Реферат: От 200 Временное положение о Системе отраслевого аудита распространителей печатной продукции в рамках гипп

Приложение № 3 к Соглашению №______
От ___________ «_____» 200____


Временное положение о

Системе отраслевого аудита распространителей

печатной продукции в рамках ГИПП


1. Общие положения

1.1. Временное положение (далее - Положение) разработано в целях реализации Проекта реформирования рынка распространения печатной продукции, а также повышение эффективности продаж периодических печатных изданий, расширение территории сбыта и увеличение числа торговых объектов, минимизация затрат по осуществлению логистики данных процессов


1.2. Настоящее Положение:

1.2.1. Вводит принципы организации и функционирования Системы отраслевого аудита, определяет ее структуру.

1.2.2. Устанавливает:

1) состав, цели, задачи функционирования Системы отраслевого аудита в рамках ГИПП;

2) виды отраслевого аудита;

3) участников отраслевых аудиторских проверок;

4) основы организации отраслевой аудиторской деятельности;

5) функции Совета по отраслевой аудиторской деятельности при ГИПП;

7) направления развития Системы отраслевого аудита ГИПП.

1.3. Отраслевой аудит является инициативным (добровольным).


2. Состав, цели, задачи и принципы организации и функционирования Системы отраслевого аудита в городе Москве


2.1. Система отраслевого аудита распространителей печатной продукции ГИПП (далее-Система) - это организационно-функциональное объединение, включающее: уполномоченный орган ГИПП - издательское сообщества ГИПП по вопросам реформирования рынка распространения печатной продукции; Рабочая группа ГИПП по вопросам реформирования рынка распространения печатной продукции, организации сферы распространения печатной продукции, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность; профессиональные общественные объединения и организации; аккредитованные учебно-методические центры по подготовке отраслевых аудиторов, и имеющее целью внедрение и развитие отраслевой аудиторской деятельности как способа практического осуществления саморегулирования рынка распространения.


2.2. Целями Системы являются:

1) организация и внедрение в практику взаимоотношений издателей и распространителей печатной продукции:

а) отраслевого аудита в качестве:

- саморегулируемого организационно-правового механизма независимой оценки распространительской деятельности организаций, являющихся потенциальными участниками Проекта реформирования рынка распространения печатной продукции (далее – Проекта) осуществляемого издательским сообществом ГИПП.

- финансово-экономического механизма, способствующего мотивации участия распространителей в Проекте, повышению конкурентных преимуществ, финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности аудируемых предприятий, а также направленного на снижение риска материально-финансовых потерь издателей печатной продукции при распространении своих изданий;

б) отраслевой аудиторской деятельности как одного из видов предпринимательской деятельности, осуществляемого в целях обеспечения соблюдения участниками Проекта согласованных Прав и Обязанностей;

в) сопутствующих отраслевому аудиту услуг, оказываемых отраслевыми аудиторскими организациями и индивидуальными отраслевыми аудиторами, организациям сферы распространения печатной продукции;

2) содействие повышению качества услуг распространителей печатной продукции;


2.3. В Систему входят:


1) Общественная организация «Гильдия издателей печатной продукции», являющаяся органом саморегулирования в сфере издательской и распространительской деятельности своих членов;

2)Сообщество издателей ГИПП, участников Проекта реформирования рынка распространения печатной продукции, являющееся уполномоченным органом;

3) Общественный Совет издателей и распространителей печатной продукции при Правительстве Москвы;

4) Центральный орган Системы, утверждаемый сообществом издателей ГИПП, участниками Проекта;

5) аккредитованные при уполномоченном органе учебно-методические центры по подготовке отраслевых аудиторов, имеющие лицензии на ведение образовательной деятельности;

6) отраслевые аудиторские организации, внесенные в Реестр отраслевых аудиторских организаций, который ведется уполномоченным органом;

7) индивидуальные отраслевые аудиторы, зарегистрированные в качестве

предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, и внесенные в Реестр индивидуальных отраслевых аудиторов, который ведется уполномоченным органом;

8) Предприятия сферы распространения печатной продукции, отнесенные к числу отраслевых аудируемых в соответствии с Критериями отнесения организацийк числу рекомендованных для проведения отраслевого аудита( далее - Критерии).


2.4. Система предназначена для решения следующих задач:

2.4.1. Унификации технологий в распространении печатной продукции, реализация согласованных Прав и Обязанностей участников Проекта и контроль за их соблюдением.

2.4.2. Формирования условий снижения рисков издателей при принятии финансовых, хозяйственных и управленческих решений в пользу распространителей, участников Проекта.

2.4.3. Повышения качества услуг распространителей.

2.4.4. Организации проведения отраслевого аудита организаций, участников Проекта.

2.4.5. Формирования предложений в целевые программы по реформированию рынка распространения и обеспечения распространителей, участников Проекта, необходимыми ресурсами для реализации данных целевых программ.

2.4.6. Организации и проведения работ по совершенствованию

методологических и правовых основ отраслевого аудита и подготовке отраслевых аудиторов.


2.5. Система при решении перечисленных задач осуществляет взаимодействие по организационным и методологическим вопросам отраслевой аудиторской деятельности:

- с Некоммерческим партнерством "Гильдия издателей печатной продукции" и его членами – издательским сообществом, участникам Проекта реформирования рынка распространения;

- с общественным Советом издателей и распространителей печатной продукции при Правительстве Москвы;

- с общественными организациями и объединениями издателей и распространителей печатной продукции.


2.6. Основные принципы организации и функционирования Системы:


1) обеспечение саморегулирования организации, участников Проекта и

функционирования Системы;

2) обеспечение решения практических задач по реализации отраслевых Прав и Обязанностей во взаимоотношениях участников рынка распространения, снижение финансовых и инвестиционных рисков участников Проекта, повышение эффективности продаж печатной продукции использования средств и возможностей издательского сообщества в реформировании рынка распространения;

3) развитие отраслевого аудита по направлениям:

- отраслевой аудит распространителей, потенциальных участников Проекта, при подготовке Соглашения об их участии в Проекте;

- отраслевой аудит при реализации участниками Проекта взятых на себя обязательств.


3. Отраслевой аудит: участники и правовое регулирование


3.1. Основные понятия и определения


Отраслевой аудит (аудит)- независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности сферы распространения печатной продукции требований, в том числе нормативов и нормативных документов, обеспечивающих реализацию Проекта, требований отраслевых стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

^ Отраслевая аудиторская деятельность - предпринимательская деятельность, осуществляемая отраслевой аудиторской организацией или индивидуальным отраслевым аудитором, по независимой проверке соответствия деятельности участников Проекта требованиям и стандартам в области распространения печатной продукции.

^ Объект отраслевого аудита - хозяйственная и иная деятельность участника Проекта, связанная с реализацией отраслевых Прав и Обязанностей, событие, условие, система управления и/или информация об этих предметах.

^ Критерии отраслевого аудита - политика, методы, процедуры или требования, по которым аудитор проверяет собранные аудиторские данные об объекте аудита. Требования могут включать, но не ограничиваться этим, стандарты, руководящие указания, специальные требования организации, а также требования нормативных правовых актов или регламентов.

^ Аудиторские данные - проверяемые сведения, записи или заявления, касающиеся фактов реализации согласованных участниками Проекта Прав и Обязательств. Аудиторские данные могут быть качественными и количественными; используются аудитором для сопоставления с критериями аудита и основываются

на интервью, изучении документов, наблюдениях за деятельностью и условиями, на имеющихся результатах измерений ли сведениях, полученных иным путем в рамках аудита.

^ Аудируемое лицо - организация или индивидуальный предприниматель, являющийся участником Проекта, чья деятельность подвергается отраслевому аудиту.

Заказчик отраслевого аудита - Сообщество издателей ГИПП, участников Проекта реформирования рынка распространения .

^ Отраслевой аудитор - физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным уполномоченным органом, и имеющее квалификационный аттестат отраслевого аудитора.

^ Ведущий отраслевой аудитор - лицо, демонстрирующее хорошие знания, личные качества и навыки, которые необходимы для обеспечения эффективного управления и руководства процессом отраслевого аудита, удовлетворяющее требованиям отраслевых стандартов, квалифицированно руководит отраслевым аудитом и проводить его.

^ Отраслевая аудиторская организация - организация, осуществляющая отраслевые аудиторские проверки и оказывающая сопутствующие данному аудиту услуги.

Сопутствующие отраслевому аудиту услуги - отдельные услуги (работы) по обеспечению эффективности представления и реализации печатной продукции в сетях распространения, по содействию в организации логистических процессов, оказываемых аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами:

- аудируемому лицу в рамках программы отраслевого аудита или по договору о возмездном оказании услуг с учетом положений п.4.3.2 Временного порядка проведения отраслевого аудита;

- лицу, отраслевой аудит которого не проводился.

Под сопутствующими отраслевому аудиту услугами понимаются следующие:

- практическая помощь аудируемому лицу в реализации обязательств по составлению статистической отчетности о продажах печатной продукции и по обеспечению управляемость продажами в сети распроранения;

- консультирование по финансовым, хозяйственным и правовым вопросам, касающихся реализации Проекта;

- правовое консультированию при решении отраслевых споров;

- разработка и анализ инвестиционных программ в части реализации Проекта,

- проведение маркетинговых исследований;

- проведение исследовательских и экспериментальных работ в области, связанной с отраслевой аудиторской деятельностью, и распространение их результатов;

- обучение специалистов издательских домов и предприятий сферы распространения печатной продукции в областях, связанных с деятельностью по обеспечению эффективности продаж и продвижения печатной продукции в сетях реализации;

- оценка необходимости расширения сети реализации печатной продукции в определенном месте (регионе) и подготовка программ и рекомендаций данной сферы деятельности;

Все виды отраслевого мониторинга.


3.2. Аттестация на право осуществления отраслевого аудита

3.2.1. Аттестация на право осуществления отраслевого аудита (далее - аттестация) - проверка квалификации физических лиц, желающих осуществлять отраслевые аудиторские проверки. Аттестация проводится уполномоченным органом в форме квалификационного экзамена.

Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат отраслевого аудитора без ограничения срока его действия.

32.2. Претенденты на получение квалификационного аттестата отраслевого аудитора должны удовлетворять следующим обязательным требованиям:

- наличие документа о высшем образовании;

- наличие стажа и опыт работы в предприятиях сферы распространения печатной продукции не менее трех лет.

3.2.3. Дополнительные требования к претендентам на получение квалификационного аттестата отраслевого аудитора, а также порядок проведения аттестации на право проведения аудиторских проверок, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, типовая форма аттестата, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи определяются уполномоченным органом.

3.2.4. Отраслевой аудитор, имеющий квалификационный аттестат, обязан в течение каждых двух календарных лет, начиная со второго года, следующего за годом получения аттестата, проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым уполномоченным органом.

Обучение по программам повышения квалификации осуществляется лицами, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности.

3.2.5. Основания и порядок аннулирования квалификационного аттестата отраслевого аудитора.

3.2.5.1. Квалификационный аттестат отраслевого аудитора аннулируется в случаях, если:

1) установлен факт получения квалификационного аттестата аудитора с использованием подложных документов;

2) установлен факт систематического нарушения аудитором при проведении аудита требований, установленных законодательством Российской Федерации или правилами (стандартами) аудиторской деятельности, в т.ч. настоящим Положением;

3) установлен факт подписания аудитором аудиторского заключения без проведения аудиторской проверки;

4) аудитор нарушает требование о прохождении обучения по программам повышения квалификации.

3.2.5.2. Решение об аннулировании квалификационного аттестата аудитора принимает уполномоченный орган.

Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован по основаниям, не вправе повторно обращаться с заявлением о получении аттестата на право осуществления аудиторской деятельности.


3.3. Аудиторская организация:

3.3.1. Может быть создана в любой организационно-правовой форме, за исключением открытого акционерного общества.

3.3.2. В ее штате должно состоять не менее трех аудиторов.

3.3.3. Осуществляет отраслевой аудит после внесения ее в Реестр отраслевых аудиторских организаций и получения соответствующего свидетельства.

3.4. Аудитор осуществляет аудиторские проверки в качестве работника аудиторской организации или в качестве лица, привлекаемого аудиторской организацией к работе на основании гражданско-правового договора, либо в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица.

3.5. Аудируемое лицо - организация или индивидуальный предприниматель, аудит которых осуществляется на основании Соглашения об участии в реализации Проекта реформирования рынка распространения.

3.6. Организация и контроль за проведением отраслевых аудиторских проверок.

3.6.1. Отраслевые аудиторские организации и индивидуальные аудиторы проводят отраслевой аудит на основании свидетельства о внесении их в Реестры аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов, выдаваемых уполномоченным органом.

3.6.2. Контроль качества работы отраслевых аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов.

3.6.2.1. Аудиторские организации обязаны установить и соблюдать правила внутреннего контроля качества проводимых ими аудиторских проверок. Требования, предъявляемые к указанным правилам, регламентируются правилами (стандартами) отраслевой аудиторской деятельности и настоящим Положением.

3.6.2.2. Система проверки качества работы Аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов внешними проверяющими устанавливается уполномоченным органом, который может проводить такие проверки.

3.6.2.3. Уклонение от проведения внешней проверки качества работы или непредставление проверяющим всей необходимой для проверки документации или иной требуемой информации может служить основанием для приостановления действия свидетельства о внесении в Реестры аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов.

3.6.2.4. В случае выявления в ходе внешней проверки качества работы аудиторских организаций фактов систематического нарушения требований нормативных правовых актов или правил (стандартов) отраслевой аудиторской деятельности проверяющие обязаны сообщить о них в уполномоченный орган.

Виновные в таких нарушениях лица могут быть привлечены к ответственности вплоть до аннулирования у них квалификационного аттестата отраслевого аудитора, а также свидетельства о внесении в реестры аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов.

4. Функции уполномоченного органа регулирования в области отраслевого аудита в рамках реализации Проекта:

Основными функциями уполномоченного органа являются:

- организация разработки и утверждение правил (стандартов) и иных документов, регламентирующих отраслевую аудиторскую;

- организация системы аттестации, обучения и повышения квалификации отраслевых аудиторов в городе Москве, организация аккредитации учебно-методических центров по подготовке аудиторов;

- аттестация физических лиц на право проведения аудита;

- аккредитация учебно-методических центров по подготовке аудиторов;

- организация системы контроля за соблюдением аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами требований и условий осуществления аудиторской деятельности;

- контроль за соблюдением аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами отраслевых правил (стандартов) аудиторской деятельности;

- определение объема и разработка порядка представления уполномоченному органу отчетности аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами;

- ведение Реестров аттестованных отраслевых аудиторов, аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов и аккредитованных учебно-методических центров в соответствии с положением о ведении указанных Реестров, утверждаемым уполномоченным органом, а также предоставление информации, содержащейся в Реестрах, всем заинтересованным лицам;

- выдача свидетельств аудиторским организациям и индивидуальным аудиторам о включении их в Реестры.


5. Центральный орган Системы отраслевого аудита в городе Москве

5.1. Центральный орган Системы отраслевого аудита (далее - Центральный орган Системы) определяется сообществом издателей ГИПП, участников Проекта

5.2. Основными функциями Центрального органа Системы являются:

- разработка проектов нормативных и инструктивно-методических документов, регулирующих деятельность Системы, подготовка информационных материалов Системы;

- обеспечение проведения процедуры аттестации, обучения и повышения квалификации отраслевых аудиторов, аккредитации учебно-методических центров по подготовке аудиторов в городе Москве;

- подготовка заключений для принятия решения об отнесении организаций к числу рекомендованных для проведения отраслевого аудита в соответствии с Критериями;

- ведение Реестра организаций, отнесенных к числу рекомендованных для проведения отраслевого аудита, и предоставление информации о них отраслевым аудиторским организациям и индивидуальным аудиторам;

- подготовка предложений в программы и планы деятельности по реформированию рынка распространения печатной продукции ;

- взаимодействие с участниками Системы в части обеспечения организации их деятельности в рамках данной Системы;

- организация взаимодействия Системы с системами добровольной сертификации участников рынка распространения печатной продукции.

5.3. Центральный орган Системы действует в соответствии с Положением о Центральном органе Системы, утверждаемом уполномоченным органом.