Реферат: До Програми економічних реформ за напрямком «Реформа житлово-комунального господарства» Виклад проблеми/формулювання основного завдання






ПРОПОЗИЦІЇ

до Програми економічних реформ


за напрямком «Реформа житлово-комунального господарства»


Виклад проблеми/формулювання основного завдання

Протягом останніх років ситуація в житлово-комунальному господарстві продовжує ускладнюватися, відсутні позитивні зміни у створенні ринкових засад господарювання, розвитку конкуренції та залученні приватних інвестицій у підприємства галузі.

Неефективність реформування галузі призвела до критичного стану основних фондів підприємств житлово-комунального господарства. Недосконала тарифна політика зумовила хронічну й постійно зростаючу збитковість підприємств. Недосконалість системи управління житлом та підприємствами житлово-комунального господарства, а також системи регулювання природних монополій призвела до неспроможності підприємств галузі ефективно працювати в ринкових умовах і надавати споживачам послуги належної якості.

Нестача власних і бюджетних фінансових ресурсів, їх неефективне розміщення, відсутність дієвого механізму залучення позабюджетних коштів не сприяють вирішенню завдань технічного переоснащення житлово-комунальних підприємств та розвитку комунальної інфраструктури. Не налагоджена ефективна співпраця з приватними інвесторами, міжнародними фінансовими установами та донорськими організаціями, не створений сприятливий інвестиційний клімат.

Значними і постійно зростаючими є втрати води і теплової енергії. Питомі витрати енергетичних ресурсів під час виробництва і надання житлово-комунальних послуг майже удвічі перевищують відповідні показники Європейського Союзу.

Недосконалість системи соціального захисту населення у сфері надання житлово-комунальних послуг, недостатня поінформованість населення, неузгодженість норм законодавства щодо регулювання взаємовідносин споживачів і виробників/виконавців житлово-комунальних послуг зумовлюють зростання незадоволення серед населення.


Основними завданнями реформування є:

розвиток державного регулювання діяльності природних монополій на ринку комунальних послуг;

формування державної політики, створення розвинутого конкурентного середовища на ринку обслуговування житла, забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства;

технічне переоснащення житлово-комунального господарства, скорочення питомих показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів, необхідних для виробництва (надання) житлово-комунальних послуг, у тому числі створення дієвого і прозорого механізму стимулювання використання альтернативних джерел енергії та видів палива;

залучення інвестицій і співпраця з міжнародними фінансовими установами та донорськими організаціями;

залучення громадськості до процесів формування житлової політики та реформування житлово-комунального господарства.




^ Цілі реформи на середньострокову перспективу

На середньострокову перспективу (5 років) визначаються основні цілі за напрямками:

1) Створення системи ефективного управління житлом та підприємствами житлово-комунального господарства, розвиток системи державного регулювання природних монополій у сфері виробництва і надання житлово-комунальних послуг:

довести загальну кількість утворених об’єднань співвласників багатоквартирних будинків або інших форм самоорганізації населення (станом на кінець року) до 850 одиниць;

збільшити частку загальної площі багатоквартирного житлового фонду, що передано об’єднанням співвласників багатоквартирних будинків або іншими формами самоорганізації населення до 15,8 %;

довести частку підприємства, які розробили і виконують стратегічні плани дій (зокрема плани капітальних інвестицій) водопровідно-каналізаційних та теплопостачальних до 100%.

2) Поглиблення демонополізації житлово-комунального господарства та потенційно конкурентних ринків житлово-комунальних послуг:

збільшити частку загальної площі багатоквартирного житлового фонду, що передана в управління управителям майном житлового комплексу
до 30,0 %;

зменшити частку загальної площі багатоквартирного житлового фонду, що перебуває в управлінні комунальних підприємств до 54,2 %;

3) Забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства:

забезпечити рівень оплати населенням послуг за спожиті житлово-комунальні послуги до 100 %;

довести рівень відшкодування доходами витрат операційної діяльності підприємств житлово-комунального господарства до 100 %.

4) Технічне переоснащення житлово-комунального господарства:

забезпечити зниження частки ветхих і аварійних об’єктів житлового фонду до 0,13 %;

забезпечити зниження частки ветхих і аварійних теплових мереж у загальній протяжності мереж до 35 %;

забезпечити зниження частки пасажирського рухомого складу строком експлуатації, що перевищує нормативний до 50 %;

забезпечити обладнання багатоквартирних будинків приладами обліку та регуляторами температури холодної води до 45 %, теплової енергії до 40 %;

зменшити витрати умовного палива на відпуск тепла
до 165,33 кг/Гкал;

зменшити питомі витрати електроенергії на 1 куб. м поданої води
до 1,167 кВт-год/куб. м;

зменшити питомі витрати електроенергії на очищення і транспортування 1 куб. м стічних вод до 0,617 кВт-год/куб. м;

реконструювати вулиць райцентрів та малих міст протяжністю
0,28 тис. км, здійснити переоснащення мереж зовнішнього освітлення вулиць та малих міст 0,18 тис. км.




Принципи і механізми реформи

Державна політика реформування житлово-комунального господарства базується на таких основних принципах:

спільна відповідальність держави та органів місцевого самоврядування за якісне виконання Програми, забезпечення населення житлово-комунальними послугами відповідно до державних соціальних стандартів та ефективність сфери житлово-комунального господарства в цілому;

доступність для всіх верств населення житлово-комунальних послуг, що відповідають вимогам державних стандартів;

формування та дотримання державних соціальних стандартів (норм і нормативів) у сфері житлового фонду та житлово-комунального обслуговування;

створення умов для прозорого та незалежного державного регулювання у сфері житлово-комунальних послуг, захисту прав споживачів і налагодження зв’язку із суспільством;

забезпечення ефективного використання людських, грошових та матеріальних ресурсів у сфері житлово-комунального господарства;

відповідальність держави (щодо управління, регулювання, стимулювання і технічної підтримки) та органів місцевого самоврядування (щодо планування розвитку житлового фонду та комунальної інфраструктури, ефективного використання майна територіальних громад) за ефективність функціонування житлово-комунального господарства;

перехід до економічно обґрунтованих цін і тарифів за користування житлом та комунальні послуги, запровадження надання адресних субсидій окремим категоріям громадян для компенсації витрат, пов'язаних з оплатою житла та комунальних послуг;

створення рівних умов для всіх суб'єктів господарювання і споживачів на ринку житла та житлово-комунальних послуг;

забезпечення збалансованого розвитку енерго-, тепло-, водо-, газопостачання та водовідведення під час виконання програм житлового та промислового будівництва;

технічне переоснащення галузі на основі широкого застосування вітчизняних і зарубіжних науково-технічних досягнень, зокрема в енерго- та ресурсозбереженні, впровадження екологічно чистих технологій;

розвиток публічно-приватного партнерства у сфері будівництва та реконструкції житлового фонду і комунальної інфраструктури;

гласність, громадський контроль, прозорість та участь громадян у прийнятті рішень з питань реформування та розвитку житлово-комунального господарства, інформування населення органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень щодо основних принципів та завдань державної політики у сфері житлово-комунального господарства;

створення рівних умов для всіх суб'єктів підприємницької діяльності у сфері житлово-комунального господарства, забезпечення рівних умов для всіх інвесторів.




Необхідні кроки/рекомендації

З метою здійснення розвитку державного регулювання діяльності природних монополій на ринку комунальних послуг необхідно:

Розробити проект закону щодо державного регулювання у сфері житлово-комунальних послуг та інших нормативно-правових актів щодо контролю за дотриманням ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими розподільними тепловими мережами, постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення.

Підготувати проекти нормативно-правових документів стосовно:

ведення звітності про діяльність з виробництва, передачі та постачання теплової енергії, водопостачання та водовідведення;

визначення статусу і порядку формування комісій з регулювання діяльності природних монополій на ринку комунальних послуг;

застосування альтернативних методів регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і визначення статей витрат, що повинні при цьому враховуватися:

порядку коригування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги в разі зміни цін на енергоносії, ставок податків і зборів (обов’язкових платежів) розміру мінімальної заробітної плати;

Затвердити правила обліку, відпуску та споживання теплової енергії. Внести зміни до Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів.

Розробити та затвердити Правила користування системами централізованого водопостачання та водовідведення в населених пунктах. Провести інвентаризацію основних засобів комунальних підприємств.

Удосконалити законодавство у сфері водопостачання (внесення змін до законів України «Про питну воду та питне водопостачання», «Про Загальнодержавну програму «Питна вода України» на 2006-2020 роки», розробити проект Закону України про централізоване водопостачання та водовідведення.

Внести зміни до Закону України «Про теплопостачання» в частині державного регулювання на ринку комунальних послуг. Розробити проект Концепції адресного надання пільг населенню.

Для формування державної житлової політики, створення розвинутого конкурентного середовища на ринку обслуговування житла:

доопрацювати нову редакцію Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку»;

розробити проекти нормативно-правових актів щодо встановлення порядку доступу виробників і постачальників теплової енергії до теплових мереж; сертифікації житлових послуг; нормування витрат палива та теплової енергії на опалення житлових і громадських споруд та на господарсько-побутові потреби.

З метою забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства необхідно:

розробити проекти нормативно-правових актів щодо запровадження фінансових механізмів залучення коштів для здійснення енергозберігаючих заходів у житлових будинках;

внести зміни до Закону України «Про податок на додану вартість» щодо спеціального режиму оподаткування діяльності з надання житлово-комунальних послуг та постачання теплової енергії;

розробити проект Державної програми розвитку теплозабезпечення населених пунктів на базі регіональних програм розвитку комунальної інфраструктури.

Розробити проекти законодавчих актів з питань технічного переоснащення житлово-комунального господарства, скорочення питомих показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів, пов’язаних з виробництвом житлово-комунальних послуг, у тому числі створення дієвого і прозорого механізму стимулювання використання альтернативних джерел енергії та видів палива.

Для залучення інвестицій і співпраці з міжнародними фінансовими установами та донорськими організаціями необхідно:

забезпечити розвиток моделі залучення фінансових ресурсів на реалізацію інвестиційних проектів у сфері житлово-комунального господарства від міжнародних фінансових організацій, удосконалення системи місцевих запозичень коштів для реалізації проектів модернізації житлово-комунальної інфраструктури, розвиток механізмів публічно-приватного партнерства у сфері житлово-комунального господарства.

З метою залучення громадськості до процесів формування житлової політики та реформування житлово-комунального господарства необхідно розробити:

проекти нормативно-правових документів щодо порядку проведення моніторингу виконання завдань Програми;

механізм визначення форми державних статистичних спостережень за станом реформування і розвитку житлово-комунального господарства;

навчальні програми з підготовки управителів майном житлового комплексу;

методичні рекомендацій щодо вивчення органами місцевого самоврядування громадської думки з питань проведення реформи у сфері житлово-комунальних послуг.




^ Необхідні ресурси

Прогнозні обсяги фінансового забезпечення виконання завдань Програми протягом 2010-2015 років на технічне переоснащення житлово-комунального господарства, скорочення питомих показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг становить 1 610,797 млн грн.

^ Оптимізація теплопостачання населених пунктів Луганської області


Виклад проблеми/формулювання основного завдання

Комунальна теплоенергетика області знаходиться в критичному стані. Значна кількість котельного устаткування має коефіцієнт корисної дії до 80 %, третя частина устаткування вимагає заміни або виведення з експлуатації через фізичний знос і низькі експлуатаційні показники. У аварійному стані знаходяться 335 км (24,6 %) теплових мереж.

Розбалансованість систем, використання застарілого устаткування призводить до перевитрати паливно-енергетичних ресурсів. Нераціональне використання природного газу призводить до його щорічних втрат в об’ємі більше 85 млн м3, або 25 % його загального споживання комунальною теплоенергетикою області.

Разом з технічною відсталістю галузі, ситуацію з централізованим теплопостачанням в шахтарських містах області посилили ряд чинників:

передача об’єктів теплозабезпечення в комунальну власність від вуглевидобувних підприємств була здійснена без фінансового супроводу, встановленого Законом України «Про передачу об'єктів права державної і комунальної власності»;

низький рівень оплати населенням послуг з централізованого опалювання у зв’язку з відсутністю реального механізму виконання ст. 43 Гірського закону в частині надання пільг.

Почався стрімкий процес переходу населення на індивідуальне опалювання. Підсумок – існуючі потужності котельних використовуються на 10-30 %, наднормативна витрата паливно-енергетичних ресурсів становить
до 45 %, що призводить до збільшення тарифного навантаження на населення і місцеві бюджети та є головною причиною збиткової роботи підприємств комунальної теплоенергетики.

Як наслідок, в окремих містах з 2005 року почався процес децентралізації. Цей процес в період 2005-2009 років понизив попит на послуги підприємств теплозабезпечення в середньому на 86 %.

У зв’язку з дотаційністю місцевих бюджетів, відсутності фінансових коштів на відновлення і підтримку в експлуатаційній готовності існуючих джерел теплопостачання, місцевими радами 12 населених пунктів області в період 2007-2009 років було прийнято відповідні програми децентралізації системи теплозабезпечення. Основними завданнями оптимізації теплопостачання населених пунктів Луганської області є приведення існуючих потужностей об’єктів теплоенергетики у відповідність з приєднаними навантаженнями, скорочення споживання енергоресурсів на 20-30 %, забезпечення мінімального ресурсоємного, надійного, ефективного теплопостачання, в першу чергу, соціально-значущих об’єктів – установ охорони здоров’я і освіти, а також створення комфортних умов для проживання і зниження тарифного навантаження.



^ Цілі реформи на середньострокову перспективу

Мета реформи – поліпшення теплозабезпечння 156 об’єктів соціальної сфери, створення комфортних умов проживання для 720 тисяч жителів міст і селищ області.

Результати:

скорочення споживання енергоресурсів, у тому числі природного газу на 90 млн м3 на рік (у т.ч. за рахунок децентралізації на 29,8 млн м3), електроенергії – на 21 млн кВт/годин на рік (17,9 млн кВт/годин на рік);

виведення з експлуатації 54 нерентабельних котельних;

зниження або повне виключення витрат (у тому числі бюджетних коштів) на прокладення, обслуговування теплотрас і котельного устаткування;

стимулювання впровадження ефективної системи обліку і зменшення витрат енергоносіїв.




^ Принципи і механізми реформи

В основу оптимізації системи теплопостачання покладений принцип розвитку, підвищення економічної самостійності, згладжування регіональних диспропорцій населених пунктів Луганської області.

Для завершення децентралізації з метою поліпшення теплопостачання соціальної сфери і жителів 12 населених пунктів області необхідно виконати наступний комплекс технічних та організаційних заходів:

будівництво 45 міні-котельних для об’єктів бюджетної сфери;

виконати роботи з модернізації газових мереж низького тиску і газорозподільних пунктів у зв’язку з можливим збільшенням споживання газу побутовими споживачами;

виконати заходи щодо виведення з експлуатації нерентабельних котельних, де значна частина споживачів відмовилася від послуг центрального опалювання, і забезпечити переведення квартир, що залишилися на індивідуальне опалювання.

Для розвитку системи централізованого теплопостачання в містах: Луганськ, Алчевськ, Антрацит, Первомайськ, Ровеньки, Рубіжне, Кремінна необхідно виконати комплекс робіт з приведення існуючих потужностей об’єктів теплоенергетики у відповідність з приєднаними навантаженнями, заміні і модернізації котельного устаткування, скорочення втрат тепла при транспортуванні.

Виконання цих заходів у рамках проекту дозволить забезпечити застосування єдиних стандартів до встановлюваного устаткування, контроль за дотриманням вимог екологічної та санітарної безпеки.


^ Необхідні кроки/рекомендації

Кабінету Міністрів України:

розробити і затвердити порядок надання адресної допомоги на встановлення індивідуального опалення громадянам, які мають право на отримання пільг і субсидій по сплаті за житлово-комунальні послуги за рахунок зниження об’ємів відшкодування цих пільг і субсидій в результаті децентралізації опалювання;

передбачити за рахунок коштів Стабілізаційного фонду Державного бюджету України витрати на фінансування державного пільгового кредитування індивідуальних позичальників на виконання проекту «Оптимізація теплопостачання населених пунктів Луганської області»;

розробити і затвердити Правила надання довгострокових пільгових кредитів індивідуальним позичальникам на виконання проекту «Оптимізація теплопостачання населених пунктів Луганської області»;

при розробці порядку надання державних гарантій передбачити умови їх надання комунальним підприємствам теплоенергетики по кредитах міжнародних фінансових організацій для фінансування проектів розвитку і модернізації централізованих систем теплопостачання населених пунктів Луганської області.


^ 5. Необхідні ресурси

Орієнтовна вартість проведення намічених заходів складає 1050 млн грн, у тому числі на завершення децентралізації 12 населених пунктів області –
102 млн грн.

Джерела фінансування проекту: кошти державного бюджету, місцевих бюджетів, кредитні ресурси, кошти населення і кредити міжнародних фінансових організацій.

Кошти державного бюджету в сумі 140 млн грн, планується направити:

на переведення установ соцсфери на локальні джерела теплозабезпечення і реконструкцію мереж газопостачання – 23 млн грн;

надання адресної допомоги пільговим і соціально незахищеним категоріям громадян на облаштування індивідуального опалювання в
квартирах – 21 млн грн;

на поворотній основі – на державне пільгове кредитування громадян у рамках пілотного проекту децентралізації системи теплопостачання
12 населених пунктів області – 30 млн грн;

на розвиток централізованого опалювання шляхом впровадження енергозберігаючого устаткування і технологій – 66 млн грн.

По окремих заходах є в наявності, або знаходиться у стадії розробки проектно-кошторисна документація. Підготовка необхідної технічної документації може бути забезпечена в стислі терміни.
еще рефераты
Еще работы по разное