Реферат: Общественная палата рф: выходи строиться!

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РФ:

выходи строиться!


Н.Хананашвили, Фонд НАН, Москва


«Кукол дёргают за нитки,

На лице у них улыбки,

И играет клоун на трубе.

И в процессе представленья

Создаётся впечатленье,

Что куклы пляшут сами по себе».

«Машина Времени»


Прошло всего три месяца с того момента, как Президент РФ В.Путин объявил о новых инициативах, связав их с событиями в Беслане. Такими инициативами стали:

1) переход на пропорциональную систему выборов в Государственную Думу ФС РФ, т.е. к выборам только по партийным спискам;

2) изменение принципа формирования высшей исполнительной власти в субъектах РФ – через согласование между Президентом РФ и законодательным собранием субъекта РФ кандидатуры высшего должностного лица данного субъекта РФ;

3) создание федеральной общественной палаты.

Оставляя в стороне сам вопрос о взаимосвязи данных событий1, взглянем внимательнее на первые результаты работы в наиболее потенциально конструктивном из объявленных трёх направлений – в части создания Общественной палаты Российской Федерации.

Считаю возможным привести достаточно детальный анализ текста законопроекта, представленного Президентом РФ на рассмотрение Государственной Думы ФС РФ, поскольку принимал весьма активное участие в обсуждении многих его позиций в то время, когда примерно этот текст выдвигался господином В.Фадеевым (журнал «Эксперт»), выступавшим от имени инициаторов законопроекта.

Второй причиной, по которой я считаю своим долгом осуществить эту публикацию, стали парламентские слушания, прошедшие по данному тексту в Государственной Думе 15 декабря 2004 года. Поскольку, несмотря на наш (мой, в качестве руководителя экспертной службы Общероссийского Союза «Гражданское общество – детям России», и Президента Фонда НАН О.Зыкова) заблаговременный запрос о выступлении в данных слушаниях, слова нам предоставлено так и не было, сделаю это в письменном виде через рассылку, которую я делаю вот уже более 6 лет.

В связи с особой актуальностью данного вопроса я даже посчитал возможным отложить на некоторое время описание своих, достаточно ярких впечатлений от Социального Форума в Перми, состоявшегося 10-12 ноября сего года. Особая актуальность заключена в том, что закон «Об Общественной Палате Российской Федерации» может вступить в силу уже к весне грядущего года. К чему такая спешка, мне судить сложно, однако таков порядок и темпы работы нынешнего состава Государственной Думы ФС РФ. Сами думы, в смысле раздумья, в ней задерживаться, похоже, перестали…

Впрочем, в материалах о Пермском Социальном Форуме тема Общественной палаты будет фигурировать также, поскольку и там состоялось некоторое, достаточно интересное обсуждение данной президентской инициативы.

Казалось бы, слушания удались. Со стороны тех, кто не был знаком с существом проходивших в рабочей группе ранее обсуждений, это событие выглядело вполне благообразно и успешно. Единственным неприятным «пятном» прозвучало выступление Ю.Джибладзе, который сказал, что в представленном к слушаниям тексте практически никак не были учтены разнообразные, достаточно принципиальные замечания, выдвигавшиеся рядом общественных и других некоммерческих структур и активно обсуждавшиеся в ходе дискуссий рабочей группы.

И это утверждение – истинно. В ходе слушаний лично у меня создалось впечатление, что организаторам и не нужны были никакие содержательные замечания. Им нужно было соблюдение формы события.

Для того, чтобы читателям стало яснее, о чём идёт речь, ниже привожу текст вынесенного на слушания варианта законопроекта. Непосредственно в текст вставлены мои к нему наиболее существенные замечания.

При этом в процессе данного анализа, как и в обычной практике текстового анализа, я буду использовать следующий способ.

^ Синим полужирным цветом будет выделена текстовая вставка, причем в случаях, когда осуществляется дополнение к названию статьи закона, появляется дополнительное выделение подчёркиванием, красным курсивом – вычёркивание знаков, слов или фраз, (фиолетовым в скобках – комментарии к тексту).

Таким образом, даже будучи распечатанным на обычном черно-белом принтере, текст поправок и замечания к нему могут быть с лёгкостью различены.

Собственными предложениями снабжены далеко не все позиции, к которым у меня лично есть принципиальные замечания. Однако это – и не обязательно, поскольку и эти предложения вряд ли будут услышаны в достаточно закрытой системе выработки и принятия решений. Вместе с тем, высказать свои замечания я обязан.

Надеюсь также, что после прочтения у внимательного читателя не останется сомнений в, мягко говоря, слабости текста. А для полноты ощущений приведу ещё некоторые документы*, в том числе – пояснительную записку к законопроекту. Честно говоря, занимаясь многие годы разработкой различных нормативных правовых актов, я не предполагал, что пояснительные записки бывают и такими… Интересно, видели ли данные документы, внесённые от имени Президента РФ коллеги из Государственно-правового управления Президента РФ? Сей риторический вопрос, как вы догадываетесь, адресата пока не имеет.

Короче говоря, о степени профессиональной пригодности (или непригодности) авторов законопроекта вы, читатель, сможете судить самостоятельно. Подчеркиваю, что результативность участия в создании данного текста хорошо вам знакомых специалистов (в числе которых Председатель коалиции «Мы граждане!» Н.Беляева, Президент Народного фонда И.Кокарев и Президент Фонда НАН О.Зыков, а также ваш покорный слуга), несмотря на все их старания, оказалась в итоге, на мой взгляд, минимальной.

Выступаю, тем не менее, я только от своего имени.

Итак.


^ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Председателю Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации

Б.В.Грызлову


В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации вношу в Государственную Думу проект федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации".

Приложения: 1. Проект федерального закона на 23 л.

2. Заключение Правительства Российской Федерации на проект федерального закона на 2 л.

3. Пояснительная записка к проекту федерального закона на 2 л.

4. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона, на 1 л.

^ В.Путин

Вносится Президентом

Российской Федерации
Проект
№ 118890-4

Синим полужирным – вставка, красным курсивом – вычёркивание, (фиолетовым в скобках – комментарии).
^ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об Общественной палате Российской Федерации

Статья 1. Общие положения

1. Общественная палата Российской Федерации (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях учета разнообразных потребностей и интересов граждан Российской Федерации при проведении государственной политики, защиты прав общественных объединений, а также осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

(Непонятно, почему именно в первой статье закона объяснять, что именно делает Общественная палата. Важнее было бы определить, что именно такое – Общественная палата Российской Федерации. Этого, к сожалению, нигде в проекте закона и в пояснительной записке к нему нет.)

2. Общественная палата формируется на началах добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.

(Данная фраза вызывает возражения. В соответствии с законодательством РФ к числу некоммерческих организаций относятся также и государственные учреждения. Однако участие последних в работе Общественной палаты вовсе не представляется необходимым.)

^ 3. Местонахождение Общественной палаты - город Москва.

(Не совсем понятно, в чём смысл статьи «Общие положения»? Цели? Суть и цель деятельности? Принципы формирования? Местонахождение палаты как таковой указывать вовсе не обязательно, поскольку она не является государственным органом (кстати, непонятно, каким именно, в законопроекте также не говорится): заседания должны проводиться не часто и, между прочим, могут проходить где угодно на территории России. Местонахождение можно определить в том случае, если Общественная палата будет иметь своё собственное здание… Данный факт не является очевидным.

Предлагается следующая редакция Статьи 1):

^ Статья 1. Общие положения

1. Общественная палата Российской Федерации (далее – Общественная палата) является постоянно действующим общественным органом, представляющим интересы гражданского общества, обеспечивающим учёт интересов граждан и их объединений при решении вопросов общественной и государственной значимости и способствующим защите и реализации прав, свобод и законных интересов граждан.

Общественная палата является одной из организационных форм взаимодействия граждан и их объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

(Статью 1 желательно дополнить рядом определений терминов, используемых в настоящем законе.)


Статья 2. Цель и задачи создания и деятельности Общественной палаты

(Желательно именно так назвать статью, поскольку, помимо задач, необходима ещё и цель её создания и деятельности.)

^ Общественная палата призвана (С юридической точки зрения совершенно непонятно, что такое «призвание» того или иного субъекта права?) обеспечить согласование интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений и органов государственной власти для решения наиболее важных для населения России вопросов экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты конституционного строя России и демократических принципов организации гражданского общества путем:

^ 1) привлечения (Неудачный термин. Привлечение означает пассивность самого привлекаемого субъекта. Так, можно привлечь к ответственности, но в деятельность можно по крайней мере вовлекать) граждан и общественных объединений к реализации (а к выработке?) государственной политики;

2) выдвижения гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

^ 3) проведения экспертизы проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов;

4) осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

(Контроль за деятельностью властных органов всех уровней – задача неподъёмная для одной палаты. Палата в одиночку не должна заниматься этим. Для этого должна быть создана система палат и советов, действующих на всём управленческом пространстве и составляющих поле гражданского контроля и гражданской экспертизы.)

5) определения приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

^ 6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным (а создаваемым?) в субъектах Российской Федерации.

(Не совсем понятно, «призвание» палаты – это цель её создания и деятельности или что-то другое? Очень нестрого с точки зрения юридической техники. Задачи сформулированы очень нечётко и не комплексно. Предлагается нижеследующая редакция текста Статьи 2:)

^ Статья 2. Цель и задачи создания и деятельности Общественной палаты

1. Цель создания и деятельности Общественной палаты – содействие формированию, обеспечению деятельности и развитию гражданского участия в выработке и реализации государственной политики в Российской Федерации.

^ 2. Для реализации поставленной цели Общественная палата осуществляет выполнение следующих задач:

а) нормативное и процедурное обеспечение прозрачности процессов выработки и реализации государственной политики в России;

б) создание и развитие процедур, механизмов и форм широкого публичного обсуждения общественно значимых проблем, повестки дня и перспектив развития России;

в) содействие в выработке консолидированной позиции, отстаиванию и продвижению общественных интересов при формировании и реализации государственной политики в Российской Федерации;

г) организация и осуществление переговорного процесса между государственными и негосударственными организациями по наиболее острым и насущным общественно значимым проблемам – для формирования и реализации общественного договора между государством и сообществом социально активных негосударственных организаций;

д) координация и содействие развитию деятельности общественных и общественно-государственных органов, созданных для обеспечения участия граждан в формировании и реализации государственной политики и образующихся на территории России;

е) содействие созданию и развитию открытого и насыщенного информационного пространства, в том числе, о деятельности федеральных органов власти и о взаимодействии государства и общества;

ж) формирование поля процедурно и правовым образом регламентированного гражданского контроля и гражданской экспертизы для обеспечения эффективности деятельности государственных органов и организаций в процессе выработки и реализации государственной политики в Российской Федерации;

з) содействие формированию кадрового резерва для осуществления эффективной политики, направленной на устойчивое социальное и экономическое развитие России.

Статья 3. Законодательство об Общественной палате

1. Законодательство об Общественной палате состоит из -настоящего Федерального закона, и других федеральных законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

2. Словосочетание "Общественная палата Российской Федерации" не может быть использовано в названиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, каких-либо объединений, организаций, учреждений и предприятий, иных субъектов права. Наименование "Общественная палата Российской Федерации" не подлежит государственной регистрации.


Статья 4. Регламент Общественной палаты Российской Федерации

1. Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты Российской Федерации.

2. Регламентом Общественной палаты Российской Федерации устанавливаются:

1) порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;

2) очередность и порядок проведения пленарных заседаний Общественной палаты;

3) полномочия и порядок деятельности совета Общественной палаты Российской Федерации (далее - совет Общественной палаты);

4) полномочия и порядок деятельности секретаря Общественной палаты Российской Федерации (далее - секретарь Общественной палаты);

5) порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;

6) порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты в соответствии с настоящим Федеральным законом;

7) порядок деятельности аппарата Общественной палаты Российской Федерации (далее - аппарат Общественной палаты);

8) порядок принятия решений Общественной палаты;

9) порядок привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой.


Статья 5. ^ Кодекс этики членов Общественной палаты

Совет Общественной палаты разрабатывает и принимает Кодекс этики членов Общественной палаты Российской Федерации (далее - Кодекс этики). Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты.


Статья 6. ^ Принципы формирования и состав Общественной палаты

1. Общественная палата формируется из граждан Российской Федерации, представителей общественных объединений и объединений негосударственных некоммерческих организаций, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Представители политических партий не принимают участия в работе Общественной палаты.

3. ^ Не менее одной трети Половина членов Общественной палаты представляют i региональные и межрегиональные общественные объединения и объединения негосударственных некоммерческих организаций.

(В данной статье фактически нет изложения принципов формирования палаты – собственно, того, что является предметом её регулирования. Поэтому предлагается нижеследующая формула, которая может быть и дополнением к вышеперечисленным «принципам».)

^ 4. Формирование палаты осуществляется на основе принципов широкого общественного представительства, профессиональной компетентности и комбинированного делегирования.


Статья 7. Ограничения, связанные с членством в Общественной палате

1. Членами Общественной палаты не могут быть Президент Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации и должности государственной службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.

2. На время участия в работе Общественной палаты граждане и представители общественных объединений не могут принимать участие в выборах в законодательные и представительные органы государственной власти в качестве кандидата или его доверенного лица, входить в состав инициативных групп по проведению референдумов, а также в состав руководящих органов политических партий.

3. Объединение членов Общественной палаты по принципу национальной, религиозной, региональной или партийной принадлежности не допускается.

(На наш взгляд, нецелесообразно включение данного ограничения (на возможность объединения по региональному признаку), если учесть, что одним из очевидных аспектов деятельности палаты станет работа с регионами. Именно с этой целью, видимо, в законопроекте и предлагается представительство от региональных и межрегиональных общественных объединений и объединений негосударственных некоммерческих организаций. Если же нет, то все остальные вопросы смогут с успехом выполнять и общероссийские объединения, поскольку в их состав входят отделения, филиалы и представительства со всей России.)

Статья 71. Численный состав палаты.

Предельная численность состава палаты предусмотрена в количестве 300 человек. Первый состав Общественной палаты созывается в количестве 168 человек.

(Представляется необходимым установление предельной численности состава Общественной палаты.

Палата численностью заметно более 300 человек станет, очевидно, слабо управляемой, сложно соорганизуемой и, следовательно, тоже не очень эффективной структурой.

Палата же численностью менее 150-200 человек (например, как это предлагается вышеназванной рабочей группой, в составе 126 человек) будет очевидно неработоспособна по следующим причинам.

Во-первых, представительство регионов в палате желательно, как это сейчас предусмотрено одним из последних вариантов, представленных рабочей группой, в количестве 1/3 от общего числа членов палаты. В случае численности членов палаты равной 126, это составит 42 человек или 6 человек от каждого федерального округа. Учитывая, что, помимо вопросов, связанных с различными тематическими проблемами, палата будет рассматривать по предметам своей компетенции и общественно значимые вопросы, касающиеся территориальных аспектов названных проблем, такое низкое представительство территорий не позволит обеспечить должного уровня обсуждения территориальных проблем и требуемой публичности и прозрачности процесса выработки решений. Представляется наиболее разумным количество представителей от каждого федерального округа определять на основе результатов выборов, произведённых делегатами от округа, избранными по итогам региональных, специально созванных общественных форумов. Собственно, именно там представители субъектов РФ от одного федерального округа и определят, по каким дополнительным признакам будет определяться представительство от самих субъектов: будет ли это представительство, построенное по принципу «один субъект – один представитель» плюс добавление от субъектов РФ, имеющих высокую численность населения и большое количество общественных объединений, либо будет избран какой-то иной принцип. Представляется всё же неверным подход, условно называемый «палата национальностей», когда от каждого субъекта присутствует по крайней мере по одному представителю. В конце концов, вовсе не в каждом субъекте РФ есть достаточно развитые структуры гражданского общества, и квалифицированные специалисты, способные эффективно работать на уровне палаты. А механизация регионального представительства неизбежно приведёт к профанации одного из двух ключевых принципов – принципа профессиональной компетентности.

В любом случае, тогда обеспечение представительства в палате всех федеральных округов будет самостоятельно их представителями осуществлённым и, на мой взгляд, достаточным и адекватным установленной цели и поставленным ей задачам.

Во-вторых, скорее всего, спектр функциональных, тематических направлений деятельности палаты будет определяться по крайней мере исходя из тем и направлений, ставших основными при обсуждении проблем становления и развития гражданского общества в ходе Гражданского Форума 2001 года (тогда это была 21 площадка для «национальных дискуссий»). Таким образом, сейчас это будет примерно столько же направлений для создания секций и/или комиссий. Для полноценного представительства членов палаты в работе каждой из образованных секций и комиссий предполагаемого количества членов палаты (126) явно недостаточно. В этом случае, как и в вопросах, относящихся к региональным проблемам, в составе секций и комиссий окажется, как правило, не более чем по 5-6 человек, что сделает такие структурные подразделения палаты совершенно неработоспособными*.

В-третьих, поскольку сама по себе палата, судя по всему, будет собираться всего лишь дважды в год (причём в один из них, как предполагается – на ежегодный общероссийский форум), то ныне установленное количество её членов представляется вовсе неудовлетворительным. Разница в расходах на такие полугодичные собрания невелика, а уровень представительства заметно снижается.

В-четвёртых, до сих пор у меня нет уверенности в том, что работа над законопроектом хоть как-то скоординирована с «первоисточником» инициативы – Президентом РФ. Сомнения в этом с каждым днём становятся всё более серьёзными. Достаточно вспомнить, что в первый же день Социального Форума стало известно о реорганизации Комиссии по правам человека при Президенте РФ (далее – Комиссия) в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (далее – Совет). Согласитесь, коллеги, изменение названия, точнее, включение в него вопросов развития гражданского общества, делает данный орган заметно ближе по своим целям и задачам к Общественной палате. Однако тогда возникает очевидная опасность дублирования функций двух обсуждаемых органов. Причём если раньше деятельность Комиссии пересекалась с тематическим кругом целей и задач Уполномоченного по правам человека, то сейчас цели и задачи Совета начинают во многом совпадать с тем, что, как предполагается, будет делать палата. Как собираются выходить из этого положения в администрации Президента (поскольку, как я понимаю, именно там осуществляется кураторство над направлением), мне не совсем понятно. По существу, наиболее разумным выходом был бы следующий.

Совет становится оргкомитетом Учредительной Конференции Общественной палаты. А затем входит в её состав, формируя таким образом ту самую часть палаты, которую назначает Президент.

В-пятых. В настоящее время предполагается, что между заседаниями палаты в качестве постоянно действующего органа создаётся совет палаты. Пока что количественный состав варьируется от 9 до 20 человек (большей цифры я не слышал). Для эффективной работы такого количества её членов также недостаточно. Совет палаты должен иметь, по крайней мере, по одному представителю тематических комиссий (секций) – 21 человек (если опираться на количество национальных дискуссий ГФ-2001), а также 7 человек – по одному от каждого федерального округа. Стоит добавить ещё одного руководителя (или координатора) палаты и двух его заместителей, чтобы получить конечную цифру – 31 человек. В данном варианте за каждым членом совета палаты будет закреплено вполне конкретное направление (тематическое или территориальное) и его задачей будет организация эффективной работы по направлению.

Что будут делать в совете люди, не имеющие точно сформулированных задач тематического или территориального ракурса, остаётся неясным.)


Статья 8. ^ Порядок формирования Общественной палаты

1. Президент Российской Федерации в течение тридцати дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук, творческими союзами определяет кандидатуры сорока двух граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам принять участие в работе Общественной палаты.

2. Граждане Российской Федерации, получившие предложение принять участие в работе Общественной палаты, письменно уведомляют Президента Российской Федерации о своем согласии либо об отказе участвовать в работе Общественной палаты.

(В течение какого срока граждане, получившие предложения Президента, должны дать своё согласие или ответить отказом? А что будет, если они не сделают ни того, ни другого, а просто промолчат, как это обычно делают государственные органы и организации на запросы граждан? В этом случае пункт 3 настоящей статьи так и не будет выполнен…)

3. Президент Российской Федерации не позднее чем через пятьдесят дней со дня получения письменного согласия граждан Российской Федерации участвовать в работе Общественной палаты утверждает кандидатуры избранных им сорока двух членов Общественной палаты и предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты.

^ 4. Первое пленарное заседание Общественной палаты должно быть проведено не позднее чем через месяц со дня сформирования полного состава Общественной палаты.

(Словосочетание «со дня сформирования» – на мой взгляд, не очень корректно с точки зрения русского языка).

5. Общероссийские, межрегиональные и региональные общественные объединения направляют в Общественную палату заявления о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты. Указанные заявления должны содержать информацию о деятельности общественного объединения, а также сведения о представителях, которые могут быть направлены в состав Общественной палаты.

(Предельно нетехнологично. Официально зарегистрированных общественных и других негосударственных некоммерческих организаций сотни тысяч. В этом случае таких заявлений может оказаться по крайней мере несколько десятков тысяч.)

6. Члены Общественной палаты, кандидатуры которых утверждены Президентом Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня своего утверждения на основании установленной ими процедуры конкурсного отбора принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей общероссийских общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.

7. Члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Российской Федерации, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в течение одного месяца принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей региональных и межрегиональных общественных объединений – по одному представителю от общественного объединения.

(Принять решение в течение одного месяца может оказаться делом затруднительным, поскольку это потребует переработки огромного количества сданных анкет, широких консультаций и, возможно, региональных (окружных) выборов.)

8. Состав представителей от региональных и межрегиональных общественных объединений формируется из расчета: по шесть представителей от общественных объединений, зарегистрированных на территории одного федерального округа.

(Непонятно, почему такая норма представительства избрана для участия региональных представителей в работе Общественной палаты? Представляется, что такая численность представителей от регионов будет явно недостаточной для обеспечения эффективной работы палаты по направлениям, связанным с территориальными аспектами деятельности данной палаты и аналогичных окружных и региональных палат.)

9. Выбор представителей региональных и межрегиональных общественных объединений осуществляется членами Общественной палаты, утвержденными Президентом Российской Федерации, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты в соответствии с частью 6 настоящей статьи, путем голосования из числа кандидатур, определенных на конференциях, проведенных в федеральных округах. Количество кандидатур, предлагаемых конференцией, должно составлять не менее десяти человек.

(Есть два замечания:

а) Данный пункт содержит противоречие с регулированием порядка формирования регионально-межрегиональной квоты, описанном в пунктах 5 и 7 настоящей статьи. Зачем же направлять многие тысячи документов (пункт 5), если затем необходимо устраивать окружные выборы и конечный выбор осуществлять из числа тех организаций, которые прошли на выборах?

б) В тексте пояснительной записки никак не объясняется основание, по которому количество кандидатур на членство в палате должно составлять не менее 10 человек. Совершенно непонятная норма…)

10. Конференция правомочна выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты, если в работе конференции приняло участие не менее ста региональных и межрегиональных общественных объединений, зарегистрированных в субъектах Российской Федерации, входящих в состав одного федерального округа. При этом они должны представлять не менее половины субъектов Российской Федерации, входящих в состав этого федерального округа.

(Данный механизм совершенно неработоспособен, поскольку на основании описанного порядка проведения конференций в федеральных округах правомочными могут оказаться сразу несколько десятков конференций. Крайне некорректно прописанная формула изначально закладывает опасность возникновения острого конфликта правомочий.)

^ 11. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через два года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.

(Столь короткий срок полномочий, установленный для всех членов палаты, означает лишь то. что первый состав уйдёт, так и не наработав приличного опыта работы.)

12. За четыре месяца до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент Российской Федерации инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты, установленную частями 1-9 настоящей статьи.

(К данной статье есть целый ряд замечаний.

1) Непонятно, зачем так подробно расписывать последовательность шагов после вступления в силу данного закона? Наблюдается чрезмерная перегруженность текста.

2) Ни в тексте законопроекта, ни в пояснительной записке к нему нет разъяснения, почему предлагается данная численность палаты? Учитывая масштабы предстоящей работы, такая численность состава палаты представляется очевидно недостаточной для её эффективной работы.

3) Почти ко всем пунктам статьи имеются серьёзные замечания. Этот факт делает неприемлемым её применение в предлагаемом виде.

Предлагается другая редакция статьи.)

^ Статья 8. Порядок формирования Общественной палаты.

Палата формируется в следующем порядке.

Четверть состава палаты – сорок два человека – образуется Президентом Российской Федерации в течение шестидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, из списка граждан России, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, определённых им по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями иных негосударственных некоммерческих организаций, российскими академиями наук, творческими союзами, путём предложения принять участие в работе Общественной палаты и, при их согласии, последующего назначения распоряжением Президента Российской Федерации.

Вторая четверть состава палаты – сорок два человека – образуется из представителей общероссийских общественных объединений, избранных в палату на специально созванной для формирования первоначального состава Общественной палаты общероссийской Учредительной Конференции самоорганизованных гражданских объединений России. В дальнейшем общероссийские форумы самоорганизованных гражданских объединений России должны собираться ежегодно и делегировать своих представителей в палату, а также обеспечивать соответствующую регламенту палаты ротацию своих представителей в её составе не реже, чем один раз в два года.

Половина состава палаты – восемьдесят четыре человека – формируется на основе выборов, проводимых на общероссийской Учредительной Конференции самоорганизованных гражданских объединений России делегатами, определяемыми в ходе региональных форумов общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций – в каждом субъекте Российской Федерации.

Планомерное частичное изменение (ротация) состава палаты осуществляется один раз в два года, соответственно, Президентом Российской Федерации и общероссийским Форумом самоорганизованных гражданских объединений России путём замены не более половины представителей в палате в рамках предоставленных Президенту, общероссийским общественным объединениям и межрегиональным и региональным самоорганизованным гражданским объединениям квот.


Статья 9. ^ Органы Общественной палаты

1. Члены Общественной палаты на первом пленарном заседании избирают совет Общественной палаты и секретаря Общественной палаты.

(Никак не определена численность состава совета общественной палаты. Совет палаты, а также его функции, полномочия и порядок деятельности вообще практически никак не описаны. В результате непонятно, для какой именно работы он создаётся. С учётом того, что этот орган палаты является постоянно действующим, то есть ключевым