Реферат: Уральская академия государственной службы

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ


ИНСТИТУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ


РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ


Составитель: Антошин В.А.,

к.ф.н., профессор


Екатеринбург

2007

С о д е р ж а н и е

C


РАЗДЕЛ I. Национальная безопасность, ее элементы и особенности становления в России

Михайлов В., Буянов В., Гаджиева Р. Россия и безопасность. Внешнеполитические аспекты безопасности России

3

Ефимов Н.Н. Понятие национальной безопасности

10

Сущность, содержание и особенности управления обеспечением национальной безопасности России

16

РАЗДЕЛ II. Особенности современного общественного развития и новые подходы к безопасности

Прохоров А.А., Карманова И.А. Особенности современного общественного развития и новые подходы к безопасности

29

Грачева Т. Устойчивое разногласие (иллюзия безопасности, создающая большую опасность)

39

РАЗДЕЛ III. Роль региональной политики в обеспечении национальной безопасности: мировой опыт и проблемы России

Смагина Л. Регион как проект политической практики современного государства

44

Гусейнова Л. Глокальные аспекты концепции устойчивого развития

51

Перова Г. Региональная политика государства – основа устойчивого развития России

55

Дубинина О. Регионализация: политико-экономический аспект проблемы

59

РАЗДЕЛ IV. Уральский регион как объект безопасности в федеративном государстве

Иванов В.Н. Федерализм – безопасность государства

71

Логиновский О.В. Рязанов Н.Т. Создание федеральных округов – шаг к развитию партнерства федерального центра и субъектов Российской Федерации

73

Округ стратегического значения

83

Антошин В.А. Региональная безопасность в федеративном государстве. Уральский регион как объект безопасности

87



^ РАЗДЕЛ I. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, ЕЕ ЭЛЕМЕНТЫ И ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ В РОССИИ


Михайлов В., Буянов В., Гаджиева Р.

РОССИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ.

^ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ1


Сегодня Российская Федерация действует в иной системе внешнеполитических координат, нежели это было 10-15 лет назад. Во-первых, серьезные перемены происходят в системе международных отношений. Во-вторых, с укреплением российского государства в последние годы повысился уровень национальной безопасности страны. Вместе с тем Россия сталкивается с новыми угрозами и вызовами, ее геостратегическое положение остается довольно сложным.

Нынешняя система международных отношений переживает серьезнейший кризис, который граничит с хаосом. Происходит деградация управляемости в международных делах. Идет демонтаж всей договорной системы, созданной после Второй мировой войны.

Самой взрывоопасной является ситуация на Ближнем Востоке. Арабо-израильское противостояние ни на йоту не приблизилось к разрешению, между тем на первый план выходит суннитско-шиитский конфликт. В ядерном направлении идет Иран. Американцы могут на­нести бомбовые удары по террито­рии этой страны, но вряд ли будут воевать на суше. Возможная атака Ирана вызовет невиданный взлет цен на нефть, что может привести к коллапсу всей мировой экономики. Очевиден провал политики США в Ираке, последствия этого могут быть не менее серьезными, чем американское поражение во Вьетнаме 35 лет назад. Судя по всему, Ирак стоит на пороге гражданской войны, реальна угроза его распада на три части: суннитскую, шиитскую и курдскую. После эвакуации оккупационной армии СИГА из Ирака может подняться новая волна терроризма. Не ис­ключено образование мощного «террористического интернациона­ла». Война цивилизаций, которая по сути уже идет, обретет новый масштаб и более жесткие формы.

После ряда крупных неудач в американской стратегии намечаются изменения. Если в течение последнего времени США действо­вали односторонне, опираясь на свою мощь, то ныне они стремятся играть регулирующую роль в клас­сической схеме баланса сил. Цель прежняя - построение однополярного мира, но нюансировка иная: не мировое господство США, а их глобальное лидерство, не насиль­ственно насаждаемый, а «благо­желательный» гегемонизм.

На прошедшей конференции активно дискутировался вопрос, каков сегодня мир: однополярный или многополярный. Возобладала точка прения, что попытка построить однополярный мир провалива­ется, хотя однозначно говорить об окончательном крахе этой идеологии и политики преждевременно. США пока обладаю: неоспоримым превосходством перед любым другим государством. Вместе с тем в последние годы идет быстрое дви­жение к многополярности (полицентричности). Если провести структурный анализ глобальной архитектоники современных международных связей и сфер между народной жизни в категориях по­ляризации, то можно увидеть, что мир характеризуется чрезвычайной пестротой. В нем уживаются и биполярные, и многополярные, и однополярные модели развития.

В ракетно-ядерной сфере, как и во времена холодной войны, мир остается биполярным. Его полюса­ми являются Россия и США, обла­дающие наибольшими, неспоставимыми с другими входящими в «ядерный клуб» ракетно-ядерными потенциалами. В сфере экономи­ки современный мир является ско­рее многополярным (США, ЕС, Япония, набирающий силу Китай), но с тенденцией постепенно­го превращения мировой экономики в глобальную мирохозяйствен­ную систему. Что касается сферы информационной, социокультурной, то мир сегодня приобретает все больше черт однополярной мо­дели, «информационного импери­ализма», господства англосаксонской, прежде всею американской, культуры, морали и образа жизни.

Становящаяся ныне многополярпость, в отличие от предыдущих исторических эпох, характеризуется рядом особенностей. Это, во-первых, многополярность в условиях глобализации. Во-вторых, многополярность на многонацио­нальной основе. В-третьих, многонолярность ядерных держав. В-четвертых, многополярность, у которой по существу нет действен­ных институтов, регулирующих правила игры.

Что касается российско-амери­канских отношений, то, как пока­лывает анализ, они остаются неровными, более того, по ряду позиций имеют тенденцию к ухудше­нию. Некоторые аналитики даже подчеркивают, что нельзя исклю­чить, новой холодной войны. Ее проявления очевидны: разгул анти­российской пропаганды, постулирование тезиса о том, что Россия органически не вписывается в сис­тему западных ценностей, доктринальная верность принципу ядер­ного устрашения. Термин contain - сдерживание вновь получает ши­рокое распространение, и не ис­ключено, что новая администрация США будет официально проводить именно политику сдерживания, в результате опять сформируется конфронтационная модель мира.

Анализируя положение дел в объединенной Европе, которой исполнилось 50 лет, эксперты отме­чают, что она сегодня находится в стадии определенной стагнации, хозяйственный механизм которой не выдерживает конкуренции с США и странами Азиатско-Тихоокеанского региона, развивающи­мися наиболее динамично. Однако есть основания полагать, что через 5-7 лет может начаться новое воз рождение Европы.

В своих отношениях с США и Западом в целом Россия, очевид­но, должна руководствоваться прежде всего своими стратегичес­кими национальными интересами исходя из принципов, изложенных В.В. Путиным в Мюнхене.

Особое внимание стоит уделить политике России на постсоветском пространстве, учитывая исключительную важность работы с республиками бывшего СССР, а так же имея в виду, что на этом на­правлении наблюдаются недостат­ки и даже провалы. В последние годы обострились отношения с Ук­раиной, Белоруссией. Молдавией, Грузией, не говоря уже о странах Балтии. На постсоветском пространстве идет жесткая борьба за ресурсы и сферы влияния между Россией. США, Китаем. ЕС, Тур­цией и Ираном. Под воздействием разных факторов многие бывшие советские республики дистанциру­ются от России и поворачиваются в сторону Запада, Востока и Юга. Центробежные тенденции в настоящий момент сильнее центростре­мительных.

Как образно говорится, почти все постсоветские государства переболели синдромом буриданового осла, выбирая вектор своего даль­нейшего развития и геополитичес­кой ориентации. К сожалению, Россия не смогла предложить при­емлемый путь реинтеграции или такую модель, которая могла бы конкурировать с западной или дру­гой успешной моделью прогресса.

На конференции «Международ­ная безопасность России в условиях глобализации» был выдвинут ряд предложений, касающихся внеш­неполитического аспекта пробле­мы. В частности, необходимо уточ­нить внешнеполитическую страте­гию РФ с учетом современных реа­лий, возрастающего веса России в решении мировых дел, появления новых вызовов, угроз и рисков. Важно четко сформулировать пози­цию страны на постсоветском про­странстве, имея в виду реорганиза­цию СНГ, политику в различных регионах Содружества, взаимодей­ствие на двусторонней основе. Тре­буется скорректировать политику РФ на ближневосточном направле­нии, учитывая взрывоопасность региона, его огромный «террорис­тический потенциал», обострение борьбы за энергетические ресурсы. Последовательно отстаивая нацио­нальные интересы России, в том числе при помощи военно-политических методом, вместе с тем не сле­дует поддаваться провокации, особенно накануне президентских выборов 2008 г.


^ Актуальные вопросы эконо­мической и энергетической безопасности

Стратегические национальные ин­тересы России в сфере экономики интегрируются в трех важнейших направлениях: долгосрочный ус­тойчивый экономический рост, опережающий средние мировые, европейские и азиатские темпы роста ВВП; повышение конкурен­тоспособности экономики страны; рост благосостояния и качества жизни граждан. Для научной и практической деятельности важ­ное значение имеет разработка ин­дикаторов экономической безопас­ности, а также четкая конкретиза­ция национальных интересов Рос­сии в сфере экономики. Это подразумевает:

- способность функционировать в режиме расширенного воспро­изводства (рост ВВП не менее 7-8% в год);

- увеличение в 5-6 раз доли инно­вационно-активных предприя­тий;

- сокращение в 3-4 раза числа бедных людей и формирование среднего сословия;

- надежность финансово банков­ской системы; независимость России на стратегически важных направлениях научно-тех­нического прогресса;

сохранение единого экономичес­кого пространства.

^ В современной экономике и политике все большее значение обретает энергофактор, проблемы энергетической безопаснос­ти. В связи с этим стоит отметить, что энергетическая программа, разработанная Правительством РФ, имеет не только сильные, но и слабые стороны. В частности, не проведен анализ роли и места России в энергетике мира, а угольная промышленность, в которой у РФ явные преимущества, даже не упоминается. По существу, не учтен предыдущий опыт страны ускоренная электрификация, развитие атомной промышленности, научные разработки альтернативной энергетики.

Россия обладает огромными энергетическими ресурсами, умелое распоряжение которыми сможет значительно ускорить движение всего локомотива экономики. Положительные результаты при­носит и повышение предпринимательских знаний и навыков. Пример тому исправление ситуации с «Сахалином - 2». Вместе с тем не стоит обольщаться, следует осторожнее относиться к терминам типа «энергетическая сверхдержава (не называет же себя «нефтяной сверхдержавой» Саудовская Аравия или «газовой сверхдержа­вой» Катар). По уровню производства и потребления энергии Россия не достигла показателей 1990 г., а по удельному потреблению энергии находится лишь на 16 месте. Все еще слаба энергоэффективность российской экономики. Страна, занимающая первое место и мире по запасам и добыче газа, но уровню газификации многих своих регионов существенно от­стает от среднеевропейского.

Мировое сообщество еще не осознало глобальности мировых исторических проблем, серьезные негативные последствия ко­торых начнут проявляться в бли­жайшие 20-30 лет. Энергоносите­ли следует рассматривать не как товар, цены на который устанав­ливаются спросом и предложени­ем, а как ресурс, обеспечиваю­щий выживание цивилизации.

В рамках долгосрочной страте­гии национальной безопасности участники прошедшей конферен­ции предложили подготовить и утвердить стратегию экономической безопасности РФ, учитывая, что документ, принятый в 1996 г. уже не отражает современных ре­алий. Первостепенного внимания требует, конечно, проблема освое­ния нефтегазовых месторождений российской Арктики. Вместе с тем, учитывая, что запасы углево­дородного топлива исчерпаемы, необходимо активизировать раз­работку технологий для использо­вания альтернативных источников энергии, для чего выступить ини­циаторами создания соответству­ющих международного и нацио­нального центров. Необходимо подумать также об усовершенство­вании системы финансовых отчис­лений от нефтедобычи, о раз­работке методики определения экспортной пошлины или природ­ной ренты исходя из уровня при­были нефтедобывающей компа­нии (общемировая практика - в пределах 10%). Выступая в качестве крупнейшего экспортера энергоресурсов. Российская Феде­рация должна разработать прием­лемые для себя и международных партнеров институциональные принципы отношений между собственниками энергоресурсов, вла­дельцами транспортных коммуникаций и потребителями.

^ Оборонная составляющая безопасности
Аналитики и специалисты в этой области отмечают возросший обо­ронный потенциал России после тяжелейшей ситуации 1990-х годов. Вместе с тем есть данные, свидетельствующие о существен­ном отставании российской армии по удельному весу современного оружия, ресурсообеспеченности, абсолютной величине оборонного бюджета не только в сравнении с США, но и другими крупными государствами.

После окончания холодной войны роль военной силы не толь­ко не снизилась - она выросла. Одновременно происходит ослаб­ление политических и дипломати­ческих мер воздействия на миро­вые процессы.

Внешние угрозы по отношению к РФ остаются весьма существенными, по отдельным направлени­ям они усилились. Это находит от­ражение, например, в том, что будируются территориальные пре­тензии к России; поднимается вопрос о суверенном праве РФ распоряжаться своими природны­ми ресурсами; возрастает количе­ство государств, в том числе по­граничных с нашей страной, спо­собных в сжатые сроки реализо­вать ядерные программы; НАТО постоянно расширяется на восток, активно стремится вовлечь в свой военно-политический союз Грузию и Украину; создаются элементы системы ПРО вблизи границ Рос­сии; осуществляются действия, преследующие задачу нарушить функционирование стратегичес­ких ядерных сил РФ, систем пре­дупреждения о ракетном нападе­нии, контроль космического пространства; нарастает информаци­онная атака Запада в отношении России, все активнее используется тезис о возрождении «русского империализма»; Россию, наряду с Китаем, Ираном и Северной Кореей, в США зачисляют в разряд по­тенциальных противников. Эти и другие вызовы несут угрозу жиз­ненно важным интересам страны. Сегодня особое место в обеспе­чении военной безопасности и за­щите национальных интересов РФ должен занимать процесс подго­товки и принятия упреждающих решений. Для этого необходимо создать действенную общегосудар­ственную систему мониторинга военных опасностей и угроз, укре­пить правовую основу военной до­ктрины РФ. Целесообразно вер­нуться к рассмотрению вопроса о формировании новой конфигура­ции Вооруженных сил, ибо пере­нос чужого опыта деления ВС на три вида войск в наших условиях оказался малооправданным. Зада­ча первостепенной важности - по­следовательно осуществлять каче­ственные преобразования военной организации Российской Федера­ции, модернизацию и техническое переоснащение войск, совершен­ствовать мобилизационную подго­товку государства.


^ Проблемы социоэкологической безопасности российско­го общества и государства

Планетарно значимые экологичес­кие характеристики России сегодня выглядят следующим образом (в % к мировым): территория - 12%; лесопокрытая площадь - 21%; нетропические леса - 46%; площадь вечной мерзлоты - 32%; запас пресной воды в озерах - 26,9%; население - 2,6% (городское - 4,3%); производство электроэнергии - 6,7%; производство электроэнергии на АЭС - 5,5%; выбросы в атмосферу СО2 - 8%; производство опасных отходов – 6%; количество накопленного обогащенного урана - 50%; количество произведенных ядерных взрывов - 12%.

Страна обладает огромным экономическим потенциалом, но далеко не всегда рационально исполь­зует его. Являясь сравнительно богатой и благополучной в экологи­ческом плане державой, имея, к примеру, огромные лесные богатства, РФ крайне зависима от импорта лесобумажной продукции, объем и стоимость которой увеличивается с каждым годом, превы­сив в 2006 г. 3 млрд. долларов.

^ От природно-экологичесних ресурсов Россия может иметь огромные доходы. К примеру, учитывая возрастающий мировой дефицит пресной воды, следовало бы продумать меры по торговле ее излишками на международном рынке. Ситуация с землей: у Рос­сии ее много, а в мире не хватает. Продать русскую землю за рубеж нельзя. Выход один - осваивать этот природный ресурс в основном собственными силами, но с привлечением иностранных средств и с помощью грамотной миграционной политики.

Вместе с тем озабоченность вы­зывают реальные угрозы экологической и национальной безопасно­сти России. В их числе: превращение РФ в территорию, используе­мую для перенесения экологически грязных технологий, захоронения токсичных и радиоактивных отхо­дов: цепная реакция техногенных катастроф (взрывы на шахтах, па­дение самолетов, гибель судов, по­жары и др.) при нынешнем крити­ческом уровне изношенности про­изводственных фондов: экономи­ческий рост на старой технической и управленческой базе, что ведет к разрушительному способу приро­допользования; потеря государст­вом функций контроля и надзора за природоохранительной деятель­ностью.

В связи с этим на конференции было высказано немало предложений: взять курс на разработку по­литики, направленной на переход к устойчивым эколого-экономическим структурам производства и потребления: разработать специ­альный закон об Арктике, где основное внимание обратить на ус­ловия проживания коренных народов Севера и экологические со­ставляющие этой проблемы; усилить научную разработку при­чин и тенденций глобальных эко­логических катаклизмов (потепление, землетрясения, тайфуны и т.д.); выработать целевую про­грамму освоения природных бо­гатств России, включая лесопользование, освоение земель, распо­ряжение пресной водой.


^ Информационная и гумани­тарная безопасность

Данная проблематика занимает все более значимую нишу в общей системе безопасности РФ, поскольку, по мнению целого ряда ученых и профессионалов в этой области, возрастающее значение в защите интересов России приоб­ретают духовно-идеологические факторы. Информационно-психо­логические конфликты и войны открывают для нашей страны два фронта: внутренний, этнопсихологический (Чечня, к примеру), политико-психологический (меж­ду партиями, «левыми» и «правы­ми») и внешний (массированная атака на РФ в зарубежных СМИ и пр.). Особая проблема - инфор­мационное обеспечение проводи­мых государством реформ. Отсут­ствие разъяснения их целей и за­дач приводит к недовольству насе­ления, возрастает опасность взрыва «молчунов» или «молчали­вого большинства».

Исключительно важными для развития страны являются факто­ры гуманитарного характера. По­вышение внимания к духовным ас­пектам национальной и междуна­родной безопасности можно объяс­нить двумя основными причинами. Первая состоит в том, что в по­следние годы все больше начинает осознаваться тот факт, что именно человек является главным компо­нентом национального богатства любой страны. Вторая причина - именно в результате деятельности человека и возникают все те основ­ные угрозы, которым должны про­тивостоять системы международ­ной и национальной безопасности.

Быстро нарастающий процесс глобализации означает, помимо прочего, новую гуманитарную ре­волюцию, в результате которой многие национальные и этничес­кие культуры претерпевают суще­ственные изменения, а некоторые из них могут оказаться не только деформированными, но и полно­стью разрушенными. В этих усло­виях приоритетной задачей долж­но стать сохранение национальной культуры России, а также тради­ционных этнических культур на­родов нашей страны.

Чрезвычайно важно обеспе­чить цивилизационную безопас­ность российского общества и го­сударства. Конструктивной осно­вой для решения этой и других за­дач должна стать национальная идея России. Составляющие этой идеи: сбережение своего народа, сохранение целостности страны, возрождение и обогащение рос­сийских духовных ценностей. Именно концентрированное вы­ражение национальной идеи явля­ется сегодня для России самой острой и стратегически важной проблемой, ибо без ее решения не­возможно объединить и мобилизо­вать во многом расколотую нацию.

Требуется, очевидно, создать мощный информационно-аналитический центр (такие есть в США и НАТО) для обеспечения инфор­мационной защиты РФ, контрпро­паганды, формирования положи тельного имиджа нашей страны в мировом информационном пространстве. Необходима основатель­ная корректировка информационного обеспечения предстоящих парламентских и президентских выборов в России. Смысл: нельзя интеллектуальное сопровождение и политологию подменять пиарологией и грязными информацион­ными технологиями. На конфе­ренции «Международная безопас­ность России в условиях глобали­зации» была обоснована мысль о необходимости приступить к разработке стратегической концеп­ции развития России в 21 веке.


Ефимов Н.Н.

^ ПОНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ1


10 января 2000 г. Указом Президента Российской Федерации № 24 была утверждена в ее нынешней редакции Концепция национальной безопасности Российской Фе­дерации. В этом основополагающем документе сфор­мулированы официальные взгляды на понятие нацио­нальной безопасности, национальные интересы, угрозы национальной безопасности и важнейшие направления государственной политики России по ее обеспечению.

Сама Концепция национальной безопасности Рос­сийской Федерации определяется в утвержденном Ука­зом Президента РФ документе как «система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутрен­них угроз во всех сферах жизнедеятельности». В Концеп­ции дается формулировка понятия национальной без­опасности: это - безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. В этом официальном документе были развернуто определены национальные интересы России, под которыми понима­ется «совокупность сбалансированных интересов лично­сти, общества и государства в экономической, внутрипо­литической, социальной, международной, информаци­онной, военной, пограничной, экологической и других сферах». Указывается, что национальные интересы но­сят долгосрочный характер и определяют основные це­ли, стратегические и текущие задачи внутренней и внеш­ней политики государства. Они «обеспечиваются инсти­тутами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действую­щими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации обществен­ными организациями».

Важным представляется также изложение содержа­ния понятий «интересы личности», «интересы обще­ства», «интересы государства». Согласно Концепции на­циональной безопасности РФ интересы личности состо­ят «в реализации конституционных прав и свобод, в обес­печении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллек­туальном развитии человека и гражданина»; интересы общества - «в упрочении демократии, в создании право­вого, социального государства, в достижении и поддер­жании общественного согласия, в духовном обновлении России»; интересы государства - «в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества».

Национальные интересы России в экономической сфе­ре признаются в концепции национальной безопасности ключевыми. Это обосновывается тем обстоятельством, что реализация национальных интересов России возмож­на только на основе устойчивого развития отечествен­ной экономики.

Во внутриполитической сфере национальные интере­сы России состоят в сохранении стабильности консти­туционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального со­гласия, территориальной целостности, единства право­вого пространства, правопорядка и в завершении про­цесса становления демократического общества. К ним же относится нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий (соци­альных, межэтнических и религиозных конфликтов, тер­роризма).

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни на­рода. Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей об­щества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в международной сфе­ре заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении ее позиций как великой державы - одного из вли­ятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками Содружества Неза­висимых Государств и нашими традиционными партне­рами, в повсеместном соблюдении прав и свобод чело­века и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфе­ре заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и поль­зования ею, в развитии современных телекоммуникаци­онных технологий, в защите государственных информа­ционных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере за­ключаются в защите ее независимости, суверенитета, го­сударственной и территориальной целостности, в пред­отвращении военной агрессии против нашей страны и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, орга­низационных и других условий для обеспечения надеж­ной охраны государственной границы РФ, в соблюдении установленных российским законодательством порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве РФ.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

В таком широком спектре составляющих националь­ных интересов России важнейшими официальная кон­цепция национальной безопасности признает защиту личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, и от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ве­дении военных действий или вследствие этих действий.

Утвержденная Президентом РФ Концепция наци­ональной безопасности исходит из широкой трактовки этого понятия. Понятие национальной безопасности не ограничивается только военным или политико-во­енным компонентом, а включает и такие аспекты, как экономический, социальный, духовный, экологический и т. д. Это оправданно, так как сфера жизнедеятельности современного общества становится все более широкой и многогранной. Поэтому угроза национальной безопас­ности в одной из трех ее ипостасей (личность, общество, государство) может возникнуть не только в военной сфе­ре из-за угрозы вторжения войск соседнего государства. Национальная катастрофа может постигнуть Россию, как и любую современную страну, также в условиях ее пол­ной военной безопасности вследствие угроз иного по­рядка. Это обусловливает необходимость комплексно­го, системного подхода к обеспечению национальной безопасности, с учетом всего спектра угроз. Например, в экономической сфере, определяемой как важнейшей для национальной безопасности, появились такие поня­тия, как «энергетическая безопасность», «сырьевая без­опасность», «продовольственная безопасность».

Вместе с тем расширительная трактовка националь­ной безопасности может иметь и свои минусы. Если исходить из наличия многих (не только политико-воен­ных) факторов, определяющих состояние национальной безопасности, то первостепенное значение приобретает определения в каждый конкретный исторический момент приоритетности различных направле­ний ее обеспечения. Возникает опасность «распыления» внимания и финансовых ресурсов, а также совершения ошибки в определении приоритетов обеспечения наци­ональной безопасности. В этом случае крайне важен си­стемный подход к оценке всего спектра угроз националь­ной безопасности, что позволяет адекватно реагировать на них, концентрируя финансовые, экономические, ин­теллектуальные и иные ресурсы государства и общества на приоритетных, наиболее угрожаемых направлениях. Очевидно, что ресурсы любой страны, а тем более Рос­сии в ее нынешнем состоянии, ограничены и нельзя до­пустить их распыления, а тем более выделения средств на второстепенные, менее угрожаемые направления.

В ситуации обострения в начале XXI в. борьбы на ми­ровой арене за доступ к сырьевым ресурсам, в том числе углеводородным, и существенном экономическом ослаб­лении России в 1990-е гг., вопросы военной безопасности имеют для нашей страны очень существенное значение (при всей важности других составляющих национальной безопасности). В современных условиях Российская Фе­дерация сохраняет свой статус великой державы (форма­лизованный в постоянном членстве нашего государства в Совете Безопасности ООН) во многом благодаря сво­ему военному потенциалу, прежде всего стратегическим ядерным силам.


^ Угрозы национальной безопасности России

Государственные структуры России исходят из на­личия широкого спектра внутренних и внешних угроз национальной безопасности нашей страны. К числу факторов, которые создают их, официальная национальной безопасности РФ относит состояние оте­чественной экономики, несовершенство системы орга­низации государственной власти и гражданского обще­ства, социально-политическую поляризацию российско­го общества и криминализацию общественных отноше­ний, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений. И хотя с мо­мента утверждения концепции прошло почти шесть лет, большинство оценок того времени применимы и для ха­рактеристики нынешнего состояния национальной без­опасности.

^ В сфере экономики угрозы имеют комплексный ха­рактер и обусловлены прежде всего существенным со­кращением за 1990-е гг. внутреннего валового продук­та, снижением инвестиционной, инновационной актив­ности и уменьшением научно-технического потенциала, проблемами аграрного сектора, значительным размером внешнего и внутреннего государственного долга, тенден­цией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в им­портных поставках - продовольствия и предметов по­требления, включая предметы первой необходимости. «Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стра­тегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллекту­альной собственности угрожают России утратой пере­довых позиций в мире, деградацией наукоемких произ­водств, усилением внешней технологической зависимо­сти и подрывом обороноспособности России», такая характеристика, к сожалению, сохраняет свою актуальность и сегодня.

С экономическими угрозами национальной безопас­ности связаны угрозы экологического и техногенного характе­ра. Угроза ухудшения экологической ситуации в России и истощения ее природных ресурсов находится в пря­мой зависимости от состояния экономики и готовно­сти общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для нашей страны эта угроза особенно вели­ка из-за преимущественного развития топливно-энерге­тических отраслей промышленности, неразвитости за­конодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической куль­туры. Имеет место тенденция к использованию тер­ритории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ. В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и эко­номических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

Угрозы национальной безопасности продолжают су­ществовать и во внутриполитической сфере, где за послед­ние шесть лет были предприняты значительные усилия по стабилизации ситуации. В частности, была нейтра­лизована угроза «размывания» единого правового про­странства страны вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных право­вых норм - над нормами субъектов РФ. Удалось существенно ослабить сепаратистские устремления ряда субъектов Российской Федерации, снять напряженность во взаимоотношениях большинства регионов и центра, представлявшую угрозу федеративному устройству госу­дарства. Но многие негативные явления продолжают со­храняться, представляя, в конечном итоге, угрозу нацио­нальной безопасности. По-прежнему имеет место криминализация общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности.

Угрозы национальной безопасности России суще­ствуют также в социальной сфере. Так, опасность физи­ческому здоровью нации представляет кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ. В утвержденной Правительством РФ федеральной целевой про­грамме «Комплексные меры противодействия злоупо­треблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» (Постановление № 561 от 13 сентября 2005 г.) констатируется, что современная ситуация в Рос­сийской Федерации характеризуется сохранением нега­тивных тенденций в сфере незаконного оборота и не­законного потребления наркотических средств и психотропных веществ, что «представляет серьезную угро­зу здоровью населения, экономике страны, правопоряд­ку, а также безопасности государства». Распространению наркотиков способствует криминализация российского общества, профессионализация и консолидация наркопреступности. За последние 10 лет количество ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 15 раз. По эксперт­ным оценкам, годовой объем нелегального рынка наркотиков в России составляет свыш