Реферат: Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий n 482 федеральный горный и промышленный надзор россии

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

N 482


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ

N 175а


ПРИКАЗ

от 15 августа 2003 года


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА, КОТОРЫЙ МОЖЕТ БЫТЬ

ПРИЧИНЕН ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЮ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИМУЩЕСТВУ

ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РЕЗУЛЬТАТЕ

АВАРИИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ


В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 года N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" приказываем:

Утвердить согласованную с Минэкономразвития России Методику определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (приложение).


Министр

Российской Федерации

по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий

стихийных бедствий

С.К.ШОЙГУ


Начальник

Федерального горного и

промышленного надзора России

В.М.КУЛЬЕЧЕВ


Приложение

к Приказу МЧС России,

Госгортехнадзора России

от 15.08.2003 N 482/175а


Согласовано

Минэкономразвития России

письмо

от 14.03.2003 N МЦ-234/23


МЕТОДИКА

^ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА, КОТОРЫЙ МОЖЕТ БЫТЬ

ПРИЧИНЕН ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЮ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИМУЩЕСТВУ

ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ

^ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ


"Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения" разработана Госгортехнадзором России и МЧС России при участии специалистов ЗАО "Экоцентр-Агрохимбезопасность" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 года N 876.


^ I. ВВЕДЕНИЕ


1.1. Настоящая Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения организаций, производств и объектов, поднадзорных Госгортехнадзору России (далее - Методика), разработана в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" (далее - Правила) и Порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденным по согласованию с Минэкономразвития России (письмо от 04.03.2002 N МД-312/23) совместным Приказом МЧС России, Минэнерго России, МПР России, Минтранса России и Госгортехнадзора России (далее - Порядок) от 18 мая 2002 г. N 243/150/270/68/89, зарегистрированным Минюстом России 3 июня 2002 г., регистрационный N 3493.

1.2. В Методике учтены особенности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) хранилищ жидких отходов промышленных организаций, производств и объектов, поднадзорных Госгортехнадзору России.

1.3. При разработке Методики использованы другие законодательные акты и постановления Правительства Российской Федерации, в частности, Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.98 N 1303; нормативные документы Госгортехнадзора России, в частности, Дополнительные требования к содержанию декларации безопасности и методика ее составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору России организациях, производствах и объектах (РД 03-404-01), утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 09.04.2001 N 11, Методика расчета зон затопления при гидродинамических авариях на хранилищах производственных отходов химических предприятий (РД 09-391-00), утвержденная Постановлением Госгортехнадзора России от 04.11.2000 N 65; руководящие и методические документы других государственных органов и организаций, осуществляющих надзор за безопасностью ГТС в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.97 N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений".


^ II. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ


2.1. Правила, Порядок и настоящая Методика регламентируют процедуру расчета и определения вероятного вреда в результате аварии ГТС.

2.2. Методику следует использовать для расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения в целях определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.

2.3. Методика может быть использована при декларировании безопасности ГТС, проектировании ГТС, классификации чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями ГТС, разработке мероприятий по обеспечению готовности ГТС к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций и других видах работ, связанных с обеспечением безопасности ГТС.

2.4. Методика предназначена для работников Госгортехнадзора России, МЧС России, специалистов в области безопасности ГТС проектных и экспертных организаций, работников эксплуатирующих организаций и собственников ГТС.


^ III. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ


3.1. Гидротехнические сооружения - плотины, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных организаций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов на окружающую природную среду [4].

3.2. Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии на ГТС, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей [4].

Согласно [27] ЧС определяется как обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

3.3. Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов [6].

3.4. Природная среда - совокупность компонентов природной среды природных и природно-антропогенных объектов [6].

3.5. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле [6].

3.6. Авария гидротехнического сооружения - опасное техногенное происшествие, создающее угрозу жизни и здоровью людей, приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и коммуникаций, нарушению производственных и транспортных процессов, нанесению ущерба окружающей природной среде [22].

3.7. Эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение [4].

3.8. Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением [4].

3.9. Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами [8].

3.10. Остаточная стоимость - стоимость основных фондов, еще не перенесенная на продукт: на вновь введенных в эксплуатацию объектах совпадает с первоначальной стоимостью, на действующих - меньше на величину износа [13].

3.11. Стоимость замещения - сумма затрат на создание объекта, аналогичного объекту оценки, в рыночных ценах, существующих на дату проведения оценки, с учетом износа объекта оценки [13].

3.12. Восстановительная стоимость - стоимость воспроизводства основных фондов в условиях данного года; определяется путем периодической переоценки основных фондов с учетом их физического состояния и морального износа и действующих на момент переоценки оптовых цен, тарифов и сметных норм, расценок на строительно-монтажные работы [13].

3.13. Водозабор - забор воды из водоема, водотока или подземного водоисточника [26].

3.14. Хранилище - искусственная или естественная емкость - включает в себя комплекс сооружений, обустроенных и эксплуатируемых в соответствии с проектами и предназначенных для размещения хвостов обогащения полезных ископаемых, осадков сточных вод, шламов, шлаков, зол, сточных вод, вод производственного назначения и других жидких, пастообразных или твердых отходов [25].

3.15. Хранилище бесплотинное - хранилище, исключающее возведение как плотин, так и первичных дамб [25].

3.16. Зона затопления - зона, в пределах которой происходит движение потока, образующегося при разрушении дамбы (плотины) [24].

3.17. Катастрофическое затопление - территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 м и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, выход из строя оборудования предприятий [24, 28].

3.18. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов [51].

3.19. Вероятный вред - оцененный в рублях размер максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения [12].


^ IV. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


4.1. Исходными данными для определения размера вероятного вреда в общем виде являются:

перечень прогнозируемых сценариев аварий ГТС, в т.ч. гидродинамических аварий (при гидродинамической аварии происходит разрушение ограждающих дамб и разлив содержимого хранилищ, вызывающий затопление окружающих территорий, в том числе мест временного или постоянного присутствия человека, мест размещения зданий и сооружений; распространение вредных веществ, которое приводит к загрязнению почв и земель, грунтовых вод, поверхностных водоемов, источников питьевого водоснабжения), с указанием возможных зон воздействия аварии;

значения величин негативных воздействий аварии ГТС;

сведения о вероятности каждого сценария возникновения аварии.

4.2. Информация по определению вероятного вреда, как правило, содержится в соответствующих разделах декларации безопасности ГТС, заключении экспертизы декларации безопасности.

В случае недостатка информации, содержащейся в декларации безопасности ГТС, или отсутствии декларации безопасности ГТС, для получения исходных данных используются результаты проектных, изыскательских, научно-исследовательских работ, эксплуатационные материалы и результаты обследований, оценок технического состояния ГТС.

4.3. Перечень и вероятность сценариев, значения негативных воздействий аварии ГТС, необходимые для определения размера вероятного вреда, устанавливаются на основании:

анализа возможных причин возникновения и характера опасных повреждений ГТС, способных вызвать аварийные ситуации и гидродинамические аварии (выявляются с учетом конструктивных особенностей и состояния сооружений, природно-климатических, геологических и других условий эксплуатации и расположения ГТС, режимов эксплуатации и состояния механического оборудования, уровня технического контроля за сооружениями, квалификации эксплуатационного персонала);

определения показателей риска аварий ГТС;

расчета границ зон возможного затопления и границ зон вредного воздействия на окружающую среду (природные и природно-антропогенные объекты, а также антропогенные объекты);

оценки возможного числа погибших, пострадавших и численности населения, у которых могут быть нарушены условия жизнедеятельности (с учетом воздействия вторичных поражающих факторов);

оценки степени разрушения зданий и сооружений в зонах возможного затопления (с учетом воздействия вторичных поражающих факторов).

Для получения исходных данных в первую очередь применяются утвержденные (согласованные) МЧС России и (или) Госгортехнадзором России требования, методики, рекомендации и другие руководящие документы по определению исходных данных, используемых для расчета вероятного вреда на дату определения владельцем ГТС документа "Расчет вероятного вреда", предусмотренного в главе III Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного совместным Приказом МЧС России, Минэнерго России, МПР России, Минтранса России и Госгортехнадзора России от 18 мая 2002 г. N 243/150/270/68/89.

4.4. Определение вероятного вреда проводится для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС (аварии с наибольшим значением величины вероятного вреда), а также для сценария наиболее вероятной аварии ГТС.

Вероятный вред определяется в денежном выражении.

При наличии у владельца ГТС двух и более ГТС величина вероятного вреда принимается равной максимальному значению вероятного вреда, определенному для каждого ГТС.

4.5. Хранилища жидких отходов следует подразделять на различные типы, в т.ч. по максимальному объему и составу жидких отходов. Выделяются мелкие с объемом до 100 тыс. м3; средние с объемом от 100 тыс. м3 до 1 млн. м3; крупные хранилища жидких отходов с объемом более 1 млн. м3 [25]. Выделяются хранилища, предназначенные для размещения опасных жидких отходов с загрязняющими веществами, и объекты, предназначенные для аккумуляции природных вод, например, в целях организации производственного водоснабжения и т.п.

4.6. Для хранилищ жидких отходов промышленных предприятий, имеющих в своем составе плотины (дамбы), максимальный вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, как правило, связан с гидродинамическими авариями.

4.7. Для мелких по объему хранилищ жидких отходов вероятный вред в результате аварии в основном связан с ущербом здоровью людей, загрязнением следующих компонентов природной среды: почв, грунтовых вод (подземных вод первого водоносного горизонта от поверхности земли), поверхностных водоемов.

4.8. Для средних по объему хранилищ жидких отходов вероятный вред в результате аварии, как правило, связан с ущербом здоровью людей; разрушением производственных зданий и сооружений, хозяйственных построек, дорог, расположенных в непосредственной близости от хранилища; ущербом сельскому хозяйству и загрязнением компонентов природной среды, указанным в пункте 4.7; выходом из строя водозаборных сооружений.

4.9. Как правило, для крупных по объему хранилищ жидких отходов вероятный вред связан с возможными человеческими жертвами, ущербом здоровью людей, разрушением производственных зданий и сооружений, жилых построек, дорог и других объектов, ущербом сельскому хозяйству, загрязнением компонентов природной среды, указанным в пункте 4.7; выходом из строя водозаборных сооружений.

4.10. Для крупных хранилищ (как правило, с объемом несколько млн. м3), предназначенных для аккумуляции природных вод, вероятный вред в основном связан с возможными человеческими жертвами, ущербом здоровью людей, с разрушением производственных зданий, жилых построек, дорог и других объектов, с ущербом сельскому и лесному хозяйству; выходом из строя водозаборных сооружений, в том числе производственного назначения.

4.11. Для бесплотинных хранилищ жидких отходов промышленных предприятий максимальный вред в основном связан с фильтрацией загрязненных вод через основание и борта хранилища. При фильтрационных утечках происходит загрязнение природных вод (подземных, грунтовых и поверхностных), источников питьевого водоснабжения.

4.12. Для хранилищ жидких отходов характерны как аварии с достаточно высокой вероятностью и несущественными последствиями аварии (например, аварии водопроводов оборотной воды), так и аварии с малой степенью вероятности и значительными последствиями аварий (например, гидродинамические аварии).

4.13. Для оценки вероятного вреда в денежном выражении применяются положения, изложенные в разделе V настоящей Методики.

При недостатке фактических данных, невозможности получить достоверные фактические данные, для отдельных составляющих вероятного вреда допускается применение положений метода укрупненных показателей для определения вероятного вреда, причиняемого гидродинамическими авариями ГТС (см. приложение 3 к настоящей Методике).

4.14. При определении вероятного вреда допускается:

использовать метод аналогий;

для составляющих по определению вероятного вреда, вклад которых в итоговый результат незначителен, использовать укрупненные показатели (см. приложение 3 к настоящей Методике);

вероятные затраты на возмещение имущественного и других ущербов оценивать методом экспертных оценок.

4.15. При определении вероятного вреда следует более подробно рассматривать и учитывать составляющие, вносящие наибольший вклад в итоговый результат.

4.16. Общим требованием для оценки вероятного вреда в денежном выражении является исключение двойного счета, когда оценка одного и того же фактора включается в оценку различных последствий.

4.17. Для определения вероятного вреда рекомендуется формировать рабочие группы или комиссии, куда должны входить:

заинтересованные и компетентные службы собственника и (или) эксплуатирующей ГТС организации, как правило, службы по капитальному строительству, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, охране окружающей среды, эксплуатации и мониторингу безопасности ГТС;

организации, определенные МЧС России и Госгортехнадзором России, осуществляющие экспертизу декларации безопасности ГТС в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 года N 1303.

К работе комиссий или рабочих групп могут привлекаться другие организации (например, проектные организации) и отдельные специалисты (например, профессиональные оценщики).


^ V. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ВЕРОЯТНОГО ВРЕДА


5.1. Определение размера вероятного вреда в результате аварии ГТС для сценария наиболее тяжелой аварии и сценария наиболее вероятной аварии проводится поэтапно.

5.1.1. На первом, предварительном, этапе:

составляется перечень возможных сценариев аварий на ГТС, обосновываются (выбираются) и описываются возможные сценарии наиболее тяжелой аварии (при соответствующем обосновании допускается определение одного сценария наиболее тяжелой аварии) и сценарий наиболее вероятной аварии;

по выбранным сценариям аварий ГТС определяются зоны вредного воздействия, количественные (натуральные) показатели вреда в результате аварии (количество пострадавших людей, степень загрязнения компонентов природной среды и т.п.);

для гидродинамических аварий определяются зоны затопления и показатели последствий силового воздействия волны прорыва на человека, здания и сооружения, показатели последствий аварии по воздействию на окружающую среду;

определяются возможные сценарии наиболее тяжелой аварии ГТС по максимальным значениям и сочетаниям натуральных показателей различных составляющих вероятного вреда, затем по этим сценариям определяется вероятный вред в денежном выражении и выделяется сценарий с максимальным значением вероятного вреда в денежном выражении.

5.1.2. На втором этапе:

денежные оценки вероятного вреда по сценарию наиболее вероятной аварии и полученному сценарию наиболее тяжелой аварии группируются согласно показателям социально-экономических последствий аварий ГТС;

составляется документ "Расчет вероятного вреда".

Определение вероятного вреда выполняется со ссылкой на используемые методические указания, нормы оценки размера ущерба, с обоснованием их использования при определении вероятного вреда. Денежные оценки составляются с перечнем использованных документов, которые устанавливают количественные и качественные характеристики аварий ГТС, чрезвычайных ситуаций и их последствий, перечнем использованных при определении вероятного вреда данных с указанием источников их получения, указанием принятых при определении вероятного вреда допущениях.

Расчет вероятного вреда может также содержать иные сведения, являющиеся существенными при оценке размера такого вреда.

5.2. Порядок обоснования сценария наиболее тяжелой аварии и сценария наиболее вероятной аварии для определения вероятного вреда в денежном выражении приведен в приложении 2 к настоящей Методике.

5.3. Денежные выражения расчета убытков в результате аварии ГТС группируются для каждого сценария аварии ГТС по показателям, характеризующим социально-экономические последствия аварий ГТС.

В общем виде вероятный вред от аварии на ГТС (по основным составляющим) определяется как сумма:


Иобщ = Ил + Ио + И2 + Итжэ + И5, (5.1)


где:

Иобщ - полные убытки (полный ущерб) от аварии ГТС;

Ил - затраты, понесенные в результате гибели, пропажи без вести и травматизма людей;

Ио - ущерб основным и оборотным фондам предприятий, кроме основных и оборотных фондов владельца ГТС;

И2 - ущерб готовой продукции предприятий, кроме продукции владельца ГТС;

Итжэ - ущерб элементам транспорта и связи, жилому фонду, имуществу граждан, сельскохозяйственному производству, лесному фонду от потери леса как сырья по рыночным ценам, от затопления и гибели лесов по фактическим затратам на восстановление леса, от сброса опасных веществ (отходов) в окружающую среду, а также ущерба, вызванного нарушением водоснабжения из-за аварий водозаборных сооружений;

И5 - расходы на ликвидацию последствий аварии.

В состав общего ущерба (Иобщ) могут включаться прочие виды ущерба, не входящие в основные составляющие по определению вероятного вреда.

В этом случае:


Иобщ = Ил + Ио + И2 + Итжэ + И5 + И10, (5.2)


где:

И10 - прочие виды ущерба.

5.4. Затраты, понесенные в результате гибели, пропажи без вести и травматизма людей, определяются как сумма:


Ил = Ил1 + Ил2 + Ил3 + Ил4, (5.3)


где:

Ил1 - затраты, понесенные в результате гибели, пропажи без вести людей, кроме лиц, являющихся работниками ГТС, при исполнении ими служебных обязанностей на территории ГТС;

Ил2 - затраты, понесенные в результате травматизма и госпитализации людей, кроме физических лиц, являющихся работниками ГТС, при исполнении ими служебных обязанностей;

Ил3 - затраты, понесенные в результате гибели, пропажи без вести людей, являющихся работниками ГТС, при исполнении ими служебных обязанностей на территории ГТС;

Ил4 - затраты, понесенные в результате травматизма и госпитализации людей, кроме физических лиц, являющихся работниками ГТС, при исполнении ими служебных обязанностей.

При этом при гидродинамической аварии число погибших и пострадавших в результате аварии рекомендуется определять с учетом положений, изложенных в пункте 3.5 приложения 3 к настоящей Методике.

5.4.1. Для Ил1 и Ил3 затраты, понесенные в результате гибели, пропажи без вести людей, как правило, определяются как сумма:


Ил1 (Ил3) = Sпог + Sпк, (5.4)


где:

Sпог - расходы по выплате пособий на погребение погибших, руб.;

Sпк - расходы на выплату пособий в случае смерти кормильца, руб.

Расходы по выплате пособий на погребение погибших определяются исходя из существующих в данной местности расходов на ритуальные услуги на дату расчета.

Перечень лиц, имеющих право на получение пособий в случае смерти кормильца, определяется законодательными актами Российской Федерации.

Размер выплат следует определять из среднемесячного заработка, получаемых при жизни пенсий, пожизненного содержания и пр.

При определении затрат, понесенных в результате гибели, пропажи без вести людей, могут учитываться возмещение морального вреда как пострадавших, так и их родственников, потери от выбытия трудовых ресурсов.

Допускается определять затраты, понесенные в результате гибели, пропажи без вести людей, как произведение:


Ил1 (Ил3) = N1 x Sп, (5.4.1)


где:

N1 - прогнозируемое число погибших и пропавших без вести;

Sп - средние ориентировочные затраты, отнесенные на одного погибшего и пропавшего без вести, принимаемые в размере 2000 МРОТ (МРОТ - минимальный размер оплаты труда, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации), руб.

5.4.2. Для Ил2 и Ил4 затраты, понесенные в результате травматизма и госпитализации людей, как правило, определяются как сумма:


Ил2 (Ил4) = Sв + Sип + Sм, (5.5)


где:

Sв - расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности, руб.;

Sип - расходы на выплату пенсий лицам, ставшим инвалидами, руб.;

Sм - расходы, связанные с повреждением здоровья пострадавшего, его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, руб.

Размеры выплат определяются законодательством Российской Федерации, источником информации могут служить материалы расследования аварий, листы временной нетрудоспособности, заявления пострадавших и членов их семей, заключения ВТЭК, приказы о выплате компенсаций и пособий, решения суда, данные страховых компаний.

Допускается определять затраты, понесенные в результате травматизма и госпитализации людей, как произведение:


Ил2 (Ил4) = N2 x Sпостр, (5.5.1)


где:

N2 - прогнозируемое число травмированных и госпитализированных людей;

Sпостр - средние ориентировочные затраты, отнесенные на одного травмированного и госпитализированного, принимаемые в размере 2000 МРОТ (МРОТ - минимальный размер оплаты труда, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации), руб.

5.5. Ущерб основным и оборотным фондам предприятий, кроме основных и оборотных фондов владельца ГТС, определяется как сумма:


Ио = И1 + Иоб, (5.6)


где:

И1 - ущерб основным производственным фондам, кроме основных оборотных фондов владельца ГТС;

Иоб - ущерб оборотным производственным фондам, кроме оборотных фондов владельца ГТС.

5.5.1. Ущерб основным производственным фондам определяется как сумма:


И1 = Пофу + Пофп, (5.7)


где:

Пофу - потери в результате уничтожения основных производственных фондов;

Пофп - потери в результате повреждения основных производственных фондов.

При гидродинамических авариях степень разрушения зданий и сооружений (степень утраты остаточной стоимости) может определяться исходя из параметров гидродинамической аварии в зоне затопления (силового воздействия волны прорыва на здания и сооружения) в соответствии с табл. П3.1 приложения 3.

5.5.1.1. Пофу рекомендуется рассчитывать по формуле:


n

Пофу = SUM (Soi - (Smi + Syi)), (5.8)

i=1


где:

Soi - стоимость замещения (при затруднительности ее определения - остаточная стоимость) i-го вида уничтоженных основных фондов, руб.;

Smi - стоимость материальных ценностей, годных для дальнейшего использования, i-го вида уничтоженных основных фондов, руб.;

Syi - утилизационная стоимость i-го вида уничтоженных основных фондов, руб.;

n - число видов уничтоженных основных фондов.

Для оборудования, машин, транспортных средств, инвентаря стоимость замещения можно определять исходя из суммы, необходимой для приобретения предмета, аналогичного уничтоженному, за вычетом износа, включая расходы по перевозке и монтажу, таможенные пошлины и прочие сборы.

Для зданий и сооружений стоимость замещения можно определять исходя из проектной стоимости строительства для данной местности объекта, аналогичного уничтоженному по своим проектным характеристикам и качеству строительных материалов, с учетом его износа и эксплуатационно-технического состояния.

В случае, если стоимость замещения отдельных видов уничтоженных основных фондов затруднительно определить ввиду их уникальных характеристик, либо в силу иных причин, Sо можно определять по остаточной стоимости по следующей формуле:


Soi = Sпоi x (1 - Ha x Тэ/100), (5.9)


где:

Sпоi - первоначальная стоимость основных фондов данного вида, руб.;

На - норма амортизационных отчислений по основным фондам, определяемая согласно амортизационным отчислениям по основным фондам, %;

Тэ - продолжительность эксплуатации основных фондов (на момент аварии), лет.

Величина Sо может также определяться на основании индексов изменения стоимости основных фондов, путем умножения Sпо на коэффициент, зависящий от вида и времени приобретения фондов (коэффициент пересчета для определения восстановительной стоимости), рекомендуемый Госкомстатом России.

Следует отметить, что если по основным непроизводственным фондам не начисляются амортизационные отчисления, то остаточную стоимость можно принимать равной первоначальной (Ha = О).

5.5.1.2. При частичном повреждении имущества стоимость ущерба (Пофп) рекомендуется определять в размере расходов по его восстановлению до состояния, в котором он находился непосредственно перед наступлением аварии, при этом рекомендуется учитывать:

расходы на материалы и запасные части для ремонта, руб.;

расходы на оплату услуг сторонних организаций по ремонту, руб.;

стоимость электрической и иной энергии, необходимой для восстановления, руб.;

расходы по доставке материалов к месту ремонта и другие расходы, необходимые для восстановления объекта в том состоянии, в котором он находился непосредственно перед наступлением аварии, руб.;

надбавки к заработной плате за сверхурочную работу, работу в ночное время, в официальные праздники, руб.

Из суммы восстановительных расходов производятся вычеты на износ заменяемых в процессе ремонта частей, узлов, агрегатов и деталей. Размер вычетов рассчитывается исходя из действительной стоимости этих частей и их стоимости в новом состоянии непосредственно перед наступлением аварии.

Восстановительные расходы, как правило, не включают в себя:

дополнительные расходы, вызванные изменениями или улучшениями пострадавшего объекта;

расходы по переборке, восстановительному ремонту и обслуживанию, равно как и иные расходы, которые были необходимы вне зависимости от факта наступления аварии;

другие расходы, произведенные сверх необходимых.

Для оценки потерь в результате уничтожения аварией основных фондов могут быть применены методы, используемые при оценке имущества.

5.5.2. Ущерб оборотным производственным фондам (Иоб) рекомендуется определять по сумме потерь каждого вида ценностей - товарам, приобретенным предприятием, сырью, запасным деталям, запасам топлива, тары и т.п.:


n

Иоб = SUM Побi, (5.10)

i=1


где:

Побi - стоимость ущерба, причиненного i-му виду товаров, приобретенных предприятием, сырью и пр., руб.;

n - число видов ценностей.

Побi рекомендуется определять исходя из стоимости, по ценам, необходимым для их повторной закупки, но не выше цен, по которым они могли бы быть проданы на дату аварии, а также затрат на их транспортировку и упаковку, таможенных пошлин и прочих сборов.

При соответствующем обосновании допускается Иоб принимать в размере 5% от ущерба основным производственным фондам [34].

5.6. Ущерб готовой продукции предприятий определяется как сумма потерь каждого вида продукции:


n

И2 = SUM Птi, (5.11)

i=1


где:

Птi - стоимость ущерба, причиненного i-му виду готовой продукции предприятия, руб.;

n - число видов готовой продукции.

Птi рекомендуется определять исходя из издержек производства, необходимых для их повторного изготовления, но не выше их продажной цены.

При соответствующем обосновании допускается определять И2 согласно пункту 3.2 приложения 3 к настоящей Методике.

5.7. Ущерб элементам транспорта и связи, жилому фонду, имуществу граждан, сельскохозяйственному производству, лесному фонду от потери леса как сырья по рыночным ценам, от затопления и гибели лесов по фактическим затратам на восстановление леса, от сброса опасных веществ (отходов) в окружающую среду, а также ущерба, вызванного нарушением водоснабжения из-за аварий водозаборных сооружений, определяется как сумма:


Итжэ = И3 + И4 + И6 + И7 + И8 + И9, (5.12)


где:

И3 - ущерб элементам транспорта и связи;

И4 - ущерб жилому фонду и имуществу граждан;

И6 - ущерб сельскохозяйственному производству;

И7 - ущерб лесному хозяйству;

И8 - ущерб от сброса опасных веществ (отходов) в окружающую среду;

И9 - ущерб, вызванный нарушением водоснабжения из-за аварий водозаборных сооружений.

5.7.1. Ущерб элементам транспорта и связи (И3) рекомендуется определять аналогично определению ущерба основным производственным фондам (И1).

При гидродинамических авариях степень разрушения элементов транспорта и связи определяется исходя из параметров гидродинамической аварии в зоне затопления (см. приложение 1, табл. П3.2 приложения 3 к настоящей Методике).

5.7.2. Ущерб жилому фонду и имуществу граждан (И4) рекомендуется определять аналогично определению ущерба основным производственным фондам (И1) и (или) с учетом данных страховых компаний (в случае застрахованного имущества).

При гидродинамических авариях степень разрушения объектов жилого фонда и имущества граждан определяется исходя из параметров гидродинамической аварии в зоне затопления (см. приложение 1, табл. П3.2 приложения 3 к настоящей Методике).

При определении ущерба к жилому фонду следует относить оздоровительные учреждения, дома престарелых и интернаты, охотничьи и рыболовные хозяйства, прочие учреждения кратковременного или сезонного пребывания, а также непроизводственные здания и сооружения, находящиеся в федеральной и муниципальной собственности.

5.7.3. Ущерб сельскохозяйственному производству определяется как сумма:


И6 = Икз + Ивг, (5.13)


где:

Икз - потери от ухудшения качества земли;

Ивг - ущерб от неполучения (недополучения) сельскохозяйственной