Реферат: Настолько часто употребляется при обсуждении перспектив экономического будущего России, что специалисты перестали обращать внимание на размытость этого понятия

Лебедева Е.И.

к.э.н., в.н.с., руководитель группы анализа финансирования научно-технической и инновационной деятельности ЦИСН1


ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА


Словосочетание «инновационное развитие» настолько часто употребляется при обсуждении перспектив экономического будущего России, что специалисты перестали обращать внимание на размытость этого понятия. В данной статье используется устоявшееся в профессиональном общении понимание инновации, или нововведения, как реализованного новшества независимо от сферы применения. Соответственно, под инновационным развитием подразумевается, прежде всего, цепь реализованных новшеств. Само же новшество, т.е. научная, научно-техническая разработка, изобретение, становится инновацией, как правило, в виде товара, услуги, метода.

Следовательно, инновационному циклу предшествуют научно-исследовательские, опытно-конструкторские или проектные работы. Их результаты в основном и создают тот задел, на базе которого начинается инновационная деятельность как в конкретной экономике, так и в других областях. Процесс инновационного развития имеет две главные составляющие - реализацию инновационных проектов и развитие инновационного потенциала.

Обычный инновационный процесс можно подразделить на несколько стадий. На первом этапе используются фундаментальные исследования, которые проводятся в академических институтах, отраслевых специализированных институтах, высших учебных заведениях, и, в основном, финансируются из государственного бюджета на безвозвратной основе. На втором этапе проводятся исследования прикладного характера, здесь инвестором может выступать заказчик, именно с этого этапа возникает возможность риска потери вложенных средств, так как результат прикладных исследований может быть нулевым или даже отрицательным. На третьем этапе осуществляются опытно-конструкторские и экспериментальные разработки. Далее осуществляется процесс коммерциализации от запуска в производство и выхода на рынок и затем по основным этапам жизненного цикла товара. На этапе вывода товара на рынок требуются особенно большие затраты в связи с необходимостью создания или расширения производственных мощностей, подготовки персонала, расширения рекламной деятельности и т.д. На этом этапе инновационного процесса реакция рынка на нововведения еще не определена и риски отторжения весьма вероятны, поэтому инвестиции продолжают носить рисковый характер. При этом дополнительные средства привлекаются путем применения финансовых рыночных механизмов без участия государственной поддержки.

Центральным вопросом развития науки в условиях инновационной модели российской экономики является вопрос его финансового обеспечения. В качестве основных источников средств, используемых для финансирования инновационной деятельности, согласно мировому опыту выступают:

- бюджетные ассигнования, выделяемые на федеральном и региональном уровнях;

- средства специальных внебюджетных фондов финансирования НИОКР;

- собственные средства предприятий (промышленные инвестиции из прибыли и в составе издержек производства);

- финансовые ресурсы различных типов коммерческих структур (инвестиционных компаний, коммерческих банков, страховых обществ, финансово-промышленных групп);

- кредитные ресурсы специально уполномоченных правительством инвестиционных банков;

- иностранные инвестиции промышленных и коммерческих фирм и компаний;

- средства национальных и зарубежных научных фондов;

частные накопления физических лиц.

В условиях, когда в России не созданы действенные стимулы к инвестированию в научные исследования и разработки частного капитала, бюджетное финансирование остается по-прежнему основным источником финансирования этой сферы. В структуре внутренних затрат на науку бюджетные средства являются преобладающими, более того, доля бюджетного финансирования за последние пять лет не только не сократилась, а напротив, увеличилась до 60%. Ситуация с инновациями осложняется еще и по причине кризисных явлений в экономике, борьба с которыми проводится в том числе и путем сокращения бюджетных расходов. Причем сегодня трудно в полной мере согласиться с утверждением о том, что недостаточное финансирование науки определяется крайним дефицитом финансовых средств. На наш взгляд, такое положение дел является следствием неправильных приоритетов российского бюджета. В этом отношении показательным является сравнение с бюджетом США. Так, объем ВВП в России примерно в 10 раз меньше, чем в США, но на науку из него тратится в 25 раз меньше.

В последние годы наметилась тенденция увеличения доли бюджетных ассигнований в структуре источников инновационного финансирования при одновременном требовании со стороны властных структур об увеличении доли средств, вкладываемых в инвестиционный процесс бизнес-структурами. Как заявляют представители власти, инновационное развитие - это сфера ответственности всех без исключения министерств и ведомств, региональных властей, бизнеса, научного и экспертного сообщества. «Такой подход должен стать аксиомой для всех», - заявил председатель Правительства РФ Владимир Путин в ходе майского заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям. По словам В.Путина в 2010 году правительство выделило около 1 трлн. 100 млрд. рублей (более 10% федерального бюджета) на фундаментальную и прикладную науку. Однако объявленные цифры государственной поддержки пока не имеют подтверждения по реально направленным на научные исследования средствам бюджета.

Что касается финансирования развития экономики, модернизации и инноваций, то источником такого развития должен быть в большем объеме частный сектор, а не бюджет. А для этого у него должны сохраняться и собственные ресурсы, и возможность использовать заемные средства. Если же государство масштабно наращивает свои траты, тем более в условиях бюджетного дефицита, то оно вынуждено забирать с внутренних и внешних рынков заемные ресурсы, отнимая их у частного сектора. Так что политика высоких расходов, как ни странно, мешает модернизации и инновациям. Консервативное бюджетное планирование не только не противоречит, но и, наоборот, способствует таким целям. Задача государства в этом плане - создавать условия, формировать институты, инфраструктуру. Но на это приходится как раз относительно небольшая часть расходов.

Инновационный потенциал предприятия складывается из факторов, дающих оценку состояния его внутренней среды, характеризующих конкурентоспособность и конкурентные преимущества, и из факторов внешней среды, которые определяют привлекательность инновационного рынка для предприятия. И здесь инновационные возможности, предоставляемые предприятию его внешней средой, во многом зависят от инновационной политики государства. Огромные затраты на НИОКР, риск при их проведении, необходимость определения приоритетных направлений развития, формирование инфраструктуры для инновационной деятельности, координация деятельности государственного и частного сектора, разработка новых и пересмотр действующих законодательных актов, способствующих активизации инновационного процесса, — все это требует государственных гарантий, финансирования, организационной и информационной помощи. Государство является одним из важнейших внешних факторов, от которого во многом зависят инновационные возможности организации.

Ситуация, сложившаяся сейчас в российской инновационной сфере, однозначно определяется как кризисная. С одной стороны, она характеризуется наличием проблем инфраструктурного обеспечения инновационных процессов с учетом новой экономической ситуации, а с другой — отсутствием механизма стимулирования высокой активности участников инновационных процессов, инновационной восприимчивости товаропроизводителей, прежде всего ведущих отраслей промышленности, формирования рынка инновационных продуктов, государственных гарантий стабильности в сфере интеллектуального труда и производства. Инновационный кризис протекает в условиях общего кризиса, т.е. в условиях принципиальных изменений характера производственных отношений, изменений мотивации к труду, что усугубляется социально-экономической и политической нестабильностью в обществе. Единственный выход из сложившейся ситуации – структурная перестройка промышленного производства, или как объявлено - модернизация.

В настоящее время отраслевую структуру экономики России западные специалисты характеризуют как типичную для развивающейся (а не экономически зрелой страны). Основным признаком отсталости считается высокий удельный вес тяжёлой промышленности и низкий вес сферы услуг, современных отраслей машиностроения, приборостроения и др. Устаревшие производственные мощности, огромные монополизированные государственные предприятия — все это порождает трудности для структурной перестройки. Она должна быть направлена на внедрение передовой технологии в области использования: новых материалов, предназначенных для замены традиционных (синтезированные металлопластики, керамика и т. д.); передовой биотехнологии, основанной на широком использовании микроорганизмов; агрономии и биоагрокультуры; оптической технология (оптроники); телематики (электронная почта при сохранении конфиденциальности); микроэлектроники и создания искусственного интеллекта. Успехов в этом направлении в России можно достичь только на уровне государственной антикризисной инновационной политики, поскольку предприятия не способны добиться таких изменений самостоятельно.

Мнения специалистов о поиске и использовании того самого «золотого звена», за которое может вытащить всю цепь, расходятся. Так, например, профессор Арутюнов считает, что это энергетическая и нефтяная отрасли. «…У каждой страны есть и естественные инновационные приоритеты, не зависящие от научной моды и имеющие долговременный стратегический характер. У России с ее огромными пространствами и природными ресурсами есть совершенно очевидные приоритетные технологические направления гражданского назначения, которые действительно востребованы ее экономикой, и достижения в которых могут быть быстро и эффективно восприняты в стране. Это в первую очередь энергетика, нефтяная и газовая промышленность, нефтехимия, транспорт и связь. Именно на этих отраслях и должны быть сосредоточены отечественные усилия в области инновационного развития. Тем более что в них сейчас происходит смена базовых технологий, и страна, опередившая на этой стадии другие страны, имеет шанс вырваться в лидеры, не повторяя всех этапов технологического развития прежних лидеров.

Кроме того, именно эти отрасли, особенно энергетика и нефтегазовая промышленность, не только остро нуждаются в инновациях для собственного развития, но и, в отличие от многих других отраслей отечественной промышленности, имеют реальные финансовые ресурсы для этого. То есть инновационное развитие страны не только должно, но и реально может начаться именно с этих отраслей». 2

Государство заявило о своём принципиальном выборе в пользу устойчивого развития на основе инноваций и современных технологических решений. Были сделаны первые шаги по формированию системы институтов и инструментов модернизации инноваций. На заседании Правительственной комиссии по инновациям В.В.Путин обозначил главные задачи работы комиссии. «Во-первых, мы должны продолжить создание институциональных и других условий для внедрения высоких технологий. И дальше продолжать снимать административные барьеры на пути инновационного бизнеса, модернизировать государственный сектор науки».

Во-вторых, по его словам, необходимо уделять большее внимание вопросам привлечения капиталов в сферу научных исследований и высокотехнологичных производств.

Ещё одно направление - это продвижение отечественных инновационных продуктов, стимулирование спроса на них как внутри страны, так и на внешних рынках. Новые знания и технологии не должны лежать «под сукном», не должны оставаться «мёртвым грузом». «Мы с вами все прекрасно понимаем - такой капитал, как известно, очень быстро обесценивается и стареет, - заявил В.Путин. - Чтобы этого не произошло, чтобы страна могла зарабатывать на знаниях, предстоит сформировать полноценный рынок интеллектуальной собственности, а также, по сути, заново создать механизмы распространения научной и технической информации, сделать её открытой и максимально доступной для потенциальных партнёров, инвесторов и потребителей».

В частности, в стране должна появиться единая информационная база НИОКРов, выполняемых по заказам федеральных органов власти, причем эта база должна быть как можно более открытой и доступной. «Предлагаю также подумать над тем, чтобы организовать регулярную публикацию национальных обзоров инновационного развития России. Умение презентовать свои возможности и потенциал - это необходимое условие для привлечения квалифицированных инвесторов», - сказал премьер-министр. Ещё одна важнейшая сфера, которая должна постоянно находиться в поле зрения Комиссии, - это выстраивание бюджетной политики под интересы инновационного развития. В.Путин напомнил, что в 2010 году правительство выделило более 10% расходов федерального бюджета на фундаментальную и прикладную науку. Однако, по его словам, увеличение расходов не принесёт дóлжного эффекта, если не научиться со значительно бóльшим эффектом использовать государственные средства в сфере науки. По мнению В.Путина, надо активнее использовать возможности объективной и независимой экспертизы, внедрять проектный подход и конкурентные конкурсные процедуры распределения бюджетных средств, отнесения их к категории бюджетных расходов.

Под бюджетными расходами понимаются расходы на содержание института государства, а также государственные закупки товаров и услуг. Главный отличительный признак всех этих закупок заключается в том, что потребителем выступает само государство. Обычно, говоря о государственных закупках, их разделяют на два вида: закупки для собственного потребления государства, которые более или менее стабильны, и закупки для регулирования рынка. Совокупные расходы государства находят выражение в расходной части государственного бюджета. Государственные расходы играют значительную роль в социально-экономическом развитии общества. Поэтому весьма актуальным является вопрос о повышении эффективности государственных расходов, придании им регулирующей роли в обеспечении стабильности социально-экономического развития, в формировании нового качества экономического роста.

Активно используются государственные расходы как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственных расходах, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственные расходы играют заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, государственные расходы покрывали 60% средств на финансирование науки.

Государство должно вмешиваться в экономику только в том случае, если имеются на то определенные условия и предпосылки. Они могут быть как позитивными, так и негативными. Роль государства заключается в своевременном выявлении этих тенденций и явлений, причин их возникновения и в принятии соответствующих мер по их устранению.

Условиями для вмешательства государства могут быть: требования национальной безопасности, социальная напряженность в обществе, негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и т. п.), ухудшение состояния окружающей среды и др.

Под предпосылками понимается еще не явное проявление негативных условий и тенденций в экономике и других сферах человеческой деятельности. В этом случае роль государства заключается в своевременном выявлении и устранении этих предпосылок. Это самый лучший вариант, так как государство еще в «зародыше» и с наименьшими усилиями и средствами устраняет возможность появления негативных явлений для развития предпринимательства и экономики страны.

Под негативными условиями понимается появление всякого рода отрицательных явлений и тенденций в различных сферах экономики, которые могут негативно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Эти тенденции и явления очень разнообразны как по сущности, так и по силе негативного их влияния на экономику.

Под позитивными условиями понимается появление всякого рода положительных явлений и тенденций в различных сферах экономики. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии определенных мер по их поддержанию.

Знание условий и предпосылок еще недостаточно для государственного вмешательства; государство должно знать их критерии, т. е. признаки, на основании которых можно было бы произвести оценку их качественного состояния. Сложившийся к настоящему времени дефицит государственного бюджета является тем самым критерием, который отражает необходимость вмешательства государства в сферу конкретной экономики для закрепления принятого вектора ее развития.

Бюджетный дефицит — это превышение расходов государства над его доходами. Государство должно стремиться, как показывает опыт разных стран, не к его сбалансированности, а к тому, чтобы он не превышал определенной величины. В качестве этого критерия выступает доля дефицита в валовом национальном продукте или в валовом внутреннем продукте. Поэтому задача государства заключается в том, чтобы не превысить заранее определенной и допустимой величины этого критерия. В современных условиях бюджеты большинства стран сводятся с дефицитом, так было и в России в 1992–1999 гг. Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто – из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада производства, низкой производительности труда, снижения эффективности производства. Причина дефицита бюджета кроется также в безудержном росте расходов без учета финансовых возможностей, в недостаточной их целесообразности и эффективности. Высокие расходы на содержание армии, административного аппарата, покрытие убытков предприятий приводят к проеданию бюджетных средств. Отрицательное воздействие на сбалансированность бюджета имеет инфляция, нерациональная налоговая и инвестиционная политика.

Снижение бюджетного дефицита к 2012 году до 3 процентов ВВП и до нуля к 2015 году - такие ориентиры поставил перед правительством премьер-министр Владимир Путин на совместной коллегии Минфина и Минэкономразвития в мае 2010 года. Это достаточно амбициозная задача, решение которой будет способствовать достижению поставленных целей по формированию новой экономики, переходу к модернизации и инновациям.

Несмотря на то, что разумный дефицит бюджета для государств приемлем, в условиях России избавление от дефицита делает экономику более привлекательной для долгосрочных частных инвестиций, которые и должны стать ресурсом развития. Покрывать дефицит можно двумя способами. Первый - занимать деньги на рынке. Но долги рано или поздно придется отдавать, а для этого надо будет снова искать средства. И, возможно, делать это за счет сокращения социальных расходов. На примере Греции, которая сейчас пытается решить долговую проблему в спешном порядке, мы видим, как нелегко даются такие шаги. Второй вариант - это повышение налогов. Но экономика с повышенной фискальной нагрузкой не может быть привлекательной для вложений. И чем быстрее мы начнем работать над сокращением бюджетного дефицита, тем более динамичным будет наше развитие, выше темпы экономического роста.

В России, где бюджетных средств явно недостаточно, кроме бюджетного прямого финансирования науки косвенные методы поддержки НИОКР должны стать основным инструментом государственной инновационной политики. «Поддержку инновациям мы оказываем и через налоги, - отметил премьер-министр. - Здесь принято много решений, призванных стимулировать инвестиции в НИОКРы и технологическое перевооружение, в создание малых инновационных предприятий. В то же время звучит и критика, я считаю, обоснованная. Принятых мер, считается, недостаточно, либо они не работают». По состоянию на начало 2010 года руководством были приняты половинчатые решения, которые подчеркивали нежелание изменить отношение к налоговой системе страны и применять не только фискальные, но и стимулирующие функции налогов.

В какой же мере действующий Налоговый кодекс обеспечивает льготные условия налогообложения деятельности научных организаций и организаций, участвующих в производстве и коммерческой реализации научных знаний и технологий?

По замыслам разработчиков изменения, введенные в налоговое законодательство в 2008 году, должны были способствовать созданию благоприятных налоговых условий в инновационной деятельности. В основу изменений заложена признанная законодателем необходимость снижения налоговой составляющей в цене научного и инновационного продукта, создания стимула для расширения спроса на исследования, для инвестирования в науку и инновационную сферу, для стимулирования малых инновационных научных организаций. В частности, предусмотрено увеличение в три раза нормативных расходов налогоплательщиков на научные исследования и конструкторские разработки, осуществляемых в форме отчисления в формирование российского фонда технологического развития, а также отраслевых и межотраслевых фондов. Это - начальные шаги со стороны государства, когда налоговые преференции предоставляются разработчикам, технологически совершенствуемой промышленности и экономики. К предоставлению более радикальных послаблений, например, к предоставлению так называемой налоговой премии, когда предприниматели, вкладывающие деньги в НИОКР, получают право на 100% вывод этой суммы из-под налогообложения, законодатель в то время не был готов.

Наиболее глубокие преференции заложены в проекте закона о государственной поддержке инновационной зоны «Сколково». Однако экономическая целесообразность такого специфического предоставления льгот только одному территориальному образованию в противовес другим, уже действующим и демонстрирующим инновационный процесс, не оправдана с точки зрения развития инновационного процесса на всей территории России.

В современных экономических условиях только при помощи комплексности применяемых мер по стимулированию инновационной деятельности можно обеспечить качественный прорыв в научно-технической сфере и внедрении новых технологий в производство. Для создания благоприятного климата необходимо использовать меры, направленные на создание экономических стимулов для расширения спроса на научные исследования и инновационную продукцию, меры, предусматривающие создание стимулов для инвестирования в науку и инновационную сферу, меры налогового стимулирования граждан к участию в инновационной деятельности, общие меры налогового характера, направленные на снижение издержек при осуществлении научной и инновационной деятельности. Системное применение экономических мер воздействия на инновационную составляющую науки позволит не только привлечь дополнительные средства бизнес-сообщества в научные исследования и разработки, но и добиться прорыва в использовании результатов науки в конкретном секторе экономики.

Без государственной поддержки и масштабных бюджетных затрат еще никому не удавалось создать серьезную науку и передовую технику. Эти затраты многократно окупаются в последующем и, в конечном счете, определяют успех проводимых социально-экономических преобразований. И напротив, постоянное недофинансирование науки превращает ее в затратную сферу, практически исключает возможность использовать в качестве главного фактора экономического роста, поскольку аналитические оценки показывают, что экономическая отдача наступает при достижении критического уровня наукоемкости ВВП, который составляет не менее 1,5-2,0%.

Дальнейшая судьба российской науки зависит от четко выверенной и эффективной стратегии научно-технического развития и, безусловно, требует мощного финансового допинга в объеме 2–2,5% ВВП ежегодно. Причем речь идет не только об увеличении государственного финансирования научно-исследовательских разработок, но и о создании действенных экономических механизмов и стимулов, направленных на привлечение частных инвестиций в эту сферу.


Список литературы

1. Аникин А. История финансовых потрясений. Российский кризис в свете мирового опыта. - М.: Олимп-Бизнес, 2002.

2. Далин С.А. Инфляция в периоды социальных революций. - М.: Наука, 1983.

3. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. В 2-х тт. Т. 1. - М.: Республика, 1992.

4. Мелихов И.В. «Золотое сечение» нанотехнологической науки // Вестник РАН. – М., 2007. – № 11. – С.988.

5. Пелих А. С, Чумаков А. А., Баранников М. ML, Боков И. И., Дреев Г. А., Пронченко А. Г., Попета Г. Г.Организация предпринимательской деятельности / Под ред. А. С. Пелиха. - М.: ИЦ «МарТ», 2003.

6. Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика. - М.: БИНОМ, 1997.

7. Третьяков Ю.Д., Гудилин Е.А. Уроки зарубежного нанобума // Вестник РАН. – М., 2009. – Т.79, № 1. – С.3–17.

1 Эл. адрес Leb51@mail.ru. Профессиональные интересы: исследование прямых и косвенных методов бюджетного финансирования. Приоритетные направления деятельности ЦИСН - проведение комплексного анализа (мониторинга) состояния и тенденций развития сферы науки, технологий и техники, формирование баз данных статистической и прогнозной информации о научном, технологическом и инновационном потенциале России.

2 Арутюнов В. Роль государства в инновационном развитии и инновационные приоритеты России. NanoWeek » 17 - 23 августа 2009 г, No. 77 //Электронный ресурс. Nanonewsnet.ru.