Реферат: Российская федерация ростовская область зерноградский район муниципальное образование «большеталовское сельское поселение» администрация донского сельского поселения постановление

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗЕРНОГРАДСКИЙ РАЙОН

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

«БОЛЬШЕТАЛОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»

АДМИНИСТРАЦИЯ ДОНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


01.04.2011 № 42 х. Большая Таловая


О внесении изменений в постановление

Администрации Большеталовского сельского поселения от 15.09.2010 № 112


В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р и постановлением Администрацией Ростовской области от 22.11.2010 № 302 «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области на период до 2012 года»,


ПОСТАНОВЛЯЮ:


1. Внести в постановление Администрации Большеталовского сельского поселения от 15.09.2010 № 112 «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Большеталовского сельского поселения на период до 2012 года» изменения согласно приложению.

2. Контроль за исполнением данного постановления оставляю за собой.


Глава Большеталовского

сельского поселения Н.А.Кривунов


Приложение № 1

к постановлению Администрации

Большеталовского сельского

поселения от 04.04.2011 № 42


ИЗМЕНЕНИЯ,

вносимые в постановление Администрации Большеталовского сельского поселения от 15.09.2010 № 112 «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Большеталовского сельского поселения на период до 2010года»


Преамбулу изложить в редакции:

«В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р и постановлением Администрацией Ростовской области от 22.11.2010 № 302 «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области на период до 2012 года постановляю».

2. Дополнить пунктом 1.2 следующего содержания:

«1.2. Утвердить план мероприятий по реализации в 2011 году Программы Большеталовского сельского поселения по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года согласно приложению №3»;

3. Приложение №1 изложить в новой редакции:

«Приложение № 1

к постановлению Администрации

Большеталовского сельского

поселения от 15.09.2010 № 112


^ ПРОГРАММА БОЛЬШЕТАЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА


Введение


Программа Большеталовского сельского поселения по повышению эффективности бюджетных расходов (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах от 29 июня 2010 года, Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р, Программой по повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 22.11.2010 № 302, основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2011 - 2013 годы, утвержденными постановлением Администрации Ростовской области от 09.09.2010 № 170 и основными направлениями бюджетной и налоговой политики Большеталовского сельского поселения на 2011 - 2013 годы, утвержденными постановлением Администрации Большеталовского сельского поселения от 01.10.2010 № 120


^ I. Обоснование и необходимость разработки и реализации Программы


В целях реализации на территории Большеталовского сельского поселения, принятых Правительством Российской Федерации программ бюджетных реформ, приняты правовые акты Большеталовского сельского поселения, регулирующие бюджетные правоотношения, в том числе решение Собрания депутатов Большеталовского сельского поселения от 29.09.2007 № 18 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в Большеталовском сельском поселении». Принятые Администрацией Большеталовского сельского поселения правовые акты способствуют повышению эффективности бюджетного процесса, в том числе за счет ежемесячного кассового планирования доходов и расходов, обеспечения безусловного исполнения бюджетных обязательств, регламентации порядка санкционирования бюджетных расходов и учета бюджетных обязательств.

Обеспечивается формирование и исполнение бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета.

Бюджет Большеталовского сельского поселения Зерноградского района формируется преимущественно на основе программно-целевого метода планирования, с учетом принятых муниципальных целевых программ.

Осуществляется формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Обеспечен переход на новую отраслевую систему оплаты труда работников бюджетных учреждений.

Кассовое обслуживание бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района, а также операций со средствами бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности осуществляется в отделении Федерального казначейства с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса.

В рамках реализации бюджетных реформ в Большеталовском сельском поселении действуют и разрабатываются новые подходы к системе управления муниципальными финансами, в том числе:

разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных перспектив;

организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

повышение результативности расходования бюджетных средств за счет их ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом;

повышение уровня среднесрочного планирования, переход от годового бюджета на бюджет в формате «скользящей трехлетки»;

обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд.

Анализ сделанного в реформировании общественных финансов позволяет сделать вывод, что не все заявленные планы в этом направлении были реализованы. Не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулировать ряд методических вопросов. Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем. К числу основных относятся следующие:

не в полном объеме созданы условия для мотивации бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

требование дальнейшего распространения опыта внедрения муниципальных заданий, совершенствования системы стандартов качества муниципальных услуг, а также критериев их оценки.

Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важнейшим базовым условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития Большеталовского сельского поселения, что, в свою очередь, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, модернизации управления финансовыми ресурсами.


^ II. Цели и задачи Программы


Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Большеталовского сельского поселения.

Базовым условием реализации Программы является проведение эффективной бюджетной политики, обеспечение повышения сбалансированности бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района за счет снижения размера его дефицита, отсутствие просроченной задолженности, повышение эффективности бюджетных расходов.

Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будет постоянное повышение жизненного уровня населения Большеталовского сельского поселения, развитие его экономического потенциала за счет привлечения инвестиций, обеспечения мер по модернизации социальной и инженерной инфраструктуры, активизации институтов гражданского общества и обеспечения инициативы участников бюджетного процесса.

Этому должна способствовать реализация в Большеталовском сельском поселении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р, и настоящей Программы.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования; совершенствование принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

стимулирование участников бюджетного процесса к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов;

создание условий для повышения эффективности деятельности по обеспечению муниципальных услуг;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

повышение качества финансового управления;

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления.

Для решения указанных задач в 2010 - 2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления, переход к утверждению "программного" бюджета;

применение в полном объеме методов среднесрочного бюджетного планирования, формирование бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района на три года;

развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок;

Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов в Большеталовском сельском поселении.


^ III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость

бюджетной системы Большеталовского сельского поселения


Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием решения основных задач Программы.

Бюджетная и налоговая политика Большеталовского сельского поселения на долгосрочную перспективу формируется исходя из необходимости повышения уровня благосостояния жителей поселения и достижения устойчивых темпов экономического роста.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной и налоговой политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности в поселении, которая:

создает условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата;

ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации;

определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития поселения - повышение качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами.

Бюджетная политика поселения должна формироваться с должной степенью осмотрительности, учитывать возможные сценарии экономического развития и межбюджетных отношений с областными и районными органами власти. В то же время она должна быть активной, в максимальной степени позволяющей использовать все имеющиеся возможности.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

формирование бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района с учетом долгосрочного прогноза основных параметров развития Большеталовского сельского поселения, основанных на реалистичных оценках;

стабильность и предсказуемость налоговой политики;

ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество;

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств, при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации.

Для дальнейшего внедрения этих принципов предусматривается реализовать следующие основные меры:

переход к формированию и принятию бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района на три года;

использование для целей бюджетного планирования консервативного прогноза социально-экономического развития;

установление среднесрочных индикативных ограничений расходов по направлениям политики (долгосрочным целевым программам), создающих условия для реструктуризации по инициативе соответствующих органов местного самоуправления поселения расходов и повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей;

уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с обеспечением взаимосвязи с перечнем муниципальных услуг, муниципальными заданиями на их оказание и результатами от вложения ассигнований, а также с реестром муниципальных контрактов. Для этого в реестре расходных обязательств необходимо учитывать особенности различных расходных обязательств (публичных, в том числе публично-нормативных обязательств, гражданско-правовых обязательств, межбюджетных трансфертов), характер их образования и принятия.


^ IV. Основные направления реализации Программы.


Основными направлениями реализации Программы являются:

- Оптимизация численности работников бюджетных организаций, в том числе работников органов местного самоуправления, рассмотреть вопрос о сокращении в течение трех лет численности в пределах 20 процентов;

- Соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселения;

- Планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- Инвентаризация бюджетной сети и реорганизация бюджетных учреждений, в том числе путем их слияния и сокращения расходов на их содержание посредством приведения числа штатных должностей в соответствие с численностью потребителей услуг;

- Утверждение и доведение муниципальных заданий муниципальным учреждениям и бюджетных ассигнований на их обеспечение в 2011 - 2013 годах;

- Внедрение системы электронного документооборота с отделением федерального казначейства, исключение расчетов наличными денежными средствами;

- Обеспечение контроля заключения договоров, определяющих обязательства бюджетных организаций;

- Обеспечение контроля использования лимитов топливно-энергетических ресурсов администрацией поселения и подведомственными учреждениями;

- Сокращение расходов на связь и иных расходов на содержание аппарата управления;

- Совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества;

- Повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере культуры.

С целью повышения эффективности муниципальных услуг необходимо решить три взаимосвязанные задачи:

совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание.

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют организовать действенный контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования.

Эффективное решение обозначенных в разделе задач позволит получить реальное снижение бюджетных расходов на муниципальное управление.


^ V. Муниципальные программы и совершенствование

программной структуры расходов бюджета


В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предусматривается дальнейшее развитие программно-целевого принципа организации их деятельности.

Будет продолжено формирование системы муниципальных программ исходя из нормативных актов, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, нормативных актов Ростовской области и Большеталовского сельского поселения.

Муниципальная программа - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных прогнозом социально-экономического развития Большеталовского сельского поселения.

Состав подпрограмм и планируемые результаты их реализации определяются муниципальной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение утверждаются решением Собрания депутатов Большеталовского сельского поселения о бюджете Большеталовского сельского поселения Зерноградского района.

В целях подготовки трехлетнего бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района на 2012 - 2014 годы до начала его формирования предстоит обеспечить разработку и принятие муниципальных программ на этот период, а также внесение изменений в действующие муниципальные программы с учетом следующих основных принципов:

охват муниципальными программами всех сфер деятельности органов местного самоуправления и соответствующих бюджетных ассигнований и других материальных ресурсов, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных, долговых) инструментов для достижения целей муниципальных программ;

формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

установление для муниципальных программ измеримых конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики, а также установление ответственности должностных лиц за реализацию муниципальных программ.

Дальнейшее совершенствование программно-целевого метода осуществления бюджетного процесса предполагает завершение в 2012 году перехода к формированию программной структуры расходов бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района.

Ведомственная структура расходов бюджета поселения с учетом вносимых поправок в бюджетное законодательство может утверждаться Администрацией поселения.

В целях повышения прозрачности и функциональности бюджета

Большеталовского сельского поселения Зерноградского района уже с 2011 года изменен порядок отражения отдельных расходов по бюджетной классификации. В отдельные разделы функциональной классификации расходов выделяются расходы на обслуживание муниципального долга, физическую культуру и спорт, поддержку средств массовой информации.

Для учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли, целевые межбюджетные трансферты будут отражаться в соответствующих функциональных разделах классификации расходов бюджетов.

Предусматривается с 2012 года изменить бюджетную классификацию в части формирования структуры и содержания видов расходов. Они должны стать едиными категориями, отражающими определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации виды бюджетных ассигнований. Эти изменения повлекут за собой корректировку и отдельных позиций классификации операций сектора государственного управления.

Для реализации изложенных подходов потребуется с учетом вносимых изменений в федеральное законодательство рассмотреть необходимость внесения изменений в правовые акты Большеталовского сельского поселения, порядки разработки и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ Большеталовского сельского поселения, Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования как инструмента управления на уровне органов местного самоуправления Большеталовского сельского поселения.


^ VI. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения


Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы по следующим направлениям:

оптимизация системы и структуры полномочий и функций органов местного самоуправления;

разработка и внедрение стандартов муниципальных услуг и административных регламентов;

управление по результатам;

противодействие коррупции;

совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов;

повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и общества.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления должны стать:

оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправления, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;

повышение мотивации руководителей органов местного самоуправления в отношении оптимизации предельной численности работников и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;

оптимизация в органах местного самоуправления соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;

формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование информационных и телекоммуникационных технологий в системах муниципального управления, деятельности бюджетных организаций, а также поддержку развития информационных и телекоммуникационных технологий в Большеталовском сельском поселении;

разработка единых требований и программ повышения уровня квалификации и профессиональной подготовки и переподготовки работников органов местного самоуправления поселения в сфере использования информационных и телекоммуникационных технологий;

развитие у населения навыков использования информационных и телекоммуникационных технологий и подготовка муниципальных служащих и работников бюджетной сферы к использованию таких технологий в профессиональной деятельности.

Органами местного самоуправления должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента.

Формирование расходов на содержание органов местного самоуправления будет осуществляться при строгом соблюдении установленного на областном уровне норматива таких расходов.


^ VII. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг


В целях создания стимулов для ориентации муниципальных учреждений на запросы потребителей бюджетных услуг, повышения их качества и зависимости финансирования от реальных результатов работы, в Большеталовском сельском поселении был осуществлен переход от практики планирования бюджетных расходов на содержание действующей бюджетной сети к формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями.

Целями данного направления Программы являются:

повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере культуры;

привлечение и сохранение в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

создание условий для оптимизации бюджетной сети;

развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо решить три взаимосвязанные задачи:

совершенствование правового положения муниципальных учреждений;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов местного самоуправления по оптимизации подведомственной сети.

Предусматривается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги:

перевести их со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания;

предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) оставлять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

исключить субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);

расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.

Создание нового типа муниципальных учреждений - казенного учреждения, статус которых, по сути, совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна будет обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, ограничением их только внесением изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем.

Порядок установления и сроки переходного периода, во время которого как бюджетные учреждения (с расширенным объемом прав), так и казенные учреждения смогут получать финансовое обеспечение в прежнем порядке (в частности, действуют ранее принятые нормативные правовые акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет), будут установлены решением Собрания депутатов Большеталовского сельского поселения.

Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.


^ VIII. Развитие системы муниципального финансового контроля


Повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов требует продолжения работы по развитию системы муниципального финансового контроля в Большеталовском сельском поселении. В целях развития системы финансового контроля в Большеталовском сельском поселении необходимо:

уточнить полномочия органов муниципального финансового контроля, исключив дублирование их функций;

организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;

совершенствовать методологию проведения проверок и повысить их качество.

Финансовый орган в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обладает полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в Большеталовском сельском поселении, в том числе при осуществлении санкционирования операций и использовании других методов предварительного бюджетного контроля применительно к главным распорядителям средств бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района.

Контрольный орган Большеталовского сельского поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обладает полномочиями по проведению финансового контроля за операциями с бюджетными средствами, а также по выявлению и пресечению представления неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в рамках подпрограмм муниципальных программ и при выполнении муниципальных заданий путем проведения ревизий, проверок и использования других методов последующего бюджетного контроля применительно к органам местного самоуправления поселения, являющимся главными распорядителями средств бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района, и в установленных нормативными правовыми актами случаях и порядке - к иным объектам контроля.

Главные распорядители средств бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации:

осуществляют внутренний контроль, направленный на соблюдение стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств;

обладают полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля применительно к подведомственным учреждениям.

Стоит задача по повышению качества и надежности внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района, результаты которого должны быть доступны органам муниципального финансового контроля.

Необходимо повысить уровень взаимодействия органов финансового контроля. Оно должно носить системный характер. Одно из первоочередных направлений - взаимоувязка годовых планов контрольной деятельности в части объектов и сроков проверок всех участников системы финансового контроля. Это позволит исключить дублирование в работе и связанные с ним неэффективные бюджетные расходы, а также оптимизировать нагрузку на субъекты и объекты муниципального финансового контроля.

Стимулами к повышению качества муниципального финансового контроля должны стать разработанные критерии его эффективности и результативности, а также система регулярной оценки качества контрольной деятельности.

Наряду с повышением требований к качеству муниципального финансового контроля необходимо усилить ответственность должностных лиц, допустивших повторные финансовые нарушения. Такие случаи в обязательном порядке должны иметь кадровые последствия для виновных лиц.

Реализация предлагаемых мер по развитию системы муниципального финансового контроля в Большеталовском сельском поселении предполагает внесение изменений в правовые акты Большеталовского сельского поселения с учетом вносимых изменений в федеральное и областное законодательство.


^ IX. Реформирование системы бюджетных платежей


В целях обеспечения надежности финансовой системы и исполнения бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района с соблюдением принципа единства кассы в Большеталовском сельском поселении осуществлен переход к учету операций по доходам и расходам бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района на едином счете бюджета.

В настоящее время все средства бюджета Большеталовского сельского поселения Зерноградского района, а также средства, полученные бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, сконцентрированы на соответствующих счетах, открытых органам Федерального казначейства в Центральном банке Российской Федерации.

С 1 января 2010 года вступила в силу норма бюджетного законодательства, предусматривающая возможность учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждений, на лицевых счетах, открываемых в органах Федерального казначейства.

Реализация положений бюджетного законодательства, касающихся совершенствования правового положения муниципальных учреждений, будет осуществляться в условиях продолжения политики максимальной концентрации средств этих учреждений на единых счетах бюджетов всех уровней. Предусматривается закрытие отдельных лицевых счетов казенных учреждений по учету средств от приносящей доход деятельности и зачисления этих средств в доход соответствующего бюджета.

Аккумулирование средств казенных и бюджетных учреждений на счетах, открытых в органах Федерального казначейства, позволит мобильно использовать в течение финансового года все свободные финансовые ресурсы в процессе управления средствами на едином счете бюджета.

Дальнейшее реформирование системы бюджетных платежей должно также предусматривать переход от санкционирования доводимых предельных объемов оплаты денежных обязательств к санкционированию кассовых расходов бюджетных учреждений. Переход к санкционированию кассовых расходов бюджетны