Реферат: Общая информация о реализации мероприятий административной реформы в Томской области в 2008 году


Общая информация о реализации мероприятий административной реформы в Томской области в 2008 году


В Томской области административная реформа активно реализуется с 2006 года по всем направлениям, предусмотренным Концепцией проведения административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 № 157-р).

Законом Томской области от 16.06.2008 № 111-ОЗ утверждена областная целевая программа «Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах». Данная программа содержит пять подпрограмм:

«Стандартизация и регламентация деятельности органов власти»,

«Управление по результатам»,

«Совершенствование использования информационно-коммуникационных технологий в органах власти»,

«Противодействие коррупции в органах власти»,

«Информационная открытость органов власти».

Ежегодно разрабатывается и утверждается распоряжением Губернатора Томской области План мероприятий по реализации административной реформы в Томской области на текущий год (распоряжение Губернатора Томской области от 16.04.2008 № 127-р «Об утверждении Плана мероприятий по проведению административной реформы в 2008 году»).

В 2008 году в разрезе направлений реализации административной реформы в Томской области достигнуты следующие результаты.

^ Направление «Стандартизация и регламентация».

В рамках данного направления ведется активная работа по разработке административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) государственными органами исполнительной власти Томской области. В 2008 году регламентация деятельности органов исполнительной власти Томской области осуществлялась в соответствии с планом-графиком, утвержденным распоряжением Администрации Томской области от 07.05.2008 № 270-ра. В соответствии с Планом и проектами в 2008 году было разработано 84 (110 % от запланированных) проекта административных регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в том числе:

по исполнению контрольно-надзорных функций (контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда области; нормативным обеспечением населения области коммунальными услугами; обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; за соблюдением порядка ценообразования, лицензионный, лесной контроль);

по предоставлению наиболее массовых и значимых государственных услуг в сфере социальной защиты населения, лицензирования, образования, здравоохранения и т.д.

В 2008 году утверждено 38 регламентов, остальные находятся на доработке по результатам независимой экспертизы и/или проходят процедуру согласования.

Разработанные проекты административных регламентов прошли:

а) общественную экспертизу (Юридический институт Томского государственного университета, Томский филиал Кузбасского института Федеральной службы исполнения наказаний),

б) экспертизу уполномоченного органа (Департамент экономики Администрации Томской области),

в) экспертизу на коррупциогенность (Отдел экспертизы правовых актов на коррупциогенность Комитета по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области).

Кроме того, в 2008 году осуществлялось внедрение в исполнительных органах государственной власти Томской области административных регламентов предоставления государственных услуг, разработанных в 2007 году. Результаты мониторинга внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) показали, что основные запланированные результаты достигнуты:

По лицензированию заготовки, переработки и реализации лома черных металлов:

сокращены сроки предоставления услуг (с 45 до 5 дней);

усовершенствован порядок информирования о предоставлении государственных услуг (предоставление информации путем электронного информирования (электронная почта), размещения информационных стендов в помещении Комитета, размещения на официальном Интернет–сайте;

заявителю предложены образцы всех документов, необходимых для получения услуги, сообщается информация обо всех органах, связанных с получением услуги и т.д.);

отсутствуют жалобы получателей услуг.

По выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников:

сокращены сроки прохождения административных процедур: с 30 до 3 - 10 дней.

По принятию решения о предоставлении водного объекта в пользование:

сокращены сроки рассмотрения представленных водопользователями документов: с 30 до 3 - 10 дней.

В 2008 году утвержден Закон Томской области от 13.03.2008 № 43-ОЗ «О стандартах качества государственных услуг, оказываемых населению Томской области за счет средств областного бюджета в отраслях социальной сферы (бюджетных услуг)», в соответствии с которым утверждены стандарты качества бюджетных услуг в области:

молодежной политики, физической культуры и спорта (утв. постановлением Администрации Томской области от 04.06.2008 № 108а);

общего образования и дополнительного образования детям (утв. постановлением Администрации Томской области от 19.06.2008 № 118а);

обеспечения основных гарантий, защиты прав и законных интересов семьи и детей (утв. постановлением Администрации Томской области от 19.06.2008 № 120а);

социального обслуживания и социальной поддержки населения (утв. постановлением Администрации Томской области от 30.06.2008 № 130а);

культуры (утв. постановлением Администрации Томской области от 30.06.2008 № 131а);

здравоохранения (утв. постановлением Администрации Томской области от 30.06.2008 № 132а);

начального профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования (утв. постановлением Администрации Томской области от 30.06.2008 № 133а).

В рамках направления «Стандартизация и регламентация» в 2008 году начата реализация проектов по созданию нового и развитию, созданного в 2007 году, многофункциональных центров (далее – МФЦ).

^ Проект «Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на базе вновь создаваемого МФЦ в г.Томске».

Реализация проекта направлена на создание МФЦ, на базе которого планируется оказывать более 160 услуг различного уровня (федерального, регионального, муниципального) и в различных сферах (вопросы социальной защиты, управления земельными ресурсами и недвижимостью, услуги в сфере поддержки предпринимательства).

В 2008 году разработаны организационные и нормативно-правовые основы функционирования МФЦ.

Проект нормативного правового акта о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.

Положение об МФЦ в соответствии с Примерным положением о МФЦ, одобренным Правительственной комиссией по проведению административной реформы.

Проект соглашений между организатором МФЦ и федеральными органами исполнительной власти, их территориальным органами, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг:

о взаимодействии по предоставлению соответствующих государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ

об информационном обмене при предоставлении государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ

Прогноз затрат на функционирование МФЦ;

Источники финансирования МФЦ и расчет возможного дохода;

Порядок предоставления платных услуг в МФЦ;

Примерный перечень организаций, которые могут оказывать услуги на платной основе.

Разработана методика оценки качества и доступности государственных и муниципальных услуг в целях определения динамики качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению по сравнению с исходным уровнем и эффекта от реализации мероприятий по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг проводится по следующим направлениям:

Мониторинг деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ);

Мониторинг качества разработки административных регламентов предоставления государственных услуг;

Мониторинг внедрения административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг;

Мониторинг удовлетворенности населения качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг.

Первые три направления позволяют определить эффективность внедрения новых инструментов повышения качества и доступности услуг, четвертое направление позволяет оценить удовлетворенность граждан общим уровнем предоставления государственных и муниципальных услуг в целом.

Реализация проекта предполагает поэтапное увеличение количества предоставляемых услуг. На первом этапе, после завершения работ по ремонту и оснащению здания для размещения МФЦ (август 2009 года), будет осуществляться предоставление услуг следующими участниками МФЦ:

Управление Федеральной миграционной службы России по Томской области (с учетом поэтапного внедрения);

Управление федеральной налоговой службы по Томской области;

ОГУ «Центр социальной поддержки населения Советского района г.Томска»(с учетом поэтапного внедрения).

На втором этапе планируется расширение перечня участников МФЦ и предоставление услуг следующими структурами:

Управление федеральной регистрационной службы по Томской области;

Томский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»;

ФГУ «Земельная кадастровая палата»;

Управление земельных отношений Администрации г.Томска;

Муниципальное учреждение «Бюро технической инвентаризации»;

На третьем этапе планируется предоставление услуг следующими участниками МФЦ:

Управление Россельхознадзора по Томской области;

Управление Федеральной миграционной службы России по Томской области (с учетом поэтапного внедрения);

ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Томской области (с учетом поэтапного внедрения);

Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области;

Департамент труда и занятости населения Томской области;

Комитет по лицензированию Томской области;

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Проект по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг имеет перспективы дальнейшего развития:

Создание сети МФЦ в Томской области;

Разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, внедряемых на базе МФЦ на очередном этапе;

Корректировка нормативно-правовой базы регламентирующей предоставление государственных и муниципальных услуг (замена порядков административными регламентами);

Разработка и внедрение комплексных административных регламентов предоставления сложных государственных и муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений с целью снижения административных барьеров;

Регулярный мониторинг деятельности МФЦ с привлечением общественности и независимых экспертов;

Проектирование вариативных моделей участия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Томской области, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги в сфере земельно-имущественных отношений, гражданско-правового статуса и предпринимательской деятельности в МФЦ.

В 2008 году осуществлена поставка оборудования для МФЦ в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Оборудование поставлено в соответствии с условиями государственных контрактов. Проводятся монтажные и пусконаладочные работы части оборудования, располагаемого в Администрации Томской области и ОИТЦ при Департаменте социальной защиты населения Томской области.

^ Проект «Развитие МФЦ, созданного в 2007 году на базе ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в Чаинском районе».

Реализация проекта по созданию МФЦ в Чаинском районе началась в 2007 году. На первом этапе, с 1 ноября 2007 года на базе областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» пять государственных услуг предоставляются в соответствии с административными регламентами в режиме «одного окна», прием и выдача документов (результатов предоставления услуг) осуществляются через два окна.

На подготовительном этапе реализации проекта были проведены:

- ремонт и оснащение помещений центра социальной поддержки населения,

- обучение специалистов на базе областного информационно-технического центра Томской области,

- информирование населения о новом порядке предоставления государственных услуг,

- приобретено оборудование и системное программное обеспечение для работы МФЦ,

- разработаны и утверждены административные регламенты и Положение о многофункциональном центре.

В целях обеспечения информационного обмена заключены соглашения с 14 органами власти и организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг (Комитет ЗАГС Томской области, ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области, ОАО «Томскоблгаз», ОАО «Сибирьтелеком», ОАО «Подгорнское АТП», МУЗ «Чаинская ЦРБ», МУ «Отдел образования Администрации Чаинского района», ОГУ «Центр занятости населения», ОАО «Центральная районная аптека», МУП Чаинского района «Чаинское ПОЖКХ», Администрации сельских поселений района).

До начала реализации проекта (в июне 2007 года) был проведен опрос граждан-получателей государственных услуг в сфере социальной поддержки населения Чаинского района. По данным исследования только 50% клиентов были удовлетворены процессом предоставления услуг. Среди опрошенных 9% высказали неудовлетворенность комфортностью мест получения услуги, 15% отметили большое количество бумаг, которые необходимо собрать и сложный порядок получения услуги. Через 4 месяца после начала проекта опрос граждан-получателей государственных услуг был проведен повторно. По его результатам 70% получателей услуг – полностью удовлетворены работой центра. Недовольных комфортностью мест получения услуг нет, 7% получателей - недовольны объемом документов, которые нужно предоставлять для получения услуги (другие причины недовольства работой центров: необходимость обращения за услугой каждый год - 8%, сложно разобраться в порядке получения услуги - 5%). Таким образом, число граждан, высказавших удовлетворение процессом оказания услуги, возросло на 20%, жалобы на комфортность помещений сократились с 9% до 0%, значительно (с 15% до 7%) сократилось количество получателей, недовольных объемом документов, которые нужно предоставлять для получения услуги.

В 2008 году проект по развитию МФЦ в Чаинском районе, направленный на увеличение количества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, был представлен в составе конкурсной заявки Администрации Томской области, но поддержки из федерального бюджета не получил. Тем не менее, проект реализовывался за счет средств областного и местного бюджетов. В соответствии с планом реализации проекта к 1 января 2009 года проведены следующие мероприятия.

1. С целью повышения комфортности в местах предоставления услуг и местах ожидания и информирования проведены необходимые ремонтные работы, места ожидания оснащены диванами, столами, стульями, информационными стендами. Для удобства граждан, получающих государственные и муниципальные услуги, около здания оборудованы две бесплатные автостоянки, в здании МФЦ установлена система видеонаблюдения, для людей с ограниченными возможностями крыльцо здания МФЦ оборудовано пандусом.

2. Приобретена пассажирская ГАЗель для обеспечения выезда специалистов в отдаленные населенные пункты района. Организация передвижных пунктов приема заявлений позволит сократить временные и финансовые затраты граждан на получение государственных и муниципальных услуг.

3. Организовано предоставление спектра дополнительных услуг. В здании размещен ООО «Центр поддержки предпринимательства», предоставляющий консультационные услуги; обеспечено предоставление услуг по ксерокопированию и сканированию документов, услуг нотариуса, осуществляет деятельность Сельскохозяйственный кредитный кооператив граждан «Исток», в здании МФЦ размещены банкомат и буфет.

4. Осуществляется информационное сопровождение реализации проекта с использованием информационных буклетов, листовок, публикаций в районных СМИ.

5. Разработаны необходимые организационные основы и нормативно-правовая база функционирования МФЦ. Постановлениями Главы района утверждены:

рабочая группа по развитию МФЦ, которую возглавляет заместитель главы района,

перечень муниципальных услуг, которые будут оказываться в рамках МФЦ,

план работы по разработке основных документов для функционирования МФЦ.

Разработаны и утверждены административные регламенты предоставления государственных (12) и муниципальных (27) услуг. Разработаны и проходят процедуру согласования: Регламент работы МФЦ, Положение о мониторинге деятельности МФЦ, соглашения об информационном взаимодействии с 12 органами власти и организациями (в том числе: Комитет ЗАГС Томской области, ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области, ОГУ «Центр занятости населения», Администрации сельских поселений района, ФГУ «Земельная кадастровая палата», ОГУ «Чаинский РОВД», ОГУП ТОЦТИ»). Разрабатывается система показателей эффективности деятельности многофункционального центра.

В соответствии с проектом в МФЦ с 1 января 2009 года перечень предоставляемых услуг увеличивается на 12 государственных и 27 муниципальных услуг, число «окон» составит 12. Участниками МФЦ являются учреждения и органы власти различных уровней, в том числе: Администрация Чаинского района, Дума Чаинского района, МУ «Отдел образования Администрации Чаинского района Томской области», МУ «Отдел по культуре, молодежной политике и спорту», ОГУ «Центр социальной поддержки населения Чаинского района».

Кроме того, в Чаинском районе также имеются резервы для дальнейшего развития МФЦ - возможность привлечь к участию в МФЦ федеральные и областные структуры, размещенные в здании Администрации района, такие как: Фонд социального страхования, эколог Областного государственного учреждения «Облкомприрода», Территориальный (межрайонный) отдел №3 Чаинского района Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области и др. Главой района и рабочей группой проведены совещания, в ходе которых большинством структур выражена готовность к сотрудничеству. Дальнейшая реализация проекта предполагает проведение регулярного мониторинга деятельности МФЦ с целью своевременного выявления возникающих проблем и внесения необходимых корректировок для их устранения.

Проект «Разработка программы повышения качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 года в Томской области».

В результате реализации проекта разработан проект Программы, который направлен в Минэкономразвития России на согласование в октябре 2008 года.

Разработанная Программа ориентирована на приоритеты развития Томской области, обозначенные в двух ключевых документах общей системы регионального планирования - Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы и сфокусирована на достижение одной из ключевых целей регионального развития «Эффективная исполнительная власть Томской области».

Цели, задачи и мероприятия проекта Программы согласованы с целями, задачами и мероприятиями областной целевой программы «Проведение административной реформы в Томской области в 2008 - 2010 годах», и позволят посредством концентрации усилий на одном ее направлении эффективно воздействовать на вызовы, связанные с неудовлетворительным уровнем государственных сервисов.

Основные направления повышения качества государственных и муниципальных услуг, предусмотренные программой:

Сокращение сроков предоставления услуг (выдачи результирующих документов)

Сокращение количества предоставляемых заявителем исходных документов

Сокращение количества контактов заявителя с государственными и муниципальными структурами

Повышение комфортности процесса предоставления услуги для заявителя

Снижение административных барьеров

Ликвидация рынка «посреднических услуг»

Основные инструменты повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг:

Разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг

Создание сети МФЦ

Создание портала государственных и муниципальных услуг

Внедрение электронных административных регламентов.

В настоящее время проект Программы проходит процедуру согласования, вносятся корректировки в связи с изменениями объемов средств, предусмотренных на ее реализацию.

^ Основные проблемы, возникающие при реализации направления:

1. Одной из целей регламентации исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) является сокращение сроков. Вместе с тем, при сокращении сроков установленных федеральным законодательством РФ, регламенты автоматически признаются несоответствующими действующему законодательству РФ. Прокуратура Томской области выносит протест, в результате которого сроки должны быть приведены в соответствие с действующем законодательством РФ. В результате, цель по сокращению сроков не достигается.

2. Несоответствие законодательства и реализуемого в рамках МФЦ принципа «одного окна». При оказании услуг необходимо соблюдать законодательство, определяющее перечень документов, которые гражданин должен предоставить лично, что противоречит принципу МФЦ о сокращении участия гражданина за счет организации межведомственного взаимодействия между органами власти, участвующими в предоставлении услуги.

3. В настоящее время недостаточно проработан механизм финансирования МФЦ. Субъекту РФ, особенно в условиях финансового кризиса, очень сложно обеспечить функционирование МФЦ за счет средств бюджета. Необходимо определить механизм обеспечения участия в финансовом обеспечении функционирования деятельности МФЦ органов власти других уровней (федерального, муниципального).


^ Направление «Противодействие коррупции».

Одним из основных направлений превентивной борьбы с коррупцией является создание законодательства, препятствующего совершению государственными служащими коррупционных сделок. Важно создать не только запреты государственным служащим заниматься предпринимательской деятельностью или получать за свои действия вознаграждения, но и так сформулировать их полномочия, чтобы не оставить «щелей» для произвольных действий и лоббирования чьих-либо интересов. На устранение таких «лазеек» были направлены мероприятия проекта, запущенного в 2006 году и поддержанного Минэкономразвития России, по внедрению экспертизы нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность. Проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов активно осуществляется в Томской области в течение всего периода 2006-2008 годов, что позволило достичь следующих результатов.

Сформирована необходимая правовая база, включая утверждение методики экспертизы нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность.

Выделены приоритетные направления экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность – это акты в сфере приоритетных национальных проектов, контрольно-надзорной деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области.

Организовано систематическое проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов отделом экспертизы правовых актов на коррупциогенность, образованным в структуре Администрации Томской области (без увеличения штатной численности).

В 2007 году проведена экспертиза 95 правовых актов и их проектов, в том числе действующих законов области, регламентирующих отношения в сфере прио-ритетных национальных проектов, а также всех разработанных административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Все замечания, указанные в заключениях, учтены.

В 2008 году проведена экспертиза на коррупциогенность 160 нормативных правовых актов Томской области и их проектов, в том числе 94 действующих нормативных правовых акта, 66 проектов, 43 проекта административных регламента. Отрицательные заключения направлены исполнителям, ответственным за внесение изменений в правовые акты.

В начале 2008 года проведена работа по увязыванию антикоррупционной экспертизы с реализацией проекта «Разработка и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг» путем «сплошной» экспертизы проектов регламентов государственных функций при активном участии общественности.

Практика проведения антикоррупционной экспертизы показывает, что органы исполнительной власти согласны с высказанными им замечаниями и полностью учитывают их при подготовке проектов, как подзаконных правовых актов, так и законов Томской области. При этом следует отметить, что «лазейки» в законодательстве Томской области зачастую не результат злого умысла областных чиновников или депутатов, а, как правило, вынужденное дублирование норм федеральных законов, либо следствие недоработки в части прогнозирования последствий принимаемых законов.

Губернатором Томской области 29 сентября 2008 году утвержден План противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области. Указанный план основан на:

Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации 31.07.2008 года № Пр-1568,

Подпрограмме «Противодействие коррупции в органах власти», утвержденной законом Томской области от 29.07.2008 года №111-ОЗ «Об утверждении областной целевой программы «Проведение административной реформы в Томской области в 2008 – 2010 годах»,

Плане дополнительных профилактических мероприятий по противодействию коррупции, взяточничеству и поборам среди государственных и муниципальных служащих, утвержденном Губернатором Томской области 07.07.2008 года.

Планом противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области определены антикоррупционные мероприятия, сроки их выполнения и ответственные лица. Ряд мероприятий, содержащихся в названных документах, уже реализован.

Создана и действует постоянная рабочая группа с участием представителей прокуратуры Томской области, Государственной Думы Томской области, общественности по проведению экспертизы нормативных правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность (распоряжение Губернатора Томской области от 15.07.2008 № 238-р).

В период с 30 июня по 02 июля 2008 года Администрацией Томской области проведен семинар с участием представителей общественности и бизнеса по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы.

В целях формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям в течение трех лет (2006-2008 гг.) в Томской области проводятся конкурсы среди журналистов и средств массовой информации «СМИ против коррупции», а также среди преподавателей, студентов высших учебных заведений г. Томска и учащихся общеобразовательных учреждений Томской области по теме «Образование Томской области – против коррупции». Победители конкурсов награждаются дипломами и денежными премиями.

Осуществляются мероприятия, направленные на исключение участия в работе органов управления акционерными обществами, акции которых принадлежат Томской области, государственных гражданских служащих Томской области, формируется постоянно действующее совещание руководителей контрольных органов муниципальных образований.

В 2008 году Комиссия по борьбе с коррупцией при Губернаторе Томской области преобразована в Совет по противодействию коррупции при Губернаторе Томской области (постановление Губернатора Томской области от 15.12.2008 № 130), при Совете создана рабочей группы по решению вопросов по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В декабре 2008 года утверждено распоряжение Администрации Томской области от 29.12.2008 № 763-ра «О реализации Плана противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Томской области».


^ Направление «Управление по результатам».

Основой внедрения механизмов управления по результатам в Томской области стала существующая система стратегического планирования, включающая Стратегию развития Томской области до 2020 года, Программу социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы и ежегодный План мероприятий по реализации Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы. В данных документах определены:

- цели и задачи развития области на долгосрочный и среднесрочный период,

- индикаторы достижения целей и показатели выполнения задач, их целевые значения,

- органы исполнительной власти Томской области, ответственные за достижение данных индикаторов и показателей,

- объем средств по источникам финансирования, необходимый для достижения целей и задач развития Томской области.

В результате внедрения механизмов управления по результатам в Томской области в 2007-2008 годах:

1. Разработана и утверждена нормативная правовая база, регламентирующая вопросы:

разработки, реализации и мониторинга докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНД);

разработки, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ (далее - ВЦП);

оценки эффективности деятельности областных государственных бюджетных учреждений;

оценки эффективности областных (долгосрочных) целевых программ, инвестиционных проектов на объекты капитального строительства областной государственной и муниципальной собственности (в соответствии с требования Бюджетного кодекса РФ, ст. 79,179);

закрепления ответственности за органами исполнительной власти Томской области по достижению показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Томской области (во исполнение Указа Президента РФ от 28.06.2007 №825).

2. Разработаны проекты НПА, регламентирующих вопросы:

формирования сводного ДРОНДа Томской области;

конкурентного распределения бюджетных средств на принимаемые обязательства между органами исполнительной власти Томской области;

стимулирования органов исполнительной власти за внедрение элементов управления по результатам.

3. Все органы исполнительной власти охвачены системой управления по результатам.

Разработаны 47 проектов ДРОНДов на 2008-2010 года, на 2009-2011 годы и более 100 проектов ВЦП на 2008-2010 годы (67 их которых утверждены и размещены в сети Интернет), 67 проектов ВЦП на 2009-2011 годы. Разработанные в 2008 году проекты ДРОНДов и ВЦП прошли экспертизу Департамента экономики Администрации Томской области и Департамента финансов Томской области и в настоящее время дорабатываются органами исполнительной власти:

в части мероприятий программ и непрограммной деятельности, а также объемов финансирования с учетом областного бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (утв. Законом Томской области от 30.12.2008 №308-ОЗ),

в части увязки целей и задач деятельности органов исполнительной власти с приоритетными направлениями социально-экономического развития РФ, обозначенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 года (утв. распоряжениями Правительства РФ от 17 ноября 2008 года №1662-р и №1663-р соответственно).

После доработки проекты ДРОНДов и ВЦП будут утверждены и размещены в сети Интернет на официальном сайте Администрации Томской области и/или ведомственных сайтах органов исполнительной власти Томской области.

6. Положения всех органов исполнительной власти Томской области приведены в соответствие с Типовым положением об исполнительном органе государственной власти Томской области и типовым положением о структурном подразделении Администрации Томской области (утв. постановлением Губернатора Томской области от 29.06.2007 №72). В типовом положении, помимо функций, указаны цели и задачи деятельности органа власти, соответствующие целям и задачам, обозначенным в ДРОНДах.

7. Началось внедрение отдельных механизмов управления по результатам в муниципальных образования Томской области (разрабатываются нормативная правовая и методическая базы, проекты ДРОНДов и ВЦП).

В настоящее время разрабатывается подробный План мероприятий по проведению в 2009-2010 годах в муниципальных образованиях Томской области административной реформы (в т.ч. по внедрению механизмов управления по результатам).

8. Началась работа по созданию автоматизированной информационной системы управления по результатам (АИС УР):

сформированы методические основы создания АИС УР (государственный контракт от 21.07.2008 №305),

создается АИС УР (государственный контракт от 17.12.2008 №592).

9. Для органов исполнительной власти Томской области и муниципальных образований проведен ряд семинаров, выездных совещаний, лекций в рамках курсов повышения квалификации по внедрению механизмов управления по результатам.

На сегодняшний день в Томской области:

1. Обеспечена 100%-ая увязка стратегических целей и задач, обозначенных в Стратегии и Программе развития Томской области с целями и задачами деятельности органов исполнительной власти Томской области.

2. Цели и задачи деятельности органов исполнительной власти отражены не только в ДРОНДах органов исполнительной власти, но и в Положениях органов исполнительной власти, утвержденных постановлениями Губернатора области.

3. Показатели Указа Президента РФ от 28.06.2007 №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», а также индикаторы достижения целей и показателей выполнен
еще рефераты
Еще работы по разное