Реферат: «О реализации Республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Башкортостан в 2011-2015 годах»

Выступление

Первого заместителя Председателя Государственного комитета

Республики Башкортостан

по строительству и архитектуре

Халимова Р.К.

25 февраля 2011 года


«О реализации Республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Башкортостан в 2011-2015 годах»

( слайд 1)

Уважаемый члены коллегии!


Уважаемые коллеги!


В начале своего выступления кратко об итогах работы строительного комплекса республики за 2010 год.

( слайд 2)

За счет всех источников финансирования построено 23,1 тысяч квартир, общей площадью 2006,3 тыс.кв.метров, 85,3% к уровню 2009 года. Среди регионов Приволжского Федерального округа по объему вводимого жилья республика находится на втором месте после Республики Татарстан(2027,0 тыс.кв.м.).

По объему вводимого жилья среди регионов Российской Федерации республика находится на пятом месте.

В расчете на 1000 жителей республики введено 494 кв. метров общей площади жилых домов. По этому показателю республика на третьем месте, после Чувашской Республики и Республики Татарстан, где введено, соответственно, 683,8 кв.метра и 537,2 кв.метров.

( слайд 3)

Отмечу городские и районные муниципальные образования где строительство жилья велось наиболее активно……………. .

Снижение объемов вводимого жилья допустили 4 городских округа и 36 муниципальных районов.

Финансовое положение предприятий и организаций строительного комплекса республики постепенно улучшается.

В 2010 году 137 крупных и средних строительных предприятий получили сальдированную прибыль 1 млрд. 747 млн. рублей, что на 45,5 % выше соответствующего периода 2009 года. Доля убыточных предприятий в строительстве составила 16,1% против 19,4% соответствующего периода 2009 года.

44 предприятия производства прочих неметаллических минеральных продуктов получили сальдированную прибыль 500,9 млн. руб. против убытков 1млрд. 391млн. руб. за соответствующий период 2009 года. Доля убыточных предприятий составила 17% против 24% соответствующего периода прошлого года.

В соответствии с возложенными на Госстрой РБ функциями и полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в рамках федеральных целевых программ, в т.ч. ФЦП «Жилище» и республиканских программ государственную поддержку получили 5 тыс. 499 семей. В целом, по указанным категориям граждан на улучшение жилищных условий привлечено 3 млрд. 701 млн. рублей.

Госстроем так же были разработаны и утверждены Правительством РБ две Адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Всего привлечено ^ 639,252 млн.рублей, в том числе из федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ – 583,765 млн.рублей, из бюджета Республики Башкортостан выделено 55,487 млн.рублей. Привлечение средств Фонда позволило закончить строительство 70 многоквартирных жилых домов и переселить в них 1869 граждан ( всего предоставлено 659 помещений).

Участие Башкортостана в реализации этих программ, привлечение средств федерального бюджета и средств Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» позволила обеспечить значительными дополнительными объемами строительно-монтажных работ строительные организации и заказами предприятия производящие строительную продукцию.

В 2010 году закончилась реализация федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, основного программного комплекса реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Разработанная и утвержденная Правительством РФ Постановлением от 17 декабря 2011 года №1050 федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, предусматривает создание условий для формирования рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, с учётом поддержки, как спроса, так и предложения жилья экономического класса на жилищном рынке.

Во исполнение Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 5 октября 2010 года № 1087-р Госстроем РБ (совместно с ГУП «ФЖС» РБ) разработана и 6 декабря 2010 года согласована в Минрегионразвития РФ Республиканская целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Башкортостан в 2011-2015 годах».

Программа создана с целью формирования условий эффективной реализации комплекса мер, направленных на стимулирование жилищного строительства в Республике Башкортостан, обеспечения населения доступным и комфортным жильем и ориентирована на интеграцию в действующие федеральные и республиканские целевые программы, предполагающие реализацию механизмов поддержки развития строительного комплекса и жилищного строительства.

Состояние строительного рынка жилья в стране и республике, в части доступности не отвечает реальным потребностям рынка. Приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Емкость рынка жилищного строительства оценивается величиной платежеспособного спроса населения, желающего улучшить свои жилищные условия. В Республике Башкортостан с численностью населения около4100 тыс. человек и среднедушевыми доходами населения 16-17 руб./чел., доля семей, имеющих возможность улучшить свои жилищные условия, путем приобретения стандартной квартиры площадью 54 кв. метра на 1 семью с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования и за счет своих собственных средств, составляет примерно 26,0 %. Расчетный объем платежеспособного спроса на рынке жилищного строительства при этом составит 26 000.00 тыс. кв. метров жилья.

Влияние кризиса на рынок ипотечного кредитования показало, что с целью увеличения рынка доступного жилья для различных категорий граждан, необходимо создание многоуровневой системы альтернативного кредитования населения, которая включала бы, как традиционную систему долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, так и различные системы социальной ипотеки, накопительные схемы и системы строительных сберегательных касс.

Помимо наличия низкой покупательской способности населения на рынке жилья, существует целый комплекс проблем, который препятствует инвестиционной активности в строительстве.

Основные причины сложившейся ситуации заключаются в следующем:

общее снижение инвестиционной активности в строительстве в период 2008-2009 гг., связанное с последствиями мирового финансового кризиса;

-слабая проработанность на региональном и местном уровнях документации градостроительного планирования и зонирования, отсутствие четкой определенности в градостроительной политике не позволяет строительному бизнесу грамотно спланировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что в свою очередь ведет к приостановке инициатив по застройке территорий;

-недоступность земельных участков для застройщиков;

-излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры, и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров для реализации строительного бизнеса;

-отсутствие реально подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;

-низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций, возникшая на волне кризиса и продолжающая оставаться как фактор негативного влияния на развитие отрасли в целом;

Основной целью Программы является обеспечение населения Республики Башкортостан доступным жильём за счет реализации механизмов государственной поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья. Для достижения этой цели Правительством Республики Башкортостан, органами местного самоуправления муниципальных образований республики, министерствами, ведомствами, финансовыми институтами проводится согласованная политика, направленная на сохранение и развитие потенциала строительного комплекса Республики Башкортостан, формирование сегмента жилья экономического класса, комплексное освоение и развитие территорий, соблюдение социальных гарантий и конституционных прав граждан, связанных с улучшением их жилищных условий.

Основные задачи Программы:

Создание условий по обеспечению устойчивого роста объемов ввода жилья в период реализации Программы и на последующие периоды.

Поддержка программ строительства жилья, доступного для широких слоев населения.

Формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий, с целью создания массового предложения на рынке жилья.

Оказание содействия муниципальным образованиям Республики Башкортостан в разработке и утверждении документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий.

Вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности и пригодных для использования в целях жилищного строительства.

Снижение административных барьеров в строительстве путем внедрения административных регламентов и перевода в электронный вид оказываемых государственных услуг.

Содействие развитию современного производства строительных материалов в Республике Башкортостан (с учетом внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, материалов и решений).

Создание системы начальной профессиональной подготовки и переподготовки на базе предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

Оказание содействия муниципальным образованиям Республики в ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Создание органами государственной власти и местного самоуправления благоприятных условий функционирования физическим и юридическим лицам, принимающим участие в реализации Программы. Вовлечение средств граждан в экономику жилищного строительства.

Стимулирование частной инициативы граждан; формирование условий для создания некоммерческих объединений граждан, направленных на удовлетворение жилищных потребностей, в том числе жилищно-строительных кооперативов и строительных сберегательных касс.

Выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий.

Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

Обеспечение информационной открытости для населения в отношении мер, предпринимаемых государством в целях стимулирования развития жилищного строительства.

Программа ориентирована на продолжение реализации и совершенствование существующих механизмов государственной поддержки развития жилищного строительства, и на выработку новых форм, создание условий для возникновения новых сегментов на рынке жилья, с целью наиболее полного учёта потребности всех категорий населения республики в улучшении жилищных условий.

(слайд )

Общий объем средств, необходимых (привлекаемых) для реализации Программы, составляет - 457 444,30 млн. рублей. Источники финансирования приведены на слайде.

Объем средств, необходимых на 2011год, составляет-70 825,9 млн. рублей ,

в том числе:

средства бюджета Российской Федерации – 1 578,4 млн. рублей,

средства бюджета Республики Башкортостан – 8 059,4 млн. рублей,

средства местных бюджетов – 862,1 млн. рублей,

внебюджетные источники – 60 326,0 млн.руб.,

в том числе:

средства АИЖК – ^ 1 751,4 млн. рублей,

средства Фонда содействия реформирования ЖКХ – 1099,4 млн. рублей,

средства населения и кредитные ресурсы – 57 472,2 млн. рублей.

(слайд )

Запланированные результаты реализации Программы-обеспечение ввода жилья в Республике Башкортостан: 2011 г. – 2 100 тыс. кв. м; 2012 г. – 2 310 тыс. кв. м; 2013 г. – 2 650 тыс. кв. м; 2014 г. – 2 950 тыс. кв. м; 2015 г. – 3 700 тыс. кв. м. и повышение уровня обеспеченности граждан республики жильем с 22,0 кв.м. в 2011 г. до 24,7 кв.м. в 2015 году.

Работы по реализации Программы ведутся. Госстроем РБ определены объекты и согласовываются соответствующие проекты распоряжений Правительства РБ по строительству газовых и инженерных сетей в 2011году. Работа по формированию перечня объектов РАИП выявила, что многие городские и муниципальные образования оказались слабо подготовленными к обоснованию своих потребностей в выделении средств бюджета на строительство инженерных сетей к местам застройки и отсутствие у городов и районов подготовленных проектов для комплексной жилой застройки земельных участков, в т.ч. с пониманием вопросов технических условий на присоединение и подключение к инженерным сетям. Что касается формирования перечня объектов комплексной жилой застройки и подготовки распоряжения Правительства РБ, то до настоящего времени Госстрой «ждет» предложений г.Уфы.

В настоящее время Госстроем РБ рассматриваются схемы социального поддержки и ипотечного кредитования:

-предоставления целевых займов под 6% годовых, через уполномоченные организации, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

-субсидирования за счет средств бюджета РБ части расходов граждан по ипотечным кредитам на приобретение жилья, выданным банками-участниками в рамках республиканской программы стимулирования ипотеки ( в размере 3%, в течении 5 лет);

-субсидирования первоначального взноса по договору долевого участия либо приобретения вновь построенного жилья.

-субсидирования расходов уполномоченных государственных и муниципальных организаций, связанных с получением кредитов на приобретение жилья на первичном рынке многоэтажного и малоэтажного жилья по муниципальным контрактам в целях исполнения социальных программ, а также на строительство инженерных сетей к местам массового жилищного строительства, в рамках реализации республиканской программы.

-порядка создания Маневренного Фонда


Готовится и проект распоряжения Правительства РБ распределения средств на развитии ипотечного кредитования в республике на 1 251,0 млн.рублей.

Республиканской адресной инвестиционной программой 2011 года запланировано значительное увеличение средств бюджета (в сравнении с 2009, 2010 годами), направляемых на жилищное и коммунальное строительство. (слайд )


^ Республиканская адресная инвестиционная программа

на 2011 год. Укрупненная отраслевая структура.





ВСЕГО

1 часть

2 часть

Требуется

%

ВСЕГО:

16,561

11,098

5,463

23,892

70

^ Стимулирование жилищного строительства (1-2)

7,377

3,941


3,436

9,621

75

I. Жилищное строительство

5,852

3,131

2,721

8,096

70

1.1 .Развитие социального ипотечного кредитования

3,036

1,251

1,785

3,223

94

2.Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

1,683

0,766


0,917

1,683




3. Строительство малоэтажного жилья










1,700




4. строительство жилья для формирования фонда социального найма










0,400




5. Социальные выплаты, в том числе:

0.809 ;

0,790

0,019

0,809




обеспечение жильем молодых семей

0,200

0,200




0,200




строительство жилья в рамках программы "Социальное развитие села"

0,400

0,400




0,400




дети-сироты

0,119

0,100

0,019

0,119




предоставление социальных выплат гражданам, работающим в бюджетной сфере

0,040

0,040




0,040




многодетные семьи

0,050

0,050




0,050




6. Прочее жилье

0,324

0,324




0,281




^ II. Инженерная подготовка

1,525

0,810

0,715

1,525




строительство инженерных коммуникаций в муниципальных районах и городских округах РБ

1,125

0,610

'

0,515

1,125




газоснабжение новостроек

0,400

0,200

0,200

0,400



Несколько слов о Программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда. На 2011 год бюджет РБ получает от Фонда содействия реформированию ЖКХ на реализацию программы около 700.0 млн.рублей (699,63). Разрабатываемая Программа всего предусматривает привлечение 955 млн.рублей, в т.ч.13,37% участие бюджета РБ и бюджета МО. Надо отметить, схема финансирования аварийных программ Фондом ЖКХ изменилась. Первый транш составит 30% от суммы контракта. Последний платеж поступит после регистрации квартир в муниципальную собственность. Следовательно, для переселения граждан из аварийного жилого фонда необходимо предоставлять жилые помещения в домах высокой степени готовности. Дома должны быть сданы в эксплуатацию в октябре 2011года, квартиры зарегистрированы в собственность до 10 ноября 2011 года. Переселение граждан должно завершиться до 1 января 2012 года.

Участниками Адресной Программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2011 год на совещании в Правительстве РБ 10 февраля т.г. определены 10 городов: Уфа, Нефтекамск, Октябрьский, Туймазы, Мелеуз, Яноул, Стерлитамак, Сибай, Учалы, Кумертау.

В заключении хочу отметить:

- В целях достижения показателей ввода жилья, заложенных в Республиканской целевой программе «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Башкортостан в 2011-2015 годах», в т.ч. обеспечения ввода жилья в 2011 году в объеме не менее 2100 тыс.кв.м., администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан необходимо завершить разработку муниципальных программ «Стимулирование развития жилищного строительства в 2011-2015 годах» в как можно короткие сроки. При разработке необходимо так же учитывать, что плановые показатели ввода жилья с 2013 года резко растут (2650 тыс.кв.м.) и не разработав, и не выполнив программных мероприятий в 2011-2012 годах эти объемы могут оказаться для республики не выполнимыми.

- Несмотря на значительное увеличение средств бюджета направляемых на жилищное и коммунальное строительство, Программой на реализацию мероприятий 2011 года предусматривается 8 059,4 млн.рублей (РАИП-7377 млн. руб.). РАИПом на 2011 год не определено финансирование программных мероприятий: «строительство жилья для формирования фонда социального найма», «cоздание маневренного фонда», «подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий». Сокращение бюджетного финансирования (недофинансирование) Программы может так же не позволить обеспечить достижение целевых программных задач. Целесообразно при позитивном исполнении республиканского бюджета 2011 года вернутся к рассмотрению этого вопроса по итогам полугодия.




/