Реферат: Учебно-методических материалов курса «Экологическое страхование и оценка риска». Всоответствии с программой курса в комплект учебно-методических материалов включены: упражнения для самостоятельной работы

Приложение 4


Комплект учебно-методических материалов курса «Экологическое страхование и оценка риска».


В соответствии с программой курса в комплект учебно-методических материалов включены:


упражнения для самостоятельной работы;

описание деловой игры;

экзаменационные вопросы по курсу;

подборки текстов для чтения;

шкала оценки знаний студентов



Написание курсовых работ, эссе и рефератов учебным планом не предусмотрено.


Упражнения для самостоятельной работы, включая компьютерный практикум


По информации в СМИ, в том числе интернет, а также докладам о состоянии окружающей среды собрать информацию о крупной аварии или катастрофе техногенного характера. Оценить ее масштаб, вред и ущерб здоровью, окружающей среде и собственности. Проанализировать причины ее возникновения, роль человеческого фактора, иных условий, и возможности снижения ущерба при ликвидации последствий. (рассматриваются лишь аварийные ситуации последнего года для новостийной информации или последнего вышедшего доклада об экологической обстановке).




Выполнить расчеты зон поражения жилых многоэтажных кирпичных домов при взрыве АЗС, оборудованной 6 резервуарами объемом 18 куб. м. для хранения бензина. Оценить возможность разлития нефтепродуктов при заправке бензовозами Камаз, взрыва и пожара.




Рассчитать риск немедленных токсикологических и начала развития хронических эффектов для веществ с концентрациями на уровне 0,1; 0,5; 1,0; 2,0; 3,0; 4,5; 6,0; 7,5; 10,0 ПДКм.р. и соответственно ПДКсс для следующих веществ: диоксид азота, ацетон, бензол, пыль, хлористый водород, озон, сажа, фтористый водород, хлор, фенол, этилбензол, формальдегид, сероуглерод, СМС Кристалл, СМС Лоск, Аммофос, пятиокись ванадия, оксид кадмия, :оксид магния.. Построить график в MS Excel. (Каждому студенту дается один вариант расчета)




Задание по самостоятельной оценке рисков здоровью с помощью программного комплекса Zone и программы Ecomed.


Для территории, включающей транспортный узел, промышленное предприятие и жилую зону на основе измерения интенсивности движения транспорта и данных проекта ПДВ о стационарных источниках выбросов:

создать базу данных стационарных источников выбросов

создать базу данных линейных источников выбросов, соответствующих автомагистралям;

провести климатические расчеты рассеивания загрязняющих веществ, выбрасываемых автотранспортом и предприятием.

провести фактические расчеты рассеивания и выявить закономерности изменения концентрации в точке, соответствующей фасаду одного из домов на высоте 2 м от поверхности земли в зависимости от скорости и направления ветра для утренних часов.

рассчитать риски здоровью с помощью программы Ecomed.

оценить ситуацию, предложить возможные мероприятия.


Описание деловой игры

«Разработка плана действий по повышению промышленной и экологической безопасности нефтеперерабатывающего предприятия»
с рекомендациями по порядку ее проведения.

Группа студентов для участия в деловой игре разбивается на 3 команды, представляющей интересы нового собственника, региональных и муниципальных властей и профсоюза.

Нефтеперерабатывающее предприятие специализируется на производстве высокотехнологичных видов продукции для авиационного и автомобильного транспорта. Предприятие построено в пятидесятых годах и окружено расположенными на некотором удалении жилыми зонами, где проживает большая часть персонала предприятия. Поэтому профсоюз отстаивает как интересы персонала, так и жителей близлежащих территорий. Площадь предприятия составляет 6 кв. км. Персонал предприятия составляет 900 человек. Длительная деятельность предприятия привела к значительному загрязнению окружающей природной среды. Почвы загрязнены тяжелыми металлами, углеводородами и продуктами их сгорания. Под предприятием на уровне грунтовых вод образовались линзы нефтепродуктов.

На территории предприятия расположены емкости с сырьем и готовой продукцией объемом порядка 10000 т. Нефтепродукты поставляются речным транспортом. Вывоз готовой продукции осуществляется железнодорожным и автомобильным транспортом.

Предприятие располагает собственным автотранспортным подразделением и котельной.

В последние годы в природохранные органы и в центр санэпиднадзора регулярно поступают жалобы о неблагоприятной экологической обстановке.

На нефтебазе, расположенной на берегу реки, произошло несколько возгораний нефтепродуктов, в результате которых погибли пожарные и работники предприятия.

Новый собственник решил изменить имидж предприятия и стремится сформировать в обществе представление о своей продукции как о высококачественной Новый собственник, профсоюз и местные власти пришли к выводу о необходимости разработки Плана действий, направленного на повышение экологической и промышленной безопасности, улучшение имиджа предприятия и прилегающей к нему территории.

Все партнеры заинтересованы в разработке эффективного плана действий. Однако собственник стремится минимизировать затраты финансовых и иных ресурсов. Профсоюзы, обеспокоенные низким уровнем финансирования мероприятий по обеспечению промышленной и экологической безопасности и настроены на проведение радикальной программы повышения промышленной безопасности и оздоровление окружающей среды.

Власти заинтересованы в сотрудничестве с новым инвестором, обеспечивающим рабочие места и поступления в бюджет, стремятся снять социальное напряжение в обществе из-за неблагоприятной экологической обстановки.

Игра включает следующие этапы.

^ Подготовительный этап.

Всем участникам игры предоставляется общая информация о содержании, целях и задачах игры. Каждая из команд получает задание по подготовке и обоснованию своих предложений. Подготовка и обоснование включают сбор информации о возможных мероприятиях, их стоимости, сроках выполнения, а также о влиянии на снижение рисков, ущербов и качество окружающей природной среды. После недельной подготовительной работы команды встречаются и начинают формировать совместное представление о плане действий.

Собственно игра включает следующие этапы.

Идентификация проблем их ранжирование

Обсуждение плана основных мероприятий по решению проблем

Формирование плана действий с учетом возможностей финансирования

.Итоговый план действий оценивается исходя из следующих критериев

Обеспечение снижения угроз здоровью, собственности и окружающей среде;

Наличие правовых механизмов, обеспечивающих реализацию плана действий;

Активизация человеческого фактора при обеспечении производственной безопасности;

Наличие организационных мероприятий, повышающих эффективность управления безопасностью

Структуризация плана по производственным процессам и объектам опасности (включая транспортировку, хранение опасные производственные процессы, обращение с отходами)

Структуризация мероприятий по срокам выполнения, затратам, наличие малозатратных и краткосрочных мероприятий)


Оценка команд зависит от вклада в общий документ, обоснованности предложений.


Перечень практических и семинарских занятий

^ Семинарские занятия Понятийно-терминологический аппарат экологического страхования
Договор страхования

Виды страховых компаний. Организационная структура страховой компании

Основные показатели хозяйственной деятельности страховой компании
^ Практические занятия
Показатели страховой статистики. Выбор наиболее убыточного региона

Расчет тарифных ставок по экологическому страхованию
^ Контрольные работы Контрольная работа
Проведение расчетов рассеивания вредных химических веществ для замкнутого и открытого пространства

Проведение расчетов индивидуального и популяционного риска здоровью для немедленных токсикологических эффектов

Проведение расчетов избыточного давления при взрывах опасных объектов (на примере нефтехранилищ и АЗС)

Разработка зонирования по степени поражения объектов в жилой и рекреационной зоне от разлития нефтепродуктов, взрывов и пожаров АЗС
^ Контрольная работа
Проведение идентификации опасностей (HAZID)

Проведение HAZOP
Контрольная работа
Разработка стратегии устойчивой деятельности предприятия с опасными объектами на примере нефтеперерабатывающего завода
^ Контрольная работа

Экзаменационные вопросы по курсу
"Экологическое страхование и оценка риска"


Основные понятия и определе6ния концепции риска.

Основы теории управления риском.

Основные инструменты управления риском.

Обобщение уроков чрезвычайных ситуаций 70-80 гг.

Российское законодательство в области промышленной безопасности.

Региональное законодательство в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ответственность предприятий за загрязнение окружающей природной среды.

Экономический механизм регулирования природопользования.

Обязанности эксплуатирующих организаций, уполномоченных органов и персонала по обеспечению безопасности и предупреждению крупных экологических аварий.

Простые методы определения опасностей.

Использование карт контроля безопасности оборудования

Применение метода обследования типов отказов и анализ их последствий.

Применение дерева отказов для оценки риска в конкретной ситуации.

Физические и химические механизмы взрывов.

Оценка последствий взрывов

Оценка последствий пожаров.

Модели рассеивания газов в атмосфере без учета плотностных эффектов

Модели рассеивания газов в атмосфере с учетом плотностных эффектов. Рассеивание тяжелых газов.

Моделирование риска здоровью.

Моделирование риска здоровью применительно к онкологическим заболеваниям.

Применение риска применительно к неонкологическим заболеваниям.

Оценка ущерба здоровью населения.

Страхование риска загрязнения окружающей среды.

Система экологического страхования на региональном уровне.

Инвентаризация и классификация объектов экологического страхования

Права и обязанности страхователей

Права и обязанности страховщиков.

Расчет тарифных ставок для взрывоопасного объекта

Расчет тарифных ставок для пожароопасного объекта

Расчет тарифных ставок для нефтехранилища.

Пример проведения HAZOP.

Оценка устойчивого функционирования системы экологического страхования.

Декларирование безопасности. Нормативно правовые основы.

Декларирование безопасности Содержание декларации на примере нефтехранилища.

Система управления безопасностью предприятия , содержащего опасные объекты.

Анализ затраты - риск

Ситуационный анализ затраты – эффективность

Правовая основа планирования действий в условиях ЧС

Информационная база для оценки аварийности и планирования действий в условиях ЧС

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС



Подборка текстов для чтения.
^ Текст для чтения № 1
Перспективы развития законодательства
гражданской защиты Российской Федерации

Правовое обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций»

Г. В. Федулов (МЧС России)

"Международные механизмы снижения риска социально-политических последствий катастроф (российский опыт)", Москва, РЭФИА, 1997.


"...законы относятся не к высокой нравственности, но к пользе народа".


Лоренцо Балла "Об истинном и ложном благе"

Введение

В ряду глобальных проблем современности промышленная безопасность и защита от природных стихийных бедствий занимают особое место. Оно определяется состоянием взаимоотношений в системе "человек - общество - природа" и последствиями антропогенной деятельности человека.

Обеспечение растущих потребностей общества стимулировало увеличение числа производственных объектов, их концентрацию в определенных регионах и урбанизацию территорий. Рост экономики, основанный на научно-техническом прогрессе, вовлекает в производственный оборот огромные массы различных ресурсов, обогащает общество новыми более сложными техникой и технологиями, улучшает качество жизни людей. Но одновременно он порождает увеличение опасности возникновения техногенных аварий и стихийных бедствий, создаю угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде.

Это противоречие в общественном развитии стало приобретать угрожающий характер, и среди части научной общественности даже существует мнение, что человечество вступило в эпоху катастроф, тем более что многие страны, в том числе Российская Федерация за последний период пережили последствия производственных аварий и стихийных бедствий, имевших действительно масштабы национальных катастроф.

Как показывает анализ, чрезвычайные ситуации различного характера практически для всех промышленно развитых стран мира имеют общие источники происхождения и природу, способствующую их возникновению.

Во-первых, распространение технократического мышления среди населения, руководителей и политических деятелей, обусловленное беспрецедентным ростом возможностей сознательного влияния человека на природные процессы и превращением природы в непосредственное жизненное средство, предмет и орудие своей жизнедеятельности.

В итоге все более заметной становится деградация природы, загрязнение атмосферы, водных бассейнов и почвы, истощение естественных животных, растительных, минеральных и водных ресурсов. Только в ХХ веке площадь лесов уменьшилась на 7,5 млн. км, а площадь 2 пустынь увеличилась почти на 1,6 млн. кв.. км. При сохранении темпов, потребления 1988 г. запасов угля, природного газа и нефти может хватить соответственно на 1500, 120, 60 лет . Все это приводит к нарушению естественно складывающейся в природе системы равновесия. Последствия такого нарушения порождают различные кризисные ситуации, принося населению неисчислимые бедствия, угрожающие не только здоровью и жизни, но и существованию людей и всего живого во многих регионах мира, в том числе в Российской Феде- рации. К примеру, по данным исследовательского центра по эпидемиологии катастроф (Брюссель), за последние 27 лет (1965-1992 гг.) в мире погибло от природных катастроф около 3,6 млн. человек и пострадало более 3,0 млрд. людей. Общий экономический ущерб составил 340 млрд. долл.

Во-вторых, просчеты в выборе технологий, суть которых заключается, с одной стороны, в сооружении "престижных" для ведомства (заказчика), но не нужных обществу объектов, в том числе носящих серьезный ущерб окружающей природной среде и таящий себе угрозу возникновения чрезвычайной ситуации (проекты переброски части стока северных рек в южные районы страны и строительства плотины в заливе Кара-Богаз-Гол), с другой стороны, — в характерном стремлении сэкономить за счет расходов на обеспечение технологической безопасности (использование в США сварных трубопроводов для сооружения ядерных реакторов с кипящей водой или изоляция магистрального трубопровода Западная Сибирь— Урал — Поволжье однослойной синтетической пленкой толщиной 0,7-1,0 мм, гарантийный срок службы которой составляет 10 лет при нормативном сроке эксплуатации трубопровода 30 лет).

В-третьих, усиление взаимосвязи в происхождении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, когда любое стихийное бедствие, являясь внешним воздействием по отношению к инженерной системе, порождает серию технических аварий: пожаров, взрывов, выброс или разлив сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ), еще более увеличивая при этом потери материально-технических и финансовых средств, интеллектуальных и культурных ценностей.

По данным Колорадского университета, в США 73.3% крупных технических аварий в период с 1980 по 1989 гг. были связаны с землетрясениями, 8,4% — тропическими ураганами, 5,1% — наводнениями, 4,8% — молниями, 4,2% — сильными, ветрами, 2,3% — штормами, 1,9% — прочими опасностями. По прогнозам, число таких "комплексных" бедствий в ближайшие годы будет постоянно увеличиваться .

В-четвертых, человеческий фактор, которому, согласно статистике и, по мнению специалистов, принадлежит главная роль в возникновении катастрофических аварий инженерных систем. По некоторым уценкам, человеческие ошибки обусловливают 45% экстремальных ситуаций на АЭС, 60% авиакатастроф и 80% катастроф на море. Еще выше показатель для автодорожных катастроф, в том числе при перевозке опасных грузов .

Однако необходимо сказать, что человеческий фактор имеет несколько составляющих, среди которых важнейшими являются квалификация, подбор и расстановка кадров, их психологическая совместимость, четкость и ясность должностных инструкций (обязанностей) персонала.

В этом ряду особое место занимают эргономические характеристики технических систем. Важность показателей эргономики, как показывает анализ аварий на АЭС "Three Mile Island" (США, 1979 г.) и Чернобыльской (СССР, 1986 г.), чрезвычайно высока, потому что ошибки персонала могут являться и являются следствием конструкторских просчетов, превращающих операторов в пассивные жертвы обстоятельств или усугубляющих действия, связанные непосредственно с ошибочными суждениями обслуживающего персонала.

Наряду с этими причинами имеются причины, характерные для Российской Федерации, которые на современном этапе определяются кризисными явлениями в экономике (разрывом хозяйственных связей, падением объемов производства товаров всех видов, снижением качества сырья и продукции). Следствием являются:

прогрессирующий износ средств производства, особенно технологического оборудования, транспортных средств и основных производственных фондов, превышающий в некоторых отраслях экономики 90%

продолжение использования расточительных технологий, при которых свыше 90% потребляемых ресурсов выбрасывается в природную среду в виде вредных производственных и бытовых отходов ;

недостаточная технологическая надежность систем обеспечения безопасности в промышленности, на транспорте, в энергетике, сельском хозяйстве, системах управления;

низкая культура производства, слабая технологическая дисциплина, резкое снижение уровня техники безопасности, компетенции и ответственности должностных лиц;

низкий уровень внедрения новейших достижений науки и техники, замедление темпов или замораживание фундаментальных и прикладных научных исследований, прежде всего в области обеспечения безопасности жизнедеятельности страны.

В сложившихся условиях цели достижения максимально возможной степени защищенности населения, объектов экономики и в целом национального достояния страны от поражающих воздействий техногенных аварий и стихийных бедствий становятся приоритетным направлениями государственной политики и вызывают необходимость усиления влияния государства и государственного регулирования по своевременному проведению комплекса эффективных мероприятий и действий по предупреждению всех видов чрезвычайных ситуаций по оперативному реагированию в случае их возникновения и восстановлению безопасности.

^ Состояние и перспективы проблемы правового обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций

Основой государственной политики предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации являются нормы международного и государственного (конституционного) права, обеспечивающие безопасность, благоприятную окружающую среду и сохранение жизни людей.

^ Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (Федеральный закон Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.).

Практическое осуществление этой политики, исходя из понимания целостности и неделимости систем окружающего мира, окружающей природной среды и, в то же время, необходимости устойчивого, поступательного социально-экономического развития общества и повышения уровня жизни народа, заключается в определении условий, норм и правил антропогенной деятельности человека. При этом необходимо учитывать, что степень риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера повышается прямо пропорционально, а зачастую растет в геометрической прогрессии в зависимости от концентрации производства и населения, неблагоприятного влияния природно- географического и климатического факторов.

Иными словами, процедуры государственного регулирования предупреждения чрезвычайных ситуаций или смягчения их вредных последствий предполагают установление и реализацию общих норм и правил организационного, социально-экономического и правового характера, являющихся основой для разработки системы предписаний и ограничений в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий и учреждений (независимо от организационно-правовой формы и вида собственности) общественных организаций и граждан.

Эти нормы и правила с применением количественно определенных уровней целостной системы требований и показателей безопасности учитываются при решении вопросов размещения, проектирования, строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации не только объектов социально-производственного назначения в какой бы то ни было отрасли, но и жилой застройки.

В качестве показателей, характеризующих такие предписания и ограничения, приняты свои уровни требований в каждой отрасли промышленности или сфере деятельности народа (гражданина), общества и государства. К их числу относятся:

нормативы качества продукции, работ и услуг;

нормы воздействия на окружающую природную среду, гарантирующие безопасность населения, сохранение жизни и здоровья людей и их генетического фонда;

лимиты использования и уровень воспроизводства природных ресурсов;

уровень риска возникновения техногенной аварии, природного или иного бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии;

нормы возмещения вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате возникновения чрезвычайных ситуаций.

Перечисленные уровни требований и показателей безопасности оформляются в виде государственных стандартов, санитарных, строительных норм, правил, критериев и других стандартов социальной защиты. Учитывая правило "можно сделать то, что можно измерить", они позволяют документально и объективно оценивать безопасность технологичеких процессов практически любого промышленного производства, надежность любой инженерной системы, т. е. сохранность в течение всего срока эксплуатации целостности конструкций, систем и элементов и выполнение ими функций как при нормальной работе объекта, так и при возможных чрезвычайных ситуациях, а также эффективность функционирования любой организационной структуры управления и движения по пути устойчивого развития.

В сущности стандартизация является определяющей функциональной процедурой государственного регулирования предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Стандартизация — это деятельность по установлению норм, правил и характеристик (далее требований) в целях обеспечения:

безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов;

безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, обороноспособности и мобилизационной готовности страны (Закон Российской Федерации "0 стандартизации" от 8 июня 1993 №5154-1).

При этом количественное и качественное описание характеристик защиты населения, объектов экономики и в целом национального достояния страны от чрезвычайных ситуаций имеет важнейшее значение с точки зрения условий жизни ныне живущих и будущих поколений.

В подтверждение этого, Международная организация по стандартизации планирует расширение перечня международных стандартов, определяющих уровень жизни народа и безопасность его жизнедеятельности. В частности, в 1996 г. начата разработка комплекса стандартов по системе управления качеством окружающей среды, создаваемых на базе международных стандартов серии 14000 "Система управления качеством окружающей среды (СУКОС)". К настоящему времени приняты стандарты, определяющие общие требования СУКОС и основные рекомендации по принципам ее организации и методам функционирования, основным принципам и процедурам экологического аудита, а также квалификационным требованиям к экологам-аудиторам. В ближайшее время предполагается разработать и ввести в действие международные стандарты оценки охраны природы, анализа жизненного цикла продукции и экомаркировки.

О повышении роли и значения стандартизации в предупреждении чрезвычайных ситуаций различного характера дает представление еще тот факт, что Секретариатом Сообщества стран Карибского бассейна (CARICOM), Организацией стран в восточной части Карибского региона (OECS), Программой развития ООН (ПРООН) и UNCHS (Хабитат) разработан и принят проект "Развитие городов и рациональное управление окружающей средой". С его помощью оказывается содействие странам региона в создании нормативно-правовой базы и руководящих принципов ослабления последствий чрезвычайных ситуаций и уже подготовлен унифицированный свод строительных нормативов стран Карибского региона (CUBIC), предусматривающий включение требований данного свода в конкретные структурные и юридические нормативы каждой страны.

Поэтому, безусловно, принятие в 1994 г. в Российской Федерации соответствующей Программы комплексной стандартизации "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" стало большим шагом в решении вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций. Основными целями и задачами настоящей Программы являются:

разработка на основе системного подхода научно обоснованного комплекса взаимоувязанных государственных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) по обеспечению безопасности населения и хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях;

установление основных терминов и определений, норм в области безопасности в чрезвычайных ситуациях, требований к способам и средствам обеспечения безопасности населения, хозяйственных объектов, осуществления мониторинга, организации управления, связи, оповещения, прогнозирования, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На сегодняшний день введено в действие около 40 таких стандартов из 134, предусмотренных данной Программой к разработке и внедрению. Перечень важнейших из них приведен в таблице.

Таблица I.1. Перечень важнейших государственных стандартов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

№ п/п

Наименование


Наименование




Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения

ГОСТ Р 22.0.01-94



Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий

ГОСТ Р 22.0.02-94




Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ Р 22.0.03-95




Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ Р 22.0.05-94



Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники природных чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы. Номенклатура параметров поражающих воздействий
^ ГОСТ Р 22.0.06-95


Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций. Классификация и номенклатура поражающих факторов и их параметров

ГОСТ Р 22.0.07-95




Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Взрывы

ГОСТ Р 22.0.08-96




Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Взрывы Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Основные понятия

ГОСТ Р 22.1.01-95




Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения

ГОСТ Р 22.1.02-95




Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Паспорт безопасности административно-территориальных единиц. Общие положения

ГОСТ Р 22.2.03-97




Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Общие требования

ГОСТ Р 22.3.01-94




Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения

ГОСТ Р 22.3.03-94




Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Контроль населения дозиметрический. Метод определения поглощенных доз внешнего гамма-излучения по спектрам электронного парамагнитного резонанса зубной эмали

ГОСТ Р 22.3.04-96




Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Аварийно-спасательный инструмент и оборудование. Общие технические требования

ГОСТ Р 22.9.01-95




Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства инженерного обеспечения аварийно-спасательных работ. Общие технические требования

ГОСТ Р 22.9.03-95




Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства поиска людей в завалах. Общие технические требования

ГОСТ Р 22.9.04-95


Однако в настоящее время возникла настоятельная необходимость в корректировке указанной Программы и внесении в нее раздела, предусматривающего разработку стандартов, регламентирующих оценку экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера юридическим лицам (промышленным, транспортным, энергетическим и другим объектам), физическим лицам, а также населенным пунктам и территориальным образованиям Российской Федерации.

Кроме того, требуют переработки другие стандарты, нормы, правила, критерии и технические условия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В частности:

нормы инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

нормы и правила проектирования и строительства защитных сооружений, освоения подземного пространства городов и горных выработок;

критерии оценки деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

стандарты и технические условия обеспечения безопасности продовольствия, водоисточников и систем водоснабжения, сельскохозяйственных животных и растений.

Одновременно, ввиду особой значимости соблюдения требований по обеспечению безопасности населения, объектов экономики и в целом национального достояния страны от чрезвычайных ситуаций, необходимо в самое ближайшее время пересмотреть порядок внедрения государственных стандартов, определенного ГОСТом 1.20-85 «ГСС. Порядок внедрения стандартов», а также внести соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство и установить уголовную и административную ответственность за несоблюдение этих стандартов. Тем более что на практике они являются основой при проведении государственной экспертизы, государственного контроля и надзора, лицензирования видов деятельности, декларирования безопасности промышленных объектов и сертификации, составляющих наряду со стандартизацией организационный блок функциональных процедур государственного регулирования предупреждения чрезвычайных ситуаций.

^ Государственная экспертиза организуется и проводится с целью выявления степени соответствия установленным стандартам, нормам и правилам, в том числе нормам и правилам инженерно-технических мероприятий, предлагаемых для реализации проектов и решений:

по объектам производственного и социального назначения, которые могут стать местом возникновения чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включая объекты управления административно-хозяйственной деятельностью, узлы связи, средства коллективной защиты территориальные системы централизованного оповещения населения, локальные системы оповещения и другие объекты;

при составлении Генеральной схемы развития и размещения производительных сил и расселения населения Российской Федерации, а также схем развития экономических районов и размещения объектов экономики;

• по федеральным целевым программам, направленным на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения и на повышение устойчивости функционирования объектов экономики при их возникновении.

Государственной экспертизе подлежат градостроительная документация, технико- экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в части соблюдения в них специальных требований защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера.

^ Государственный надзор и контроль организуется с целью проверки полноты и качества выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению готовности органов управления, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Его деятельность направлена на обеспечение:

безаварийного функционирования объектов экономики и снижение масштабов возможного ущерба в случае возникновения техногенной аварии или стихийного бедствия;

готовности органов управления, предприятий и их специализированных аварийно- спасательных формирований к выполнению задач по предназначению;

охраны окружающей среды и сохранения всех видов природных ресурсов, а также соблюдения порядка и условий пользования недрами с целью предотвращения возникновения опасных геологических процессов;

использование земель в целях охраны жизни и здоровья людей, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

готовности технических средств и сооружений инженерной защиты населения и территорий от лесных, торфяных и других пожаров, а также паводков и иного опасного воздействия вод;

• финансовых гарантий возмещения ущерба природной среде, жизни и здоровью граждан в результате техногенных аварий, а также защиты имущественных интересов физических и юридических лиц от убытков, причиненных чрезвычайными ситуациями при- родного характера.

^ Лицензирование отдельных видов деятельности организуется в целях проведения единой государственной политики в обеспечении защиты жизненно важных интересов народа (гражданина), общества и государства. Процесс лицензирования регламентирует деятельность юридических лиц при выполнении отдельных видов работ и услуг, позволяет оценить экономическую возможность промышленного объекта, возместить причиненный ущерб в случае возникновения чрезвычайной ситуации и установить обязательность страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

Лицензированию подлежит деятельность в обеспечении промышленной, пожарной и транспортной безопасности, охраны окружающей природной среды и других сферах. Перечень видов деятельности, для осуществления которых необходима лицензия, определяется в настоящее время Федеральным законом Российской Федерации "О промыш