Реферат: Вектором социально-экономического развития белорусского государства является повышение общественного благосостояния, улучшение уровня и качества жизни населения

Администрация Президента Республики Беларусь


Минский Районный Исполнительный Комитет


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ

И РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ ГРАЖДАН



Минск 2009


1. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОЕ ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ – ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕЛАРУСИ

Главным вектором социально-экономического развития белорусского государства является повышение общественного благосостояния, улучшение уровня и качества жизни населения.

Деятельность государства в социальной сфере направлена на обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, предотвращение малообеспеченности, недопущение проявлений социальной несправедливости и социального напряжения в обществе.

Основными источниками формирования денежных доходов граждан страны являются оплата труда, пенсии, пособия, стипендии. Их удельный вес в общей сумме денежных доходов населения в 2008 году составил 75,9% (в 2007 году – 77,4%)


Диаграмма 1



Доходы от собственности, предпринимательской деятельности и личного подсобного хозяйства в настоящее время играют значительно меньшую роль в формировании денежных поступлений граждан. Однако, как показывает опыт других государств (прежде всего стран с рыночной экономикой), самозанятость, предпринимательская деятельность, аренда недвижимости, выгодное вложение собственных сбережений служат весомым источником доходов для многих граждан.

В данной связи в Беларуси принимаются меры по улучшению делового климата и условий предпринимательской деятельности, поддержке развития личных подсобных и фермерских хозяйств.

Отличительной чертой государственной социальной политики в нашей стране является справедливое распределение доходов, направленное на повышение благосостояния всех граждан, недопущение глубокого социального расслоения по уровню доходов, порождающего в обществе серьезные противоречия и создающего угрозу общественно-политической безопасности.

В нашей стране доходы 10% наиболее обеспеченного населения в 5,6 раза превышают доходы 10% наименее обеспеченного населения. Это ниже критически допустимого уровня дифференциации доходов, используемого в мировой практике (10 раз).

В 1990-е – начале 2000-х годов первостепенной задачей политики доходов было преодоление малообеспеченности в стране. Для ее решения государство осознанно шло на форсированный рост основных доходов населения по сравнению с ростом производства.

Высокие темпы роста доходов белорусских граждан в 2000-е годы позволили минимизировать численность малообеспеченного населения в стране: если в 1999 году бедными были почти половина жителей, то в 2008-м – только 6,1%.


Диаграмма 2



В последние годы повышение денежных доходов населения республики осуществляется в более тесной увязке с ростом экономики, повышением ее эффективности. Это вызвано как достижением качественно нового уровня личных доходов граждан, так и необходимостью обеспечения стабильного развития национальной экономики в перспективе.

В 2008 году денежные доходы населения республики возросли на 29,4% при росте потребительских цен на товары и услуги на 14,8%. В результате реальные доходы граждан (т. е. скорректированные на инфляцию) увеличились на 12,7%. В расчете на душу населения денежные доходы составили 657 тыс. руб. в месяц.

^ 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В политике денежных доходов населения государство руководствуется двумя основными подходами: создание условий для того, чтобы трудоспособные граждане могли своим добросовестным трудом и инициативой зарабатывать достойные, постоянно повышающиеся доходы для себя и своих семей;обеспечение надежной социальной защиты и поддержка нетрудоспособных и тех категорий населения, которые по объективным причинам не в состоянии обеспечить минимально допустимый уровень жизни.

Главная составляющая доходов населения – заработная плата. Она призвана служить надежным источником доходов, выступая в то же время важнейшим экономическим фактором стимулирования трудовой активности работников.

Исходя из критерия социальной справедливости, важнейшим принципом организации системы оплаты труда в Республике Беларусь является обеспечение равной платы за равный труд. Это достигается на основе использования тарифной системы, включающей нормирование труда и Единую тарифную сетку. Тем самым обеспечивается одинаковый подход при формировании тарифных заработков работников с учетом их квалификации, профессионального уровня, сложности и общественной значимости их труда. При этом предприятия могут самостоятельно устанавливать системы (повременно-премиальная, сдельно-премиальная, сдельно-прогрессивная и др.) и размеры оплаты труда. Бюджетные организации вправе устанавливать системы оплаты труда, а ее размеры устанавливаются правительством. Заработная плата работника зависит от отработанного рабочего времени, выработки, качественных показателей труда, соблюдения технико-технологических стандартов, трудовой дисциплины и индивидуальными размерами не ограничивается.

Государственное регулирование роста заработной платы осуществляется путем увязки параметров ее повышения с увеличением объемов производства, реализации продукции (работ, услуг), эффективностью финансово-хозяйственной деятельности. Этим достигается дифференциация размера тарифной ставки первого разряда и заработков работников одинаковой квалификации, работающих на разных предприятиях и в отраслях экономики, в зависимости от результативности функционирования субъекта хозяйствования.

Отличительной особенностью государственного регулирования оплаты труда в нашей стране является ее прогнозирование путем установления заданий по росту заработной платы. Их выполнение находится под постоянным контролем республиканских и местных органов власти. Накопленный опыт в этой области показывает, что прогнозирование является ключевым инструментом, обеспечивающим высокие темпы и поступательность повышения заработной платы, опережающие темпы ее роста в отраслях и конкретных организациях, где она значительно ниже среднего уровня (сельское хозяйство, социальное обеспечение, культура, легкая промышленность).

В 2008 году среднемесячная заработная плата в Республике Беларусь увеличилась на 26,2% при прогнозе 18,8% и составила 886 тыс. руб., в том числе в декабре она достигла 1 млн. руб.

Реальная заработная плата выросла на 9,9% (прогноз – 8,5%).

В региональном разрезе самый высокий уровень оплаты труда – в г. Минске (1 178 тыс. руб.), самый низкий – в Брестской (775 тыс. руб.) и Могилевской (795 тыс. руб.) областях.

Среди отраслей экономики наиболее высокий рост заработной платы наблюдался в сельском хозяйстве (132,2%), строительстве (130,7%), торговле и общественном питании (130,7%), промышленности (128,4%). В меньшей степени зарплата выросла в сфере образования (115,6%), социальном обеспечении (118,4%), здравоохранении (118,5%).

В результате несколько сократилась разница в оплате труда по отраслям. Вместе с тем лидерами по размеру заработной платы по-прежнему остаются работники финансово-банковской сферы, органов государственного управления, науки и научного обслуживания, строительства, физической культуры и спорта, промышленности. Самые низкие заработки сохраняются в сельском хозяйстве, социальном обеспечении, образовании.

Важным механизмом социальной защиты трудящихся является минимальная заработная плата, представляющая собой законодательно устанавливаемый предельно допустимый низший уровень оплаты труда. Ниже этого уровня наниматель не имеет права выплачивать заработную плату своим работникам при условии выполнения ими установленных норм рабочего времени и выработки. Тем самым защищаются интересы низкооплачиваемых категорий работников.

Следует отметить, что в республике в 2000-е годы рост минимальной заработной платы значительно опережал рост средней заработной платы. Это преследовало цель максимально подтянуть заработки низкооплачиваемых работников.


Диаграмма 3



В странах СНГ в декабре 2008 г. размер минимальной заработной платы в долларовом эквиваленте составлял: в Беларуси – 97 долл., Азербайджане – 91, Армении – 82, Казахстане – 100, Молдове – 39, России – 83, Украине – 90 долл. Заработная плата работников Республики Беларусь защищена от инфляции. При росте потребительских цен на 5% и более она в установленном законодательством порядке индексируется пропорционально инфляции. Предметом особой заботы государства является защита социально уязвимых категорий населения (пенсионеров, детей, инвалидов).

В Республике Беларусь свыше 2,4 млн. человек, или каждый четвертый житель, – пенсионеры. Из них более 1,9 млн. человек являются получателями пенсии по возрасту, 281,7 тыс. – по инвалидности, 138,2 тыс. – по случаю потери кормильца. Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначается социальная пенсия. В настоящее время ее получают свыше 50 тыс. человек.

На выплату пенсий расходуется около 11% валового внутреннего продукта страны. Это – одни из самых высоких показателей среди государств – участников СНГ.В Беларуси повышение уровня пенсий осуществляется путем пересмотра их размеров с учетом роста средней заработной платы и изменения бюджета прожиточного минимума. Так, в 2008 году в связи с ростом средней заработной платы дважды пересматривался размер трудовых пенсий (с 1 февраля и 1 августа).В январе 2009 года размеры пенсий составили: пенсия по возрасту – 408 тыс. руб.; минимальная по возрасту – 227 тыс. руб.; по инвалидности – 359 тыс. руб.; по случаю потери кормильца – 239 тыс. руб.; за выслугу лет – 539 тыс. руб.; за особые заслуги перед республикой – 600 тыс. руб.; социальная – 169 тыс. руб.

С 1 февраля 2009 г. в связи с изменением бюджета прожиточного минимума произведены перерасчеты минимальных трудовых пенсий, надбавок и повышений к ним, социальных пенсий.

В Беларуси обеспечивается своевременность выплаты населению заработной платы и пенсий.

В нашей стране существует широкая система материальной поддержки семей с детьми:

пособия в связи с рождением и воспитанием детей; льготы на питание; материальная помощь в погашении кредитов на строительство жилья.

Системой социальных пособий охвачено свыше 470 тыс. детей (26% от их общей численности).

С 1 февраля 2009 г. среднемесячный размер государственного пособия семьям, воспитывающим детей в возрасте до 3-х лет, установлен в размере 188 тыс. руб. Размер пособия на детей старше 3-х лет повышен до 70 тыс. руб. бЗначительное внимание уделяется обеспечению бесплатным питанием детей первых двух лет жизни. В прошлом году право на бесплатное питание детей получили все семьи независимо от совокупного дохода при рождении тройни и более детей. Эти семьи могут пользоваться бесплатными услугами няни до исполнения детям трех лет (ранее такая услуга предоставлялась до исполнения детям двух лет).

Материальная поддержка учащейся молодежи осуществляется в виде выплат различных видов государственных стипендий. В течение 2008 года их размеры пересматривались дважды. В настоящее время в зависимости от успеваемости величина учебной стипендии студентов вузов варьируется от 98 тыс. до 156 тыс. руб.; учащихся ссузов и учреждений профтехобразования – от 82 тыс. до 131 тыс. руб.

Размер социальной стипендии студентов вузов составляет 77 тыс. руб., учащихся ссузов и учреждений профтехобразования – 63 тыс. руб.

Повышению уровня доходов малообеспеченных граждан способствует предоставление государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий. С начала прошлого года существенно расширены критерии предоставления этих видов государственной поддержки, что позволяет в несколько раз увеличить охват одной и другой формой помощи нуждающихся граждан.В 2008 году государственную адресную социальную помощь (ГАСП) получил каждый третий нуждающийся (в 2007 году – каждый 12-й). Безналичные жилищные субсидии в 2008 году были предоставлены 60,1 тыс. семей, средний размер субсидии составил 38 тыс. руб. (в 2007 году – 31 тыс. руб.).

^ 3. ТЕКУЩИЕ ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

В настоящее время на социально-экономическое развитие страны влияют последствия мирового финансово-экономического кризиса. Вместе с тем в начале 2009 г. в Беларуси в отличие от других государств не допущено заметного снижения денежных доходов населения, хотя их рост временно замедлился. В январе 2009 г. в республике номинальная заработная плата работников увеличилась по сравнению с январем 2008 г. на 21% и составила 920 тыс. руб. По сравнению с декабрем она уменьшилась на 8%.

Реальная начисленная заработная плата в январе 2009 г. по сравнению с январем 2008 г. возросла на 5,5%.

Финансовые потрясения заставляют большинство предприятий во всем мире менять подходы к организации и управлению производством, оптимизировать численность персонала, пересматривать условия оплаты труда.

В сложившихся условиях ощутимое влияние на доходы населения оказывает инфляция. В январе 2009 г. в Беларуси она составила 4,1%. Министерством экономики Республики Беларусь при участии Комитета государственного контроля проведены проверки экономической обоснованности значительного повышения цен у 375 субъектов хозяйствования и индивидуальных предпринимателей. В 214 случаях установлены факты завышения цен от 5% до 95% – на продовольственные товары (рыбу, подсолнечное масло, цитрусовые, чай, кофе, детское питание и др.) и непродовольственные (обои, паркет, газовые плиты, электротехника). Принятые меры позволили сбить волну спекулятивного роста цен, пресечь массовые случаи ценового беспредела.

В целях недопущения падения реальных доходов населения Правительством принято решение о ежемесячном мониторинге уровня зарплаты работников всех сфер экономики.

Учитывая замедление темпов роста заработной платы, Совет Министров постановил осуществлять повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2009 году поэтапно: с 1 января и с 1 мая 2009 г.

Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 2009 г. № 100 расширены возможности для строительства жилья гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и ранее не имевшими права на льготное кредитование. Организации застройщиков будут формироваться из числа состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности, без учета их права на государственную поддержку (льготные кредиты).

В настоящее время в республике принимаются меры по развитию внутреннего рынка. Утверждена Система мероприятий, обеспечивающих экономическую безопасность Беларуси в условиях мирового финансового кризиса. Глава государства поставил задачу перед Правительством и местными органами власти проводить более активную работу с подотраслями, детально изучать состояние каждого предприятия. Начата работа по реализации плана совместных действий с Россией по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли.

Стабилизации экономической ситуации в республике как основы поддержания доходов населения будет способствовать либерализация условий хозяйственной деятельности, включая либерализацию политики оплаты труда. Целью данной меры является прежде всего снятие ограничений для поощрения работников и специалистов за эффективную работу.

Дальнейший рост оплаты труда будет обеспечиваться результативностью работы всех звеньев экономики, прежде всего предприятий. Сегодня акцент в их деятельности должен быть сделан на повышении эффективности, выпуске конкурентоспособной инновационной продукции, поиске выгодных партнерских связей, удержании традиционных и завоевании новых рынков сбыта. Таким образом, необходимым условием дальнейшего роста заработной платы является проявление инициативы и предприимчивости на предприятиях.

В области социальной политики (в частности, политики доходов населения) основными задачами на сегодняшний день остаются сохранение рабочих мест и недопущение снижения достигнутого уровня заработной платы, пенсий, социальных пособий.

Несмотря на негативные влияния последствий мирового финансово-экономического кризиса, государство не отказалось от социальной поддержки своих граждан. В стране принимаются целенаправленные меры по созданию условий для бесперебойной работы предприятий и сохранению занятости, обеспечению сбалансированного роста доходов, социальной защите наиболее уязвимых категорий населения.

^ МИНСКИЙ РАЙОН

Заработная плата за 2008 год

В экономике Минского района в 2008 году было занято 85,6 тысяч человек. Вопрос выполнения заданий по росту заработной платы находится в районе на постоянном контроле. Номинальная начисленная заработная плата работникам за 2008 год составила 987,6 тысячи рублей (в Республике Беларусь – 886 тыс.руб.), что на 0,9% ниже доведенного задания, которое составляет – 996,1 тыс.руб., в том числе в декабре т.г. 1123,1 тысячи рублей (в республике – 1,0 млн.руб.), что на 1,2% выше доведенного задания, которое составляет – 1110,0 тыс.руб.

На промышленных предприятиях района заработная плата за 2008 год составила 1212,3 тысяч рублей, что выше среднего районного уровня оплаты труда на 22,8%.

Сохраняется дифференциация заработной платы в различных отраслях промышленности. Наиболее высокий уровень оплаты труда в декабре сложился на предприятиях черной металлургии – 1675,0 тысяч рублей, цветной металлургии – 1848,8 тысячи рублей, в пищевкусовой промышленности – 1498,6 тысячи рублей, что в 1,12 – 1,38 раза выше, чем в среднем по промышленности.

За 2008 год ниже среднего районного уровня оплаты труда начислена заработная плата работникам торговли и общественного питания – 844,3 тысячи рублей, работникам жилищно-коммунального хозяйства – 766,1 тысячи рублей, социального обеспечения – 697,7 тыс. руб.

Работникам сельского хозяйства за 2008 год начислено 887,6 тысяч рублей, что на 10,1% ниже среднего районного уровня оплаты труда.

В учреждениях здравоохранения средняя заработная плата в декабре 2008 года начислена в размере 1086,9 тысячи рублей, образования – 701,9 тысячи рублей, работникам культуры – 783,0 тысячи рублей.

^ Заработная плата за январь 2009 года

В экономике Минского района в январе 2009 году было занято 86,2 тысяч человек. В январе 2009г. в районе номинальная начисленная заработная плата работников увеличилась по сравнению с январем 2008г. на 21,6% (в республике на 21,0%) и составила 1006,9 тысячи рублей (в республике 920 тыс.руб.). По сравнению с декабрем 2008 года она уменьшилась на 10,4%. Номинальная начисленная заработная плата работникам за январь 2009 год составила на 1,3% ниже доведенного задания, которое составляет – 1020,0 тыс.руб. На промышленных предприятиях района заработная плата за январь 2009 год составила 1310,4 тысяч рублей, что выше среднего районного уровня оплаты труда на 28,5%. За январь 2009 года ниже среднего районного уровня оплаты труда начислена заработная плата работникам торговли и общественного питания – 945,7 тысячи рублей, работникам жилищно-коммунального хозяйства – 832,9 тысячи рублей. Работникам сельского хозяйства за январь 2009 год начислено 865,5 тысяч рублей, что на 15,1% ниже среднего районного уровня оплаты труда. В учреждениях здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения средняя заработная плата в январе 2009 года начислена в размере 848,0 тысячи рублей, образования – 633,6 тысячи рублей, работникам культуры – 637,5 тысячи рублей. В районе по итогам I полугодия 2009 года ожидается получение среднемесячной заработной платы в размере не менее 1076,5 тысяч рублей, что на 15,0% увеличится по сравнению с I полугодием 2008г.

^ Социальная защита.

Во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 года №638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения» в районе проводится информационно-разъяснительная работа с населением. На государственную адресную социальную помощь в 2008 году было выделено 255950 тыс. рублей. В 2008 году по вопросу оказания адресной социальной помощи в управление обратилось 432 семьи на 1196 человек. Адресная помощь назначена 406 семьям на 1110 человек на сумму 230407 тыс. рублей. Отказано в назначении государственной адресной социальной помощи 26 семьям на 76 человек. Задолженности по выплате адресной социальной помощи нет.

Кроме системной адресной социальной помощи в 2008 году 490гражданам из средств местного бюджета была оказана единовременная материальная помощь на сумму 101000 тыс. рублей. По линии фонда социальной защиты населения на оказание денежной помощи израсходовано 44435 тыс. рублей для 556 пенсионеров. Из других фондов материальную помощь получили 917 человек на сумму 96005 тыс. рублей.

В 2008 году бесплатными продуктами питания для детей первых двух лет жизни обеспеченны 253 семьи на 264детей на сумму 165284,1 тыс. рублей.

Системой социальных пособий охвачено свыше 480 не работающих семей воспитывающих детей. В 2008 году размер пособия по уходу за ребёнком в возрасте до 3-х лет увеличен на 46%., на детей старше 3-х лет вырос на 18%.

В районе получают пенсию свыше 31 тысячи граждан, или каждый пятый житель района - пенсионер.

За 2008 год среднемесячный размер пенсии по возрасту составил 383398 рублей. Реальный размер пенсии увеличился на 9,1%.

В январе 2009 года размеры пенсий составили: - пенсия по возрасту 409566 руб; - по инвалидности 350817 руб.; - по случаю потери кормильца 234867 руб.; - за выслугу лет 520305 руб.; - за особые заслуги перед республикой 577598 руб.; - социальная 174636 руб.

С 1 февраля 2009 года в связи с изменением бюджета прожиточного минимума произведены перерасчёты минимальных трудовых пенсий, надбавок и повышений к ним, социальных пенсий. Финансирование выплат пенсий и пособий производиться в полном объёме и в установленные сроки.


Минский райисполком отдел идеологической работы