Реферат: Концепция реализации экологической политики ОАО "Кузбассэнерго" 2006 г

Концепция реализации

экологической

политики ОАО “Кузбассэнерго”


2006 г.


Содержание


I. Цель, задачи и основные направления экологической политики

ОАО « Кузбассэнерго»……………………………………………………….3


II. Характеристика текущей ситуации по охране окружающей среды в энергокомпании …………………………………5


III. Охрана атмосферного воздуха ………………………………………………6


IV. Охрана и рациональное использование водных ресурсов …………..…..11


V. Охрана и рациональное использование земель ….……………….…...…..13


VI. Воздействия физических факторов на окружающую среду ……..……...17


VII. Участие в создании современной нормативно-правовой базы по экологии ……..……..18


VII1.Участие компании в разработке стандартов организации ОАО РАО « ЕЭС России» по экологической безопасности и природоохранной деятельности ……………….……….24


1X. Внедрение на предприятиях электроэнергетики системы экологического менеджмента….…………………………………………………….…….26


X.Механизмы реализации экологической политики РАО «ЕЭС России».. .34


ХI. Формирование репутации Компании как экологически ответственной компании …………………………………………………36


XI1. Список используемых источников ..……………………………………41


^ I. Цель, задачи и основные направления экологической политики ОАО “Кузбассэнерго”.

Целью экологической политики ОАО “Кузбассэнерго” является повышение уровня экологической безопасности, рост капитализации компании за счет обеспечения надежного и экологически безопасного производства, транспорта и распределения энергии, комплексного подхода к использованию природных энергетических ресурсов.

Достижение поставленной цели предусматривается на основе решения следующих задач:

1. Снижение негативного воздействия предприятий энергокомпании на окружающую среду.

1.1. Снижение объемов выбросов в атмосферу:

- оксидов азота;

- твердых частиц;

- оксидов серы;

- парниковых газов.

1.2. Сокращение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

1.3. Рациональное использование водных ресурсов тепловыми электростанциями.

1.4. Сокращение образования производственных отходов.

1.5. Увеличение использования золошлаковых отходов.

1.6. Снижение удельных выбросов, сбросов загрязняющих веществ на тонну условного топлива (кг/тут) или единицу выпускаемой продукции (кВт.ч., Гкал).

1.7. Снижение потерь энергии в тепловых сетях.

Основные направления решения этих задач:

технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации устаревшего оборудования, внедрение наилучших существующих технологий при производстве, транспорте и распределении тепловой и электрической энергии;

совершенствование технологических процессов производства, передачи и распределения электроэнергии, реализация мероприятий по энергосбережению, снижению потерь энергии при транспортировке;

снижение антропогенного воздействия на окружающую среду;

реализация мероприятий по повышению эффективности топливообеспечения;

сокращение образования отходов производства и обеспечение безопасного обращения с ними;

2. Создание условий и механизмов, обеспечивающих минимизацию негативного воздействия электроэнергетики на окружающую среду.

Основные направления решения этой задачи:

2.1. Совершенствование законодательства, содействие принятию технических регламентов и стандартов. Для этого необходимо:

активное участие в совершенствовании действующего законодательства в области охраны окружающей среды;

участие в разработке стандартов организации и подготовке предложений по формированию на их основе национальных экологических стандартов в области энергетики.

2.2. Совершенствование системы управления компанией в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, внедрение системы экологического менеджмента.

Система экологического менеджмента должна стать составной частью системы корпоративного управления и важнейшей частью системы управления нефинансовыми рисками, действующей в компании. Для ее создания необходимо обеспечить:

проведение экологического аудита действующих предприятий электроэнергетики;

проведение оценки промышленных и экологических рисков, разработку и реализацию мер по их снижению, компенсации обусловленных ими потерь;

принятие мер по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, приводящих к негативным экологическим последствиям;

планирование хозяйственной деятельности с учетом целевых экологических показателей, оценка и контроль их достижения;

повышение квалификации персонала, обслуживающего энергообъекты, ответственного за промышленную и экологическую безопасность производства;

проведение экологического мониторинга, формирование экологической отчетности;

управление экологическими рисками, разработка и реализация мер по их снижению, а так же компенсация обусловленных ими потерь;

разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования сокращения выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

соблюдение подрядчиками, производящими работы на объектах ”ОАО Кузбассэнерго”, стандартов и норм в области промышленной и экологической безопасности, охраны труда, принятых в энергосистеме;

пересмотр, корректировка и совершенствование, по мере необходимости, экологической политики Компании.


Эффективность экологической политики оценивается количественными показателями – удельными выбросами и сбросами загрязняющих веществ на потребленную тонну условного топлива или на единицу произведенной продукции на основании статистической отчетности по охране окружающей среды, производству электрической и тепловой энергии, расходам топлива.

^ II. Характеристика текущей ситуации по охране окружающей среды в ОАО “Кузбассэнерго” на 01.01. 2005.

На долю тепловой энергетики Кузбасса приходится примерно 35% объема загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от промышленных предприятий и транспорта. Объем загрязненных сточных вод составляет 8% от сброса всей промышленности.

Экологические показатели ОАО “Кузбассэнерго” в 2000 - 2004 годах:

Показатели

Ед. изм.

 

 

Год

 

 

2000

2001

2002

2003

2004

1. Валовый выброс в атмосферу

вредных веществ, всего

 

тыс. т

 

204,799

 

185,123


 

187,488

 

171,573

 

157,612

в том числе

 

 

 

 

 

 

золы твердого топлива

 

62,661

53,739

54,617

49,047

46,351

газообразных и жидких

 

142,138

131,384

132,871

122,526

111,261

из них

 

 

 

 

 

 

диоксида серы

 

74,415

67,200

69,645

62,699

55,474

оксида углерода

 

2,271

1,702

1,300

1,385

1,275

оксидов азота

 

65,452

62,482

61,926

58,442

54,512

2. Удельные выбросы в атмосферу

кг/т.у.т.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

золы (на твердое топливо)




5,7

 

4,9

 

4,9

 

5,2

 

5,3

диоксида серы

 

6,8

6,1

6,1

6,5

6,4

оксидов азота

 

5,8

4,8

4,7

4,8

4,9

3. Использовано воды на производственные нужды

млн. м3

 

 

1513,9 

1495,.56

1324,2

972,877

1297,8

4. Объем оборотной воды

млн.м3

1398,0 

1568,2

1017,9

939,1

1352,2

5.Сброс загрязненных сточных

вод

млн.м3

7,6

16,1

15,3

12,9

11,5


По сравнению с 2000г. воздействие ТЭС ОАО “Кузбассэнерго” на окружающую среду уменьшилось:

на 47.187 тыс. т. сократились валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

на 4,6 млн. куб. м уменьшился сброс в водные объекты загрязненных сточных вод (по сравнению с 2001г). В 2000 году недостаточно очищенные стоки Кемеровской ТЭЦ были переведены в категорию загрязненных стоков;

на 115,9 млн. куб. м сократился забор воды из природных источников.

Основной причиной сокращения выбросов загрязняющих веществ явилось

Снижение выработки электроэнергии на 12,3% и отпуска тепла на 19,8%;

уменьшение в топливном балансе ТЭС твердого топлива и увеличение доли газа c 2,6% до 8,8%;

выполнение природоохранных мероприятий;

Объем загрязненных сточных вод уменьшился за счет общего сокращения потребления воды.

Вместе с тем, ужесточение на региональном уровне требований к охране окружающей среды в 2004году привело к тому, что нормативы ПДВ были превышены:

по золе на НК ТЭЦ и Кузнецкой ТЭЦ,

оксидам азота – в 1,9раза в целом по энергосистеме, среди электростанций превышены нормы на ТУ ГРЭС, НК ТЭЦ, Кемеровской ТЭЦ , Кемеровской ГРЭС и Кузнецкой ТЭЦ;

по диоксиду серы - на Кемеровской ТЭЦ, Кузнецкой ТЭЦ и ТУ ГРЭС.

Начисление экологических платежей за загрязнение окружающей среды в 2004 году составило 58,352млн.руб, из которых 41,962млн.руб - за превышение норм ПДВ и ПДС.

Следует учитывать, что при повышении выработки энергии экологические проблемы существенно обострятся.

Для выполнения экологического законодательства и сдерживания техногенного влияния ТЭС на окружающую среду при увеличении выработки энергии должны быть внедрены высокотехнологичные установки и современные природоохранные технологии.


III. Охрана атмосферного воздуха.


Цель. Учитывая, что для электростанций энергосистемы основной вид топлива Кузнецкие угли, обеспечить:

Для действующего оборудования:

соответствие уровня выбросов загрязняющих веществ установленным нормативам (ПДВ);

к 2015 году с учетом возможного увеличения выработки электроэнергии удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на уровне:

- оксидов азота - 3,0 кг/т у.т;

- твердых частиц - 5,5 кг/т у.т; ( сохранить на уровне 2005г.)

- оксидов серы - 6,5 кг/т у.т. ( сохранить на уровне 2005г.)

2. Для вновь вводимого оборудования – нормативы удельных выбросов в атмосферу на уровне:

оксиды азота - 350-450 мг/м3 при сжигании каменных углей;

оксиды серы - 400-2400 мг/м3 (в зависимости от мощности) при сжигании угля;

твердые частицы – 50-100 мг/м3

Основные проблемы. Наличие на ТЭС недостаточно эффективных золоуловителей и отсутствие азотоочистных установок, а также низкий норматив по оксидам азота.

^ Основные риск^ VII. Участие компании в создании современной нормативно-правовой базы по экологии электроэнергетики.

Приоритетные направления решения этой задачи определены в Федеральном законе «О техническом регулировании», важнейшей целью которого является защита жизни и здоровья граждан, охрана окружающей среды и повышение уровня экологической безопасности промышленных объектов.

7.1. Обоснование разработки нормативно-технической базы, направленной на совершенствование финансово-экономических механизмов в области охраны окружающей природной среды и природопользования

Цель: Создание системной корпоративной нормативно-технической базы, основанной на применении экономических механизмов природопользования, обеспечивающей снижение экологических издержек производства электро и тепловой энергии, а также снижение негативного воздействия предприятий электроэнергетики на окружающую среду

^ Обоснование цели:

существенное влияние экологических издержек производства энергии на финансовые показатели энергетических предприятий;

необходимость обеспечения стабильного источника финансирования затрат на охрану окружающей среды;

отсутствие эффективного законодательства, стимулирующего внедрение природоохранных мероприятий.

^ Основные проблемы:

1. Низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов, требующие значительных финансовых вложений на проведение природоохранных мероприятий и создания отлаженного механизма, стимулирующего их внедрение.

2. Отсутствие стабильных и эффективных источников финансирования мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

3. Отсутствие сформированных подходов к ценообразованию на энергию на основе методологических принципов, учитывающих стоимость вреда окружающей среде, наносимого при сжигании углеводородного сырья.


Основные риски:

Недостаточное экологическое воспитание, формирующее соответствующий менталитет руководителей предприятий.

Отсутствие согласованности между экологическим законодательством и другими отраслями права, требующее внесения поправок в соответствующие документы.

Высокий уровень процентных ставок за кредит, слабость российской банковской системы, не способной выделять электроэнергетике крупные кредиты на длительные сроки.


^ Общие принципы:

Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Всеобщность экономической ответственности за сохранение окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности.

Равенство субъектов общественных отношений при осуществлении платности за негативное воздействие.

Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Экологические издержки производства энергии складываются из затрат на внедрение и проведение природоохранных мероприятий и платежей за загрязнение окружающей среды, которые установлены Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды» (ст.14). Предприятия электроэнергетики оплачивают превышение нормативов ПДВ, ПДС и лимитов размещения отходов по пяти (двадцати пяти) кратным нормативам платы. Следует учитывать, что в дальнейшем с увеличением выработки электроэнергии и доли угля в топливном балансе предприятий компании, экологические проблемы существенно обострятся. Необходимо создать условия, при которых предприятия электроэнергетики будут соблюдать установленные нормативы качества окружающей среды и в перспективе снизят экологические издержки. Это может быть достигнуто с одной стороны, уточнением действующих нормативов качества, значительно завышенных в нашей стране, с другой стороны, внедрением ресурсосберегающих технологий.

Внедрение ресурсосберегающих технологий и технологическое перевооружение устаревшего оборудования требует значительных финансовых вложений. Финансирование природоохранных мероприятий на предприятиях электроэнергетики возможно за счет следующих источников:

бюджетные средства;

средства федеральных целевых программ;

амортизационные отчисления;

себестоимость производства энергии;

долгосрочные кредиты банков и фондов, в том числе зарубежных;

платежи за загрязнение окружающей среды (до 70% сметной стоимости технического перевооружения и проводимых природоохранных мероприятий после вступления в силу федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»).

В действующем экологическом законодательстве обозначена возможность предоставления «налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации» (ст.14 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»). Однако применение подобных стимулирующих мер требует внесения изменения в налоговое, бюджетное, банковское, инвестиционное и другое законодательство и не имеет широкого практического применения.

В качестве стабильных источников финансирования природоохранной деятельности следует рассматривать внутренние источники, наиболее реальным из которых является повышение тарифов на электроэнергию.

Необходима разработка нормативно-технических документов, регулирующих на корпоративном уровне внедрение механизмов, стимулирующих природоохранные технологии, а также методик, научно обосновывающих включение экологической составляющей в тарифы на электроэнергию.

Целесообразно разработать корпоративную нормативно-техническую базу, обеспечивающую возможность минимизации экологических издержек за счет внедрения экономического стимулирования рационального природопользования. Целесообразно начать разработку этого механизма с внедрения корпоративной торговли правами на выбросы парниковых газов.


Приоритеты

Принципы

Индикаторы

Включение экологической составляющей в тарифы на производство электро

и тепловой энергии

Всеобщей экономической ответственности за сохранение окружающей среды

Наличие методического документа, обосновывающего включение экологической составляющей в тарифы

Снижение величины платы и штрафов за загрязнение ОПС

«Загрязнитель платит»

Наличие нормативно-технических документов, регулирующих на корпоративном уровне внедрение механизмов, стимулирующих природоохранные технологии

Получение льготных кредитов на внедрение экологически чистого производства

Создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе

«Углеродные» кредиты от зарубежных инвесторов

Количество проектов, финансируемых по «углеродной» схеме

Внедрение системы экономического стимулирования природоохранной деятельности

Использование экономических механизмов регулирования природоохранной деятельностью

Наличие корпоративной нормативно-технической базы, экономического стимулирования природоохранной деятельности
^
7.2. Обоснование совершенствования законодательной базы по нормированию выбросов. Обоснование разработки технических нормативов.
Цель: Совершенствование системы нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Обоснование: Действующая система нормирования негативных воздействий на окружающую среду характеризуется необоснованно завышенными требованиями к качеству выбросов, сбросов, размещению отходов предприятий, кроме того, она не стимулирует проведение природоохранных мероприятий из-за недостижимости установленных нормативов.
Рациональное природопользование может быть обеспечено при стимулировании предприятий к внедрению наилучших доступных технологий.

В настоящее время основными законодательно-правовыми документами, регламентирующими деятельность предприятий в области охраны атмосферного воздуха, являются законы Российской Федерации № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» и № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

До введения в действие указанного закона в основе управления качеством атмосферного воздуха лежал принцип гигиенического нормирования.

Согласно Закону «Об охране атмосферного воздуха» в систему нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу введены технические нормативы выбросов. Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, технический норматив, не подменяя ранее сложившуюся систему нормирования, служит для установления норматива ВСВ с учетом не только экологической ситуации, но также и технических возможностей оборудования в ограничении выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативных воздействий» в случае отсутствия ВСВ плата за выбросы, превышающие ПДВ, взимается в 25 кратном размере.

Технические нормативы для действующих электростанций утверждены только по окислам азота (ГОСТ 28269-89 и изменениями к нему).

РАО «ЕЭС России» разработана «Методика установления технических нормативов удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для действующих котельных установок».

Во всем мире технические нормативы вводились постепенно с учетом готовности технологического и газоочистного оборудования к внедрению. Технические нормативы всегда были выполнимы и экономически обоснованы.

«Методикой установления технических нормативов…» предусмотрен ввод технических нормативов по всем, нормируемым для ТЭС, загрязняющим веществам (зола твердого топлива, оксиды серы и азота, оксид углерода). Технические нормативы на выбросы от котельных установок, введенных в эксплуатацию до 1970 года, устанавливаются, исходя из фактического состояния оборудования на существующее положение.

Таким образом, изменение законодательства по охране атмосферного воздуха ставит перед энергетиками новые задачи, особенно для ТЭС, сжигающих твердое топливо.

При техперевооружении отрасли требуется внедрение экологического оборудования, обеспечивающего выполнение нормативов удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Одновременно, введение технических нормативов выбросов для действующих ТЭС, требует ремонта, модернизации, а иногда реконструкции или установки нового пылегазоочистного оборудования.
^
Актуальность разработки технических нормативов
согласно проекту Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», который будет принят в 2005 году, для исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрены две системы нормирования выбросов. Одна основана на применении санитарно-гигиенических нормативах, другая - на технических нормативах. Систему нормирования указывается в декларации о плате;

технические нормативы целесообразно включить в технические регламенты по экологии, которые разрабатываются согласно Закону о техническом регулировании;

В итоговом документе Первого Международного Форума «Рациональное природопользование 2005», состоявшемся 6-7 сентября 2005 г. в Москве отмечена необходимость введения в действие целостной системы экологически ориентированного технического нормирования, определить головные ведомства по рассмотрению и утверждению технических нормативов на базе наилучших доступных технологий, а также методических материалов по их внедрению.



V111^ . Участие в разработке стандартов организации ОАО РАО « ЕЭС России» по экологической безопасности и природоохранной деятельност
Перечень стандартов организации ОАО РАО «ЕЭС России» по экологической безопасности должен быть адаптирован к создаваемой нормативной базе технического регулирования.


^ 1X. Внедрение на предприятиях электроэнергетики системы экологического менеджмента
9.1.Участие в обеспечении эффективного управления природными ресурсами и природоохранной деятельностью
Цель: создание единообразной системы экологического менеджмента, соответствующей международным стандартам ISO 14000. Обеспечение учета экологических рисков в системе управления нефинансовыми рисками, а в будущем – в интегрированной системе управления рисками.

Основные направления:

разработать единые подходы к управлению качеством окружающей среды на предприятиях энергетики;

повысить заинтересованность объектов энергетики во внедрении системы экологического менеджмента;

совершенствовать информационно-аналитическое обеспечение системы управления природопользованием на объектах энергетики.

Основные риски:

недостаточно разработанная нормативно-правовая база системы управления природопользованием и охраны окружающей природной среды;

отсутствие политической воли руководителей объектов энергетики во внедрении системы экологического менеджмента на предприятии;

недостаточное финансирование системы управления природопользованием и охраны окружающей природной среды.

Экологические аспекты деятельности предприятий компании тесно связаны с вопросами управления корпоративной репутацией. Отсутствие эффективной системы управления в этой сфере порождает серьезные репутационные риски.

^ Общие принципы:

Система должна позволить организации:

определять экологическую политику, подходящую для нее самой;

идентифицировать экологические аспекты, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности, с тем чтобы определить существенные воздействия на окружающую среду;

идентифицировать соответствующие требования законодательных актов и регламентные требования;

идентифицировать приоритеты и установить соответствующие целевые и плановые экологические показатели;

разработать организационную схему и программы для реализации политики и достижения целевых и плановых экологических показателей;

способствовать планированию, контролю, мониторингу, корректирующему действию, аудиту и анализу, с тем чтобы обеспечить как соответствие системы управления окружающей средой установленной политике, так и ее поддержание на надлежащем уровне;

обладать способностью адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.
^ 9.2. Внедрение экологического аудита на предприятиях энергокомпании
Цель: создание системы внутренних экологических аудитов на предприятиях энергетики, проведение регулярной оценки существующего положения по управлению окружающей средой на предприятиях компании.

^ Основные направления:

разработать единые подходы к проведению внутренних экологических аудитов;

совершенствовать информационно-аналитическое обеспечение системы управления природопользованием на объектах энергетики.

Основные риски:

недостаточно разработанная нормативно-правовая база системы управления природопользованием и охраны окружающей природной среды;

недостаточное обеспечение объектов энергетики внутренними аудиторами;

недостаточное финансирование системы управления природопользованием и охраны окружающей природной среды.

Общие принципы:

аудит должен основываться на целях, поставленных организацией;

выводы аудиторов должны быть объективны, независимы и компетентны;

аудитор должен следовать процедурам обеспечения качества;

экологический аудит следует проводить в соответствии с основными принципами и руководящими указаниями, разработанными для соответствующего типа экологического аудита;

процесс проведения экологического аудита должен быть спланирован;

результаты аудита и/или их резюме должны быть сообщены в письменном заключении;

Экологический аудит является важным средством проверки экологической эффективности и оказания помощи в ее повышении


9.3. Информационная система по сбору, обработке и анализу экологической информации и формирование на базе государственной статистической отчетности внутрикорпоративной отчетности
Цель: создание совершенной системы экологического мониторинга компании.

Обоснование. Внутрикорпоративная отчетность является важным элементом системы управления окружающей средой

Сбор информации по охране окружающей среды осуществляется в соответствии с утвержденным руководством РАО «ЕЭС России» Табелем (Перечнем) форм внутрифирменной отчетности. Перечень показателей составлен на базе статистической отчетности:

2 ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;

2 ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды»;

2 ТП (рекультивация) «Отчет о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы»;

2 ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании и размещении отходов производства и потребления»;

2-ос «Отчет о выполнении водоохранных работ на малых реках»;

4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах»;

дополнительно введена отчетность по выбросам парниковых газов.

Сведения формируются в таблицы, которым присвоены номера. К таблицам прилагается пояснительная записка. В пояснительной записке содержатся сообщения о причинах изменения (увеличение или снижение) того или иного показателя, мероприятия по охране окружающей среды.

Информация используется для подготовки отчетов руководству РАО «ЕЭС России», а также для подготовки раздела « Электроэнергетика» ежегодного Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации».

^ 9.4. Основные принципы и требования по формированию экологических документов для предприятий электроэнергетики
Цель: создание единой системы формирования экологической политики, основных направлений экологической политики, экологических программ на предприятиях энергетики.

^ Обоснование цели:

единообразие подходов к решению экологических проблем на предприятиях компании;

уменьшение затрат на разработку обязательных документов в рамках системы экологического менеджмента;

декларирование единых приоритетов в области экологии.

Общие принципы.

формирование собственной экологической политики, цели и обязательства которой должны соответствовать целям и обязательствам Экологической политики РАО «ЕЭС России»;

формирование экологических программ, в которых учитываются основные цели и обязательства Экологической политики предприятия, положения и мероприятия Концепции реализации экологической политики РАО «ЕЭС России».

эффективность реализации экологической программы предприятия оценивается количественными и удельными показателями по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.



^ X. Механизмы реализации экологической политики
компании
Организационные механизмы реализации экологической политики включают в себя:

использование корпоративных процедур для создания системы экологического менеджмента;

создание специализированного подразделения экологии;

представление в Энергетический углеродный фонд работ по подготовке и реализации инвестиционных проектов, направленных на сокращение выбросов парниковых газов.

Финансовый механизм реализации экологической политики предполагает использование НП «ИНВЭЛ» в качестве центра консолидации финансовых ресурсов для долевого финансирования экологических проектов и программ.

Возможными источниками финансирования природоохранной деятельности являются, как собственные средства энергопредприятий, в первую очередь включение экологической составляющей в тарифы на тепло- и электроэнергию, возвращенные экологические платежи, так и внешние  федеральный, региональный и местный бюджеты, а также долгосрочные кредиты, в том числе зарубежные. Новыми источниками финансирования природоохранной деятельности в электроэнергетике могут стать «углеродные» кредиты, использование средств по схеме «зеленых» инвестиций, а также переуступка прав на выбросы оксидов серы и азота, положительно себя зарекомендовавшая как рыночный механизм управления окружающей средой.

^ 10.1. Экономическое стимулирование рационального природопользования – льготное кредитование экологически чистых технологий
Цель: привлечение финансовых ресурсов для осуществления приоритетных экологически чистых технологий на льготных условиях.

^ Обоснование цели: незначительное финансирование природоохранных мероприятий из бюджетных средств. Возможность предоставления кредитных льгот при внедрении экологически чистых технологий

^ Основная проблема: отсутствие широкой практической реализации механизма стимулирования проведения природоохранных мероприятий посредством предоставление льготных кредитов.

^ Основные риски: несовершенство российского законодательства, не позволяющего эффективно увязать природоохранные законы с законами, действующими в смежных областях права, не высокая вероятность получения зарубежных инвестиций и льготных кредитов.

^ Общие принципы:

создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

использование схемы международных финансово-экономических расчетов, основанной на механизме «углеродного» кредитования.



^ 10.2. Внедрение системы оценки эколого-экономической
эффективности проектов
Цель: включение в проектный анализ экологических аспектов хозяйственной деятельности, выраженных в стоимостной форме, посредством сравнения общих эколого-экономических выгод от намечаемого проекта и связанных с ним затрат от негативного воздействия на окружающую среду.

^ Обоснование цели: обеспечение выбора варианта намечаемой хозяйственной деятельности с наименьшими экологическими и социальными издержками. Необходимость получения количественных критериев оценки эффективности предполагаемого проекта с учетом экологического фактора.

^ Основные проблемы:

- низкая эффективность рыночного механизма при наличии внешних эффектов, к которым относится загрязнение окружающей среды;

- необходимость предсказания долгосрочной динамики финансовых показателей, обусловленная длительным временным интервалом проявления экологического воздействия;

- возможная недооценка экологических выгод и затрат, связанных с проектом.

Реализация природоохранных мероприятий при больших затратах, в т.ч. эксплуатационных, предполагает либо незначительный экономический эффект, либо его отсутствие, либо снижение доходов предприятия.

^ Основные риски:

- недостаток информации о влиянии хозяйственной деятельности на качество окружающей природной среды и здоровье населения, которая является основой для оценки экологического ущерба;

- возможность двойного учета экологических затрат и выгод вследствие применения различных методических подходов для их оценки;

- неготовность лиц, принимающих решения, учитывать интересы будущих поколений.

^ Общий принцип: использование анализа «затраты - эффективность» при нецелесообразности или невозможности проведения традиционного анализа «затраты – выгоды», в тех случаях, когда выгоды представить в денежном выражении невозможно.

.


Приоритеты

Принципы

Индикаторы

Использование концепции полной экономической ценности окружающей природной среды

Учет экологических затрат и выгод

Чистая дисконтированная стоимость,

NPV > 0

Учет долгосрочных экологических и социальных последствий

Учет фактора времени, как инструмента отражения долгосрочных экологических и социальных последствий реализации проекта

Ставка дисконтирования

2-4%

Включение оценки риска негативных экологических последствий в расчет эколого-экономической эффективности проекта

Вероятность наступления негативного события
^

ХI. Формирование репутации компании как экологически ответственной компании.

Цель: способствовать формированию репутации компании, как компании, объединяющей эффективные, инвестиционно привлекательные рыночные отношения, которые отвечают современным требованиям экологической безопасности, обеспе