары национального производства. Многосторонние соглашения по защите окружающей среды, влияющие на все товары, указанные в договоре, допускаются.

Мюллер-Граф пришел к такому же заключению и ограничивает распространение понятия стандарты, технического регламента на технологии производства, влияющие на конечный продукт.131 Он исключает стандарты рабочего процесса, которые не свойственны продукту. Например, стандарты минимальной зарплаты или трудового стажа. Для доказательства своей точки зрения он ссылается на текст TBT-соглашения. На основе слов „соответствующие“, а именно „относящийся “, можно было бы сделать вывод, что стандарт не может быть документом, прописывающим правила, законы или отличительные характеристики технологии или методов производства без указания соответствующих правил, законов или характеристик продукта.

Добавление понятия „взаимосвязанный“ на последней стадии переговоров по вторичной корректировке TBT- соглашения было сделано по предложению Мексики, с целью исключения технологий и методов производства, не относящихся к продукту.­132

128 Также Фелькер, Эдмонд Л. М., Соглашение о технических торговых барьерах: Джейкс Х.Й. Буржес, Фредерик Беррод, Эрик Гриппини Фурье (eds.),Результаты уругвайских переговоров. Перспектива европейских юристов, Брюссель 1995, 281-310 (286); Гинцки, Харальд, Чистые продукты, грязное производство. Исследования по вопросу ограничений импорта в связи с формами производства, вредящими окружающей среде, Дюссельдорф 1997, 192. В связи с требованиями по защите окружающей среде защищает ртуть, Соглашение по техническим барьерам ... разделение требований для технологии и процесса производства; СМ. также Реге, Винод, Гатт закон и окружающая средаt- Взаимосвязанные вопросы, влияющие на торговлю развивающихся стран, JWT 28-3 (1994), 95-169 (110).

129 OECD, Технологии и методы производства (PPMs). Концептуальная модель и обсуждение использования методов торговли, основанных на PPM, OCDE/GD(97)137, Paris 1997, особ. 9-21.

130 Закон, регулирующий свободный оборот товаров на внутреннем рынке, которые на законных основаниях участвуют в обороте в странах-членах ЕС, не действует для мировой торговли.

131 Мюллер- Графф, Петер-Кристиан, Масштабы соглашения по техническим торговым барьерам (ÜTH) как строительный элемент мирового торгового праваn: изд., ЕС в ВТО. Глобализация законы мирового рынка – вызов Европе, Баден-Баден 2000, 111-130 (117 f.); ср. Нормирование и международное торговое право − Соглашение по техническим торговым барьерам: Клаус Вивег (Изд.), Право и управление техникой. Рефераты и дискуссии симпозиума в университете Эрлангена-Нюренберга, Кельн, 2000, 265-285 (271 f.); Нормирование и мировое торговое право − обязанности, вытекающие из соглашения по техническим торговым барьерам, DIN-Mitt. 77 (1998), 411-414 (412).


Переработка TBT- соглашения должна препятствовать возможности ограничения торговли с целью защиты труда и окружающей среды. Этой цели способствует найденное решение.

Оно также соответствует основному предписанию статьи III абз., 4 ГАТТ.133 В соответствии с запретом в этом предписании, товары, которые переходят от одного участника договора к другому, не должны продаваться на рынке на более мягких условиях, чем равнозначные товары местного (национального) производства. Важно определить, при каких условиях товары местного и неместного производства считаются равнозначными. Ст. III ГАТТ не допускает, чтобы импортируемые товары продавались на худших условиях по сравнению с товарами местного производства. Неравные условия продажи не являются противоречием статье III ГАТТ в том случае, если они ни прямо, ни косвенно не затрагивают происхождение товара. Но неравная торговля не должна подразумевать под собой скрытый протекционизм. Продажа товаров местного и неместного производства на различных условиях имеет место быть в том случае, если дифференциация необходима и допустима для достижения определенной цели. Правила, которые небезосновательно регулируют различия в продуктах, должны были бы приниматься постоянно. В то время, как правила, узаконивающие различные методы производства – нет.134 Критерием в данном случае является оставшиеся в продукте вредные вещества, которые могут нанести вред пользователю или потребителю, а также оказать вредное воздействие при вторичной переработке. Но если учитывать принцип пропорциональности, то нагрузка на работников и на окружающую среду посредством устаревших методов производства, которые не оставляют очевидных последствий для продукта, не является соответствующей. В первом случае доказательства легче найти. Целью статьи III ГАТТ является соблюдение принципа пропорциональности внутри страны и не предусматривает экспорт собственных методов производства.135

^ 132 G/TBT/W/11, 29.8.1995, 39.

133 Ср. Эпини, Астрид, Мировая торговля и окружающая среда. Поправка к догматике ст. Art. III, IX, XX ГАТТ, немецкий административный журнал 2000, 77-86 (79-81).

134 Андерс Хьюз, Роберт, Реган, Дональд, Различия процесса и продукта- The Product/Process Distinction − Иллюзорная основа для штрафа ‚обособленность в торгововй политики, Европейский журнал международного права 11 (2000), 249-289 (258­268). Они доказывают, что это затрагивает статью III ГАТТ только для объективного применения соответствующих мер для достижения легитимных целей. Им возражают Джон Х. Джексон, Комментарии по вопросу креветок и черепах и различия продукта и процесса, Европейский журнал международного права11 (2000), 303-307.

135 В этой связи ссылаются на решение по BGH для Германии от 9 мая 1980 г (Aktz.: 1 ZR 76/78), напечатанное в правовой охране защиты промышленной собственности и авторском праве 1980, 858-861 и в Новом Юридическом еженедельнике 1980, 2018-2020. BGH поддерживает сбыт импортируемых товаров, которые были произведены в других странах по местным нормам, но без учета стандартов безопасности, как они используются внутри страны внутри страны для защиты работников от асбеста, § 1 UWG. Ср. противоположные замечания Вальтера Опенхофа, Правовая защита производственной собственности и авторское право 1980, 861 с одной стороны, а другой стороны Рольф Книпер и Хармут Фромм, Новый юридический еженедельник 1980, 2020.


Винод Реде пришел к такому же результату непосредственно после подписания дополненного TBT- соглашения. В связи с тем, что его аргументы очень кратки, то они приведены здесь в качестве небольшого резюме:

„Логично, что каждая страна имеет право потребовать, чтобы импортируемые товары соответствовали тем же стандартам, что и товары местного производства, с целью защиты здоровья и обеспечения безопасности людей. Такие стандарты к импортируемым продуктам нужны для того, чтобы убедиться, что они не создают дополнительных торговых препятствий для других стран. В соответствии с ГАТТ страны не имеют права требовать, чтобы импортируемые товары производились в соответствии со стандартами PPM, которые ограничивают импорт товаров в том случае, если они не были произведены на тех предприятиях, которые соответствуют местным национальным стандартам. Особенно в тех случаях, когда использование PPM не влияет на характеристики или качество импортируемых товаров. В соответствии с такими требованиями страна-экспортер должна следовать соответствующим стандартам производства страны-импортера, учитывая экологические условия в своей стране.“136

Различие между технологией и методами производства в соответствии с тем, отражаются ли они в продукте, соответствует известному в праве различию между защитой труда, связанного непосредственно с изделием, и регулируемой ст. 95 EGV и защитой труда, связанного с производством и, регулируемой ст. 137 EGV. Это дает возможность странам-членам обеспечить более высокий уровень защиты, не влияя на товары и оборудование, находящиеся в гражданском обороте (ст. 137 абз. 5 EGV).

В некоторых случаях не так легко увидеть разницу. Это объясняет многолетнюю исследовательскую работу Комиссии по защите труда и нормированию137 в данной области с целью обмена опытом и образования.

Для точного ответа на вопрос, действует ли TBT- соглашение на меры по защите труда на производстве, которые в ЕС попадают по действие статьи 137, а также попадают под деятельность Комитета по техническим торговым барьерам (с деятельностью Комитета можно ознакомиться на сервере ВТО) необходимо их проанализировать. Из протокола139 и документов и данных140, опубликованных в Интернете, становится понятно, что Комитет не занимался вопросом защиты труда.


136 Реге, а.a.O., 110.

137 Общая точка зрения министров труда и социального строя, главного ведомства по защите труда, социальных партнеров, таких как Немецкий институт по нормированию, главным образом нормированию в той области, которая регулируется статьей 118а договора EWG, Федеральное издание 1/1993, 37-39 (см. приложение для оценки проекта по норме); Европейская Комиссия, GD V, Меморандум по вопросу «Роль нормирования в соответствии со статьей 118a договора ЕС; CEN & CENELEC политика стандартизации в области, регулируемой статьей 118a , CLC(PERM)023. − В указанном порядке мнения короче и менее понятны.

138 http://www.wto.org/.

139 Ср. G/TBT/M/.

f) Последствия нормирования в области производственной защиты труда на международном уровне

Эта привязка международных и европейских стандартов к международному контексту, влияющая на производственную защиту труда, регулируемую статьей 137 EGV, еще не достаточно детально продумана. Ни в общей немецкой точке зрения по нормированию в области директив, регулируемых статьей 118a EGV, ни в соответствующем Меморандуме Европейской Комиссии или в Положениях CEN и CENELEC по нормированию в соответствии с вышеуказанной статьей не учитывается международное нормирование. Если соблюдение стандартов в области производственной защиты труда должно честно выполняться, то такое же соблюдение необходимо и на международном уровне. Но должно быть четко показано в договоре ЕС различие между защитой труда, связанного с производством и с использованием продукта. Помочь в данном вопросе может концепция OECD, из области защиты окружающей среды, о применение PPMs.155 Это необходимо для определения четких критериев для технологий и методов производства, связанных с производством и требующих определенных стандартов, и других технологий и методов производства, для которых не требуется стандартов.

Определение роли нормирования в области производственной защиты труда имеет важное значение в европейском контексте: в отдельных государствах стандарты, разработанные социальными партнерами, честно соблюдаются. Такая позиция не может трактоваться в международном контексте без предварительной проверки. По всему миру есть множество государств, которые вынуждены обмениваться технологиями и опытом в области производственной защиты труда. Если для преодоления нежелаемого нивелирования в области защиты труда не хватает технических стандартов, то необходимо использовать другие возможности. Приоритетом в данном случае обладают технические отчеты международных организаций по нормированию. Они могут содержать большое количество информации, а также предлагать альтернативные сценарии действия.

KAN было сделано предложение156 по применению совместных положений ISO и EC: не указывать в нормах безопасности требований по использованию, инсталляции уходу за продуктом в форме правил поведения потребителя. Если они не указаны в инструкции по эксплуатации или на этикетке, то их необходимо указать в отдельных нормах или частях стандартов. Таким образом, они были бы доступны государствам, которые не имеют своего четкого свода законов о безопасности работников и потребителей. В Европе от их использования могут отказаться. Европейская Комиссия предложила следующее: стандарты следовало бы группировать по модулям, для облегчения переноса международных стандартов и достижения максимальной связанности157.

155 OECD, Технологии и методы производства (PPMs). Концептуальная система и обсуждение использования методов торговли, основанных на PPM, OCDE/GD(97)137, Париж 1997, особ. 9-21.

156 Матиуццио, Корадо, Акерс, Даниэль, Ламберт, Йоахим, Свободная торговля служит в качестве предпосылки для технической гармонизации, а не для унификации социальных стандартов, сообщение DIN. 80 (2001), 204-207 (207).


С учетом резких различий в уровне производственной защиты труда идея продуктоинтегрированной защиты труда выглядит все более привлекательно158. Особенно четко это прослеживается в законах и регламентах в области машин.159Конструкция машин должна гарантировать, что эксплуатация и уход при соответствующем обращении будут безопасны для здоровья человека160. При выборе соответствующего решения производитель в соответствующем порядке должен учесть следующее:161

− Устранение или минимизация возможной опасности (интеграция концепции безопасности в развитие и производство машин);

− Предпринять необходимые меры безопасности для устранения возможной угрозы жизни и здоровью;

− Информировать пользователей о возможной опасности; В случае надобности необходимо персональным защитным оборудованием и провести профессиональное обучение. Машина должна быть разработана так, чтобы предупредить возможную неправильную эксплуатацию, в том случае, если таковая может нанести вред здоровью и жизни человека.162

Нормирование – это классический способ поддержать конструкторские бюро и производителей, которые хотят обеспечить высокий уровень продуктоинтегрированной защиты труда на производстве. Этому способствуют также стандарты в законах в соответствии с Новой Концепцией, которые предъявляют более строгие требования к эксплуатации. Ст. 2 абз. 2 Закона о машинах:163

157 Отчет Комиссии Совету и Европейскому Парламенту о мероприятиях на основе решения по вопросу Европейских Стандартов, которые в 1999 году были подписаны Советом и Европейским Парламентом, KOM 2001 527 оконча. от 26.9.2001,49.

158 Идея продуктоинтегрированной защиты окружающей среды подходит для современного рынка. Ср. Европейская Комиссия, Зеленая книга о продуктоинтегрированной политики, KOM (2001) 68 оконч. от. 8.2.2001. См. Фальке, Йозеф, Зеленая книга о продуктоинтегрированной политики − первый этап на пути к законам об экологической ответственности в производстве продуктов? Журнал «Экологическое право» 2001, 314-321.

159 Закон 98/37/EG Европейского Парламента и Совета для сравнения законов и административных правил стран-членов ЕС в области машин от 22.6.1998, ABl. L 207, 1-46.

160 Приложение I, цифра. 1.1.2 lit. a).

161 Приложение I, цифра 1.1.2 lit. b).

162 Приложение I цифра 1.12.2 lit. c) предл. 2.

163 См. ст. 2 абз. 2 директива 78/404/EWG Совета от 25.6.1987 для сравнения законов стран-членов о напорных резервуарах, ABl. L 220 от 8.8.1987, 48-64; Ст. 2 абз. 4 директива 89/16/EWG Совета от 21.12.1988 для сравнения законов и административных правил стран-членов ЕС в области строительства, ABl. L 40 от 10.2.1989, 12-26; Ст. 2 абз. 2 директива 89/686/ EWG Совета от 21.12.1989 для сравнения законов и административных правил стран-членов ЕС в области персонального защитного оборудования, ABl. L 399 от 30.12.1989, 18-38; Ст. 2 абз. 2 директива 94/9/EG Европейского Парламента и Совета от 23.3.1994 для сравнения законов стран-членов ЕС в области оборудования и защитных систем на взрывоопасных производствах. ABl. L 100 от 19.4.94, 1-29; Ст. 2 абз. 4 директива 95/16/EG Европейского Парламента и Совета от 29.6.1995 для сравнения законов стран-членов ЕС в области лифтов, ABl. L 213 от 7.9.1995, 1-32; Ст. 2 абз. 2 директивы 97/23/EG Европейского Парламента и Совета от 29.6.1997 для сравнения законов стран членов ЕС в области оборудования, работающего под давлением, ABl. L 181 v. 9.7.1997, 1-55.


При соблюдении стандартов договора этот закон не затрагивает полномочие стран-членов устанавливать требования, которые они считают необходимыми для защиты людей, в особенности работников, при эксплуатации машин или безопасных деталей, в том случае если с учетом стандартов этого закона это не повлечет за собой изменения машин или безопасных деталей.“

g) Техническая защита труда в рамках ILO

Страны, которые не следуют основным нормам ВТО в области защиты труда, признают все же Международную Организацию По Защите Труда (ILO) в качестве компетентного органа для издания и распространения таких стандартов.

В июле 2001 года действовало 44 соглашения и 24 рекомендации, регулирующих обеспечение защиты здоровья на рабочем месте.164 Они делятся на 5 категорий:

– Соглашение 155 и рекомендация 164 о безопасности и защите здоровья на рабочем месте, содержащие основные принципы, а именно: ответственность работодателя за безопасность и защиту здоровья на рабочем месте; участие работодателя; роль организаций по защите труда касательно регулирования, надзора и исполнения требований; иерархия превентивных защитных мер (технические меры, организационные меры предосторожности, личное защитное оборудование); градация между профилактикой, реабилитацией и компенсацией; основные права работника: право на участие, информацию, прекращение работы в случае опасности.

– В некоторых положениях указаны меры защиты для определенного рода деятельности, например для моряков, рыбаков, рабочих верфи, фермеров, горняков, строителей.

– Другие соглашения направлены на защиту от таких рисков, как нанесение вреда здоровью излучением, использованием в производстве асбеста, опасных материалов, загрязненным воздухом, шумом и вибрацией на рабочем месте.

– Остальные положения касаются таких защитных мер, как медицинские обследования, здравоохранение на производстве, а также профилактика раковых заболеваний на производстве.

– Некоторые положения регулируют защиту таких групп людей, как женщин, детей, подростков, а также сезонных рабочих.


Только малое количество положений касаются технической защиты труда в узком смысле этого слова. К тому же многие из них не актуальны на сегодняшний день. Например, соглашение и рекомендации в области машин датируются 1963 годом, положения, регулирующие обращение с тяжелыми грузами, - 1967 годом. Большинство соглашений ILO , регулирующих защиту труда, были ратифицированы только меньшинством стран-членов ILO, оба названных соглашения - только 25 странами из 49, а соглашение о безопасности строительных работ – только 14 странами.

ILO следует следующим целям в соответствии с программой „Safework“: глобальной программой по безопасности и здоровью на рабочем месте и в окружающей среде165 .

– Развитие профилактических мероприятий и программ для защиты работников опасных профессий;

164 См. В Интернете

http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cis/oshworld/ilostd/inesx.htm.

165 Более подробная информация по адресу http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/mandate.htm.

– Распространение защитных мероприятий на те группы служащих, которые сильнее всего подвергаются опасности;

– Правительство, профсоюзы необходимо обучать решать проблемы, связанные со здоровьем работников, безопасностью здоровья на рабочем месте, а также качества профессиональной жизни;

– Социальные и экономические результаты улучшения защиты труда необходимо официально задокументировать.


ILO выполняет важные функции в области социальной защиты труда, а также организует представительные собрания для организаций по защите труда, профсоюзов, а также представителей работодателей как для развивающихся стран, так и для развитых стран. Ее работа направлена на особенно нуждающиеся в защите слои населения. В ноябре 2000 года ILO впервые предложила концепцию для систематической переработки своих законов и положений, разработав ее частично для технической защиты труда.167 29 соглашений и рекомендаций были одобрены, они соответствовали актуальным требованиям, 5 соглашений и 6 рекомендаций были переданы на доработку.168

Сомнение вызывает следующее: располагает ли ILO квалифицированными экспертами для детальной проработки вопросов в области технической защиты труда. Соответствующие технические регламенты по защите труда Международных организаций по нормированию являются более актуальными и подходящими, учитывая технические требования к продуктам. Для продуктоориентированной защиты труда технические стандарты являются единственным подходящим вариантом.

Техническую защита труда в рамках ILO нельзя рассматривать как серьезную альтернативу для издания подходящих международных стандартов в области защиты труда. С учетом того, что ратификационные станда