Реферат: Местное самоуправление и задачи инвестиционной политики

Местное самоуправление и задачи инвестиционной политики


В случае, если правительственная политика в сфере налогообложения не изменится, то к программе развития моногородов скоро будут причастны не 300, как сейчас, а 900 городов России.
С такого «оптимистичного» заявления 14 февраля 2011 г. началось заседание Комитета Торогово-промышленной палаты РФ по инвестиционной политике. Комитету предстояло рассмотреть комплекс законодательных предложений, направленных на повышение заинтересованности муниципальных образований в привлечении инвестиций. О том, что такая заинтересованность сегодня находится не на самом высоком уровне, свидетельствует информация, представленная рабочей группой Комитета.

По словам мэра города Гагарина Александра Гринкевича, представившего экспертное заключение, сегодня в вопросах привлечения инвестиций сложилась парадоксальная ситуация.

С одной стороны, основная масса инвестиционных проектов реализуется в одном, максимум в двух смежных муниципальных образованиях. Основные организационные условия по привлечению инвестиций на своей территории создают органы местного самоуправления поселений. Сюда входят вопросы подбора земельных участков под предприятия, их постановки на кадастровый учет, выдачи разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию объектов и др.  Именно населенные пункты несут основную социальную нагрузку по созданию новых производств.

Однако, в тоже время, муниципальные бюджеты получают лишь крохи от налоговых отчислений новых предприятий, открываемых на территории поселений. Речь идет о земельном налоге и 10% налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Долей от уплаты налога на прибыль предприятий и налога на имущество местные бюджеты не получают вообще. И это притом, что на территории муниципального образования происходит процесс производства и извлечения прибыли инвестором.

Эксперты рабочей группы Комитета по инвестиционной политике ТПП считают эту практику не справедливой и вредной для инвестиционного климата в стране. Ведь она приводит к тому, что в современных условиях руководители муниципальных образований озабочены не столько созданием новых производств в своих поселениях, сколько борьбой за трансферты из государственного бюджета.

Для того, чтобы исправить эту ситуацию, эксперты предлагают внести существенные поправки в Бюджетный кодекс РФ. Во-первых, предусмотреть специальный налоговый режим для инвесторов, которые на определенный период будут уплачивать большую часть НДФЛ (до 50%) в местные бюджеты. Во-вторых, предоставить муниципальным образованиям право получать доли от налогов на имущество и на прибыть предприятий, работающих на территории соответствующих поселений.
Эти меры могут иметь ряд позитивных последствий. Укрепится экономическая основа местного самоуправления, ведь наполняемость муниципальных бюджетов при осуществлении этих преобразований может увеличиться на 30 – 50%.  На пути инвестиционных проектов будут сняты многие административные барьеры, т.к. разрешительные процедуры на местном уровне, как правило, проводятся быстрее и более открыто. Кроме того, муниципальные образования, заинтересованные в новых производственных программах и администрирующие несколько видов налогов, гораздо легче будут идти на предоставление преференций инвесторам.
В целях упрощения административных процедур в процессе запуска инвестиционных программ эксперты предложили рассмотреть изменение и в Закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Предлагается передать право распоряжаться неразграниченными земельными участками в пределах поселений из ведения муниципальных районов в ведение самих сельских и городских поселений. Однако, обязательным условием такой передачи, по мнению экспертов, должно стать наличие Генеральных планов развития поселений, правил землепользования и застройки.

Эта инициатива обосновывается также рядом обстоятельств. Во-первых, разделение вопросов градостроительной деятельности и землепользования между различными уровнями управления усложняет процесс согласований при осуществлении  инвестиционных проектов. Во-вторых, эксперты считают, что если органы самоуправления муниципального образования смогли разработать Генеральный план развития поселения, то они в состоянии обеспечить эффективное распоряжение муниципальными землями. В-третьих, нововведение должно положить конец «муниципальному эгоизму», который выражается в острой конкуренции органов местного самоуправления различных уровней за привлекательные земельные участки, что негативно сказывается на землепользовании и инвестиционном климате.

Экспертный доклад вызвал оживленную дискуссию участников заседания, которые, в целом, одобрили озвученные подходы. Итоги обсуждения подвел председатель Комитета ТПП по инвестиционной политике  – Антон Данилов-Данилян. Комитет принял решение детально изучить представленные предложения в Бюджетный кодекс и поддержать инициативу по совершенствованию Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Комментарий ФРГП: Обсуждение, состоявшееся в рамках Комитета ТПП по инвестиционной политике, отчетливо демонстрирует, что вопросы развития экономического потенциала России могут решаться лишь в комплексе с совершенствованием  системы общественно-государственного управления. Без укрепления фундамента  гражданского общества – органов местного самоуправления, говорить об инновационном типе экономического развития бесперспективно.

Фонд развития государственного права и гуманитарных проектов.


На фото: мэр города Гагарина Александр Гринкевич (слева направо), председатель Комитета ТПП Антон Данилов-Данилян, ответственный секретарь Комитета ТПП Евгений Баранов.