Реферат: Основная тема предлагаемого Вашему вниманию номера журнала "Internationale Politik" на русском языке "стратегические ресурсы"

02/2003

===============================================================

Дорогие читатели,

основная тема предлагаемого Вашему вниманию номера журнала “Internationale Politik” на русском языке - “стратегические ресурсы”. При этом особое внимание уделяется вопросам долгосрочного энергоснабжения, которые становятся сегодня чрезвычайно актуальными в связи с кризисом вокруг Ирака, политической нестабильностью на Ближнем Востоке и в Персидском заливе. Отсюда неудивительно, что практически в каждой статье так или иначе упоминается Россия: она обладает 5% разведанных общемировых запасов нефти, а в случае с газом речь идет почти об 1/3.


На первый взгляд, из этого логическим образом вытекает, что Россия может разговаривать с позиции сильного. Богатейшие природные ресурсы составляют не только львиную часть торгового баланса России, но и гарантируют ей также возможность политического и экономического влияния. Однако одновременно из этого вытекают и специфические риски, о которых, перефразировав известную поговорку, можно было бы сказать: “Нет добра без худа”. Речь идет о сильной зависимости российской экономики от мировых цен на нефть и газ. Если колебания на этом в высшей степени изменчивом рынке в других промышленно развитых странах затрагивают по преимуществу отдельные отрасли экономики, то в России они способны серьезным образом повлиять на экономическую мощь государства в целом.


Следует учесть и еще один - очень важный в долгосрочной перспективе - момент: постепенный переход от исчерпаемых энергоносителей к новым источникам энергии - воде, солнцу, ветру, водороду. Хотя пока эти проекты находятся либо на стадии планирования, либо использование новых источников составляет относительно невысокую долю в нынешнем энергоснабжении, но это обстоятельство не должно вводить в заблуждение относительно перспектив их использования в будущем. Для Германии весьма отрадным представляется тот факт, что ее технологии продвинулись далеко вперед в освоении неиспользуемых пока запасов и перспективных возобновляемых источников энергии. Что касается России, то для нее важно - несмотря на богатые запасы традиционных энергоносителей - не прозевать новую “индустриальную революцию”. Еще более эффективное использование сравнительных преимуществ России и Германии позволит не только расширить сотрудничество между нашими странами, но также - и прежде всего - учеть вызовы будущего.


Наряду с темой энергоносителей в данном номере журнала затрагивается также еще одна проблема, уже сегодня имеющая стратегическое значение для некоторых регионов мира - водоснабжение. Для большинства людей, живущих в наших географических широтах, вода - в отличие от нефти и газа - нечто само собой разумеющееся, это - как воздух - ежедневная данность, о значении которой особо не задумываешься. То, какую ценность представляет собой вода, какие последствия могут возникнуть, если дело дойдет до водного дефицита, показывают авторы нашего номера.


Наконец, мне хотелось бы упомянуть тему, которая не имеет прямой связи со стратегическими ресурсами, но которая также - как отражение апрельского выпуска немецкоязычного издания “Internationale Politik” - представлена в данном номере нашего журнала двумя статьями - тему правого популизма.


Надеюсь, широкая палитра сюжетов статей сделает Ваше знакомство с данным номером журнала увлекательным и интересным.

^ Корд Майер-Клодт,

руководитель Отдела печати и связей с общественностью

Германского Посольства в Москве

АНАЛИЗы, эссе, точки зрения

Стр.


Фридеманн Мюллер

Надежность снабжения 4

Угроза надежности снабжения нефтью заключается не в глобальном недостатке ресурсов и не в поведении ОПЕК, а в массивной концентрации мировых запасов в крайне нестабильном регионе Персидского залива. Европе необходимо продумать свою стратегию в отношении обеспечения энергоресурсами, включая поставки природного газа из России.


Гавдат Бахгат

Терроризм и нефтеснабжение Запада 14

Даже краткий анализ ситуации показывает, что Запад не может рассматривать одного поставщика энергоносителей (Россию) в качестве полной замены другому (странам Персидского залива). Тем не менее, полное использование российских запасов нефти способствовало бы более надежному общему энергоснабжению США и ЕС.


Андрей Давыдов

Россия – США: экономическое сотрудничество против “холодной войны”i 21

Несмотря на все сложности политического противостояния последних месяцев, существуют реальные перспективы конструктивного взаимодействия между Россией и США. Одной из наиболее важных сфер такого взаимодействия могла бы стать стабилизация мирового рынка энергоносителей.


Йелда Демираг

Энергия из региона Каспийского моря 28

После окончания “холодной войны” актуальными темами повестки дня стали контроль над энергоресурсами Центральной Азии, в первую очередь, Каспийского региона, а также транспортировка нефти и газа на мировые рынки. И здесь особая роль принадлежит Турции, в которой Запад должен видеть не только друга и союзника, но также стабилизирующий фактор в чрезвычайно сложном и взрывоопасном регионе.


Бернхард Май

Иракский кризис и потребление нефти 35

Военная операция против Ирака может повлечь за собой тяжелые политические, гуманитарные, международные, локальные и региональные последствия, а также серьезные последствия для политики безопасности. Однако война в Ираке не приведет к новому нефтяному кризису.


Джереми Рифкин

Энергетическая революция 37

Экономическое будущее Германии, как и любой другой страны мира, будет зависеть от того, как она осуществит переход к новой энергетической эпохе - водородной экономике.


Зузанне Нойберт, Вальтина Шойманн

Кровь из-за воды? Нет! 45

Мрачный прогноз “дефицит воды = конфликт = война” относится к области мифов. В большинстве случаев страны, страдающие от дефицита воды, должны искать внутренние решения проблемы, сочетая сдерживание роста потребления воды с эффективным и устойчивым управлением водными ресурсами.


Штеффен Ангенендт

Иммиграция и правый популизм 56

Анализ ситуации в европейских странах показывает, что нет прямой корреляции между правым популизмом и иммиграцией. Скорее, можно утверждать, что правый популизм использует ошибки традиционных правящих партий в миграционной политике и спекулирует на страхах людей перед глобализацией и распространением исламизма.


Франк Деккер

Остров блаженных? 68

Неудачи правых популистов и экстремистов в Германии обусловлены отчасти и случайными факторами: если подобная партия решит организационную проблему и вырастит убедительную фигуру лидера, то можно себе представить, что тенденция “сдвига вправо”, наблюдаемая сегодня во Франции, Италии, Австрии и Дании, проявится и в Германии.


^ Книжная критика


Юрген Турек

Ресурсные войны [J.Rifkin Die H2-Revolution. Mit neuer Energie für eine gerechte Weltwirtschaft, Frankfurt/Main 2002; F.Alt, Krieg um Öl oder Frieden durch die Sonne, München 2002; H.Scheer, Solare Weltwirtschaft. Strategie für die ökologische Moderne, München 2002] 82

^ Новая литература по международной тематике

M.Zehfuss, Constructivism in International Relations. The Politics of Reality, 2002; Dimitrios Triantaphyllou (Изд.). What Status for Kosovo? Paris: Institute for Security Studies Western European Union, 2001 ^ 85


анализы, эссе, точки зрения


Фридеманн Мюллер,

Фонд “Наука и политика”

Германский институт международной политики и безопасности,

Берлин


^ Надежность снабжения

Риски международного энергоснабжения


В начале 70-х годов западная экономическая и общественная система столкнулась с двойным вызовом: во-первых, “Границы роста”, предсказанные в 1972 году Римским клубом, дали обильную пищу для сомнений в собственных возможностях. Привлекший повышенное внимание основной тезис гласил, что система, которая должна постоянно расти для сохранения рабочих мест, но при этом ставит расточающие ресурсы потребности индивидуума (символом чего является автомобиль) выше общего блага, работает на пределе своих возможностей. Как бы в подтверждение этого зловещего пророчества наступил второй шок - появилась абсолютно неизвестная раньше в качестве силового потенциала Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Угроза сокращения производства нефти и ее (частичная) реализация породили зимой 1973-1974 годов прямо-таки истерическое восприятие опасности и, в конечном счете, привели к крупнейшему после Второй мировой войны кризису мировой экономики.


От всех этих событий в коллективной памяти мало что осталось, разве что романтическая картина отказов от воскресных поездок на машине. Западная экономическая модель проявила свою удивительную гибкость. Ей во многом удалось покончить с зависимостью экономического роста от потребления ресурсов, в особенности нефти, в то время как колоссальное потребление ресурсов в условиях конкурирующей государственно-монополистической экономической системы советского образца способствовало 15 лет спустя коллапсу не только реальных государств, но и экономической модели. Между тем найденные новые источники энергии отодвинули перспективу ее исчерпания в отдаленное будущее, новые технологии сделали неэкономичное освоение экономичным. Для противодействия резким, обусловленным политическими причинами или катастрофами перебоям в поставках было создано Международное энергетическое агентство (МЭА). На него были возложены функции создания хранилищ для энергоносителей и управления их распределением.


Таким образом, вопрос надежности энергоснабжения на четверть века исчез из заголовков и стратегических выкладок. Хотя в результате первой войны в Персидском заливе осенью 1979 года цена на нефть и подскочила до уровня, намного превышающего 30 долларов за баррель, однако после 1980 года последовал период сокращения доли государств-членов ОПЕК на рынке и утраты их власти, что привело в 1986 году к стремительному падению цен на нефть до 10 долларов за баррель и практической недееспособности картеля в последующие 13 лет.


Несмотря на появление некоторых предвестников (в частности, восстановление ОПЕК своей прежней доли на нефтяном рынке и эффективное использование в марте 1999 года ее важнейшего инструмента – повышения явочным порядком цен на нефть за счет ограничения квот на ее добычу) лишь события 11 сентября 2001 года и угроза войны против Ирака вновь вернули тему надежности снабжения в повестку дня международной политики и привлекли к ней внимание средств массовой информации. Почему эта тема вновь стала важной, хотя кризисы 70-х годов не создали реальных проблем в снабжении, реструктуризация пошла скорее на пользу промышленно развитым странам с рыночной экономикой, а ОПЕК, руководствуясь собственными экономическими интересами, превратилась из антизападной в политическом смысле организации во вполне сознающий свою ответственность институт?


В действительности, угроза надежности снабжения заключается не в глобальном недостатке ресурсов и не в (нынешнем) поведении ОПЕК. Она состоит, что касается нефти, в массивной концентрации мировых запасов в районе Персидского залива - регионе, стабильность которого подвергается сомнению не только лишь после 11 сентября 2001 года и, по всей вероятности, скорее всего потерпит дальнейший ущерб в результате массивной внешней военной интервенции. Что касается газа, то здесь угроза выглядит совершенно иначе. Ввиду сложившихся прочных транспортных структур в этой области существует массивная взаимозависимость между поставщиком Россией и потребителем Европой. Эта взаимозависимость может быть нарушена вследствие асимметричного изменения предложения или спроса, что уже начинает проявляться. Однако гибкая корректировка исключается по причине окосневших транспортных структур. В долгосрочной перспективе здесь также может выпасть важная роль странам Персидского залива. Мировая торговля другими энергоносителями, например, углем или электроэнергией, не осуществляется в объеме, способном породить серьезные угрозы надежности снабжения. Во всяком случае, реалистичных сценариев на этот счет сегодня не существует. Ситуация в области международной торговли электроэнергией в отдаленном будущем, возможно, изменится.


^ Риски в снабжении нефтью


В табл. 1 показано, что экономически целесообразная добыча нефти из уже разведанных к настоящему времени месторождений может продолжаться при сохраняющемся уровне производства в течение почти сорока лет.


^ Таблица 1: Запасы нефти в мире и в отдельных регионах на конец 2001 года




Запасы в миллиардах баррелей

Доля в % от мировых запасов

срок жизни месторождений (в гг)

ОЭСР

85,0

8

12

Россия

48,6

5

19

Каспийский регион

17,0

2

32

Китай

24,0

2

20

ОПЕК

818,8

78

77

Страны Персидского залива, входящие в ОПЕК

673,5

64

91

Мировые запасы

1050,0

100

39

 Запасы: добыча нефти в 2001 году

 Страны Персидского залива, входящие в ОПЕК: Иран, Ирак, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты

Источник: BP Statistical Review of World Energy, Juni 2002


Хотя производство нефти будет возрастать и, следовательно, будет сокращаться статистический срок жизни месторождений (фактор R/P), однако будут разведаны новые нефтяные месторождения – запасы нефти в Каспийском регионе, например, оцениваются еще очень консервативно – а новые технологии сделают экономически целесообразной эксплуатацию уже известных нетрадиционных видов нефти (горючие сланцы, битумные пески). К этому добавляются гигантские запасы угля, который можно сжижать при повышении цены на нефть. Недостатка нефтяных ресурсов следует опасаться меньше, чем ограниченной возможности атмосферы справляться с нагрузкой, вызываемой сжиганием уже разведанных запасов нефти.


Табл.1 показывает также массивную концентрацию запасов нефти в странах ОПЕК, в особенности в шести государствах Персидского залива, входящих в ОПЕК. И дело не только в том, что в районе Персидского залива сосредоточено почти две трети мировых запасов нефти. Их разработка осуществляется гораздо более медленными темпами, чем в других местах, то есть другие источники оскудевают быстрее, так что доля этого региона в мировой добыче должна постоянно нарастать. Это отражает табл. 2.


^ Таблица 2: Производство нефти в мире и в отдельных регионах/в млн. баррелей в день




2000

2010

2020

2030

ОЭСР

21,2

19,8

16,3

12,8

Россия

6,5

8,6

9,0

9,5

Каспийский регион плюс

1,6

4,1

4,9

5,4

Китай

3,2

2,8

2,5

2,1

ОПЕК

28,7

35,9

50,2

64,9

Страны Персидского залива, входящие в ОПЕК

21,0

26,5

37,8

51,4

Общемировое производство

75

88,8

104,0

120,0

Доля ОПЕК

38%

40%

48%

54%

Доля государств Персидского залива, входящих в ОПЕК

28%

30%

36%

43%

 Каспийский регион плюс другие страны с переходной экономикой

Источник: Международное энергетическое агентство, World Energy Outlook 2002, Paris 2002, P. 96.

В то время как ожидавшееся производство нефти в государствах-членах ОЭСР, а также в Китае сокращается, в России и Каспийском регионе оно будет расти, правда, в количествах, абсолютно не сравнимых с теми, что в странах ОПЕК. По расчетам Международного энергетического агентства, одни лишь входящие в ОПЕК государства Персидского залива должны увеличить к 2030 году добычу нефти в два с половиной раза и повысить свою долю в мировом производстве с 28% до 43%, чтобы удовлетворить мировой спрос. Столь далеко идущие прогнозы, несомненно, весьма ненадежны, однако нельзя отрицать тенденцию того, что из-за недостатка альтернатив западные промышленно развитые страны так же, как и Китай и Индия, будут становиться все более зависимыми от региона Персидского залива.

Если говорить о цене, то, с одной стороны, существует интегрированный мировой рынок, с другой стороны, что касается направлений поставок, - региональные по своему характеру рынки в различных частях света.


С точки зрения цены, мировой нефтяной рынок находится в авангарде глобализации. Цены на рынках сделок с немедленной поставкой и оплатой в Роттердаме или Сингапуре выравниваются (при равном качестве) почти так же быстро, как цены на рынках акций или валюты, это означает, что прекращение нефтедобычи в Венесуэле имеет прямые последствия для цен на нефть во всем мире. Фактические поставки являются значительно менее гибкими. Если разделить импортные рынки на три больших региона – США, Европу и (Восточную и Южную) Азию, а также остальную часть мира, в которую устремляется как раз 12% торгуемой на мировом рынке нефти, то обнаружится, что Соединенные Штаты обеспечивают свое снабжение преимущественно за счет поставок из Латинской Америки, Европа – из России, а Азия – из Персидского залива (табл. 3).


^ Таблица 3: Поставки нефти важнейшими производителями – важнейшие регионы потребления (2001 г., в млн. баррелей в день)




В США

В Европу

В Восточную и Юго-Восточную Азию

В остальные страны мира

Итого

Из стран Персидского залива, входящих в ОПЕК

2,78

3,55

11,31

1,46

19,10

Из бывшего СССР

0,09

3,67

0,30

0,62

4,68

Из Северной Африки

0,29

1,96

0,16

0,32

2,72

Из Западной Африки

1,37

0,70

0,83

0,28

3,18

Из Латинской Америки

3,99

0,48

0,17

0,46

5,03

Из остальных стран мира

3,10

1,17

2,80

1,97

9,04

Всего

11,62

11,53

15,57

5,10

43,75

Источник: BP Statistical Review of World Energy, Juni 2002.


Страны Персидского залива поставляют нефть в значительных объемах также в Европу и США, однако все же 60% экспортных поставок устремляются оттуда в Азию, в то время как в период первого нефтяного кризиса две трети нефти из залива отправлялось в Западную Европу и Северную Америку. Три четверти нефти, предлагаемой Африкой, делят между собой Европа (получающая больше нефти из Северной Африки) и США (больше из Западной Африки). Решающее значение для этой регионализации имеют расходы на транспортировку, однако давно сложившиеся отношения между поставщиками и потребителями привели также к развитию структур, которые невозможно изменить за короткое время: что касается транспортировки нефти по трубопроводам, то тут структуры и без того фиксированные, при перевозке нефтеналивными танкерами также нельзя менять мощности и инфраструктуры как заблагорассудится. Когда речь идет о нефти, к этому добавляются также долгосрочные договорные отношения, которые гибко формируют лишь ценообразование, реагируя на оперативно действующим рынком кассовых сделок.


Соединенные Штаты проводят более сознательную, чем Европа, политику диверсификации источников поступления нефти и, стало быть, надежности снабжения. Они меньше всего зависят от поставок из Персидского залива (на них приходится 14% потребляемой США нефти. В Европе этот показатель - 22%, в Японии – 78%). 29% потребляемой США нефти – ровно половина их импорта - поступает из американского полушария. Кто хотел бы направить этот импорт в случае кризиса в другом направлении? Расширение порта в Мурманске, форсированное недавно совместно Россией и Соединенными Штатами, запланированное строительство нефтепровода от нефтяных месторождений Западной Сибири в Мурманск, равно как и активная деятельность в Западной Африке и в развитии транспортной инфраструктуры в Каспийском регионе, показывают, что США не хотят уступать российские запасы, как в прошлом, Европе и намерены рассмотреть также варианты использования новых освоенных месторождений в Западной Африке и Каспийском регионе.


Европа отдает свое снабжение нефтью на откуп частному сектору, который действует, однако, ориентируясь на получение прибыли, и не считает поэтому, что премии за надежность снабжения относятся к его компетенции. Дискуссия, которой придала толчок “Зеленая книга” Европейской Комиссии “Надежность энергоснабжения Европейского Союза” (1), в столицах государств-членов вызвала прежде всего беспокойство, поскольку, обратившись к этой теме, Комиссия посягнула на компетенцию, которой у нее нет. Сама тема и описанная в “Зеленой книге” стремительно возрастающая зависимость от импорта не вызвала, в отличие от этого, адекватную обеспокоенность, и не привела к разработке соответствующих стратегий.

^ Рынок природного газа


В отличие от нефти, газ является еще довольно молодым энергоносителем. Мировая торговля газом ведется с 60-х годов. Важнейшая причина этого кроется в сравнительно затратной инфраструктуре для транспортировки газа. Чтобы иметь возможность разумно использовать газ, стране-потребителю необходима инфраструктура газопроводов, протянувшаяся от границы или, соответственно, порта до конечного потребителя (система отопления, газовая плита, электростанция). Поэтому потребление газа сконцентрировано в государствах-членах ОЭСР и в России (70% от общемирового потребления). В таких странах, как Китай и Индия, эпоха газа начинается лишь сегодня.


При наличии возможностей международная торговля газом также осуществляется по более оптимальным ценам по трубопроводам. Европа, являющаяся с большим отрывом крупнейшим в мире регионом-импортером, получает 82% импортируемого из-за ее пределов газа по трубопроводам (табл. 4).


^ Таблица 4: Импорт природного газа крупнейшими мировыми регионами в 2001 году в млрд.м3




По газопроводам

В сжиженном виде

Всего

Европа

157,9

33,5

191,4

Северная Америка (США, Канада, Мексика)

-

6,6

6,6

Восточная Азия (Китай, Япония, Южная Корея)

-

95,9

95,9

Остальные страны мира

20,32

6,9

27,2

 Европа к западу от бывшего Советского Союза, включая страны Балтии

 Сжиженный газ

Источник: BP Statistical Review of World Energy, Juni 2002


Восточная Азия – второй по величине импортный рынок – зависит из-за недостатка поставщиков от доставки сжиженного природного газа. В будущем это будет по нарастающей относиться и к североамериканскому рынку, поскольку спрос там растет быстрее, чем производство энергии.


Подобно запасам нефти, месторождения газа сконцентрированы на полосе, протянувшейся от Западной Сибири через Каспийский регион до Персидского залива. Здесь сосредоточено более 70% мировых газовых резервов, причем на Россию приходятся существенно бóльшие, чем нефтяные, запасы газа – почти треть от общемировых (табл.5).


Таблица 5: Запасы и производство газа в мире и в отдельных регионах в 2001 году




Резервы в трлн. м3

Производство

в млрд.м3

Срок жизни месторождений (гг.)

Россия

47,57

542

83

Каспийский регион/ Центральная Азия

7,4

117

63

Средний Восток

55,9

228

245

Африка

11,18

124

90

США/Канада

6,71

727

9

Европа

4,86

293

16

Общемировые запасы

155,0

2464

62

Источник: BP Statistical Review of World Energy, Juni 2002


К выгоде Европы, 80% мировых запасов газа находятся в радиусе 5000 км от Центральной Европы. Помимо месторождений указанной полосы, сюда входят североафриканские и европейские запасы газа. Поскольку затраты на транспортировку газа в расчете на единицу энергии существенно выше, чем нефти, следствием этой близости является значительное преимущество в плане обеспечения экономической привлекательности, в особенности по отношению к Восточной Азии, а в будущем также по отношению к североамериканскому рынку, который будет все больше зависеть от импорта (табл.6).


^ Таблица 6: Зависимость отдельных регионов от поставок газа



2000

2030




Объем в млрд.м3

Доля в потреблении

Объем в млрд.м3

Доля в потреблении

Северная Америка

5

1

345

26

Европейские государства- члены ОЭСР

186

36

625

63

Тихоокеанские государства-члены ОЭСР

83

67

121

50

Китай

0

0

47

29

Источник: IEA World Energy Outlook 2002, P. 117

Ввиду того, что спрос на газ ограничивался до сих пор главным образом промышленно развитыми странами, а транспортировать его на большие расстояния избегали из-за больших расходов, здесь несравненно активнее, чем в случае с нефтью, формировались региональные рынки. Североамериканский рынок практически закрыт. На нем добывается сегодня столько газа, сколько потребляется. И все же этот рынок будет вскоре потреблять больше газа, чем может обеспечить, как это происходит на европейском рынке уже свыше 30 лет. Это вынуждает импортировать газ издалека. Поставки на европейский рынок осуществляются из двух источников, а именно: из России (по трубопроводу – эти поставки составляют 66% от суммарного внешнего европейского импорта) и Африки (прежде всего Алжира, частично по трубопроводу, частично в сжиженном виде, в целом 33% внешнего импорта Европы). Япония и Южная Корея получают газ в сжиженном виде преимущественно из Юго-Восточной Азии и Австралии, и около 30% - из региона Персидского залива.


Страны-поставщики действуют в сильно отличающихся друг от друга условиях. Россия на базе раннего развития своей собственной сети газоснабжения смогла уже с 1970 года закрепиться в качестве экспортера в Западной Европе. При этом ей помогло то, что развитие инфраструктуры газопроводов рассчитывалось не по критериям рыночной экономики. Таким образом, Советский Союз/Россия обеспечила себе преимущество перед другими потенциальными поставщиками газа. Это в первую очередь, Средний Восток (Иран и соседние с ним страны), который находится не дальше, чем Западная Сибирь, однако располагает бóльшими запасами природного газа, чем Россия, и мог бы по пути в Европу снабжать еще и Турцию, в которую сегодня сложным образом идут поставки из России.


Производство газа в России в 90-х годах снизилось и не сможет нарастать в будущем в объемах, позволяющих по-прежнему удовлетворять две трети растущих импортных потребностей Европы (табл.6) и к тому же еще осваивать новые рынки в Восточной Азии. Поскольку Россия хочет оставаться поставщиком Европы, предпринимаются энергичные усилия с целью направить другие потенциальные поставки в Европу через Россию и создать газовый ОПЕК. В особенности это касается развития прерванной в 90-х годах транспортировки газа из Туркменистана и Казахстана в Европу.


При этом Россия оставляет за собой право контролировать объемы поставок и тем самым цену и противодействовать либерализации европейского газового рынка. Здесь существуют явные противоречия в интересах Европы и России. Европа должна бороться за надежность своего снабжения, а также за свои шансы крупнейшего клиента на рынке продавца, чтобы обеспечить независимый доступ трем мощным поставщикам – России, Среднему Востоку, включая Южно-Каспийский регион, и Африке. Россия, напротив, старается наладить скоординированное или картелеобразное газоснабжение Европы.


^ Европе необходимо действовать


Наивысшую надежность снабжения обеспечивает функционирующий конкурентный рынок. Такой рынок уже существовал в нефтедобывающей отрасли в период с 1986 по 1999 год, и тогда предпосылкой этого также была экономическая заинтересованность стран Персидского залива в производстве нефти. Рассчитанное на длительный срок возрастание доли входящих в ОПЕК стран Персидского залива на мировом рынке нефти вкупе с политической нестабильностью в регионе не позволяют ожидать гарантированного снабжения, к тому же никакой другой регион, в том числе и Россия, не смогли бы восполнить перебои с поставками нефти из региона Персидского залива. Сколь отличной ни казалась бы ситуация в снабжении газом, все же сходство в том, что в долгосрочной перспективе при покрытии растущего спроса можно рассчитывать, в первую очередь, на Южный Каспий и Персидский залив.


Поэтому Европе необходимо разработать стратегию диверсификации, которую уже давно реализуют США как часть своей политики безопасности. Для этого нужно форсировать преимущественно два процесса: во-первых, речь идет о том, чтобы направить сбыт нефти из Каспийского региона в сторону Европы. Для этого надо планировать инфраструктуру, и предусмотреть расширение европейских портов в западной части Черного моря в их качестве перевалочных площадок, связанных через трубопроводы с Центральной Европой. Реализуемый под американским давлением проект строительства трубопровода Баку-Джейхан также следует использовать в европейских интересах, проложив танкерные маршруты в средиземноморские порты. Аналогичным образом следует налаживать и расширять отношения также с производителями в Северной и Западной Африке.


Во-вторых, в европейско-российских отношениях необходимо ясно показать, что Россия должна надолго остаться важнейшим поставщиком энергии и, в первую очередь, природного газа. В этом смысле можно было бы заключить и долгосрочные договоры, чтобы гарантировать России определенную уверенность в притоке инвестиций. Однако, с другой стороны, должно быть ясно, что Европа, особенно после потребовавшей много усилий либерализации внутреннего газового рынка и ввиду своего географически выгодного положения, не должна лишать себя возможности покрывать часть своих потребностей за счет свободного рынка, на котором ведут конкурентную борьбу и куда будут иметь не зависящий друг от друга доступ крупные регионы-поставщики Россия, Южный Каспий, государства Персидского залива, а также Африка. С этой целью необходимо создать политические предпосылки, в особенности в отношениях с Ираном в его качестве важного поставщика и транзитной страны. Споры о разграничении полномочий между Брюсселем и столицами государств-членов Европейского Союза не должны сорвать подобные усилия.


Примечания

1 Grünbuch – Die Sicherheit der Energieversorgung der Union, Brüssel 30.11.2000 ["Зеленая книга" – Надежность энергоснабжения Европейского Союза. Брюссель, 30.11.2000]


Гавдат Бахгат,

директор Центра исследований Среднего Востока

отделения политических наук Пенсильванского университета,

Индиана


^ Терроризм и нефтеснабжение Запада

Энергетическое партнерство с Москвой


Примерно 679 миллиардов баррелей нефти – почти 66% ее мировых запасов – находятся в регионе вокруг Персидского залива. На государства Персидского залива пришлось в прошлом году 27% мировой добычи нефти. Это означает, что мировая экономика зависит от бесперебойного снабжения нефтью из Персидского залива и чрезвычайно сильно уязвима по этой позиции. То, насколько велики угрозы этому нефтеснабжению, предельно ясно показывает усилившаяся за последние три года напряженность на Ближнем Востоке. Растущему ощущению уязвимости способствовали три процесса:

повышающаяся вероятность военной конфронтации с Ираком. Хотя результат подобного столкновения и невозможно предсказать, война в Ираке оказала бы, по всей вероятности, дестабилизирующее воздействие на Ближний Восток и мировые рынки нефти, по крайней мере, в краткосрочной перспективе;

нарастающая волна насилия между палестинцами и израильтянами, начавшаяся в сентябре 2000 года после посещения Ариэлем Шароном (тогда еще лидером израильской оппозиции) Храмовой горы, которую считают священной как мусульмане, так и евреи. Это вызвало восстание палестинцев (вторую интифаду);

теракты в США, совершенные 11 сентября 2001 года. В них участвовали главным образом граждане Саудовской Аравии, после чего посыпались обвинения в том, что террористические организации финансируются на деньги частных лиц из Саудовской Аравии.


Террористические акты 11 сентября 2001 года значительно усилили на Западе ощущение уязвимости ввиду поставок нефти из Персидского залива. Конрад Бернс, сенатор от американского штата Монтана, облек это ощущение в следующие слова: “Покупка каждого барреля нефти у Саудовской Аравии означает, что мы также косвенно финансируем международный терроризм”. Не удивительно, что Западная Европа и США предприняли попытки отыскать побольше источников необходимой им нефти и наладить партнерство в энергетике с как можно большим числом производителей. Их цель заключается в том, чтобы уменьшить зависимость от производителей нефти в Персидском заливе.


Поскольку Россия наращивает добычу и увеличивает экспорт нефти, она стала потенциальным поставщиком, альтернативным странам Персидского залива. Однако было бы неверно ставить вопрос таким образом, а сможет ли Россия заменить регион Персидского залива в качестве надежного поставщика Запада. На нынешних взаимосвязанных мировых рынках нефти речь идет скорее не о происхождении нефти, а о достаточном нефтеснабжении с учетом растущей потребности. Чтобы обеспечить надежное снабжение энергией, Запад будет и впредь жизненно заинтересован в производителях нефти в районе Персидского залива, даже если они не экспортируют в Соединенные Штаты и Европу ни одного барреля нефти.


Наблюдатели сравнили мировой нефтяной рынок с бассейном: если вода из одной части бассейна вытекает, ее общий уровень понижается. Если вода втекает, общий уровень повышается. Наращивание производства и экспорта нефти в России, несомненно, повысило бы надежность энергоснабжения, однако Россию не следует рассматривать как замену Персидскому заливу.


^ Значение России на нефтяном рынке


Россия располагает разведанными запасами нефти в объеме 48,6 миллиарда баррелей, что соответствует примерно 4,6% общемировых запасов. Большинство месторождений нефти находятся в Западной Сибири, в Тимано-Печерском районе, в Восточной Сибири, в северной части Каспийского моря и на острове Сахалин. В 1988 году Советский Союз добывал 12,5 миллиона баррелей нефти в день ( б/д) и являлся крупнейшим производителем в мире. После развала СССР российская нефтяная промышленность была резко отброшена назад из-за снижения спроса со стороны отечественной промышленности и сокращения инвестиций в нефтедобычу и основной капитал. Однако за прошедшие годы российская нефтедобывающая отрасль, которая в середине 90-х годов была по большей части приватизирована, вновь пошла на поправку.


Ее оздоровлению способствовали два фактора: снижение производственных затрат после обесценивания рубля в августе 1998 года, а также сравнительно высокие цены на нефть на мировом рынке, установившиеся после 1999 года. Таким образом, добыча нефти в России резко возросла: с 6,1 миллиона баррелей в день в 1998 году до 7,1 миллиона баррелей в 2001 году. Это позволило России стать вторым крупнейшим производителем сырой нефти в мире, уступающим лишь Саудовской Аравии.


Увеличение российского производства и экспорта нефти вкупе с усилением политической напряженности на Ближнем Востоке побудили Западную Европу и Соединенные Штаты стремиться к энергетическому партнерству с Москвой. Государства-члены ЕС располагают лишь 0,7% мировых запасов нефти, однако в 2001 году на них пришлось 19% ее мирового потребления. Говоря другими словами, в Европейском Союзе существует большой разрыв между собственными нефтяными запасами и потреблением. Соответственно велика и зависимость ЕС от внеевропейского снабжения, особенно из района Персидского залива. В 2001 году поставки оттуда составили 36% от общего нетто-импорта нефти Евросоюза.


^ Взаимодействие между Европейским Союзом и Россией