Реферат: Внимание!!! внимание!!! внимание!!!

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

7 декабря 2004 года




^ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА





Ненужный конкурс

(«Ведомости» 07.12.04.)


Вчера закончился срок подачи заявок на конкурс по отбору управляющих компаний, которые смогут работать с пенсионными накоплениями граждан. Прием заявок начался 19 ноября, а сам конкурс должен был проводиться с 7 по 10 декабря, но он так и не состоится. Дело в том, что ни одной заявки в Федеральную службу по финансовым рынкам подано не было. В ФСФР этому ничуть не расстроились, так как считают, что и 55 компаний, отобранных в прошлом году, вполне достаточно для управления пенсионными накоплениями. Да и откуда было взяться претендентам, если государство вольно или невольно делает все возможное, чтобы в управление частных компаний попало как можно меньше пенсионных денег. Второй год подряд власти “забыли” о рекламной кампании, а также исключили из накопительной программы людей старше 1967 г. р. Победители прошлогоднего конкурса заключили с ПФР пятилетние контракты. Кроме того, выбирать частную управляющую компанию россияне закончили еще 30 сентября и сделать это снова смогут лишь через год, в июле — сентябре 2005 г. Но до этого времени ФСФР должна провести еще один конкурс. В ФСФР говорят, что он состоится в июне. Получается, что победители несостоявшегося конкурса смогли бы вступить в игру одновременно с победителями июньского конкурса — и те и другие могут рассчитывать на накопления граждан за 2005 г., которые ПФР переведет им в начале 2006 г.

Пенсионные накопления достались аутсайдерам

(«Коммерсант» 07.12.04.)

Лиза ГОЛИКОВА

Вчера Федеральная служба по финан­совым рынкам (ФСФР) подвела итоги пенсионных выборов. По данным службы, в этом году частным пенсион­ным фондам удалось привлечь из го­сударственной пенсионной системы около 260 тыс. человек—меньше 1 % от граждан, участвующих в пенсион­ной реформе. При этом наибольшее число договоров заключили фонды, являющиеся аутсайдерами пенсион­ного рынка.

С этого года негосударственные пенсион­ные фонды (НПФ) получили право осущес­твлять деятельность по обязательному пен­сионному страхованию. По закону граждане могли перевести свои пенсионные накопления из государственного пенсионного фонда в час­тный до 1 октября. Для этого нужно было в срок направить заявление в Пенсионный фонд России (ПФР) о выборе частного фонда из 80 НПФ, получивших разрешение на этот вид деятельности, и заключить с ним договор об обязательном пенсионном страховании. ПФР обязан до 31 декабря внести изменения в ре­естр застрахованных лиц и перевести деньги граждан в выбранные ими НПФ.

Вчера ФСФР подвела итоги работы час­тных пенсионных фондов в пенсионной ре­форме. По данным, оказавшимся в распоря­жении „Ъ", чуть больше 257 тыс. граждан предпочли доверить свою будущую пенсию частным пенсионным фондам. Это всего 0,6% от числа граждан, участвующих в пен­сионной реформе. По оценкам Националь­ной ассоциации НПФ, сумма, привлеченная фондами, составляет чуть меньше $46 млн.

Это почти в двадцать раз меньше средств, которые НПФ собрали в прошлом году по добровольному пенсионному обеспече­нию. И в сто раз меньше финансового потен­циала накопительной пенсионной систе­мы, объемы которого оцениваются в $5 млрд. Ожидания пенсионного рынка бы­ли гораздо более амбициозными: НПФ рас­считывали как минимум привлечь пенси­онные накопления своих клиентов по доб­ровольному пенсионному обеспечению, а это почти 6 млн человек, или 15% граждан, участвующих в пенсионной реформе.

Затраты же пенсионного рынка на подго­товку к этому проекту были по меркам НПФ колоссальными. Достаточно сказать, что за последние два года НПФ были, по сути, вы­нуждены увеличить совокупные пенсион­ные резервы на 194%, а имущество для обес­печения уставной деятельности НПФ — на 234%. Ведь для участия в пенсионной рефор­ме фонды должны были привести свои фи­нансовые показатели в соответствие с требо­ваниями закона. «Разумеется, значительную часть средств фонды потратили на создание необходимой инфраструктуры для работы с пенсионными накоплениями,— считает президент НПФ „Первый Национальный" Виталий Плотников.— Теперь не меньшие деньги потребуются на ее поддержание».

Впрочем, неверно было бы утверждать, что эти результаты показывают полное не­верие граждан частным пенсионным фон­дам. Ведь на привлечение пенсионных на­коплений граждан у НПФ были считанные дни. Правительство до последнего не утвер­ждало ряд нормативных документов, необ­ходимых для заключения договоров НПФ с застрахованными гражданами. Ситуация осложнялась неопределенностью с налого­обложением пенсионных накоплений пе­реведенных в НПФ: Налоговый кодекс обя­зывает НПФ заплатить с полученных средств налог на прибыль. А это уменьшает сумму на счете каждого клиента фактичес­ки на треть. Разумеется, на эти риски пош­ли не все. «Из 80 НПФ, получивших разре­шение на деятельность по обязательному пенсионному страхованию, этим правом воспользовались лишь 43 НПФ»,— зая­вил „Ъ" замглавы ФСФР Сергей Харламов. При этом из 43 НПФ больше половины заключили меньше 1 тыс. договоров. «Мы планировали привлечь в этом году порядка 100 тыс. граждан, но планы не реализова­лись,— заявил „Ъ" президент НПФ „Интеррос-Достоинство" Сергей Борисов. Было мало времени, плюс свою роль сыграли на­логовые риски». Эта проблема, кстати, оста­ется нерешенной. Если Госдума до Нового го­да не примет поправки в Налоговый кодекс, вкладчики НПФ потеряют треть передан­ных в НПФ средств. Впрочем, ряд фондов за­являют о готовности покрыть налоговые из­держки клиентов за свой счет.

Любопытно, что большинство фондов, оказавшихся лидерами по числу заключен­ных договоров, являются аутсайдерами пенсионного рынка. Например, Первый промышленный альянс по сумме пенсион­ных резервов на 1 июля находится на 82-м месте, а Большой пенсионный фонд — на 71-м месте. Среди фондов, заявивших о се­бе на рынке обязательного пенсионного страхования, есть ряд НПФ, которые не вхо­дят даже в топ-100 по сумме пенсионных ре­зервов,— «Пенсионный капитал», «Исеть фонд», «Урал-аил» и «Урало-Сибирский».

Между тем половина фондов, входящих в двадцатку крупнейших, вопреки ожидани­ям, не стали участвовать в пенсионных выбо­рах — «Телеком-Союз», НПФ «Транснефть», Регионфонд, «Нефтегарант», НПФ «Сургутнефтегаз», НПФ Сбербанка и пр. «Ситуация была неоднозначной: мы понимали, что в этом го­ду результаты, скорее всего, окажутся нуле­выми при огромных затратах,— признается гендиректор НПФ „Телеком-Союз" Аркадий Недбай.— Решили посмотреть на то, как это работает. Готовимся к следующему году».

После того как пенсионные накопления будут переведены в НПФ, на банковских счетах некоторых из них окажутся копей­ки, ведь два-три заключенных договора — это не больше 20 тыс. руб. И фонды тут же столкнутся с проблемой их инвестирова­ния. «Разместить мизерные суммы с учетом требований законодательства по диверси­фикации пенсионных инвестиций очень сложно,— считает вице-президент инвести­ционной компании „Атон" Вадим Сосков.— Издержки от таких вложений будут огром­ными». «Мы принимаем в доверительное управление минимум $1 млн,—заявила „Ъ" вице-президент управляющей компании „Ренессанс Капитал" Татьяна Олифирова. - Когда речь идет о нескольких тысячах, это более чем неактуально». При этом напомним, что НПФ могут размещать пенсионные накопления лишь через управляющие ком­пании. Инструменты коллективных инвес­тиций, которые могли бы безболезненно принять маленькие суммы пенсионных на­коплений, для НПФ пока недоступны.

Тем не менее участники пенсионного рынка не теряют оптимизма. «Результаты были получены за считанные дни в услови­ях массы проблем,— считает гендиректор ООО „Пенсионный капиталь" Константин Угрюмов.— В будущем году мы планируем привлечь еще порядка 3 млн граждан. А через 5-7 лет, по нашей оценке, накопитель­ный ресурс пенсионной системы полнос­тью перейдет в частный сектор».


^ Старая пенсия о главном

(«Профиль» № 45/04)

Ирина ВИНОГРАДОВА

Неуверенность в завтрашнем дне — основной фактор стресса для современного россиянина. Традиционные антидепрессанты можно с успехом заменить страховым полисом и, не полагаясь на случай, гарантированно обеспечить себе кусок хлеба с маслом на старости лет. Если повезет, еще и на икру останется.

Отвыкание от всеобъем­лющей заботы государ­ства — дело непростое. Если за несколько лет ры­ночной экономики россий­ские граждане в большинстве своем научились зараба­тывать на жизнь — скром­ную и не очень, — то пла­нировать отдаленное буду­щее пока не принято. В луч­шем случае на черный день скупаются ювелирка и про­чие ценности, а чаще все до копейки вкладывается в биз­нес или, к примеру, в образо­вание детей.

Никто не спорит, дети и есть наше будущее, но по­следствия такого подхода все-таки могут быть плачев­ными — разного рода форс-мажоры порой резко меняют планы на жизнь. Государст­венная же пенсия обеспечи­вает лишь существование на грани выживания. Причем даже с выплатой этих скром­ных сумм у властей время от времени возникают пробле­мы. Пенсионная реформа, призванная дать шанс на по­лучение более существенных доходов будущим пенсионе­рам, явно зашла в тупик, а по мнению многих экспертов рынка, и вовсе провалена.

Помимо этого со стороны чиновников в последнее вре­мя все чаще звучат предло­жения отодвинуть сроки вы­хода на пенсию — лет на пять. Между тем, по статис­тике, мужчины со средней продолжительностью жизни 58 лет уже сегодня недотяги­вают до пенсионного возрас­та (60 лет). Взглянув правде в глаза и возложив заботу об обеспеченной старости на собственные плечи, можно самостоятельно устанавли­вать все параметры — от сум­мы выплат до срока выхода на пенсию.

^ Накопленная жизнь

Страхование дополнитель­ной пенсии было достаточно развито в советские годы — в рамках общего направле­ния страхования жизни, частью которого и является пенсионка. Сейчас после продолжительного спада на этом рынке вновь за­метно оживление, а впе­реди, по прогнозам опти­мистов, и вовсе намечает­ся бум. В расчете на это в нынешнем году целый ряд крупных игроков страхового рынка — РОС­НО, «УралСиб», «Ингос­страх», «Ренессанс Стра­хование» и другие — за­явили о существенных вложениях в развитие страхования жизни.

Для этого они создали специальные дочерние компании, так как требо­вания законодательства предписывают до 2007 года отделить «жизнь» от более рискованных видов стра­хования. Этот факт необ­ходимо учитывать при вы­боре страховщика, поин­тересовавшись его набо­ром лицензий и сферой интересов.

Суть пенсионного стра­хования заключается в сле­дующем: заплатив едино­временно или уплачивая регулярно страховые взно­сы, вы обеспечиваете себе получение дополнитель­ной пенсии. Важным об­стоятельством здесь явля­ется тот факт, что собран­ные средства не лежат мертвым грузом — страхо­вая компания будет инвес­тировать их в различные финансовые инструменты и зарабатывать доход. То есть в будущем можно рассчитывать на получе­ние суммы, существенно превышающей заплачен­ные вами взносы.

Например, согласно плану одной из страховых компаний (пожизненное страхование с гарантиро­ванным периодом выплат 20 лет), заключив договор в 35 лет и уплачивая еже­месячно $147, застрахо­ванный мужчина может рассчитывать в будущем на получение $300 в месяц с 60 лет. Получается, что, отдав страховщику в об­щей сложности $44,1 тыс. за 25 лет, клиент только в течение гарантирован­ных 20 лет получит в виде пенсии $70 тыс.

Если пенсионер про­живет дольше выбранно­го срока, то он и далее бу­дет «разорять» страховую компанию — ведь план им выбран пожизненный. Слово «гарантия» здесь означает лишь то, что в случае смерти застрахо­ванного его наследники будут продолжать полу­чать пенсию в том же раз­мере до окончания гаран­тированного периода.

^ Кто рискует

Забота о близких — один из главных пунктов, на который упирают стра­ховщики при сравнении данного способа заботы о дополнительной пенсии с другими альтернати­вами. Например, по сло­вам специалистов, основ­ное отличие полиса пен­сионного страхования от участия в негосударст­венном пенсионном фон­де (НПФ) заключается в том, что помимо пенсии страховая компания пред­лагает защиту от риска потери трудоспособности и смерти. Это значит, что в случае потери клиентом трудоспособности страховая компания может взять на се­бя обязательства по дальней­шей уплате страховых взно­сов за клиента. А в случае смерти клиента до начала выплаты пенсии страховая компания возвращает назна­ченным им выгодоприобре­тателям или наследникам все накопления по полису пен­сионного страхования.

Накопления эти могут быть возвращены досрочно и просто по желанию заст­рахованного — если изме­нились его планы на жизнь. При этом, если клиент по­желает расторгнуть договор в первые несколько лет после заключения договора, назад он получит не все. Од­нако в дальнейшем сумма может не только прибли­зиться к 100%, но и сущест­венно превзойти эту цифру.

Такой жест страховщиков, готовых поделиться зарабо­танной прибылью, обусловлен их заинтересованностью в привлечении клиентов на длительный срок. Чтобы выиграть в борьбе за не слишком многочисленных пока будущих обеспеченных пенсионеров, многие ком­пании обещают делиться с клиентами не просто при­былью, обеспечивающей гарантированный договором доход, а «сверхприбылью» — превышением заработка страховщика над планируе­мыми показателями. В та­ком случае ежемесячные выплаты пенсионерам могут быть увеличены без требова­ния каких-либо дополни­тельных вложений.

Существенным преиму­ществом пенсии, заказан­ной в страховой компании, является возможность фик­сировать ее в иностранной валюте — и государство, и НПФ позволяют это де­лать только в рублях. Сейчас страховщики предлагают три вида пенсионного стра­хования: пожизненная пен­сия (выплачивается вла­дельцу полиса пожизненно с момента наступления пен­сионного возраста), времен­ная пенсия (выплачивается в течение определенного пе­риода, который устанавливает сам владелец полиса при заключении договора) и описанный выше вариант пожизненной пенсии с га­рантированным периодом выплаты.

На тарифах наличие гаран­тированного периода сказы­вается не слишком сущест­венно, за небольшую допла­ту предоставляя гарантии получения пенсии наследни­ками в случае чего. Намного заметнее влияние пола заст­рахованного на стоимость страхования. Более приспо­собленным к выживанию женщинам, которые к тому же раньше выходят на пен­сию, приходится выклады­вать за полис почти в два ра­за больше, чем мужчинам, — страховщики всерьез опаса­ются, что их бюджеты могут подкосить многолетние вы­платы пожилым дамам.

Выбирать способ оплаты страховки стоит исходя из располагаемых средств и возраста. Можно из года в год уплачивать небольшие взносы — это выбор тех, кому до пенсии еще да­леко и кто не готов рас­статься сразу с существен­ной суммой. Если старость не за горами, то успеть обес­печить более-менее прилич­ный доход можно, только сразу отдав страховщику ос­новной взнос. В принципе, ничто не мешает одним махом избавиться от головной боли и в раннем возрасте — внести несколько тысяч (или десятков тысяч) долла­ров и забыть об этой пробле­ме. В таком случае у стра­ховщика останется больше времени для инвестирова­ния ваших средств, и, соот­ветственно, рассчитывать можно будет на больший размер пении, чем при вне­сении такой же суммы в рас­срочку.


Досрочные дотации

(«Московская правда» 06.12.04.)

Мария ИВАНОВА

В связи с празднованием Дня Конституции в столице изменяются сроки выдачи пенсий.

Согласно новому графику сегодня городские доплаты и по­собия через почтовые отделения связи будут выплачиваться за 7-е и 13-е числа. На восемь дней раньше, а именно 8, 9 и 10 де­кабря выплатят пенсию москви­чам, которые обычно получают ее, соответственно, 16-го, 17-го и 18-го числа.

14 декабря будут выданы день­ги за 14-е и 19-е число, 15-го – за 15-е и 20-е. Для тех, кто по гра­фику получает пенсию 11-го чис­ла, ничего не изменится.

Как сообщает Информацион­ный центр правительства Моск­вы, если человека не окажется дома в день доставки пенсии, получить деньги можно будет на почте по 15 декабря включитель­но или уже после 24-го числа.


Михаил Фрадков проверил расчеты Михаила Зурабова

(«Коммерсант» 07.12.04.)

Константин СМИРНОВ

Вчера председатель правительства Михаил Фрадков провел традиционное понедельничное совещание по социальным вопросам. Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов заверил премьера в том, что в 2005 году бюджетных денег для обеспечения льготников бесплатными лекарствами наверняка хватит, а контроль за их использованием будет жестким как никогда. Новосибирский губернатор Виктор Толоконский обещал найти источники роста на месте, не полагаясь на федеральное правительство.

Как Министерство здравоохранения и социального развития расчищает дорогу льготникам к лекарствам, рассказал руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Рамил Хабриев. По его словам, определены региональные склады и оптовые структуры, "заявились" 300 производителей лекарств, предложившие 3000 наименований лекарств, из которых примерно 1500 попадут в окончательный реестр, обеспечен трехмесячный запас лекарств и т. п. В общем "готовность высокая", закончил свой доклад Рамил Хабриев.

"Как технически будет проходить финансирование? – спросил Михаил Фрадков.– Сумму вам выделили немалую, более 50 млрд руб..." "Первые расчеты с поставщиками пройдут не ранее середины февраля",– начал было объяснять Рамил Хабриев. Но его прервал Михаил Зурабов. Министр здравоохранения и соцразвития раскрыл следующую схему. Для начала все поставщики лекарств ничего сразу не получают. Январь и февраль вообще все поставки идут в счет товарных кредитов, которые согласились предоставить производители. Затем в течение года цены на медпрепараты для льготников изменяться не будут, так же, как и 35-процентная оптовая надбавка. В поликлиниках, согласно приказу Минздравсоцразвития, лекарства будут выписываться "рационально" (то есть не столько, сколько запросят больные, а столько, сколько надо для лечения). Наконец, аптеки будут поставлять данные о полученных больными лекарствах страховым компаниям, которые за выделенные им из 35% надбавки в 3% будут проводить окончательные расчеты и помесячно предоставлять их местным отделениям Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС). ФОМС еще раз все перепроверит, в частности при помощи индивидуальных опросов льготников, и только тогда заплатит деньги.

Но и после такого подробнейшего объяснения Михаила Зурабова у Михаила Фрадкова что-то не сходилось. Цепочка расчетов и взаимопроверок ему, по-видимому, показалась длинноватой и запутанной. "Как все же проследить за всеми этими действиями, чтобы потом не прийти к финишу расстроенным: и деньги кончились, и лекарства?" – продолжал допытываться у министра премьер. Михаил Зурабов занервничал: "На так глобально и, я бы подчеркнул, верно поставленные вопросы отвечать крайне трудно". "Ладно,– оттаял премьер,– я облегчу вам задачу. Во-первых, не будут ли страховые компании, не удовлетворившись 3%, заинтересованы в завышении цен? А во-вторых, гарантируете ли вы, что с 1 января и лекарства будут, и денег на них хватит? Люди ведь надеются, что получат лекарства. Они не знают, по каким сложным схемам они к ним поступят". Михаила Зурабова пояснения премьера окончательно запутали, и он вновь стал рассказывать обо всей цепочке поставок лекарств в регионы, добавив, правда, еще один важный пассаж: с 2006 года страховые компании будут вовлечены Минздравсоцразвития в софинансирование программы обеспечения льготников лекарствами. Из-за чего, по его словам, им высокие цены будут невыгодны. Михаил Фрадков нетерпеливо прервал: "Один ответ – готовы вы или нет?" "Система заработает",– как можно отчетливее попытался выразиться Михаил Зурабов. На этом его допрос закончился.

Перешли к отчету новосибирского губернатора Виктора Толоконского. Его доклад о монетизации льгот премьер слушал явно не так внимательно, как Михаила Зурабова, и уточняющих вопросов задавать не стал. Михаила Фрадкова заинтересовало другое: не помешает ли монетизация росту инвестиций в области. Господин Толоконский ответил в том духе, что не помешает, так как у них есть внутренние резервы и вообще область в этом году даст 10% экономического роста, а в будущем – 8,5%. Михаил Фрадков воспрял духом. Премьера явно тревожит замедление темпов роста (см. материал на этой же странице), а главное, у его министров нет ответа на вопрос, как переломить ситуацию. "В центре мы запутались с макроэкономическими балансировками, если создаем стабфонд, то должны инвестировать и в экономику, но до сих пор неизвестно, куда именно",– пожаловался премьер новосибирскому губернатору, назвав его при этом "отличником" инвестиций и роста.


«Прижимайте теневую экономику»

премьер нашел рецепт решения социальных вопросов

(«Известия» 07.12.04.)

Сергей ЧЕРЕШНЕВ

Правительство не разрешит регионам сокращать инвестиционные программы из-за дефицита бюджетов после вступления в силу закона о льготных выплатах. Вчера на совещании по социальным вопросам премьер Михаил Фрадков призвал губернаторов улучшить сбор налогов чтобы безболезненно провести монетизацию льгот. С теми, кто не плата или не справляется, обещали обойтись очень жестко.

Отметим, что все вчерашнее совещание в Белом доме прошло под знаком ужесточе­ния требований правительства. Ко всем: губернаторам, связистам или страховщи­кам. Первым о программе обеспечения ле­карствами населения и льготников расска­зал министр здравоохранения и социаль­ного развития Михаил Зурабов/ По его словам, более 20 страховых компаний за­явили о желании участвовать в программе обязательного медицинского страхования в части льготного лекарственного обеспечения. Заметим, что всего в России их бо­лее четырехсот. Столь малое число участ­ников программы объясняется жесткими требованиями, которые ведомство Миха­ила Зурабова предъявило страховым ком­паниям.

«Критерием отбора станет наличие ус­тавного капитала не менее 30 млн рублей, наличие технологической инфраструкту­ры, а также договоренностей с территори­альными фондами обязательного медицин­ского страхования и дистрибьюторами ле­карственных средств. Соблюдение этих ус­ловий позволит компаниям участвовать в данной программе», — заметил Михаил Зурабов. Из всех российских компаний этим требованиям, по оценке самого Минздра­ва, соответствует не более сорока. Между тем председатель подкомитета по страхо­вому законодательству банковского коми­тета Госдумы РФ Александр Коваль счита­ет такие требования весьма строгими. Комментируя позицию Минздрава Интер­факсу, он отметил, что разработка законо­проекта, касающегося льготного лекарст­венного обеспечения населения, идет в ат­мосфере скрытности. Проекта документа нет даже в комитете Госдумы. Страховщи­кам для участия в программе потребуется получение дополнительных лицензий.

Однако глава правительства внешне ос­тался доволен предложениями Михаила Зурабова. Проблемы страховщиков его не сильно обеспокоили. Совсем иной была реакция Михаила Фрадкова, когда губерна­тор Новосибирской области Виктор Толоконский пожаловался на повышение тари­фов Мининформсвязи (см, другой матери­ал на этой полосе). Когда же речь зашла о последствиях моиетизации льгот в регио­нах, премьер перестал сдерживать эмоции.

Началось с того, что Виктор Толоконский предположил на совещании, что из-за увеличения расходов его регионально­го бюджета на монетизацию льгот может потребоваться сокращение инвестицион­ных программ. Отметим, что Новосибир­ская область — одна из самых благополуч­ных по своему экономическому разви­тию. Рост ее ВВП в 2004 г. может превы­сить общероссийские параметры и составить почти 10% к уровню прошлого года. И сокращение инвестиций немедленно отразится на темпах роста уже в 2005 г. Однако Михаил Фрадков не дал губернатору развить мысль о последствиях монетизации. По его словам, «мы делаем все чтобы решать социальные вопросы не за счет экономики». А Виктору Толоконскому премьер дал такой совет: «Собирайте налоги, прижимайте теневую экономику». На примере Новосибирской области правительство запретило другим регионам сокращать инвестпрограммы из-за монетизации льгот. Правда, без рецептов как это сделать. Тем не менее подготовку региона Виктора Толоконского к реформ льгот премьер похвалил, назвав губернатора «отличником».


Таблеток хватит на всех

^ Чтобы выполнить закон о льготных выплатах, Михаил Фрадков посоветовал "прижимать" теневиков

(«Российская газета» 07.12.04.)

Елена ЛАШКИНА

Кабинет министров спешно готовится к 1 января, ведь именно этот день должен стать точкой отсчета эффективности деятельности правительства Михаила Фрадкова. Правда, несмотря на некоторое продвижение, похоже, что кабинету Фрадкова будет довольно сложно сдать этот экзамен на отлично.

Практически каждый понедельник премьер-министр проводит совещание по социальным вопросам. Даже во время собственного отсутствия на Краснопресненской набережной по уважительным причинам (командировкам) глава правительства старается держать руку на пульсе, пусть и не свою, но либо своего заместителя Александра Жукова, либо представителя финансового ведомства - замминистра финансов Татьяны Голиковой. Вчера премьер вновь собрал в Белом доме членов кабинета министров, представителей регионов, депутатов и сенаторов, чтобы послушать министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова о том, как с начала года льготники будут обеспечиваться лекарствами.

Ведь, как обещал Зурабов, уже к середине декабря должен быть утвержден перечень медицинских препаратов, входящих в "льготный список" из более чем 2 тысяч наименований.

Глава Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Рамил Хабриев вновь заверил присутствующих в том, что "на 60 процентах территорий нашей страны лекарства будут отпускаться по единым тарифным наценкам, в остальных, возможно, некоторое колебание из-за географических особенностей". Сейчас для участия в программе поставок лекарств для льготников заявились 300 производителей, которые предложили 3 тысячи наименований препаратов. Причем предлагаемые цены на лекарства, которыми будут снабжаться льготники, "на 20-25 процентов ниже нынешних".

Подтвердить тот факт, что работа в регионах идет полным ходом, призвали губернатора Новосибирской области Виктора Толоконского. Бравый рапорт пришелся по душе премьеру. "В основном нам удалось убедить население в правоте закона о льготных выплатах", - сказал Толоконский. Уже составлены регистры региональных и федеральных льготников в Новосибирской области, которые составляют соответственно 350 тыс. и 185 тыс. жителей региона. Несмотря на общий благодушный настрой, наиболее болезненно, по словам губернатора, население может воспринять замену льгот на проезд на городском транспорте. В связи с этим власти региона приняли решение ввести для льготников специальные проездные билеты на выходные дни. Что же касается денежных выплат, то они составят 200 рублей для ветеранов-тружеников тыла, и 300 рублей для жертв политических репрессий. Эти деньги пойдут на оплату ими проезда в городском транспорте, а также существовавшей ранее 50-процентной льготы по телефонной связи.

- Вы положительно все делаете, и к вам отношение такое, - заключил Фрадков, буквально наградив Толоконского знаком "отличника".

Так бы все и закончилось на оптимистичной ноте, если бы Виктор Толоконский не рассказал о том, что в области предполагается сократить инвестиционные программы из-за увеличения затрат бюджета на реализацию закона о льготных выплатах. "Мы сейчас делаем все, чтобы решать социальные вопросы не за счет экономики", - возмущенно заметил премьер. И тут же напоследок дал совет губернатору: "Собирайте налоги, теневую экономику прижимайте!"



^ СОЦИАЛЬНАЯ РЕФОРМА ПРОДОЛЖАЕТ БУКСОВАТЬ

До конца года правительство вряд ли сумеет решить все проблемы, связанные с монетизацией льгот

(«Независимая газета» 07.12.04.)

Игорь НАУМОВ, Петр ОРЕХИН

Реализация закона о монетизации льгот, несмотря на все усилия правительства и обещания чиновников, находится на грани срыва. Премьер-министр Михаил Фрадков с октября даже ввел в практику проведение еженедельных совещаний по социальным вопросам (вчера состоялось очередное заседание), а вице-премьер Александр Жуков взял на себя связь с регионами посредством регулярных селекторных совещаний. Тем не менее на федеральном уровне до сих пор нет полных списков льготников, правительство не выпустило необходимые постановления, а большинство регионов так и не приняли местное «льготное» законодательство и не определили суммы, необходимые для выплат компенсаций.

Вчера на совещании у премьера, где обсуждалась проблема лекарственного обеспечения льготников, выяснилось, что никто точно не знает сколько лекарств вообще потребуется, поэтому Минздрав создает двухмесячный запас по текущим цифрам. В прошлый же четверг всех озадачила замминистра финансов Татьяна Голикова, сообщив коллегам, что с 1 января могут возникнуть проблемы с социальным обеспечением Героев Советского Союза. «У нас есть проблема – в Госдуму и в правительство не внесен закон о Героях Советского Союза», – пояснила она. Деньги на соцобеспечение Героев в бюджете-2005 предусмотрены, но в связи с затяжкой сроков принятия закона эти заслуженные люди могут вообще ничего не получить – ни ежемесячных денежных выплат, ни соцпакета, ни натуральных льгот. Словом, скандал да и только. Замминистра здравоохранения и соцразвития Владимир Стародубов, оправдываясь, заметил, что вопрос обсуждается с различными группами Героев Советского Союза. Но... «каждый из них имеет свое мнение, мы устали уже обсуждать».

Много неясностей и с численностью льготников. Пенсионный фонд доложил о завершении первого этапа формирования единого регистра лиц, имеющих право на ежемесячные денежные выплаты и социальный пакет. Регистр включил в себя сведения о 13 млн. 943 тыс. 222 гражданах. Это более чем на 1,6 млн. человек больше, чем ожидалось. Однако даже эта цифра не окончательная. Александр Жуков признает, что льготников станет еще на миллион больше после того, как силовые министерства и ведомства определятся с численностью участников боевых действий.

Почему речь идет только об одном миллионе – совершенно непонятно. Так, например, во время активных боевых действий Объединенная группировка федеральных сил на Северном Кавказе достигала 100 тыс. человек. Ротация подразделений проходила минимум два раза в год. Таким образом, при самых приблизительных подсчетах численность этой категории льготников выходит далеко за 1 млн. человек. Причем многим не вручены удостоверения установленного образца, а значит, они все еще не сосчитаны.

Отсутствие точных данных может сыграть с правительством злую шутку. Кабинет министров закладывал в проект бюджета на 2005 год 160 млрд. руб. на монетизацию льгот. Теперь же выясняется, что льготников на несколько миллионов больше. Глава ПФР Геннадий Батанов успокаивает всех, что денег хватит: в случае надобности дефицит покроют из Стабилизационного фонда.

Создание нормативной базы – еще одно узкое место реформы. Правительство не подготовило к 15 ноября 42 нормативных правовых документа, регламентирующих действие закона о монетизации льгот, и сейчас наверстывает упущенное. Регионы также особо не спешили. Месяц назад необходимый пакет законов имели всего два субъекта Федерации. На сегодня ситуация существенно не изменилась. Во многих субъектах не принят бюджет и поэтому не утверждены суммы выплат. Так что к 1 января свои льготные выплаты получат скорее всего лишь федеральные льготники, да и то не все.

Горючая линия

После 19.00 пенсионеры исповедуются автоответчику

    («Московский комсомолец» 07.12.2004)

Елена ЗВЕРЕВА

“Первые дни девчонки плакали. Я не шучу. Настолько было жалко стариков, — говорит сотрудница коммуникационной фирмы, которой доверили организацию “горячей линии” по вопросам выдачи денежных компенсаций вместо прежних льгот. — Мы постоянно проводим президентскую “горячую линию”. Но эта намного тяжелее: и физически, и морально. К тому же там всего один день, да и звонят не только пенсионеры”.
     8-800-200-01-22. Телефон доверия для всей России. Звонок бесплатный. Линия начала работать 1 декабря. За первые два дня было обработано 11 тысяч звонков.

Пока все звонки из любого уголка нашей необъятной родины стекаются в Москву. И тут же специалисты их обрабатывают в режиме он-лайн и дают ответ.

— Сколько времени отводится на каждый разговор? — спрашиваю у сотрудницы центра.
     — Да сколько понадобится. До тех пор, пока абонент не получит исчерпывающий ответ на все свои вопросы.
     Одновременно на звонки пенсионеров отвечают порядка 60 операторов. Между прочим, все они проходили специальный тренинг. Главное, чему их обучали, — как правильно разговаривать, как завладеть диалогом и направлять его в нужное русло. Ведь многие старики просто рыдают в трубку, жалуясь на тяжелую жизнь. И просят не столько ответа, сколько сочувствия. Так что, даже несмотря на полученные навыки, поддерживать разговор порой очень сложно.
     Абонент сначала попадает на так называемый первый уровень. Говорит оператору свое имя, номер страхового полиса или домашний адрес. Далее задает вопрос. Только после этого его переводят на следующий уровень, где с ним начинают работать специалисты Пенсионного фонда и Министерства здравоохранения и соцразвития. Кстати, эти профи проходили более глобальную и детальную подготовку и обучение.

Специалисты стараются как можно быстрее ответить на вопрос, чтобы успеть обслужить максимум людей. Как признаются, в первый день на каждый разговор уходило в среднем 4 минуты. Постепенно операторы набили руку и справляются уже минуты за две. “Я обрабатываю по 40—50, а бывает, и 60 звонков за свою смену — колоссальное напряжение”, — поделился один из операторов. Телефоны не смолкают ни на минуту.

Рабочий день каждого из них длится 4—5 часов. Это две смены: с 9 до 14 часов и с 14 до 19 часов. После этого на линии включается автоответчик. Пока он только информирует о времени работы “горячей линии” и просит перезвонить завтра. Как предполагается, потом станет записывать вопросы и личные данные звонящего. А днем уже “живые” специалисты будут их обрабатывать и перезванивать абонентам.

В день операторы принимают по несколько тысяч звонков. “Ох, у меня так горло устало”, — жалуется молодая девушка-оператор, только закончив смену. На каждом столе специалиста висит объявление: “Выход в туалет или курить — не более 10 минут в час. Учитывая большое количество звонков, выходить разрешается в компании не более двух человек одновременно”.
     В таком безумном режиме операторам придется жить до Нового года. Посл