Реферат: Татьяна Алексеевна

Шелегова Татьяна Алексеевна,
начальник информационно-аналитического отдела
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзор) по Челябинской области


Негативное воздействие на окружающую среду
(атмосферный воздух, водные объекты, земля) города Челябинска
по результатам федерального экологического контроля


Управление Росприроднадзора по Челябинской области в рамках полномочий осуществляет государственный экологический контроль на объектах,
подлежащих федеральному контролю.

За девять месяцев 2009 года Управлением было проведено в соответствии с планом ^ 75 проверок, внеплановых проверок – 162. В том числе, совместно с другими контролирующими органами проведено 43 проверки.

В ходе проверок было выявлено 614 нарушений природоохранного законодательства, из них в настоящее время устранено – ^ 434.

Было выдано 634 предписания, из них в настоящее время выполнено 488,
по остальным предписаниям сроки исполнения не истекли.

За выявленные нарушения было:

привлечено к административной ответственности ^ 274 нарушителя
(110 юридических лиц, 141 должностное лицо, 23 гражданина) и наложено штрафов
на сумму 3 420,0 тыс. рублей;

начислено ущербов на сумму 2 883,8 тыс. рублей.

Взыскано штрафов на сумму ^ 3 194,3 (93,4%) тыс. рублей. Оплачено ущербов
на сумму 297,3 тыс. рублей.

Среди предприятий, на которых были выявлены нарушения, есть и предприятия города Челябинска. И это в целом объяснимо, так как город является одним из развитых промышленных центров России. На его территории расположены более 120 крупных промышленных предприятий, на которых функционируют сотни стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (высокие трубы, многочисленные низкие трубы, аэрационные фонари и др.).

За период с сентября 2008 года по сентябрь 2009 года Управлением Росприроднадзора по Челябинской области проведено 64 проверки соблюдения требований воздухоохранного законодательства предприятиями города Челябинска.

По результатам проверок соблюдения требований воздухоохранного законодательства
за выявленные нарушения к административной ответственности было привлечено
^ 50 нарушителей и наложено штрафов на общую сумму 427,5 тыс. рублей.

Кроме того, по материалам органов прокуратуры к административной ответственности привлечено ^ 12 нарушителей и наложено штрафов на общую сумму 126 тыс. рублей.

За невыполнение в срок предписания об устранении нарушений воздухоохранного законодательства в отношении одного юридического лица возбуждено административное дело
по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, которое передано
для рассмотрения в суд.

О загрязнении атмосферного воздуха в городе Челябинске:

Основную долю в выбросах промышленных предприятий города Челябинска составляют твердые вещества, оксид углерода, оксиды азота, углеводороды.

Количество специфических загрязняющих веществ не превышает одного процента. От стационарных источников в атмосферу города поступают сероводород,
хлор, хром шестивалентный, фенол, серная и соляная кислоты, свинец, формальдегид, бенз(а)пирен и др.

Основными загрязнителями атмосферы города являются предприятия черной
и цветной металлургии, энергетики.

Вклад различных предприятий в загрязнение окружающей среды выглядит следующим образом:

Рисунок 1




Доля предприятий энергетики составляет 11,7%, из них 74% дают филиалы
ОАО «Фортум» Челябинские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2.

Предприятиями города Челябинска в 2008 году выполнено ^ 59 воздухоохранных мероприятий, на выполнение которых было затрачено 870 млн. рублей (для сравнения,
в 2007 году на подобные мероприятия предприятиями города был затрачен
^ 431 млн. рублей). За счет выполнения мероприятий выбросы загрязняющих веществ снижены на 239 тонн.

Временно согласованные выбросы имеют три крупных предприятия:

^ ОАО «Челябинский металлургический комбинат» (установлены сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух постановлением Губернатора Челябинской области от 23 июня 2008 года № 197– 01.01.2010 год);

ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат» (установлены сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух постановлением Губернатора Челябинской области от 18 июля 2005 года № 307– 2009 год);

^ ОАО «Энергопром – Челябинский электродный завод» (установлены сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Постановлением Губернатора Челябинской области от 25 июня 2007 года № 205 – 01.01.2010 г.).

Автомагистраль представляет собой отдельный низкий линейный источник выбросов вредных веществ в атмосферу.

Выбросы автотранспорта создают высокий уровень загрязнения воздуха непосредственно на улице и в зоне шириной до 50 м, прилегающей к проезжей части. Выбросы загрязняющих веществ от автомобилей на многих магистралях перемешиваются и участвуют в создании фонового загрязнения воздуха на территории города.
Следует отметить, что большие концентрации примесей на конкретной улице
могут создаваться и при относительно низком загрязнении воздуха в целом по городу.

Отработавшие газы автомобилей содержат более 200 загрязняющих веществ
и соединений, из которых наиболее токсичными являются – окись углерода,
смесь углеводородов, оксиды азота, бенз(а)пирен, который обладает выраженным канцерогенным эффектом.

Особенностью автотранспорта как источника загрязнения атмосферного воздуха является его подвижность и выброс загрязнений непосредственно в зону
нахождения людей.

За последние годы увеличение парка автотранспорта обусловило повышение интенсивности движения транспортных потоков на магистралях города,
и соответственно возрос выброс вредных веществ в атмосферу.

В Челябинске на 01.01.2009 г. эксплуатировалось 338,145 тыс. единиц автотранспорта, что на 52,268 (на 18,3%) тыс. единиц больше чем на 01.01.2008 г.
и на 203,108 тыс. единиц больше чем на 01.01.2005г., т.е. по сравнению с 2004 г.
автопарк города увеличился в 2,5 раза.

Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в 2008 г. составили более
127,2 тыс. тонн. Таким образом, вклад автомобильного транспорта в загрязнение атмосферы города Челябинска составляет около 50%.

Нужно отметить, что 87% автомобилей города Челябинска находятся
в личной собственности и проверяются на соответствие техническому нормативу выбросов загрязняющих веществ только при прохождении годового технического осмотра.

Оставшиеся 13% автомобилей обязаны проводить замеры и регулировки токсичности и дымности отработавших газов автомобилей при ТО-1, ТО-2, ремонте
и регулировке систем, влияющих на выхлоп, т.е. проводить производственный контроль
за соблюдением технических нормативов выбросов загрязняющих веществ.

Осуществление государственного экологического контроля за 13% автомобилей города Челябинска существенного влияния на снижение выбросов загрязняющих
веществ не дает.

Наибольший уровень загрязнения атмосферы в областном центре наблюдается при неблагоприятных метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

Формированию высокого уровня загрязнения атмосферы способствуют
частые слабые ветры, инверсии температуры и застои воздуха, характерные
для района расположения Челябинска. При таких погодных условиях концентрации загрязняющих веществ в городе могут увеличиваться в 3-5 раз.

Предупреждения о повышении уровня загрязнения воздуха в связи с ожидаемыми неблагоприятными метеорологическими условиями составляют прогностические подразделения местных органов Росгидрометцентра.

В соответствии со статьей 19 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха», в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы
по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В настоящее время в Челябинской области действует Порядок проведения работ
по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
в периоды неблагоприятных метеорологических условий, который утвержден постановлением Губернатора Челябинской области от 25.08.2005 г. № 343.

За девять месяцев 2009 года из 273 суток на протяжении 73 суток
в городе Челябинске наблюдались неблагоприятные метеорологические условия.
Именно на эти периоды приходилось наибольшее число обращений жителей Челябинска
о повышенном уровне загрязнения атмосферного воздуха.

Для улучшения качества атмосферного воздуха в городе Челябинске необходимо:

увеличение пропускной способности городских автомагистралей;

улучшение качества дорожного покрытия городских автомагистралей;

строительство дорожных развязок в разных уровнях;

организация зон с ограниченным автомобильным движением;

ограничение дорожного движения в периоды наступления неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) в зависимости от степени НМУ и района города,
т.е. организация работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий



О загрязнении водных источников в городе Челябинске:

По данным статотчетности 2-ТП (водхоз) в 2008 году:

в водные объекты области сброшено сточных вод всего – 759,77 млн. куб.м,
из них загрязненных – 749,79 (98,7% от сброшенных) млн. куб.м;
нормативно очищенных – 0,35 млн. куб.м.

сброшено в водные объекты города Челябинска сточных вод всего
– 229,66 млн. куб.м, в т.ч. загрязненных – 229,25 (99,8% от сброшенных) млн. куб.м,
что составляет ^ 30,2 % от общего количества по области.

Масса загрязняющих веществ поступивших в реку Миасс со сточными водами
в 2008 год составила 238,6 тыс. тонн (всего в водные объекты области – 464,6 тыс. тонн), по городу Челябинску около 157,3 тыс. тонн.

В реку Миасс сбрасываются сточные воды городов Миасса, Карабаша
и Челябинска. Водные объекты на административной территории города Карабаша оказывают негативное влияние на качество воды Аргазинского водохранилища.

Качество воды реки Миасс, в пределах города неравнозначно.

В отдельные периоды в Шершневском водохранилище отмечается бурный рост сине-зеленых водорослей и связанное с ним ухудшение качества воды.

На участке от пос. Шершни до Свердловского проспекта (устье реки Челябка) относительно незагрязненная зона реки. На данном участке в реку поступают
ливневые стоки с территории города (сток с улиц Чичерина, Братьев Кашириных, Молодогвардейцев).

Наиболее проблемным остается участок (около двух километров) от моста
по Свердловскому проспекту до моста по проспекту Победы (Ленинградский мост).
Здесь и далее, до плотины ЧГРЭС, река, по существу, превращена в пруд.
Слабое течение (малый санитарный попуск из Шершневского водохранилища
3,5-4,1 куб.м/сек.), недостаточный водообмен, сбросы недостаточно очищенных сточных вод предприятий и особенно неочищенных ливневых вод с территории города
приводит к ухудшению качества воды в реке, ее заилению и, в конечном итоге, деградации водного объекта.

На участке, расположенном между устьем реки Челябки и прудом ЧГРЭС,
в реку поступает около 12,0 млн. куб.м производственных сточных вод и ливневых
с территории города.

Предприятия ЗАО «Челябинские строительно-дорожные машины»,
ОАО «Челябинский автомеханический завод», ООО «ЧТЗ-Уралтрак»,
ОАО «Пивоваренная компания «Золотой Урал», ФГУП «Челябинский автоматно-механический завод», вагонное депо «Челябинск-Сортировочный» не имеют
собственных выпусков в реку для сбросов производственных сточных вод
и сбрасывают их через сети ливневой канализации (реки Челябка, Игуменка).

В настоящее время на данном участке реки идет интенсивная застройка
побережья различными объектами. Зачастую строительство ведется без положительного заключения государственной экспертизы и продуманного плана.

Зона реки, расположенная между плотиной пруда ЧГРЭС и д. Сычево
(ниже города Челябинска – створ ^ ГУ «ЦГМС») наиболее подвержена антропогенному воздействию. В реку Миасс сбрасывают недостаточно очищенные сточные воды
МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» (МУП «ПОВВ»), ОАО «Челябинский цинковый завод», лакокрасочного завода, ОАО «ЧМК»,
ЧГРЭС (ОАО «Фортум»). За 2008 год в реку Миасс на этом участке сброшено
около 210 млн. куб.м недостаточно очищенных сточных вод, в т.ч. ОАО «ЧМК»
– 30 802,7 тыс. куб.м (14,7%); МУП «ПОВВ» – 174 511,0 тыс. куб.м (83%);
ОАО «Челябинский цинковый завод» – 2 789 тыс. куб.м, ОАО «Фортум» филиал
ЧГРЭС – 1 795,3 тыс. куб.м.

Образованное в 1992 году Муниципальное унитарное предприятие «Линейное эксплуатационно-ремонтное управление» (в настоящее время ООО «ЛЭРУ»), осуществляет капитальный и текущий ремонт открытых и закрытых ливнестоков
в Ленинском, Калининском, Курчатовском, Советском, Центральном
и Тракторозаводском районах города. На балансе ООО «ЛЭРУ» находится
около 140 км сетей ливневой канализации города. Сточные воды посредством
21 выпуска сбрасываются в реку Миасс.

Очистные сооружения на ливневых выпусках отсутствуют, контроль
за количеством и качеством сбрасываемых вод через сети ливневой канализации
в реку Миасс не ведется.

С предприятий, сбрасывающих сточные воды в сеть ливневой канализации
ООО «ЛЭРУ» взимается плата за пропуск сточных вод через коллектора в соответствии
с договорами.

В связи с перестройкой, сменой форм собственности, разделом и банкротством многих предприятий города, часть ливневой канализации осталась бесхозной.
В результате на сегодняшний день практически отсутствует необходимая и достоверная информация о количестве выпусков ливневой канализации, ее владельцах и абонентах.

Для предотвращения дальнейшего загрязнения реки, в 2005 году Управлением Росприроднадзора Главе Челябинского городского округа М.В.Юревичу, депутату Челябинской городской Думы А.М.Севастьянову была направлена информация о состоянии реки Миасс в черте города Челябинска с предложением разработать программу оздоровления реки Миасс, предусматривающую выполнение следующих мероприятий:

обследование системы ливневой канализации города с целью выявления несанкционированных ее пользователей и технического состояния сетей;

организации учета сбрасываемых ливневых вод с территории города Челябинска в реку Миасс (количественная и качественная характеристика сбросов);

проектирование и строительство очистных сооружений поверхностного стока
с территории города.

В 2008-2009 годах по результатам плановых и внеплановых проверок предприятий, осуществляющих пользование рекой Миасс, за сбросы сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы, к нарушителям
были применены меры в соответствии действующим законодательством.
Однако улучшение состояния реки Миасс в результате осуществления
только контрольных мероприятий Управления невозможно.

МУП «ПОВВ» на протяжении длительного времени не осуществляется строительство цеха механического обезвоживания осадка на очистных сооружениях канализации города.

ОАО «ЧМК» около 10 лет ведется строительство биохимустановки коксохимпроизводства, отсутствуют очистные сооружения по очистке производственных сточных вод от металлов.

Не решается вопрос очистки ливневых сточных вод города. На протяжении двух десятилетий органы экологического контроля рекомендовали городским властям запроектировать и реализовать мероприятия по строительству кустовых очистных сооружений ливнестока. Но и сегодня все стоки с территории города,
попадающие в водные объекты, не подвергаются никакой очистке.

Как показывает практика, не всегда решение экологических проблем зависит только от финансовой составляющей, необходимы еще и политическая воля органов местного самоуправления.

Правительством Челябинской области постановлением от 22.05.2008 г. № 133-П одобрена «Концепция охраны и использования водных объектов Челябинской области
на 2008-2020 годы».

В соответствии с постановлением Министерства строительства, инфраструктуры
и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с Министерством промышленности и природных ресурсов, Министерством по радиационной
и экологической безопасности Челябинской области разработан проект областной
целевой программы «Чистая вода на 2009-2015 годы». В проекте программы:

отсутствовали экологический эффект и показатели уменьшения количества сбрасываемых сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты
по городам области, в т.ч. и по городу Челябинску;

не были включены и оценены по воздействию на окружающую среду
(водные объекты) сбросы промышленных предприятий, в т.ч. и промпредприятий
города Челябинска;

не были решены вопросы обустройства водоохранных зон и прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, в т.ч. и на территории
города Челябинска;

- в городах области, за исключением городов Южноуральска, Снежинска,
Миасса не было предусмотрено проектирование и строительство сооружений
ливневой канализации.

Учитывая, явное попустительство в решении проблем по очистке
хозяйственно-бытовых, промышленных и ливневых стоков, что, в свою очередь,
ведет к ухудшению состояния водных объектов и деградации водных и околоводных экосистем, Управлением в 2008-2009 годах за нанесенный ущерб окружающей среде активно реализуется такая административная мера, как предъявление исков.
Суммы по таким искам на несколько порядков превышают суммы административных штрафов.


Нельзя обойти вопросы по соблюдению земельного законодательства
в городе Челябинске:

Общая площадь нарушенных земель в административных границах Челябинского городского округа составляет 1411 га, в том числе нарушено земель предприятиями: черной металлургии – 434 га, цветной металлургии – 2 га, добывающими сырье
для промышленности строительных материалов – 177 га, ведущими строительство технологических железных и автомобильных дорог – 36 га, электроэнергетики – 330 га, ведущими строительство автомобильных дорог – 90 га, ведущими строительство магистральных каналов – 140 га, сельскохозяйственными предприятиями – 39 га, предприятиями, деятельность которых связана с закрытостью – 78 га.

Свалкой твердых коммунальных отходов в черте города занято 85 га.

Необходимо провести рекультивацию существующей городской свалки
и организовать новый полигон твердых бытовых отходов за чертой города Челябинска, соответствующий санитарно-эпидемиологическим, экологическим и др. нормам
и нормативам.

На территории Челябинского городского округа находится четыре разрабатываемых месторождения общераспространенных полезных ископаемых,
срок завершения действия лицензии наступает не ранее 2013 года.

В настоящее время в городе Челябинске не создана специальная постоянная комиссия по вопросам рекультивации земель, создание которой предусмотрено
пунктом 14 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении
и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденного совместным приказом Минприроды и Роскомзема от 22.12.1995 г. № 525/67.

Создание указанной комиссии необходимо для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов,
связанных с восстановлением нарушенных земель.

Челябинская городская Дума, 9 ноября 2009 года

Публичные слушания «Экологическое благополучие города Челябинска»