Реферат: Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2010 год

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2010 год


Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2010 год разработаны на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации, исходя из стратегических ориентиров и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования город Новотроицк. При составлении проекта местного бюджета учтены изменения динамики показателей развития экономики крупнейших налогоплательщиков на территории муниципального образования в соответствии со складывающейся ситуацией на финансовом рынке.

Бюджетная политика ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития в послекризисный период.

В числе основных направлений бюджетной политики:

-исполнение социальных обязательств и придание им адресного характера;

-последовательное снижение бюджетного дефицита;

-переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств;

-поиск оптимальных путей поддержки реального сектора;

-кардинальное повышение качества публичных услуг для граждан;

-усовершенствование механизма государственных (муниципальных) закупок;

-определение экономически оправданной налоговой нагрузки;

-ответственность властей всех уровней за расходы бюджетных средств.

Во главе приоритетов по-прежнему остается исполнение социальных обязательств.

Бюджет муниципального образования город Новотроицк на 2010 год также будет социально ориентированным. Социальная направленность местного бюджета обусловлена сохранением значительной доли расходов на образование, здравоохранение, культуру, спорт, социальную политику.

Принимая во внимание все особенности, которые пришлось учитывать при формировании бюджета на 2010 год, расходы местного бюджета в целом не удалось сохранить на уровне расходов, предусмотренных на текущий год.

Уменьшение бюджетных расходов в целом обусловлено сокращением ассигнований, направляемых на капитальные вложения и материальные затраты, обновление основных фондов, проведение ремонтных работ. При этом отдельные расходы, имеющие социальную направленность, при формировании бюджета на 2010 год были увеличены на 10 процентов:

приобретение продуктов питания,

приобретение медикаментов,

услуги связи,

услуги по содержанию имущества (вывоз мусора, эксплуатационные расходы)

Учтен рост тарифов на отопление на 12 процентов, водоснабжение и водоотведение на 13 процентов, на газ на 27,24 процента, на электрическую энергию на 100 процентов.

Исходя из вышеизложенного, в 2010 году доля расходов, имеющих социальную направленность, составит 85,9 процента или 1 153 млн. рублей. В том числе расходы на образование предусматриваются в объеме 635 млн. рублей, что на 29 млн. рублей меньше, чем было утверждено по бюджету на текущий год.

Приоритетным направлением бюджетной политики является устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере. В текущем году этому способствовали проведенное с 1 января текущего года увеличение минимального размера оплаты труда до 4 330 рублей в месяц, а также переход на новую отраслевую систему оплаты труда работников бюджетной сферы.

Новая система оплаты труда позволила повысить заработную плату с учетом конкретного вклада каждого работника в оказываемую бюджетную услугу, что должно в конечном итоге привести к повышению качества оказываемых услуг населению.

В 2010 году возможности для увеличения фонда оплаты труда работников бюджетной сферы нет.

На финансирование муниципальных целевых программ предусмотрены средства в сумме 29 млн. рублей.

Несмотря на имеющиеся проблемы по формированию бюджета, особенно его доходной части, в расходах местного бюджета предусматриваются средства на финансирование жилищно-коммунального хозяйства и пассажирских перевозок общественным транспортом. Большая часть бюджетных средств по разделу ЖКХ будет направлена на содержание городских и поселковых объектов внешнего благоустройства (дороги, озеленение, уличное освещение, места захоронения), предусмотрены средства на поддержку городского электротранспорта, а также областные субсидии на осуществление перевозок автомобильным транспортом в пригородном сообщении и перевозок садоводов до их земельных участков на условиях софинансирования.

Недостаточное обеспечение собственными доходами диктует необходимость перехода к режиму жесткой экономии бюджетных средств, достижения наибольшего социального эффекта от каждого вложенного бюджетного рубля. Возрастает значение особого контроля за эффективным и правильным расходованием бюджетных средств, будут приниматься меры для соблюдения в полной мере установленного механизма закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

В соответствии с обоснованными бюджетными проектировками общий объем расходов бюджета на 2010 год прогнозируется в сумме более 1 341 млн. рублей. При планировании бюджетных расходов на 2010 год учитывалось, чтобы дефицит бюджета не вышел за рамки размера, разрешенного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Налоговая политика основывается на следующих существенных изменениях:

С 2010 года зачисление налога на прибыль организаций в размере 100 процентов установленного норматива для регионов будет производиться в доход областного бюджета.

Для повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов, с целью проведения работы, направленной на стимулирование развития малого бизнеса, увеличения рабочих мест, в местный бюджет с 1 января 2010 года будет зачисляться налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (в части, подлежащей зачислению в бюджет области). Прогнозная сумма дохода по этому налогу составит 29,8 млн. рублей.

Транспортный налог, начиная с 2010 года, будет зачисляться в местный бюджет по нормативу 100 процентов, с учетом роста налогооблагаемой базы предполагается увеличение поступления налога к уровню текущего года на 17 млн. рублей.

Бюджету муниципального образования город Новотроицк на очередной финансовый год предусмотрена финансовая помощь на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 63,3 млн. рублей, из которой 28 млн. рублей будет выделяться дотация, а остальная сумма – в виде дополнительного норматива по НДФЛ в размере 3,89 процента.

Изменение налогового законодательства при взимании налога на доходы физических лиц не предполагается. Поступление НДФЛ в 2010 году прогнозируется в сумме 375 млн. рублей по нормативу зачисления в местный бюджет 33,89 процента.

На три года (начиная с 2010 года) предполагается повысить порог предельной величины доходов, позволяющих компаниям применять упрощенную систему налогообложения с 30 до 60 млн. рублей в год. При этом будет отменен механизм индексации этого порога.

В целях предоставления возможности пополнения бюджетов предполагается в 2 раза увеличить уровень максимальной ставки транспортного налога, сохранив минимальный уровень ставки, что даст возможность субъектам Российской Федерации при необходимости увеличивать ставки налога на отдельные категории транспорта.

Планируется также завершить подготовительную работу для введения налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц.

С 1 января 2010 года ставки государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, увеличиваются в 1,5 раза, а за государственную регистрацию транспортных средств и выполнение иных юридически значимых действий – от 2 до 5 раз. Исходя из вышеизложенного, поступления государственной пошлины в 2010 году оценивается в сумме 18 млн. рублей, что в 2 раза больше ожидаемых поступлений госпошлины в текущем году.

С начала будущего года единый социальный налог будет заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд, а также фонды социального и обязательного медицинского страхования. Данный налог будет взиматься по единой ставке 26 процентов, а с 1 января 2011 года в Российской Федерации будет действовать единый страховой тариф в размере 34 процентов.

Исключение предполагается сделать для налогоплательщиков, применяющих специальные и льготные налоговые режимы. Для них тарифы страховых взносов будут поэтапно повышаться в 2011-2014 годах. К специальным режимам налогообложения российское законодательство относит, в частности, упрощенную систему налогообложения, единый сельскохозяйственный налог и единый налог на вмененный доход.

В рамках совершенствования налоговой политики, проводимой непосредственно в Оренбургской области, в целях поддержки организаций-инвесторов и предпринимательства. Приняты законы Оренбургской области:

«О ставке налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков на 2010 год», который предусматривает снижение ставки налога на прибыль на 4 процентных пункта для организаций, инвестирующих средства на свое развитие;

«Об установлении налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения», в соответствии с которым для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, налоговая ставка снижена с 15 до 10 процентов;

«О размере потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода», которым размер указанного дохода устанавливается по каждому из видов предпринимательской деятельности, по которому в соответствии со статьей 346.25.1 Налогового кодекса Российской Федерации разрешается применение индивидуальным предпринимателем упрощенной системы налогообложения на основе патента.

Что касается налоговой политики в отношении местных налогов – изменений на 2010 год не планируется.

В основу реализации налоговой стратегии ставятся три основные задачи. Первая – повышение собираемости налогов и снижение задолженности по их уплате, вторая – обеспечение экономически обоснованной налоговой нагрузки, третья – снижение издержек бизнеса, связанных с налоговым администрированием. Результатом этого должно стать создание конкурентоспособной, предсказуемой и прозрачной налоговой системы, которая обеспечит налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

С учетом вышеизложенного доходная часть местного бюджета на 2010 год оценивается в сумме 1 262 млн. рублей, в том числе: налоговые и неналоговые доходы – 673 млн. рублей, безвозмездные поступления от бюджетов других уровней – 439 млн. рублей, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 150 млн. рублей.

Усилия по мобилизации доходов в муниципальную казну, инвентаризация расходов, экономия, оптимизация должны стать ключевыми задачами всех участников бюджетного процесса, что позволит в результате повысить эффективность отдачи с каждого бюджетного рубля.