Реферат: О местном самоуправлении

МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД


ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ


Москва

2000


УДК 351.072.1 (094)

ББК 67.400.6

Ф 32


Федеральные правовые акты о местном самоуправлении

Авторы:

Леонид Викторович Гильченко,

Андрей Александрович Замотаев,

Виталий Васильевич Пашенцев

при участии

Натальи Валерьевны Лазебной и

Ольги Георгиевны Клименко


Работа подготовлена авторским коллективом в составе Л.В.Гильченко, А.А.Замотаева и В.В.Пашенцева.

В комментариях к Гражданскому кодексу Российской Федерации использованы материалы к.ю.н.  Н.В.Лазебной. В подготовке библиографии, а также редакционной обработке материалов принимала участие О.Г.Клименко.


В книге опубликованы основополагающие федеральные нормативные правовые акты о местном самоуправлении и систематизированные информационно-аналитические материалы по основным правовым вопросам осуществления местного самоуправления.

Цель издания книги - многопланова. Издание ориентировано как на лиц, профессионально занимающихся проблемами местного самоуправления (работники соответствующих подразделений федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, учёные и т.д.), так и на широкий круг лиц, сталкивающихся в силу служебной необходимости с проблемами осуществления местного самоуправления (депутаты всех уровней власти, государственные и муниципальные служащие, лица, работающие в политических партиях, иных общественных объединениях и т.д.).

Одновременно издание может быть полезно студентам, изучающим соответствующие специальности, а также всем, желающим самостоятельно ознакомиться с новым для современной России институтом местного самоуправления.

Мнения, высказанные в докладах серии, отражают исключительно личные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского общественного научного фонда.

Книга распространяется бесплатно.


ISBN 5-89554-190-9



Коллектив авторов, 2000



Московский общественный научный фонд, 2000


СОДЕРЖАНИЕ

ÎÁ ÀÂÒÎÐÀÕ 6

I. О СОВРЕМЕННОМ СОСТОЯНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 8

II. ÎÁÙÀß ÎÖÅÍÊÀ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ Î ÌÅÑÒÍÎÌ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ 11

1. Состав федерального законодательства 11

2. Èåðàðõèÿ àêòîâ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 14

3. Òåîðåòè÷åñêèé ôóíäàìåíò çàêîíîäàòåëüñòâà
î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè 15

III. КРАТКИЕ КОММЕНТАРИИ
К ОТДЕЛЬНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ 17

1. Конституция Российской Федерации 17

2. Федеральный закон
«О ратификации Европейской хартии местного
самоуправления» 20

3. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 20

4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 22

5. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» 23

6. Гражданский кодекс Российской Федерации 24

IV. КОММЕНТАРИИ ПО СОДЕРЖАНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ НОРМ И ПОНЯТИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 30

1. Î ñîäåðæàíèè îòäåëüíûõ íîðì
Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 30

1.1. Î ñîäåðæàíèè íîðì ñòàòåé 40, 41, 43 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè 30

1.2. Î ñîäåðæàíèè ïóíêòà «í» ÷àñòè 1 ñòàòüè 72
Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 31

2. О проблеме соответствия норм статьи 12 Конституции Российской Федерации требованиям Европейской хартии местного самоуправления 33

3. О содержании отдельных понятий, используемых в федеральном законодательстве о местном самоуправлении 35

3.1. Местное самоуправление 35

3.2. Ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå 37

3.3. Ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû 42

3.4. Ìåñòíûé ðåôåðåíäóì 44

3.5. Ó÷åò ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ïðè èçìåíåíèè ãðàíèö òåððèòîðèé, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå 46

3.6. Орган местного самоуправления 48

3.7. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 50

3.8. Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå 53

4. О законодательстве в сфере межбюджетных отношений 55

4.1. Общая характеристика 55

4.2. Формирование расходов местных бюджетов 56

4.3. Формирование доходов местных бюджетов 59

4.4. Инструменты межбюджетного регулирования на региональном уровне 61

4.5. Основные проблемы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации 65

Неопределенность статуса муниципальных образований
как субъекта межбюджетных отношений. 65

Высокая степень централизации доходов бюджетной системы субфедерального уровня. 68

Нечеткое разграничение полномочий между региональными и местными органами власти. 68

Унитарный подход к формированию бюджетов субъектов
Российской Федерации. 69

Нежесткость бюджетных ограничений. 69

Субъективизм в распределении финансовой помощи. 69

Отсутствие заинтересованности в увеличении собственных бюджетных доходов и рационализации бюджетных расходов. 69

5. Указы Президента России как инструмент государственной политики развития местного самоуправления 70

V. ÏÅÐÅ×ÅÍÜ
íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, äîêóìåíòîâ, ñóäåáíûõ ðåøåíèé, ëèòåðàòóðû, ñòàòåé, àâòîðåôåðàòîâ äèññåðòàöèé ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 81

VI. ПРИЛОЖЕНИЕ
ТЕКСТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 104

Нормы Конституции Российской Федерации, непосредственно регулирующие вопросы местного самоуправления 104

Глава 1. Основы конституционного строя 104

^ Глава 2. Права и свободы человека и гражданина 104

Глава 3. Федеративное устройство 105

Глава 5. Федеральное Собрание 105

Глава 8. Местное самоуправление 105

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 107

О ратификации Европейской хартии
местного самоуправления 107

ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 108

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 114

Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации 114

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О финансовых основах местного самоуправления
в Российской Федерации 135

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
144

Об основах муниципальной службы
в Российской Федерации 144

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 151

Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления 151

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 186

БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 203

НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 209

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ 209

(ИЗВЛЕЧЕНИЯ) 209

УКАЗ 220

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 220

О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти порядок в стране.
(О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" 220

УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 227

Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации 227

УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 229

О Совете по местному самоуправлению
в Российской Федерации 229

УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 236

Вопросы Совета по местному самоуправлению
в Российской Федерации 236

УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 244

Об утверждении состава Совета по местному самоуправлению
в Российской Федерации 244

УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 248

О Конгрессе муниципальных образований
Российской Федерации 248

УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 250

Об утверждении Основных положений
государственной политики в области
развития местного самоуправления
в Российской Федерации 250



ÎÁ ÀÂÒÎÐÀÕ

Ãèëü÷åíêî Ëåîíèä Âèêòîðîâè÷

Ðîäèëñÿ â Àðõàíãåëüñêå â 1959 ã.

Îêîí÷èë Ëåíèíãðàäñêîå Âûñøåå èíæåíåðíîå ìîðñêîå ó÷èëèùå èì. àäìèðàëà Ñ.Î. Ìàêàðîâà (èíæåíåð-ðàäèîòåõíèê, 1981 ã.) è Ðîññèéñêóþ Àêàäåìèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (þðèñò, ñ îòëè÷èåì, 1995 ã.).

Ñëóæèë îôèöåðîì íà ïîäâîäíûõ ëîäêàõ Ñåâåðíîãî Ôëîòà. Ðàáîòàë èñïûòàòåëåì îáîðóäîâàíèÿ ïîäâîäíûõ ëîäîê.

Ñ ìàÿ 1990 ã. ïî äåêàáðü 1993 ã. — çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ, ïðåäñåäàòåëü ãîðîäñêîãî Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ã. Ìóðìàíñê-60 Ìóðìàíñêîé îáëàñòè.

Ñ àïðåëÿ 1994 ã. ïî äåêàáðü 1996 ã. — çàâåäóþùèé àíàëèòè÷åñêèì ñåêòîðîì, ñîâåòíèê àïïàðàòà Êîìèòåòà ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñ äåêàáðÿ 1996 ã. — çàìåñòèòåëü íà÷àëüíèêà Îòäåëà Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îáåñïå÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòà ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ.

Ñ èþëÿ 1997 ã. — ïåðâûé çàìåñòèòåëü íà÷àëüíèêà Óïðàâëåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Äåéñòâèòåëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 2-го êëàññà.

Публиковался в журналах “Российская Федерация”, “Государство и право”, “Городское управление”, “Власть”, “Государственная служба”, периодических средствах массовой информации – всего более 60 публикаций.

Àâòîð ìîíîãðàôèè «Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: äîëãîå âîçâðàùåíèå. Ñòàíîâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè». — Ìîñêâà, Ìîñêîâñêèé îáùåñòâåííûé íàó÷íûé ôîíä, 1998. – 112 ñ.

Ó÷àñòâîâàë â êà÷åñòâå àâòîðà, ðåäàêòîðà è ñîñòàâèòåëÿ â ïîäãîòîâêå ðÿäà ñáîðíèêîâ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ãëàâíûé ðåäàêòîð æóðíàëà «Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî» (èçä.: Ìîñêîâñêèé îáùåñòâåííûé íàó÷íûé ôîíä, Èíñòèòóò ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ).

Участвовал в разработке ряда федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и других нормативных правовых актов, в том числе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указов Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» и от 29 мая 1997 г. № 531 «О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации», Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1370 и Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (2000 – 2014 гг..), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 1394.


^ Замотаев Андрей Александрович

Родился в Москве в 1955 году.

Окончил факультет физико-математических и естественных наук Университета Дружбы народов и юридический факультет Российского государственного социального университета.

Депутат Моссовета (1990 — 1993 годы), ответственный секретарь, затем заместитель председателя комиссии Моссовета по работе советов и развитию самоуправления.

В 1994 — 1997 годах работал консультантом, советником, заместителем руководителя аппарата Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Российской Федерации.

С 1997 года по настоящее время — начальник отдела методического обеспечения Управления Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Автор ряда публикаций по проблемам муниципального права, в том числе монографии «Местное самоуправление: основные понятия и термины». — Москва, Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999. — 396 с. Неоднократно публиковался в журналах “Городское управление”, “Муниципальная власть”, “Российская Федерация”, “Российская Федерация сегодня”, “Российская юстиция”.

Участвовал в разработке ряда федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и других нормативных правовых актов, в том числе Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1370 и Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (2000 – 2014 гг..), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 1394.


Ïàøåíöåâ Âèòàëèé Âàñèëüåâè÷

Ðîäèëñÿ â 1955 ãîäó â ãîðîäå Äîíñêîì Òóëüñêîé îáëàñòè.

Îêîí÷èë Ìîñêîâñêèé èíñòèòóò õèìè÷åñêîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ è Ðîññèéñêóþ àêàäåìèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñïåöèàëüíîñòü — ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå).

Êàíäèäàò òåõíè÷åñêèõ íàóê (1985 ãîä).

1985 — 1991 ãîäû — Êðàñíîàðìåéñêèé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò ìåõàíèçàöèè (íàó÷íûé ñîòðóäíèê).

1991 ãîä — ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ãîðîäà Êðàñíîàðìåéñêà.

1992 — 1996 ãîäû — ãëàâà àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Êðàñíîàðìåéñêà Ìîñêîâñêîé îáëàñòè.

1996 — ìàðò 2000 ãîäà — äåïóòàò Ñîâåòà ãîðîäà Êðàñíîàðìåéñêà.

Ñ 1996 ãîäà — ïðåäñåäàòåëü èñïîëêîìà Ìîñêîâñêîé îáëàñòíîé îðãàíèçàöèè äâèæåíèÿ «Íàø äîì — Ðîññèÿ».

Ñ 1997 ãîäà — èñïîëíèòåëüíûé äèðåêòîð Ðîññèéñêîãî ñîþçà ìåñòíûõ âëàñòåé.

1998 — ìàðò 2000 ãîäà — ïåðâûé çàìåñòèòåëü Ñåêðåòàðÿ Êîíãðåññà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

26 ìàðòà 2000 ãîäà ïîâòîðíî èçáðàí ãëàâîé àäìèíèñòðàöèè ãîðîäà Êðàñíîàðìåéñêà Ìîñêîâñêîé îáëàñòè.
^ I. О СОВРЕМЕННОМ СОСТОЯНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Конституция Российской Федерации установила, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства Российской Федерации базируется на трехуровневой организации публичной власти. Власть народа (публичная власть) осуществляется в стране на уровне местного самоуправления и двух уровнях государственной власти — федеральном и субъектов Российской Федерации. Каждый из этих уровней обладает своей собственной исключительной компетенцией, ограничивать которую органы иного уровня публичной власти не вправе.

Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению: оно обеспечивает защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории. Именно этот уровень власти является фундаментом российской системы народовластия.

Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом служит реализации одного из ключевых прав человека и гражданина — права на достойную жизнь.

Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственного уровня (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого муниципального образования — города, иного поселения, района или сельского округа. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, самостоятельно в пределах своих полномочий и является одной из форм осуществления народом своей власти. При этом организационная самостоятельность местного самоуправления обеспечивается тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Основа экономической самостоятельности местного самоуправления — признание и защита муниципальной собственности, в том числе собственности на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и направлены на обеспечение политико-правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти. Принцип самостоятельности местного самоуправления обеспечивают и конституционные положения о праве органов местного самоуправления на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, а также установление местных налогов и сборов.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Конституцией Российской Федерации прямо названы важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Причем перечень вопросов местного значения не является закрытым — возможно его расширение федеральным и региональным законодательством. Конституционной нормой установлена возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Гарантиями местного самоуправления являются права на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Особую роль играет местное самоуправление в процессе формирования гражданского общества, являясь одновременно и механизмом формирования гражданского общества, и неотъемлемой его частью. Осуществление гражданами конституционных прав на принятие общественно значимых решений позволяет наполнить идею народовластия реальным содержанием.

Местное самоуправление как элемент государственного устройства позволяет оптимизировать использование государственных ресурсов. Органы местного самоуправления способны решать вопросы местного значения в экономически наиболее эффективных формах, с учетом конкретных условий каждого отдельно взятого муниципального образования. Поэтому развитое местное самоуправление позволяет государственной власти, в соответствии с принципом субсидиарности, сконцентрироваться на решении проблем более общего порядка (как правило, требующих концентрации больших ресурсов), способствует повышению эффективности государственного управления.

Таким образом, поддержка местного самоуправления со стороны государства должна рассматриваться как составная часть реализации концепции государственного устройства России, ориентированной на эффективное и согласованное функционирование трех уровней публичной власти в Российской Федерации — федерального, регионального (субъектов Российской Федерации) и муниципального — в целях обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации.

Конституционные положения о местном самоуправлении явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти — как дореволюционного, так и советских времен, с учетом общих для демократических государств принципов децентрализации управления, субсидиарности, самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления.

Таким образом, с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года была создана необходимая конституционно-правовая основа для формирования и деятельности первичного уровня публичной власти, максимально приближенного к населению и перед ним ответственного, организованного в соответствии с местными условиями и традициями, позволяющего эффективно решать важнейшие вопросы жизнедеятельности населения, обеспечивать реализацию коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации нормативно-правовое регулирование местного самоуправления осуществляется в Российской Федерации актами федерального законодательства, актами законодательства субъектов Российской Федерации (регионального законодательства) и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

В настоящее время на федеральном уровне в основном создана нормативно-правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления. В развитие конституционных норм о местном самоуправлении разработан и принят основной федеральный правовой акт, регламентирующий осуществление местного самоуправления в Российской Федерации — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений. Российской Федерацией подписана и ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.

Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ âëàñòè.  ñâÿçè ñ ýòèì â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èäåò øèðîêîìàñøòàáíûé ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïî âîïðîñàì îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

 ïðîöåññå ñòàíîâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûÿâèëñÿ ðÿä îáùèõ ïðîáëåì, ñðåäè êîòîðûõ íåîáõîäèìî âûäåëèòü ñëåäóþùèå:

Âíóòðåííÿÿ íåñîãëàñîâàííîñòü è íåñèñòåìíîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, âûçâàííàÿ òåì, ÷òî ðÿä äåéñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïðèíÿòûõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîäåðæèò ïîëîæåíèÿ, íå ñîîòâåòñòâóþùèå êîíñòèòóöèîííî çàêðåïëåííîé êîíöåïöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; â òî æå âðåìÿ íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îòäåëüíûå âîïðîñû îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîäåðæàòñÿ â çíà÷èòåëüíîì êîëè÷åñòâå îòðàñëåâûõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.

Íåïîëíîòà è íåîäíîçíà÷íîñòü çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íîðìàìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèíÿòûõ ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ íå èñ÷åðïûâàåòñÿ íåîáõîäèìîå ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñåðüåçíûå òðóäíîñòè â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëèòåòîâ âûçûâàåò íåîäíîçíà÷íîñòü â ïîíèìàíèè îòäåëüíûõ íîðì ðîññèéñêîãî ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà.

Íåñîáëþäåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè, â òîì ÷èñëå:

íåâûïîëíåíèå íîðì ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, ãðàæäàíàìè;

ïðèíÿòèå àêòîâ ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðîòèâîðå÷àùèõ ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùèõ ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è çàêîíîäàòåëüñòâó ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

áåçäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòêàç îò íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Îòñóòñòâèå ÷åòêîãî ïðàâîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè) è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷òî ïðåïÿòñòâóåò ýôôåêòèâíîìó ðåøåíèþ ðÿäà âàæíåéøèõ âîïðîñîâ äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëèòåòîâ, â òîì ÷èñëå âîïðîñà ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîé íîðìû î âîçìîæíîñòè íàäåëåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè.

Ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ áîëüøîé êîìïëåêñ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîçäàíèåì ýêîíîìè÷åñêè áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðåøåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è èñïîëíåíèÿ ïåðåäàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé. Ðåøåíèå äàííîé ïðîáëåìû òðåáóåò äåéñòâèé îðãàíîâ êàê ãîñóäàðñòâåííîãî, òàê è ìóíèöèïàëüíîãî óðîâíåé âëàñòè.

Íåõâàòêà êâàëèôèöèðîâàííûõ ìóíèöèïàëüíûõ êàäðîâ, âûçâàííàÿ òåì, ÷òî ñèñòåìà êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îáó÷åíèÿ âûáîðíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íå ñëîæèëàñü.

Íåñîâåðøåíñòâî ñèñòåìû ñóäåáíîé çàùèòû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå — îòñóòñòâèå ïðàâà îáðàùåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè è çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí, à òàêæå íåóðåãóëèðîâàííîñòü âîïðîñà îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ñóäåáíûõ ðåøåíèé è íåäîñòàòî÷íàÿ ðàáîòà ïî ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè ñóäåé â ñôåðå ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà.

Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ïî ðåøåíèþ óêàçàííûõ ïðîáëåì äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðàìêàõ öåëîñòíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàïðàâëåííîé íà ñîçäàíèå óñëîâèé ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ôîðìèðîâàíèå èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.

Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 îêòÿáðÿ 1999 ã.
¹ 1370 óòâåðæäåíû Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò ïðååìñòâåííîñòü äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîé âëàñòè íà ïðèíöèïàõ ñàìîóïðàâëåíèÿ.

II. ÎÁÙÀß ÎÖÅÍÊÀ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ Î ÌÅÑÒÍÎÌ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ

Понятие местного самоуправления вошло в современный отечественный политический обиход относительно недавно — в 1990  году, когда был принят союзный закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». С этого правового акта началась история современного законодательства России о местном самоуправлении.

^ 1. Состав федерального законодательства
В состав актов федерального законодательства о местном самоуправлении входят Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Íîðìû, ðåãóëèðóþùèå ïðèíöèïèàëüíûå âîïðîñû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàíèìàþò çíà÷èòåëüíîå ìåñòî â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  20 èç 137 åå ñòàòåé ñîäåðæàòñÿ íîðìû, íåïîñðåäñòâåííî êàñàþùèåñÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷àñòü èç íèõ îáúåäèíåíû â ñïåöèàëüíóþ ãëàâó VIII «Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå» (ñòàòüè 130 — 133).

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè ñîäåðæèò ðÿä êîíöåïòóàëüíûõ ïîëîæåíèé, ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àþùèõ íûíåøíåå ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî Ðîññèè îò ðàíåå ñóùåñòâîâàâøåãî.  ÷àñòè âîïðîñîâ îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ê óêàçàííûì ïîëîæåíèÿì îòíîñÿòñÿ êîíñòèòóöèîííûå íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå:

наличие государственных гарантий местного самоуправления (статьи 12, 133);

самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (статьи 12, 130, 131, 132) и подзаконность его деятельности (статья 15);

организационную обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти (статья 12);

осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (статья 131);

возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых для их реализации материальных и финансовых средств (статья 132).

Особого внимания заслуживает статья 15 Конституции, установившая обязательность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов.

Êîíñòèòóöèîííûå íîðìû î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ðàçâèòû â èìåþùåì îïðåäåëÿþùåå çíà÷åíèå äëÿ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî óðîâíÿ âëàñòè Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», âñòóïèâøåì â ñèëó 1 ñåíòÿáðÿ 1995 ãîäà. Îí ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êîíöåïòóàëüíûõ çàêîíîâ î âëàñòè. Íå ñëó÷àéíî ðÿä ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàòåëåé ñòàâÿò ïðèíÿòèå ýòîãî Çàêîíà ïî çíà÷èìîñòè, ïî âëèÿíèþ íà îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêóþ îáñòàíîâêó â ñòðàíå â îäèí ðÿä ñ ïðèíÿòèåì Êîíñòèòóöèè Ðîññèè â 1993 ãîäó.

Âòîðîé áàçîâûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí î âëàñòè — «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âñòóïèë â ñèëó 19 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñòîëü áîëüøîé, áîëåå ÷åì ÷åòûðåõëåòíèé ðàçðûâ ìåæäó ïðèíÿòèåì ýòèõ ïðèíöèïèàëüíî âàæíûõ çàêîíîâ îêàçàë êðàéíå íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà ðåôîðìó ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ñîñòàâëÿþùèìè ôóíäàìåíò íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàðÿäó ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ÿâëÿþòñÿ òàêæå ôåäåðàëüíûå çàêîíû «Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Îá îñíîâàõ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Îá îáåñïå÷åíèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ».

Êðîìå òîãî, îáùèå âîïðîñû ïðîâåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ è ìåñòíûõ ðåôåðåíäóìîâ ðåãóëèðóþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé êàê ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé â çíà÷èòåëüíîé ìåðå óðåãóëèðîâàíû Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñôåðå ôèíàíñîâî-áþäæåòíûõ îòíîøåíèé ðåãóëèðóþòñÿ â îïðåäåëåííîé ìåðå Áþäæåòíûì è Íàëîãîâûì êîäåêñàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êàê óæå áûëî îòìå÷åíî, íàðÿäó ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè âîïðîñû ìóíèöèïàëüíîé ïðîáëåìàòèêè íà óðîâíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëèðóþòñÿ òàêæå ðÿäîì óêàçîâ Ïðåçèäåíòà, è ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñðåäè óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëåäóåò, íà íàø âçãëÿä, âûäåëиòü äâå ãðóïïû.

Ïåðâàÿ ãðóïïà óêàçîâ — ýòî óêàçû «Î ðåôîðìå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 9 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà ¹ 1617, «Î ðåôîðìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 26 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà ¹ 1760, «Îá óòâåðæäåíèè Îñíîâíûõ ïîëîæåíèé î âûáîðàõ â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 29 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà ¹ 1797, «Î ãàðàíòèÿõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 22 äåêàáðÿ 1993 ãîäà ¹ 2265, «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 21 ìàðòà 1994 ãîäà ¹ 557, «Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãëàâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 21 íîÿáðÿ 1994 ãîäà ¹ 2093.

Âûøåíàçâàííûå óêàçû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èëè ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðàìêàõ êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû íà ïåðèîä äî ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, óñòàíîâèâøèõ îáùèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îñíîâíûå ãàðàíòèè èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí.

Ïåðå÷èñëåííûå óêàçû (òàê íàçûâàåìûå óêàçû ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà) ñîõðàíÿþò îïðåäåëåííîå çíà÷åíèå è â íàñòîÿùåå âðåìÿ.  íèõ ñîäåðæàòñÿ íîðìû, ïîäëåæàùèå â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì óñòàíîâëåíèþ íà ðåãèîíàëüíîì èëè ìóíèöèïàëüíîì óðîâíе. Îäíàêî ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå ýòè âîïðîñû, ïðèíÿòû â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå âî âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ.  òàêîì ñëó÷àå ñîõðàíÿþò äåéñòâèå è ïðèìåíÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìû óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Âòîðàÿ ãðóïïà óêàçîâ — ýòî óêàçû, íàïðàâëåííûå íà ðåàëèçàöèþ íîðì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Ê ýòîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ óêàçû:

«Î Ñîâåòå ïî ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 29 ìàÿ 1997 ãîäà ¹ 531, êîòîðûì áûë ñîçäàí íàçâàííûé Ñîâåò, îáëàäàþùèé ñòàòóñîì êîîðäèíàöèîííîãî öåíòðà ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáåñïå÷èâàþùåãî ðàññìîòðåíèå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå âàæíåéøèõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à ê ÷èñëó çàäà÷ Ñîâåòà îòíåñåíà ðàçðàáîòêà ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìåð ïî åå ðåàëèçàöèè;

«Îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 11 èþíÿ 1997 ãîäà ¹ 568, êîòîðûì óñòàíîâëåíî, ÷òî àêòèâíîå ñîäåéñòâèå ñòàíîâëåíèþ è ðàçâèòèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ ê ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

«Î ïðîâåäåíèè â ðÿäå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ýêñïåðèìåíòà ïî îðãàíèçàöèè îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 17 ñåíòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 1115, ñîãëàñíî êîòîðîìó íà ïðèìåðå ðÿäà ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ðàñïîëîæåííûõ â 10 ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòðàáàòûâàþòñÿ ïðàêòè÷åñêèå ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè íîðìû Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îòíåñåíèè ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà;

«Î Êîíãðåññå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 22 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 1281, â êîòîðîì îïðåäåëåíà ïîääåðæêà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè ñîçäàíèÿ íàçâàííîãî Êîíãðåññà êàê îáùåðîññèéñêîé îðãàíèçàöèè, ïðåäñòàâëÿþùåé èíòåðåñû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå óñòàíîâëåíî, ÷òî Êîíãðåññ ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì, èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

«Îá óòâåðæäåíèè Îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 15 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 1370, êîòîðûì áûëè óòâåðæäåíû íàçâàííûå Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ äîêóìåíòîì, çàêðåïëÿþùèì åäèíóþ ñèñòåìó ïðåäñòàâëåíèé î öåëÿõ, ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèÿõ, çàäà÷àõ è ïðèíöèïàõ ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â ñôåðå ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà äîëãîâðåìåííóþ ïåðñïåêòèâó, à òàêæå ìåõàíèçìàõ åå ðåàëèçàöèè.

 ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäàþòñÿ ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû, ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ðåøåíèÿ îòäåëüíûõ âîïðîñîâ, îïðåäåëÿåòñÿ ïåðå÷åíü ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ðåøåíèå êîíêðåòíûõ ïðîáëåì, íà ðåàëèçàöèþ îòäåëüíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óêàçàòü òàêèå ïîñòàíîâëåíèÿ, êàê:

«Î Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 27 äåêàáðÿ 1995 ãîäà ¹ 1251 (óòâåðæäåíà íàçâàííàÿ ïðîãðàììà);

«Î íå