Реферат: На правах рукописи

На правах рукописи


СУХАНБЕРДИНА Бибигуль Батыркаировна


Государственное регулирование
рынка молока и молочных продуктов

(на материалах Западно-Казахстанской области)


08.00.14 - Мировая экономика

08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (15. Экономика, организация и управление

предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)


А в т о р е ф е р а т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Москва – 2009

Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН


^ Научный руководитель:




доктор экономических наук, академик РАСХН

Серков Александр Федорович







^ Официальные оппоненты:




доктор экономических наук,

профессор

Свободин Валентин Андреевич







кандидат экономических наук

^ Моргунов Александр Тимофеевич


Ведущая организация: Российский государственный аграрный университет – МСХА им. К.А.Тимирязева


Защита диссертации состоится « 29 » декабря 2009 года в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д. 006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3, ГНУ ВНИИЭСХ.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВНИИЭСХ.


Автореферат разослан «____» ноября 2009 года.



Ученый секретарь

диссертационного совета





А.И. Суслов

^ I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Проведенные организационные и экономические преобразования – переход на рыночные отношения, формирование многоукладной экономики, изменение организационно-правовых форм и методов хозяйствования, трансформация системы взаимоотношений во всех отраслях АПК и других сферах экономики Республики Казахстан были объективно необходимы. Однако средства и методы проведения этих мероприятий, просчеты при проведении реформ стали одной из главных причин спада производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе молока и молочных продуктов. Отмена государственных закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия привела к формированию неорганизованного рынка молока и молочной продукции, который функционирует в условиях слаборазвитой инфраструктуры, наличия большого числа посреднических структур, несовершенства механизма экономических отношений между производителями, переработчиками, торговлей.

Происходящее сегодня наполнение внутреннего рынка импортными продовольственными товарами создало временную иллюзию его насыщенности и снизило внимание к развитию собственной пищевой индустрии, обрекая ее на техническое отставание и неконкурентоспособность. Дальнейший рост ввоза продовольствия усилит конкурентную борьбу между отечественными и зарубежными товаропроизводителями за покупателя.

Сложившаяся в Республике Казахстан система государственной поддержки и регулирования рынка молока и молочных продуктов недостаточно стимулирует рост их производства, что требует совершенствования механизма государственного регулирования с учетом специфики молочной отрасли, уровня обеспечения региона молоком и продуктами его переработки, платежеспособного спроса населения. Имеющийся производственный потенциал молочнопродуктового подкомплекса Западно-Казахстанской области позволяет при его рациональном использовании выйти на уровень производства, при котором возможно самообеспечение населения региона молоком и молочными продуктами.

Актуальность решения проблемы государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов в период формирования Таможенного союза и интеграции в мировую экономику и недостаточная изученность отдельных ее теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

^ Состояние изученности проблемы. Вопросы развития и регулирования рынка молока и молочных продуктов нашли освещение в научных трудах многих ученых экономистов-аграрников. Большой вклад в разработку различных аспектов государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов внесли А.И. Алтухов, В.П. Алферьев, В.П. Арашуков, В.Р. Боев, Н.А. Борхунов, И.Н. Буздалов, C.Ю. Глазьев, Х. Е. Ертазин, Г.А. Калиев, В.А. Клюкач, Н-А.Д. Магомедов, В.А. Мау, В.В. Милосердов, А.Т. Моргунов, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, Э.А.Сагайдак, В.А. Свободин, А.Ф. Серков, Л.П. Силаева, В.В. Таран, А.В. Ткач, И.Г. Ушачев, Е.Г. Ясин и др. Оценивая по достоинству их вклад в изучение этой проблемы, необходимо сделать акцент на специфические региональные особенности ее решения в условиях динамично развивающегося рынка молока и молочных продуктов в период вхождения Республики Казахстан в мировой рынок.

^ Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов на примере Западно-Казахстанской области.

Для достижения этой цели были решены следующие основные задачи:

сформулированы методические подходы к совершенствованию системы государственного регулирования рынка молока и молочной продукции, основанные на взаимном интересе субъектов этого рынка – производителей продукции, перерабатывающих предприятий, торговых организаций и конечного потребителя;

исследован механизм функционирования рынка молока и молочных продуктов и систематизированы меры его регулирования в зарубежных странах, представляющие практический интерес для совершенствования системы государственного регулирования на этом сегменте рынка Западно-Казахстанской области;

выявлены тенденции развития рынка молока и молочных продуктов в регионе, связанные с динамикой потребительского спроса населения, ростом импортозависимости, снижением уровня загруженности производственных мощностей молочной промышленности;

обоснованы направления совершенствования ценового, финансово-кредитного и налогового механизмов государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов в целях повышения их конкурентоспособности на региональном и межрегиональных рынках;

предложена система мер по совершенствованию форм и методов государственного регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, направленная на защиту отечественных товаропроизводителей и стимулирование экспорта продукции.

^ Предметом исследования являются организационно-экономические отношения на региональном рынке молока и молочных продуктов, условия функционирования и система мер его государственного регулирования.

^ Объектом исследования явился рынок молока и молочных продуктов Западно-Казахстанской области.

Теоретическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов-аграрников по вопросам формирования и развития механизма государственного регулирования рынка молока и молочной продукции, научные исследования и рекомендации Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан (КИСИ), Казахстанского НИИ АПК и развития сельских территорий, ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВИАПИ им. А.А. Никонова, ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет – МСХА имени К.А. Тимирязева», ГНУ ВНИЭТУСХ, других научных учреждений Республики Казахстан, Российской Федерации и стран СНГ.

Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, Агентства таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Федеральной государственной службы статистики Российской Федерации, а также нормативные и правовые документы республиканских и областных органов власти по вопросам развития агропромышленного комплекса и рынка молока и молочных продуктов, материалы годовых отчетов сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций, а также результаты исследования автора.

В работе применялись абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистические и монографический методы исследования.

^ Научная новизна исследования заключается в следующем:

по специальности 08.00.14:

выявлены особенности организации и функционирования рынка молока и молочных продуктов в системе продовольственного рынка, связанные с проблемой обеспечения населения основными видами молочной продукции и повышения ее качества в условиях экономического и финансового кризиса, возрастающей конкуренции между отечественными и зарубежными товаропроизводителями на внутреннем рынке;

обоснована методология совершенствования системы государственного регулирования молочного подкомплекса с учетом создания Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, предусматривающая использование механизмов прямой и косвенной поддержки развития производства сельскохозяйственной продукции, инфраструктуры рынка, интеграции страны в мировую экономику, формирования экспортных ресурсов, оптимизацию импорта;

по специальности 08.00.05:

предложены методические подходы к государственному регулированию производства и переработки молока, направленные на модернизацию молочного подкомплекса, устранение дисбаланса интересов между участниками рынка, на основе применения системы индикативного ценообразования, формирования фонда финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

предложен механизм формирования регионального кластера по переработке молока с целью координации функционирования деятельности его участников, повышения инвестиционной привлекательности, сокращения трансакционных издержек.

^ Практическая значимость исследования. Применение разработанных предложений позволит повысить эффективность функционирования регионального рынка молока и молочных продуктов на основе совершенствования экономических отношений между его хозяйствующими субъектами, государственной поддержки отрасли молочного скотоводства, а также создания благоприятных условий для производства и сбыта молока и продуктов его переработки в условиях интеграции в мировую экономику.

^ Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на международных и региональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях; приняты для внедрения городскими и районными органами государственного управления Западно-Казахстанской области согласно «Стратегии развития опорного города Уральска Западно-Казахстанской области до 2015г», учтены при подготовке и реализации региональной программы «Развитие агропромышленного комплекса Западно-Казахстанской области на 2006-2010 годы». Результаты диссертации используются в лекционных и практических материалах при обучении студентов по курсу «Государственное регулирование экономики».

По результатам исследования опубликовано 18 научных работ общим объемом 4,08 п.л., в том числе 2 работы в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, а также 3 работы в журналах, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан.

^ Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 143 страницах, включает 12 таблиц, 14 рисунков и 5 приложений.

^ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика изученности проблемы, излагаются цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

^ В первой главе «Научные основы государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов» раскрыты сущность и особенности функционирования рынка молока и молочных продуктов в системе продовольственного рынка в условиях интеграции в мировую экономику, теоретические основы его государственного регулирования.

^ Во второй главе «Государственное регулирование рынка молока и молочных продуктов в Западно-Казахстанской области» исследуются современное состояние рынка молока в Западно-Казахстанской области и особенности государственного регулирования молочно-продуктового подкомплекса в условиях интеграции в мировую экономику.

^ В третьей главе «Основные направления совершенствования системы государственного регулирования регионального рынка молока и молочных продуктов» определены пути совершенствования ценового, финансово-кредитного и налогового механизмов регулирования производства и сбыта молока, экономических отношений на рынке молока и молочных продуктов в условиях функционирования Таможенного союза и интеграции Казахстана в мировой рынок, обосновано создание кластера по производству, переработке и реализации молока и молочных продуктов в регионе.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.


^ II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ


1. Особенности организации и функционирования рынка молока и молочных продуктов в системе продовольственного рынка, связанные с проблемой обеспечения населения основными видами молочной продукции и повышения ее качества в условиях экономического и финансового кризиса, возрастающей конкуренции между отечественными и зарубежными товаропроизводителями на внутреннем рынке


Проведенное исследование современного состояния регионального рынка молока и молочных продуктов в Западно-Казахстанской области позволило сформулировать особенности его организации и функционирования: спад производства молока, обусловленный как сокращением численности поголовья коров, так и снижением их продуктивности; изменение структуры производителей молока в направлении сокращения доли сельскохозяйственных предприятий и увеличения доли личных подсобных хозяйств населения; уменьшение спроса на молоко и молочную продукцию в связи со снижением платежеспособности основной части населения; убыточность производства молока для большинства сельских товаропроизводителей из-за диспаритета цен на реализуемое молоко и приобретаемые для его производства промышленные средства производства и услуги; высокая насыщенность рынка более конкурентоспособной импортной продукцией, в значительной степени обусловленной государственной поддержкой экспорта в странах - экспортерах.

Сокращение объемов производства и повышение розничных цен в сочетании с падением платежеспособного спроса населения обусловило заметное снижение уровня потребления молока и молочных продуктов населением (рис. 1).



^ Рисунок 1 - Динамика потребления молока и молочных продуктов на душу населения Западно-Казахстанской области, в год (кг)


В условиях повышения реальных денежных доходов населения и углубления участия Казахстана в международном разделении труда в АПК сложившаяся ситуация приведет к ужесточению конкурентной борьбы между отечественными и зарубежными товаропроизводителями. Ограниченные возможности отечественных товаропроизводителей по производству низкозатратной продукции аграрной сферы по причине отсутствия соответствующего организационно-экономического механизма способствуют сохранению и углублению неравных условий производства с зарубежными товаропроизводителями, что приводит к дальнейшему сокращению выпуска казахстанской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и увеличению ввоза продовольствия из-за рубежа.

Проблема обеспечения продовольствием имеет не только экономический, но и социальный аспект. Ввиду того, что одной из приоритетных задач государства является забота о здоровье населения страны, что связано с качеством продовольственных товаров, то целью государственного регулирования является обеспечение условий для стимулирования повышения качества продукции и исключения из оборота некачественной. Решение этой задачи требует установления стандартов качества и системы жесткого контроля за их соблюдением.

Для современного казахстанского продовольственного рынка характерно наличие большого ассортимента продовольственных товаров практически из всех стран мира. Либерализация внешнеторговых отношений Республики Казахстан привела к возможности поставки на внутренний рынок страны импортной продукции разного уровня качества и безопасности для здоровья потребителя. В этих условиях целью государственной политики в области обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов должно стать постоянное совершенствование механизма предотвращения поступления на потребительский рынок товаров с недостоверной информацией о потребительских свойствах. Это требует:

создания государственной системы жесткого контроля качества продукции;

стимулирования перехода отечественных товаропроизводителей на работу по международным стандартам, а также соблюдения сертифицированных систем качества и развития добровольной сертификации;

разработки комплекса особых премий и знаков отличия Правительства Республики Казахстан для производителей, работающих по международным стандартам качества;

формирования щадящей налоговой политики и системы льгот для предприятий, выпускающих высококачественную продукцию, включая предоставление возможности на рекламу их продукции в государственных средствах массовой информации по льготным тарифам;

обеспечения поддержки массовых изданий, специализирующихся на публикации информации о некачественных товарах, рейтингах отечественной и зарубежной продукции, полученной в результате независимой потребительской экспертизы.

Требования к безопасности товаров должны определяться комплексом законодательных актов и обеспечиваться уполномоченными органами государственной исполнительной власти.

В условиях формирования Таможенного союза и интеграции Республики Казахстан в мировой рынок проблема повышения качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия усугубится и приобретет особую значимость в связи с необходимостью обязательного выполнения требований международных стандартов на продукцию, создания равных конкурентных условий на рынке для всех его участников.

При этом интеграция страны в мировое сообщество ужесточит конкурентную борьбу за рынки сбыта продукции и разрушительно отразится на неконкурентоспособных отраслях, приводя к дальнейшему сокращению производства, неполному использованию производственных мощностей.


2. Методические подходы к государственному регулированию производства и переработки молока, направленные на модернизацию молочного подкомплекса, устранение дисбаланса интересов между участниками рынка, на основе применения системы индикативного ценообразования, формирования фонда финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей


Результаты проведенного в диссертации анализа позволяют сделать вывод о том, что государственное регулирование регионального рынка молока и молочных продуктов не носит системного и комплексного характера, поскольку не применяется механизм товарных и закупочных интервенций, отсутствует система регулируемых цен (целевых, гарантированных, залоговых и др.), сельское хозяйство практически исключено из системы банковского кредита, не регулируется оптовая торговля. Таким образом, существующий механизм государственного регулирования не гарантирует устойчивого экономического роста отрасли.

Активное государственное регулирование рынка молока и молочных продуктов предполагает использование ценовых, финансово-кредитных и налоговых мер, направленных на создание гармоничных рыночных отношений между субъектами рынка, способствующих обеспечению населения качественными и доступными по цене молочными продуктами.

Исследования показали, что важным в государственном регулировании рынка молока и молокопродуктов в Республике Казахстан в условиях формирования Таможенного союза является поддержка отечественных производителей и увеличение их доли на внутреннем рынке, что позволит обеспечить продовольственную безопасность страны, наполнение бюджета и повышение экономического благосостояния населения страны. Важной является и социальная сторона проблемы - сохранение и расширение рабочих мест.

Выявлено, что для увеличения доли отечественных товаров на продовольственном рынке необходимо применение комплекса ценовых, финансово-кредитных и налоговых мер, которые, с одной стороны, создавали бы условия для увеличения объемов отечественного производства, а с другой - ограничивали импорт. Однако они не должны нарушать условия конкуренции между отечественными производителями и импортерами.

Соблюдение ценового паритета по всей цепочке от производства сырья до розничной реализации конечного продукта является основой системы государственного регулирования продовольственного рынка.

Совершенствование системы ценообразования на продукцию молочно-продуктового подкомплекса необходимо начать с изменения механизма формирования цены на молоко-сырье, предусматривающего два этапа, продолжительность которых зависит от складывающихся условий производства. На первом этапе из-за низкого технологического базиса предлагается ценообразование по двум показателям: жир и белок. Сущность его состоит в том, что цена устанавливается в расчете на центнер стандартного молока без учета сорта, а каждый процент превышения по жиру и белку должен иметь надбавку к цене и наоборот. На втором этапе в расчет закупочной цены должны быть включены показатели, адекватные международной системе управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХAССП, которые позволяют идентифицировать, оценивать и управлять опасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции, что особенно требуется в связи с вступлением Республики Казахстана в ВТО. Такая цена предлагается нами как индикативная.

Для поддержания баланса спроса и предложения необходимо использовать механизм товарных и закупочных интервенций. Они создают некий буферный фонд для оперативного регулирования баланса спроса и предложения. Очевидно, что интервенционный механизм может применяться только в случае жесткого количественного регулирования импорта, в противном случае интервенционные операции не принесут ожидаемых результатов, так как изъятый товар будет восполнен на рынке за счет импорта. Проведение интервенционных операций требует формирования базы для хранения молокопродуктов, совершенствования технологий складирования, развития сети организаций оптовой торговли и складского хозяйства для обслуживания рынка молока и молочной продукции.

Решение этих проблем неразрывно связано с совершенствованием финансово-кредитного механизма регулирования рынка молока и молочных продуктов, обеспечивающего создание системы сельскохозяйственного кредита, позволяющей увеличить долю долгосрочных заимствований, снизить процентные ставки, обеспечить развитие залоговых операций и ипотечного кредитования. Поскольку в Республике Казахстан отсутствует агропромышленный банк, особую значимость должно приобрести развитие сельских кредитных товариществ и формирование фонда финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В целях развития государственного регулирования необходимо снижение налоговой нагрузки для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции: снятие ограничений по стоимости кредитных ресурсов, относимых на вычеты, уменьшение ставки НДС, введение специального налогового режима для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.


3. Совершенствование системы государственного регулирования молочного подкомплекса с учетом создания Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, предусматривающая использование механизмов прямой и косвенной поддержки развития производства сельскохозяйственной продукции, инфраструктуры рынка, интеграции страны в мировую экономику, формирования экспортных ресурсов, оптимизацию импорта


В Республике Казахстан государственное регулирование агропродовольственных рынков предполагает, что товаропроизводителям гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия.

Как показали исследования, в Западно-Казахстанской области местное производство не покрывает потребности населения в молоке и молочных продуктах, а недостающий объем компенсируется крупномасштабным импортом. Сложившиеся экономические связи между производителями молока, переработчиками и предприятиями торговли не развиты, что ведет к определенному диктату торговли и замедлению развития сферы переработки и инфраструктуры.

Для сложившейся системы государственного регулирования рынка молока и молочной продукции характерно использование разнообразных экономических, правовых и административных мер при приоритете экономических. При этом необходимо учесть, что каждый отдельно взятый метод не способен дать желаемого эффекта, также как и бессистемное применение нескольких одновременно, о чем свидетельствует практика государственного регулирования в Западно-Казахстанской области. Так, ошибки процессов разгосударствления и приватизации, неотработанность мер государственного регулирования привели к сокращению численности крупного рогатого скота в области, несмотря на некоторое увеличение в хозяйствах населения, и снижению объемов производства молока (рис. 2, 3).




^ Рисунок 2 – Динамика численности крупного рогатого скота в Западно-Казахстанской области, тыс. голов


Для молочной отрасли региона, ориентированной в настоящее время на внутренний рынок, необходимо предоставлять государственную помощь для освоения новых технологий, увеличить размеры поддержки племенных хозяйств, совершенствовать таможенный механизм приобретения нового технологического оборудования и техники для производства и переработки молока и молочной продукции.




^ Рисунок 3 – Динамика производства молока в Западно-Казахстанской области, тыс. тонн


Развитая инфраструктура является основой эффективно функционирующего рынка. Значительное место в развитии инфраструктуры рынка молока и молочных продуктов необходимо отводить регулированию оптовой и розничной торговли. Современный оптовый рынок – это управляемый и регулируемый механизм товародвижения, функционирование которого обеспечивается инфраструктурными элементами, включающими в себя комплекс специальных помещений, обслуживаемых вспомогательными техническими службами – железнодорожные подъездные пути, автостоянки, морозильные установки и т.д. Существенна роль оптовых рынков и в ценообразовании. Здесь формируются внутренние национальные оптовые рыночные цены на молочные продукты, скот и мясо и др. Цены на оптовых рынках служат ориентиром для всех других каналов сбыта сельскохозяйственной продукции и, в частности, для установления контрактных, а также поддерживаемых государством гарантированных цен. В контексте государственного регулирования продовольственного рынка необходимо принимать меры по оптимизации торговли и повышению эффективности торговой системы. При этом непроизводственные расходы должны сводиться к минимуму, а доля торговой наценки в цене потребителя снижаться.

В Казахстане в настоящее время отсутствует система ценовых ориентиров, формируемых на биржах, где каждый оператор знает на какую величину цена в его регионе отличается от биржевой и может с большой степенью точности прогнозировать цену на свой товар, ориентируясь на биржевые фьючерсные цены. Отсутствие такой системы порождает неопределенность и стремление операторов рынка поскорее продать товар, что неизбежно приводит к понижению цен, при этом поскольку товарные запасы операторов ограничены, это порождает риск образования дефицита при изменении ситуации. В ближайшее время создание эффективной биржевой торговли в Республике Казахстан затруднительно, однако сбор ценовой статистики и прогнозирование цен на основные товары должны являться государственной задачей, так как такого рода информация сама по себе является стабилизирующим фактором. С этой точки зрения, несмотря на функционирование информационно-маркетинговой системы при Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан, ее деятельность требует дальнейшего совершенствования.

В условиях создания Таможенного союза необходимо создание эффективного механизма внешней экономической политики как системы регулирования межгосударственных продовольственных связей, что предполагает выработку дифференцированной системы экономических мер их регулирования со странами ближнего и дальнего зарубежья. Причем сложность этой проблемы заключается в поиске оптимального баланса открытости в мирохозяйственных связях и недопущении их разрушительных воздействий на отечественную экономику.

В связи с этим важной частью системы мер по обеспечению населения страны основными видами продовольствия, в том числе молочной продукцией, является внешнеэкономическая политика, ориентированная на интеграцию Казахстана в мировую экономику и мировой агропродовольственный рынок в рамках Таможенного союза.

Влияние Единого таможенного тарифа, вводимого в рамках Таможенного союза, на рынок молока и молочных продуктов Западно-Казахстанской области оценить достаточно сложно, однако, можно предположить, что при сложившейся тенденции модернизации технологического потенциала молокоперерабатывающих предприятий АПК Республики Беларусь в связи с реализацией Программы развития мясной и молочной промышленности на 2005-2010 годы следует ожидать увеличения импорта молока и молочных продуктов из этой республики, при этом на региональном рынке молока и молочных продуктов Россия останется основным стратегическим партнером во внешней торговле.

Данные таможенной статистики свидетельствуют, что если на территорию Западно-Казахстанской области в 2000 г. было импортировано молочной продукции на 386,5 тыс. долл.США, то в 2008 г. – 805,3 тыс. долл.США, т.е. импорт молочной продукции возрос за этот период в 2,1 раза, а относительно 2007 г. – на 8% (рис. 4).



^ Рисунок 4 - Импорт молочной продукции Западно-Казахстанской области, тыс. долл. США

Проведенные исследования сложившегося характера экспортно-импортных операций свидетельствуют о том, что внешнеэкономическая политика Республики Казахстан должна быть ориентирована не только на увеличение объемов, но и совершенствование структуры экспорта, создание благоприятного климата для притока прямых инвестиций, особенно в пищевую промышленность, развитие взаимовыгодных торговых отношений со всеми странами, особенно СНГ.

Исследованиями выявлено, что рынок молока и молочных продуктов Западно-Казахстанской области находится под воздействием следующих основных факторов: низкого платежеспособного спроса населения, низких доходов от производства и реализации молочной продукции, значительного сокращения ресурсного потенциала и засилья импортных продуктов. Поэтому в целях защиты отечественных производителей молока и молочных продуктов необходимо применять протекционистскую внешнеторговую политику. Применение фритредерства в такой ситуации приведет к усилению конкуренции между отечественными и иностранными производителями, что с учетом низкого качества отечественной продукции и высокого уровня ее себестоимости, и, как следствие, высоких цен на готовую продукцию, приведет к дальнейшему вытеснению отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка.

При выработке направлений регулирования импортных операций с молочными продуктами в кратко- и среднесрочной перспективе развития молочнопродуктового подкомплекса Западно-Казахстанской области рекомендуется предусматривать ограничение импорта тех их видов, производство которых будет обеспечиваться отечественными товаропроизводителями. Однако ограничение импорта должно согласовываться с действием следующих факторов: во-первых, молочный подкомплекс пока не может произвести необходимые объемы отечественной продукции согласно нормам потребления; во-вторых, закрытость рынка приводит к консервации технической отсталости, высокой ресурсоемкости производства.

По мере роста производства и увеличения загрузки производственных мощностей по переработке молока, обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции по качеству, соответствующему международным стандартам, стабильности цен, обеспечивающих расширенное воспроизводство, государство может проводить политику либерализации внешнеторговой деятельности и стимулирования экспорта как основных видов молочных продуктов, так и кумыса (продукция коневодства) и шубата (продукция верблюдоводства). Для достижения их конкурентоспособности и стабильных условий сбыта необходимы разработка и осуществление целевых государственных программ, включающих правовое, ресурсное и финансовое обеспечение производства, создание необходимой производственной и рыночной инфраструктуры.

Таким образом, по итогам проведенного исследования рекомендуется следующая система мер государственного рег