Реферат: Правительство ростовской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13.10.2011 № 52


г. Ростов-на-Дону


Об утверждении Стратегии

развития транспортного комплекса

Ростовской области до 2030 года


В целях удовлетворения потребностей Ростовской области в качественных транспортных услугах на основе опережающего и инновационного развития транспортной системы Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:


1. Утвердить Стратегию развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра транспорта Вартаняна Д.Х.


Губернатор

Ростовской области В.Ю. Голубев


Постановление вносит

министерство транспорта

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 13.10.2011 № 52


СТРАТЕГИЯ

развития транспортного комплекса

Ростовской области до 2030 года


Введение


Стратегия развития транспортного комплекса Ростовской области
до 2030 года (далее – Стратегия) определяет долгосрочные цели, задачи, приоритеты, направления и этапы развития всех видов транспорта, механизмы и инструменты достижения поставленных целей, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие, повышение конкурентоспособности экономики и качества жизни населения Ростовской области.

Разработка Стратегии базируется на параметрах долгосрочного экономического развития Российской Федерации, Южного федерального округа, Ростовской области, определенных в соответствующих плановых и прогнозных документах (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, Схема территориального планирования Ростовской области), а также стратегических и программных документах развития транспортной отрасли страны (Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года, Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года, Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» (далее – ФЦП).

Актуальность разработки стратегических направлений развития транспортного комплекса Ростовской области обусловлена следующими причинами:

наличием системных проблем в функционировании транспортно-дорожного комплекса региона, необходимостью устранения инфраструктурных ограничений долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области;

результатами проведения рыночных реформ в транспортной сфере, структурными и институциональными преобразованиями во всех подотраслях транспорта;

активизацией процессов интеграции национальной экономики, включая транспортную систему, в мировое хозяйство, которые сопровождаются усилением внутриотраслевой и международной конкуренции, растущими требованиями ко всем составляющим транспортного процесса;

необходимостью учета на региональном уровне приоритетов национальной транспортной стратегии, а также разрабатываемых и вновь утвержденных стратегических документов развития экономики и отраслей транспорта Российской Федерации и Южного федерального округа.

Методологической основой Стратегии и целевой системы ориентиров долгосрочного развития транспортного комплекса Ростовской области являются следующие ключевые принципы и подходы:

комплексность. Предусматривается использование проблемного, отраслевого и территориального подходов. В Стратегии рассматриваются проблемные вопросы развития транспортного комплекса региона, приоритетные направления развития магистральных видов транспорта, а также пространственное развитие звеньев транспортно-логистической инфраструктуры на территории области;

взаимосвязанность. Документ разработан в координации и увязке с долгосрочной стратегией развития транспортной системы Российской Федерации, соответствующими федеральными целевыми программами, приоритетами развития транспортного комплекса Южного федерального округа, стратегическими направлениями социально-экономического развития Ростовской области;

приоритеты и ограничения. Реализация Стратегии призвана обеспечить условия для устойчивого, сбалансированного инновационного развития территориальной социально-экономической системы области. С учетом ограниченной ресурсной базы приоритетом развития транспортной инфраструктуры области является реализация таких перспективных направлений и инвестиционных проектов, которые могут служить катализатором роста и обеспечить достижение синергетического эффекта в экономической и социальной сферах;

адаптивность. В условиях изменения внешних и внутренних факторов Стратегия нацелена на сохранение гибкости и адекватности, возможности своевременной и обоснованной коррекции. Это обуславливает необходимость создания механизмов непрерывного мониторинга реализации Стратегии в рамках формирования полномочной организационной структуры;

реалистичность и конкретность. Стратегия трансформируется в конкретные и реалистичные транспортные подпрограммы и инвестиционные проекты, осуществление которых обеспечивается в синхронизированных технологических, пространственных и временных координатах и требует соответствующей организационной, правовой, административной, информационной и финансовой поддержки.

Обоснование и осуществление стратегических целей развития транспортного комплекса области в рассматриваемой перспективе предусматривают:

анализ современного социально-экономического положения Ростовской области, определение ее места и роли в системе межрегиональных и международных социально-экономических и транспортных связей;

изучение и оценку современного состояния транспортного комплекса Ростовской области;

определение целевых ориентиров формирования транспортного комплекса Ростовской области, обеспечивающих устойчивое позитивное социально-экономическое развитие региона;

обоснование приоритетных проектов, организационно-технических и технологических мероприятий по инновационному развитию и повышению конкурентоспособности транспортного комплекса региона;

формирование подпрограмм развития подотраслей транспортного комплекса Ростовской области, отвечающих перспективным требованиям экономики и населения к объемам и качеству предоставляемых транспортных услуг;

определение механизмов и инструментов активизации собственных и привлечения внешних ресурсов для реализации Стратегии;

совершенствование институциональной базы и формирование механизмов координации развития транспортного комплекса;

консолидацию интересов населения, транспортных компаний и органов государственной власти региона, направленных на достижение поставленных целей стратегического развития транспорта Ростовской области.


1. Место и роль транспортного комплекса в обеспечении социально-экономического развития Ростовской области


Транспорт является системообразующей отраслью, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры региона.

Тенденции развития экономики и социальной сферы Ростовской области, ее стратегические интересы являются обоснованной базой определения перспектив, стратегических целей и динамики развития транспортного комплекса Ростовской области. Экономическая специализация промышленности и сельского хозяйства, территориальная дифференциация социальных условий жизни обуславливают пространственные особенности функционирования транспорта региона, формируют специфику межрегиональных транспортных связей.

Основу для разработки долгосрочной стратегии развития транспортного комплекса Ростовской области представляет анализ экономического и социального положения области и тенденций ее развития.


1.1. Социально-экономическое положение и тенденции

развития Ростовской области


Ростовская область по численности проживающего населения, масштабу промышленного и сельскохозяйственного производства, научно-образовательному потенциалу является одним из лидирующих регионов в составе Южного федерального округа и Российской Федерации.

Выгодное территориальное и геополитическое положение Ростовской области на Юге России, благоприятные природно-климатические условия способствуют ее стабильному и динамичному развитию.

По объему и номенклатуре производства сельскохозяйственной продукции область является одним из лидеров, а по уровню промышленного развития входит в число 20 передовых субъектов Российской Федерации.

Численность населения Ростовской области на 1 января 2010 г. составила 4 229,5 тыс. человек или 30,8 процента от общей численности населения Южного федерального округа (далее – ЮФО). Плотность населения – 41,9 человека на 1 кв. км – позволяет охарактеризовать область как густонаселенную.

В состав Ростовской области входят 463 муниципальных образования, состоящих из 12 городских округов, 43 муниципальных районов, 18 городских поселений, 390 сельских поселений.

Административный центр Ростовской области – г. Ростов-на-Дону с населением свыше 1 млн. человек – крупный промышленный, культурный и научный центр, важный транспортный узел, является столицей Южного федерального округа.

Другие крупные города области: Таганрог – 257,6 тыс. человек; Шахты – 245,8 тыс. человек; Новочеркасск – 176,5 тыс. человек; Волгодонск – 169,0 тыс. человек; Новошахтинск – 113,9 тыс. человек; Батайск – 102,2 тыс. человек; Каменск-Шахтинский – 94,0 тыс. человек – создают прочную основу успешно развивающегося, экономически и социально, региона на Юге России.

Фактором, благоприятствующим социально-экономическому развитию области, является позиционирование г. Ростова-на-Дону в качестве «ядра» Ростовской агломерации с демографическим потенциалом до 2 млн. человек, формирующего крупнейший на юге страны локальный потребительский рынок, который концентрирует значительную часть научно-образовательного, индустриального и финансово-инвестиционного потенциала региона.

По объему валового продукта Ростовская область уверенно занимает второе место в ЮФО (после Краснодарского края), обеспечивая более
28 процентов валового регионального продукта округа.

Современный хозяйственный комплекс Ростовской области представлен сочетанием различных отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, производственной инфраструктуры и сферы услуг.

В структуре валового регионального продукта наибольший удельный вес занимают отрасли обрабатывающей промышленности, сфера торговли и ремонтных услуг, сельскохозяйственное производство, транспорт и связь, строительный комплекс.

Положительные сдвиги в хозяйственном комплексе области за последнее десятилетие, нашедшие свое выражение в значительном росте удельного веса сферы услуг, соответствуют современной прогрессивной тенденции развития мирового хозяйства.

Глобальный экономический кризис 2008 – 2010 годов не мог не оказать деструктивного влияния на динамику экономики области. Вместе с тем в качестве стратегической базы моделирования перспектив развития транспортного комплекса региона избран инновационный сценарий экономического развития Ростовской области, предполагающий уже в ближайшее время выход из кризиса на поступательную восходящую траекторию экономического роста.

Ростовская область выделяется мощным промышленным потенциалом не только в масштабе ЮФО, но и России в целом.

В структуре промышленности наибольший удельный вес занимают машиностроение, пищевая промышленность, черная и цветная металлургия, электроэнергетика. Многие предприятия области имеют общероссийское значение, являясь единственными или крупнейшими производителями отдельных видов продукции в стране.

По производству ряда видов промышленной продукции (зерноуборочные комбайны, тракторные культиваторы, паровые котлы, цинковые белила, магистральные электровозы, подсолнечное масло, швейные машины, тяжелое вертолетостроение, навигационные системы для судов, гидропланы) Ростовская область является российским лидером.

Особое место в структуре сельского хозяйства принадлежит агропромышленному комплексу. Ростовская область является зерново-животноводческим регионом с развитым производством подсолнечника, овощей и плодов. Несмотря на наличие проблем в отдельных секторах агропромышленного комплекса, тенденции развития сельскохозяйственного производства в Ростовской области носят умеренно позитивный характер и являются существенным фактором экономического развития области в рассматриваемой перспективе.

Ростовская область привлекательна для иностранных партнеров как стабильный и перспективный регион на Юге России и широко представлена во внешнеэкономических связях государства.

В течение последних лет Ростовская область признается одной из наиболее открытых и привлекательных для инвестиций российских территорий, входит в тройку регионов-лидеров России с наименьшим инвестиционным риском. На территории Ростовской области размещают свои предприятия крупнейшие международные компании: PepsiCo, Coca-Cola HBC Eurasia, Lafarge, AGC Flat Glass, Fonditel, Ball Corporation и др.

Обоснование перспективного развития транспортных потоков на территории Ростовской области проведено с учетом оценки социально-экономического положения и прогнозируемых тенденций развития внутриобластных экономических районов: Северного, Восточного, Юго-Восточного, Южного, Западного, Юго-Западного с выделением «точек роста» – муниципальных образований, имеющих ресурсный, трудовой и экономический потенциал для ускоренного развития.

Основными факторами, определяющими выбор точек роста, выступают: качественный уровень трудовых, минерально-сырьевых, топливно-энергетических и водных ресурсов, удобное транспортно-географическое положение, наличие рынка сбыта товаров.


1.2. Современное состояние и проблемы функционирования

транспортного комплекса Ростовской области


Транспортно-дорожный комплекс – одна из ведущих отраслей экономики Ростовской области, на долю которой приходится более 10 процентов валового регионального продукта. На транспортную сферу Ростовской области приходится около 30 процентов занятых в транспортном комплексе Южного федерального округа, стоимость производственных фондов транспортной сферы Ростовской области превысила в 2009 году 104 млрд. рублей.

Транспортный комплекс Ростовской области представляет собой совокупность всех видов магистрального и промышленного транспорта национальной транспортной системы, действующей на территории региона. Его современное развитие обусловлено особенностями народного хозяйства области, отраслевой и территориальной структурой производства, местом региона в общегосударственном и международном разделении труда, географическим положением области и рядом других факторов.

Высокий уровень развития производительных сил, специализация на производстве многих видов грузоемкой продукции (угольная и металлургическая промышленность, машиностроение, сельское хозяйство), особенности экономико-географического положения Ростовской области на пересечении транспортных коммуникаций из центральных регионов России, Украины, стран Балтии, Белоруссии к портам Азово-Черноморского бассейна и Каспийского моря, а также геополитические изменения на постсоветском пространстве предопределили формирование здесь одного из наиболее развитых транспортно-дорожных комплексов Российской Федерации.


1.2.1. Транспортно-экономические связи региона


Процесс формирования транспортных потоков на территории Ростовской области в значительной степени обуславливается участием транспортной инфраструктуры в реализации транспортно-экономических связей в регионе. Объем перевозок и их структура определяются количественными и качественными характеристиками внешнеэкономических (экспортно-импортных), межрегиональных, транзитных связей, а также внутриобластного обмена.

В связи с приграничным положением Ростовской области, внешнеторговой ориентацией значительной части субъектов хозяйствования
и, соответственно, весомой долей международного транзита в общем объеме перевозок, внешнеэкономические связи оказывают существенную нагрузку на транспортную инфраструктуру Ростовской области.

Водные пути Азово-Донского бассейна – составная часть Европейского воднотранспортного кольца. Значительная часть внешнеторговых грузов направляется через этот судоходный путь в Турцию, Италию, Грецию, Румынию и другие страны Черноморского и Средиземноморского бассейнов. Через территорию Ростовской области обеспечиваются внешнеторговые поставки экспортно-импортных грузов железнодорожным и автомобильным транспортом в направлении портов Азово-Черноморского бассейна и Каспийского моря.

В сфере внешнеэкономической деятельности Ростовская область занимает лидирующие позиции среди субъектов Федерации Юга России. Удельный вес внешнеторгового оборота Ростовской области в ЮФО в 2009 году составил
34,9 процента (второе место после Краснодарского края), в том числе по экспортным поставкам – 28,0 процента, а по импорту – 43,5 процента.

География экспортных поставок свидетельствует о большей ориентированности на страны дальнего зарубежья. Основная часть
(84 процента) приходится на экспортные поставки в Турцию (18 процентов), Италию (17 процентов), Египет (9 процентов), Швейцарию (13 процентов), США (6 процентов).

Почти половину (44 процента) импорта области занимает Украина; среди стран дальнего зарубежья – Китай (16 процентов), Турция (6 процентов), Германия (5 процентов), Италия и Финляндия (по 3 процента).

Наиболее тесные межрегиональные экономические связи Ростовской области сформировались с пограничными и близлежащими регионами Южного, Северо-Кавказского и Приволжского федеральных округов. Достаточно интенсивные хозяйственные связи Ростовская область имеет с Центральным, Северо-Западным и Уральским федеральными округами.

Основной объем перевозимой продукции Ростовской области «оседает» в границах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, на долю которых приходится более 50 процентов отправленных и прибывших грузов.

Более 40 процентов грузов, вывозимых из Ростовской области, направляются в Краснодарский край и около 20 процентов – в Ставропольский край.

Весомую роль в реализации межрегиональных грузовых перевозок играет Волго-Донской судоходный канал, который связывает 16 примыкающих к рекам Волге и Дону субъектов Российской Федерации, обладающих 50 процентами промышленного и 65 процентами сельскохозяйственного потенциала России.

Наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли внутриобластных перевозок, на территории области осуществляется порядка 65 процентов общего грузового обмена области. Внутриобластной обмен представлен практически всеми видами грузов. Наибольший удельный вес приходится на минерально-строительные материалы, каменный уголь, продовольственные грузы. На их долю приходится более 60 процентов всех внутриобластных перевозок грузов.


1.2.2. Транзитный потенциал Ростовской области в системе

международных транспортных коридоров (далее – МТК)


Благодаря геополитическому положению, Ростовская область обладает значительным транзитным потенциалом, в том числе в системе международных транспортных коридоров (в Ростовском транспортном узле пересекается все виды транспорта пяти международных коридоров). Использование транзитного потенциала региона является не только приоритетом развития транспортного комплекса, но и условием интенсификации внешнеэкономической деятельности Ростовской области.

Система международных коридоров включает следующие участки транспортных коммуникаций и инфраструктуры на территории Ростовской области:

МТК «Север-Юг»: Хельсинки – Санкт-Петербург – Москва – Ростов-на- Дону – Новороссийск с дублирующим железнодорожным ходом: Москва – Воронеж – Ростов – Краснодар – Новороссийск и автомобильной магистралью М-4 «Дон» (Е-115) от границы с Воронежской области до границы Краснодарского края.

МТК № 7: Дунайский воднотранспортный коридор (Дунай – Дон – Волга – Каспий).

Ответвление МТК «ТрансСиб»: железнодорожный ход: Волгоград – Котельниково – Зимовники – Сальск – Тихорецкая – Новороссийск;

Автотранспортное кольцо вокруг Черного моря: участки автодорог Ростов-Одесса и М-4 «Дон» в границах области.

МТК № 3: Дрезден/Берлин – Киев – Ростов-на-Дону, с разветвлением автодорожной части на направления: Каменск-Шахтинский – Волгоград и через М-4 «Дон» на Закавказье; железнодорожной части – от пограничного перехода ст. Гуково с Украиной на направления: Лихая – Волгоград и Гуково – Батайск на Закавказье.

МТК «Север-Юг» является одним из глобальных проектов, призванных интегрировать Российскую Федерацию в мировую транспортную систему, обеспечить конкурентоспособную доставку грузов из регионов Персидского залива, Юго-Восточной Азии на железнодорожную сеть России, либо судами «река-море» по внутренним водным путям, следующим через территорию Ростовской области, в страны Восточной и Центральной Европы, а также Средиземноморья.

В предкризисные 2003 – 2008 годы объем транзита в направлении
МТК «Север-Юг» вырос на 24,6 процента (с 39,7 до 49,48 млн. тонн),
в направлении «Юг-Север» – на 60,8 процента (с 8,49 до 13,65 млн. тонн).

Основным сдерживающим фактором развития перевозок грузов в системе МТК на территории Ростовской области является недостаточная пропускная способность пограничных переходов. Имеющееся оборудование таможенных постов на автомобильных переходах и в портах Таганрога, Азова и Ростова не позволяет качественно и оперативно осуществлять таможенное оформление и пограничный контроль с минимальными издержками.

Существующая таможенная практика сдерживает внешнеторговые грузопотоки и не стимулирует переход на новые эффективные и удобные для пользователей технологии. Сроки прохождения контейнеров через российскую таможню в несколько раз выше, чем в зарубежных портах и на пограничных переходах, что прямо сказывается на конкурентоспособности отечественной транспортной инфраструктуры.


1.2.3. Анализ и оценка деятельности отраслевых комплексов

транспорта Ростовской области


Транспортно-дорожный комплекс Ростовской области объединяет все виды магистрального транспорта: железнодорожный, автомобильный, речной, морской, воздушный, внутригородской (электрический) транспорт, транспортную и терминально-складскую логистическую инфраструктуру, систему управления перевозками, включающую технические средства управления движением и информационное обеспечение.


Автодорожный комплекс


Автомобильные дороги являются важнейшей составляющей транспортной инфраструктуры региона, во многом определяя возможности и темпы социально-экономического развития территории Ростовской области.

Ростовская область характеризуется достаточно густой и разветвленной сетью автомобильных дорог, что в целом соответствует уровню экономического развития региона.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования области по состоянию на 1 января 2010 г. составила 15,95 тыс. км, в том числе:

федерального значения – 713,8 км;

регионального и межмуниципального значения – 7 494,4 км;

местного (муниципального) значения – 7 743,0 км.

Обеспеченность автодорогами общего пользования в Ростовской области составляет 3,8 км/1000 жителей, а плотность сети дорог – 158 км/1000 кв. км ее территории, что превышает средний уровень по Южному федеральному округу, соответствует общероссийскому, но значительно уступает соответствующим показателям развитых стран мира.

По территории области сеть автомобильных дорог распределена неравномерно: плотность дорожной сети в районах, прилегающих к областному центру и к крупным городам, значительно выше, чем в периферийных районах. Наиболее разветвленной сетью дорог характеризуются: Аксайский, Семикаракорский, Азовский и Октябрьский районы. Наименее обеспечены автомобильными дорогами восточные и юго-восточные районы области: Заветинский, Морозовский, Ремонтненский, что сдерживает освоение территорий и замедляет темпы их социально-экономического развития.

В настоящее время в Ростовской области отмечается дефицит пропускной способности дорог по ряду направлений, технические параметры дорог не соответствуют современным требованиям.

Острой проблемой является состояние искусственных сооружений на автомобильных дорогах области. В настоящее время на региональных дорогах эксплуатируется 420 мостов и путепроводов протяженностью 24 200 м,
из которых 37 процентов находятся в неудовлетворительном состоянии.

Серьезной проблемой является наличие множества пересечений автодорог с железнодорожными путями в одном уровне, которые оказывают негативное влияние на скорость и безопасность движения по автомобильным дорогам.

Федеральные дороги на всем своем протяжении имеют капитальный тип дорожной одежды и по своим техническим параметрам на 2/3 соответствуют нормативам I – II категории.

Параметры региональных и межмуниципальных дорог области в основном соответствуют нормативам III – IV категории.

В то время как три четверти региональных и межмуниципальных дорог области по своим параметрам соответствуют IV категории, интенсивность движения автотранспорта на этих дорогах уже в настоящее время достигает
5 000 – 16 000 автомобилей в сутки, а на подходах к областному центру –
г. Ростову-на-Дону – до 25 000 автомобилей в сутки. Здесь наблюдается наибольшее несоответствие параметров дорог интенсивности движения.

Недостаточный уровень технического развития региональных
и межмуниципальных дорог и рост автомобилизации населения
области на 20 процентов за 3 года (с 230 авт./1000 человек в 2007 году до
275 авт. / 1000 человек в 2010 году) обуславливают высокий уровень транспортных расходов и аварийности движения.

Местные дороги находятся в муниципальной собственности районов области и обслуживают местные связи. Общая протяженность автодорог общего пользования местного значения на начало 2010 г. составила 7 743,0 км, или 48,5 процента от общей протяженности автодорог общего пользования на территории Ростовской области. Параметры дорог местного значения соответствуют нормативам IV – V категорий, на 21,4 процента общей протяженности отсутствует твердое покрытие. На дорогах с покрытием последнее часто требует усиления, имеет место несоответствие по геометрическим и другим параметрам.

На территории Ростовской области 306 населенных пунктов, с общей численностью проживающего в них населения 39 834 человека, в настоящее время не имеют связи с опорной сетью по дорогам с твердым покрытием. Наиболее проблемными являются районы: Азовский, Зимовниковский, Красносулинский, Матвеево-Курганский, Миллеровский, Тарасовский, Целинский, Чертковский.

К числу наиболее актуальных проблем дорожного комплекса Ростовской области относятся следующие:

значительная часть автомобильных дорог общего пользования работает в режиме, превышающем оптимальный уровень загрузки; 35,7 процента протяженности федеральных, 34,4 процента региональных и 50,1 процента межмуниципальных дорог не соответствуют по основным техническим параметрам существующей интенсивности движения;

недостаточно развита сеть федеральных дорог, протяженность их в границах области составляет всего 4,5 процента от протяженности дорог общего пользования, в то время как по федеральной сети осуществляется порядка
40 процентов областного грузопотока;

особенно низок уровень развития автодорожной сети в восточных районах области, а также в сельской местности, что сдерживает развитие агропромышленного комплекса, замедляет темпы социально-экономического развития региона в целом;

недостаточно количество обходов для вывода транзитного транспорта из
г. Ростова-на-Дону и других городов и муниципальных образований области;

отсутствуют дублеры основных въездов в г. Ростов-на-Дону; параметры въездных магистралей не соответствуют сложившимся размерам транспортных потоков, что приводит к перегрузке дорог, особенно в период летних «пиковых» нагрузок;

в целом по области доля дорог IV, V и внекатегорийных составляет около 80 процентов, при этом 1,3 процента дорог общего пользования не имеют твердого покрытия, что затрудняет круглогодичный проезд транспорта, особенно с большими осевыми нагрузками;

неудовлетворительное состояние автодорожных мостов и путепроводов: более трети мостов требует реконструкции или замены;

наблюдается рост уровня аварийности на сети дорог общего пользования вследствие опережения темпов роста интенсивности движения по сравнению с увеличением пропускной способности дорог области;

существует острая нехватка средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог общего пользования;

отсутствие необходимого финансирования (11,7 процента от норматива) снизили объемы капитального ремонта, затраты на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Перечисленные проблемы автодорожного комплекса Ростовской области ставят в число первоочередных задач реализацию проектов по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, приведение технических параметров и уровня инженерного оснащения дорог в соответствие с достигнутыми размерами интенсивности движения.


Автомобильный транспорт


Роль и значение автомобильного транспорта в транспортной системе Ростовской области постоянно возрастает. Развитие рынков товаров и услуг, малого и среднего бизнеса объективно расширяют сферу применения грузового автомобильного транспорта, что обусловлено его адаптивностью к рыночным условиям. Темпы наращивания парка личных и коммерческих автомобилей в городах и сельской местности позволяют говорить о массовой автомобилизации. Вместе с тем автомобилизация сопровождается и негативными последствиями, связанными с ущербом от дорожно-транспортных происшествий, загрязнением окружающей среды, перегрузкой дорог и городских улиц, проблемами развития городской среды, усложнением работы пассажирского общественного транспорта и рядом других факторов.

Анализ современного состояния и проблем развития автомобильного транспорта в области показывает, что в этой сфере транспорта в последние годы произошли серьезные изменения.

Только за кризисный 2009 год численность легковых автомобилей, зарегистрированных в области, выросла с 843,1 до 920,7 тыс. единиц
(на 8,4 процента), грузовых с 16,3 до 16,9 тыс. единиц (на 3,9 процента).

В целом за рассматриваемый период среднегодовой темп роста численности автопарка области составил:

по общей численности – 4,3 процента,

по парку грузовых автомобилей – 1,7 процента,

легковых автомобилей – 4,9 процента,

автобусов – 3,1 процента.

Как свидетельствует статистика, рост общей численности автопарка в Ростовской области обеспечивался за счет значительного увеличения количества пассажирских автомобилей, а грузовых автомобилей – в результате развития технической оснащенности малого бизнеса. Структура транспортных потоков изменилась в сторону увеличения доли пассажирского автотранспорта.

По уровню автомобилизации населения Ростовская область занимает третье место в ЮФО (число собственных легковых автомобилей на 1000 человек населения составляет 209,1 единиц).

Объем перевозок грузов автомобильным транспортом организаций всех видов деятельности на 1 января 2010 г. превысил 16 млн. тонн. В структуре грузооборота по видам сообщения за 2007 – 2009 годы значительно возросла доля перевозок в междугородном сообщении (с 69,7 до 94,8 процента), при этом сократилось до ничтожных значений участие региональных перевозчиков в международных грузовых перевозках.

В Ростовской области на автомобильный транспорт ежегодно
приходится до 98 процентов общего объема пассажирских перевозок.
За 2009 год автотранспортом предприятий перевезено 383,77 млн. человек. Пассажирооборот составил 4 259,7 млн. пасс. км.

В структуре пассажирооборота автомобильного транспорта по видам сообщения преобладают внутригородские перевозки, однако их доля снизилась с 68,8 процента в 2007 году до 59,0 процента в 2009 году. Напротив, удельный вес перевозок в пригородном сообщении увеличился с 19,3 процента в 2007 году до 22,7 процента в 2009 году.

Основными проблемами развития автомобильного транспорта Ростовской области являются:

незавершенность процессов реформирования и государственного регулирования, в том числе, устанавливающего единые «правила игры» на региональном рынке автотранспортных услуг;

процесс децентрализации управления автотранспортом в совокупности с произошедшими изменениями в транспортном законодательстве и системе налогообложения привел к массовому разукрупнению автотранспортных предприятий и возникновению стихийного и плохо управляемого рынка транспортных услуг, что обусловило ухудшение показателей эффективности и качества работы автотранспорта (производительность грузовых автомобилей уменьшилась по сравнению с 1990 годом, а удельные транспортные издержки в цене готовой продукции возросли почти в 2 раза);

ослабление роли важнейших регуляторов в осуществлении государственной политики на автотранспорте (лицензирование, транспортный надзор и сертификация услуг);

недостаточное взаимодействие автомобильного транспорта с другими видами транспорта с использованием новых информационных и навигационных технологий;

слабое информационно-методическое обеспечение и недостаточная защищенность интересов малого и среднего предпринимательства в автотранспортном комплексе;

ограниченные возможности использования финансово-кредитных механизмов для пополнения оборотного капитала и обновления подвижного состава из-за его высокой стоимости и, как правило, отсутствие достаточного для банков залогового обеспечения;

практически отсутствует институт саморегулирования автотранспортной деятельности.


Железнодорожный транспорт


Железнодорожный транспорт играет ведущую роль в обеспечении международных и межрегиональных связей и создании условий комплексного развития системы грузовых и пассажирских перевозок в Ростовской области. Густота железнодорожной сети в области составляет 182 км на 1000 кв. км и превышает в 3,6 раза значение этого показателя по России. Около трети объема перевозок грузов и пассажиров, осуществляемых на территории Южного федерального округа, приходится на Ростовскую область.

Уровень развития инфраструктуры в настоящее время обеспечивает потребность в перевозках грузов железнодорожным транспортом в пределах Ростовской области. Объем перевозок грузов железнодорожным транспортом Ростовской области в 2009 году составил 16,05 млн. тонн, что соответствует
58,5 процента к уровню 2008 года. Однако в 2010 году достигнут рост объема перевозок на 5,8 процента к 2009 году.

Значительную часть грузопотока составляют экспортные транзитные грузы в адрес портов Азово-Черноморского бассейна.

Подавляющий объем перевозки грузов железнодорожным транспортом в области приходится на два осно