Реферат: З. А. Васильева, И. В. Филимоненко, Н. В. Разнова

Разработка методики оценки кадрового обеспечения социально-экономического развития региона
с учетом реализации инвестиционных проектов
(на примере Красноярского края) З. А. Васильева, И. В. Филимоненко, Н. В. Разнова ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»,
Политехнический институт, г. Красноярск
office@iubt.ru
Региональный рынок труда является наиболее сложным экономическим механизмом согласования интересов наемных работников и работодателей. Научное предсказание его развития должно рассматриваться совместно с другими важнейшими макроэкономическими и демографическими процессами. Основу прогнозов социально-экономического развития составляет система демографических, социальных, научно-технологических и других прогнозов отдельных сфер экономики территорий. Прогнозирование состояния рынка труда имеет особое значение в системе стратегического планирования занятости населения. Оно обусловлено ролью прогнозов состояния рынка труда для федеральных и региональных органов власти как важнейшей предпосылки формирования ими правильной стратегии и тактики социально-экономического развития, совершенствования рыночных отношений, разработки бюджетов, мер по социальной защите граждан, эффективной демографической политики и т. д.

В работе представлена методика расчета и выполнен прогноз дополнительной кадровой потребности экономики края, т. е. дополнительной численности занятых, необходимых для обеспечения дополнительного выпуска годового объема продукции всеми предприятиями и организациями края.

Дополнительная численность занятых рассматривается в двух аспектах:

количественная величина дополнительной численности занятых в экономике края как совокупное количество работников, необходимых для обеспечения стратегии экономического роста, без отнесения к конкретной профессиональной категории;

качественная величина как дополнительная численность занятых в экономике края, структурированная по категориям и профессиям, согласно общероссийскому классификатору ОКПДТР.

Модель прогнозирования дополнительной численности занятых в экономике края базируется на следующих предположениях:

1. Количество занятых в экономике края и отдельных ее отраслях определяется состоянием следующих факторов:

совокупным объемом производства ВРП экономики края,

численностью экономически активного населения,

темпами изменения объемов выпуска продукции и услуг по отраслям экономики народного хозяйства и отраслям промышленности Красноярского края за анализируемый период,

темпами изменения численности занятых по отраслям экономики народного хозяйства и отраслям промышленности Красноярского края на прогнозируемый период,

темпами стратегического развития по отраслям экономики народного хозяйства и отраслям промышленности Красноярского края, включенных в Программу социально-экономического развития (СЭР) на прогнозируемый период.

список отраслевых инвестиционных проектов (ИП), включенных в Программу СЭР региона.

2. Качественная составляющая дополнительной численности занятых в экономике региона определяется следующими факторами:

территориальная структура занятости Красноярского края,

отраслевая структура занятости, сложившаяся по территориям региона к моменту анализа,

список отраслевых инвестиционных проектов, включенных в Программу СЭР отдельной территории,

кадровое обеспечение ИП в профессионально-квалификационном разрезе,

данные о потребности территорий Красноярского края в квалифицированных рабочих и специалистах по основным видам деятельности, предоставленные Управлением ФГСЗН.

Прогноз дополнительной численности занятых для экономики края выстраивался на трех уровнях: макроэкономическом, отраслевом и муниципальном.

^ Цель макроэкономического уровня прогнозирования – определение величины кадровой потребности экономики с учетом направлений развития, включенных в программу СЭР. Результат этапа – количественная величина дополнительной численности занятых в экономике Красноярского края.

^ Цель отраслевого уровня прогнозирования – определение структуры кадровой потребности по отраслям экономики народного хозяйства и отраслям промышленности на основе данных по кадровому обеспечению инвестиционных проектов, включенных в программу СЭР. Результаты этапа – количественная составляющая дополнительной численности занятых в отраслях народного хозяйства и отраслях промышленности Красноярского края, структурированная в профессионально-квалификационном разрезе.

^ Цель муниципального уровня прогнозирования – определение профессионально-квалификационной структуры дополнительной численности занятых по городам и районам Красноярского края в отраслевом разрезе. Результат этапа – дополнительная численность занятых в городах и районах края, структурированная в отраслевом и профессионально – квалификационном разрезах.
^ Основные уравнения модели
Уравнение (1) позволяет установить взаимосвязь между скоростью изменения занятости и объемом выпуска в каждой отрасли Красноярского края за анализируемые предшествующие периоды:

, (1)

где ejчз – коэффициент чувствительности изменения занятости в j-й отрасли экономики края к изменению отраслевых объемов выпуска за период;

Чjзн – прирост численности занятых j-й отрасли края в % за период;

Qjкр – прирост объемов выпуска j-й отрасли края в % за период;

j – количество отраслей в экономике Красноярского края.

Уравнения (2) и (3) позволяют построить прогноз развития занятости, в том числе отраслевой, для экономики Красноярского края на период 2005 – 2010 гг.:

, (2)

, (3)

где ej–чз – средний коэффициент чувствительности численности персонала в отрасли j за период анализа;

Qjt– планируемый прирост выпуска отрасли j в период t;

e–чз – средний коэффициент чувствительности численности занятых в экономике края за период анализа;

ВРПt– планируемый прирост ВРП края в период t.

Темпы прироста дополнительной численности занятых в отраслях экономики края определяются согласно формулам (4):

 Чtзнj (%) = (Чtзнj – Чt-1знj )/Чtзнj  100% или  Чtзнj (%) = eчзj  Qj(%). (4)

Дополнительная численность занятых в отраслях экономики края определяется согласно формуле (5):

 Чtзнj = (Чtзнj – Чt-1знj). (5)

Дополнительная численность занятых в каждой отрасли в профессионально – квалификационном разрезе определяется путем переноса структуры кадровой потребности всей совокупности отраслевых инвестиционных проектов на основе ниже представленных уравнений связи:

 Чtзнjk =  Чtзнj  dkt , (6)

 dkt =1,

где dkt – доля k-й категории кадровой потребности в период t в группе отраслевых инвестиционных проектов. В качестве основных категорий кадровой потребности выступали:

руководители/менеджеры,

специалисты, в т. ч. ИТР,

служащие,

рабочие.

Структура кадровой потребности отраслевых инвестиционных проектов определяется согласно перечня инвестиционных проектов, заявленных администрациями городов и районов края с указанием категории занятых согласно общероссийскому классификатору ОКПДТР1, а также по данным выборочного обследования предприятий и организаций Красноярского края2.

При построении прогноза дополнительной численности занятых в городах и районах края в разрезе отраслей и профессий используются:

структура территориальной занятости в экономике края и тенденции в ее изменении (структурные сдвиги),

отраслевая структура занятости в каждой территории края.

Уравнение (7) позволяет определить ежегодную численность занятых в экономике Красноярского края в территориальном разрезе за анализируемый период и структуры занятости на конец периода3:

, (7)

где – доля каждой природно-климатической зоны в общей занятости в крае в 2004 г.

Для каждой природно-климатической зоны определяется структура занятости в разрезе входящих в нее территорий и вводится обозначение: – доля j-й территории в i-й природно-климатической зоне.

По каждой территории Красноярского края в течение анализируемого периода определяются средние тенденции в изменениях занятости ().

Для природно-климатических зон (i) среднестатистические тенденции изменения занятости рассчитаны по отношению к общей занятости региона, в то время, как для отдельной территории (j) – по отношению к занятости природно-климатической зоны.

Построение прогноза занятости в территориях Красноярского края на период 2005 – 2010 гг. осуществлялось с учетом трех факторов:

обобщенного прогноза численности занятых в экономике края (ЧЗt),

доли природно-климатической зоны (территории) в общей занятости края (природно-климатической зоны),

средних тенденции изменения занятости для каждой территории края ().

Формула (8) позволяет определить прогнозную величину дополнительной численности занятых по каждой природно-климатической зоне (i):

. (8)

Прогнозная величина занятости для территорий (j) в каждой природно-климатической зоне (i) определялась с использованием формулы (9):

. (9)

Уравнение (10) позволяет определить величину дополнительной численности занятых в каждой территории края:

 Чtзнij = ЧЗtij – ЧЗt-1ij . (10)

Уравнение (11) рассчитывает величину дополнительной численности занятых в каждой территории края в разрезе отраслей:

 Чtзнijn =  Чtзнij  rnjt , (11)

где n – количество отраслей экономики народного хозяйства и отраслей промышленности, присутствующих на данной территории (j) в климатической зоне (i),

rnijt – доля численности занятых в отрасли n по отношению к общей величине численности занятых в экономике данной территории ( rnijt =1).

Системы уравнений (12) и (13) позволяют разбить дополнительную численность занятых по каждой территории и отрасли на отдельные категории и профессии согласно структуре кадрового обеспечения, заявленного в инвестиционных проектах, включенных в программу СЭР территории:

, (12)

, (13)

где btрук,n; btсп,n; btсл,n; btрб,n – структуры спроса в отдельных категориях в разрезе профессий и квалификаций;

Чtрук,n – количество спроса на профессию (n) в категории «руководители»;

Nрук – количество профессий в категории «руководители».

Аналогичные обозначения введены для остальных категорий специалистов.

Разработанная методология прогноза дополнительной численности занятых по отраслям экономики Красноярского края в целом, а также по городам и районам края позволяет:

оценить спрос как на отдельные категории работников, так и на профессионально-квалификационные группы;

провести вариативные расчеты исходя из темпов изменения макроэкономических показателей региона;

моделировать и оценивать последствия изменений в экономических системах территорий и предвидеть состояние ситуации на рынке труда Красноярского края.
^ Основные результаты оценки
В соответствии с Программой СЭР Красноярского края для обеспечения предусмотренных темпов и пропорций социально-экономического развития численность занятых в экономике должна непрерывно увеличиваться в период 2005 – 2010 гг. и к концу периода составить 1520,0 тыс. чел. Прирост общей численности занятых в экономике края против уровня 2003 г. составит 6,5%. Дополнительная численность занятых за период с 2004 по 2010 г. составит 77,8 тыс. человек.

Результаты прогноза показали, что полностью обеспечить потребность экономики края в дополнительном числе занятых собственными трудовыми ресурсами не представится возможным. Основной причиной является величина численности экономически активного населения, которая начиная с 2008 г. начнет резко уменьшаться. Следовательно, дополнительная кадровая потребность экономики края в занятых может быть удовлетворена за счет внешней трудовой миграции. Доля трудовой миграции в ежегодной величине дополнительной численности занятых начиная с 2005 г. будет увеличиваться и к 2008 г. может достичь 100%. Это вызовет изменения в ресурсной структуре занятых в экономике края. К 2010 году доля трудовой миграции в общей численности занятых в экономике края может увеличиться до 6,8% (103,4 тыс. чел.) против 1,2% (16,5 тыс. чел) в 2003 г.

Результаты прогноза показали, что за период 2005-2010 гг. дополнительная численность занятых в экономике края составит 77,8 тыс. человек. При этом будет иметь место рост производительности труда, обусловленный превышением темпов роста объемов ВРП над темпами роста численности занятых. Прогнозируемые тенденции изменения производительности труда соответствуют тенденциям российской экономики. Результаты расчета динамики производительности труда (исходя из добавленной стоимости в ценах 2000 г.), опубликованные Федеральной службой государственной статистики (ФСГС), указывают на рост производительности труда в экономике РФ. В 2004 году в экономике РФ по сравнению с предыдущим периодом производительность труда выросла:

на 3,6% – 2001 г.;

на 3,8% – 2002 г.;

на 5,3% – 2003 г.

По оценкам ФСГС, динамика производительности труда по пяти базовым отраслям экономики РФ различна по периодам и составляла в 2003 г. против 2002 г:

6,5% в промышленности,

2,2% в сельском хозяйстве,

9,0% в строительстве,

3,5% в транспортной отрасли,

5,0% в торговле и общественном питании.

Данная информация использована при построении прогнозов в разрезе отраслей экономики и промышленности Красноярского края. Прогноз показал, что наибольшую потребность в дополнительной численности занятых будет испытывать промышленность края. Потребность отраслей промышленности в дополнительном числе занятых за период 2005 – 2010 гг. составит 37,9 тыс. чел. Общая численность занятых к 2010 году в промышленности края составит 383,6 тыс. чел. Рост объемов промышленного производства к 2010 г. составит 141,5% по отношению к 2003 г., рост производительности труда – 133,1%, при ежегодном приросте производительности труда 4,7%.

Среди отраслей промышленного комплекса края наибольшую потребность в дополнительном числе занятых будет испытывать цветная металлургия. На ее долю приходится 35,1% общей дополнительной численности занятых в промышленности края. Средняя величина ежегодного прироста дополнительной численности занятых составляет по отрасли 2,2 тыс. человек. К 2010 году общее число занятых увеличится до 125 тыс. человек (103, 1% к 2003 г.). Средняя величина ежегодного прироста производительности труда в цветной металлургии края составит 3,3%.

Существенное увеличение численности занятых ожидается в промышленности строительных материалов, машиностроении и металлообработке, пищевой и топливной отраслях промышленности, а также в электроэнергетике.

На долю этих отраслей в общей дополнительной численности занятых приходится 17,1; 12,9; 8,2; 7,4; 6,3 соответственно. Общая численность занятых в данных отраслях к 2010 г. составит:

в промышленности строительных материалов – 17, 6 тыс. чел.,

в машиностроении и металлообработке – 78,5 тыс. чел.,

в пищевой промышленности – 24, 2 тыс. чел.,

в топливной промышленности – 17,3 тыс. чел.,

в электроэнергетике – 30,2 тыс. чел.

Производительность труда в данных отраслях возрастет более чем в 1,5 раза по сравнению с 2003 г. Исключение составляет промышленность строительных материалов, где в 2010 году производительность труда увеличится в 1,3 раза против 2003 г.

Дополнительная численность занятых в сельском хозяйстве края составит 15,2 тыс. человек, при этом общая численность занятых к 2010 году возрастет до 162, 2 тыс. человек, что на 10, 6% превышает численность занятых по отрасли в 2003 году. К 2010 г. рост производительности труда составит 124,3% против 2003 г. при среднегодовых темпах роста производительности труда – 3,4% , что в 1,5 раза выше значения данного показателя в сельском хозяйстве РФ.

Величина дополнительной численности занятых в транспортном комплексе Красноярского края за период 2005 – 2010 гг. составит 2,0 тыс. чел. Общая численность занятых на транспорте может достигнуть к 2010 г. 87,8 тыс. чел. Средние годовые темпы прироста производительности труда по отрасли – 9,4%, к 2010 г., производительность труда на транспорте составит 174,9% против 2003 г.

Величина дополнительной численности занятых в строительстве за период 2005 – 2010 гг. составит 1,7 тыс. чел.; общая численность занятых – 97,8 тыс. человек (рост – 102,3% к 2003 г.); ежегодное увеличение – на 0,3 тыс. чел. Средний ежегодный прирост производительности труда в строительстве составит 10,7%. К 2010 году рост производительности труда достигнет 203,7% по сравнению с 2003 г.

Величина дополнительной численности занятых в торговле за период 2005 – 2010 гг. составит 6,5 тыс. чел. Общая численность занятых к 2010 году – 239,9 тыс. человек (рост – 105% к 2003г.), ежегодное увеличение – на 6,5 тыс. чел. Средний ежегодный прирост производительности труда в торговле составит 8,9%. К 2010 году рост производительности труда достигнет 183,6% по сравнению с 2003 г.

Анализ кадрового обеспечения инвестиционных проектов (ИП) позволил определить профессионально-квалификационную структуру отраслевых потребностей экономики и промышленности Красноярского края.

Так, например, анализ структуры отраслевых инвестиционных проектов в разрезе профессиональных категорий: руководители, специалисты, служащие и рабочие показал, что во всех отраслях от 80 до 90% дополнительной потребности в новых рабочих местах, относится к категории рабочие, а именно квалифицированные рабочие. Доли остальных категорий в большинстве отраслевых инвестиционных проектов незначительны. Исключение составляет такая отрасль как строительство (потребность в руководителях и специалистах возрастает к 2010 г. более чем в 2 раза и в 1,4 раза соответственно).

По отраслям промышленности экономики края потребность в квалифицированных рабочих различна. Так, например, в топливной промышленности наиболее востребованными оказались: машинисты бульдозеров и экскаваторщики; водители БЕЛАЗА, слесари по ремонту горного оборудования, операторы по добыче нефти и газа, слесари-ремонтники и слесари КИПиА. В цветной металлургии: металлурги, электролизники, литейщики цветных металлов, анодчики и пр. В химической и нефтехимической промышленности: электромонтеры по обслуживанию электрооборудования, операторы технологических установок, машинисты компрессорных установок и технологических насосов, слесари КИПиА и по ремонту технологических установок.

В отрасли связь большое число рабочих мест предполагается создать для специалистов категории служащие. В 2005 году на долю специалистов данной категории приходилось 60% новых рабочих мест. К 2006 году доля данной категории несколько снизилась и составила 50%. Появится потребность в руководителях (12,5%), увеличится число рабочих мест для работников категории специалисты – с 20 до 25%. В категории служащие будут востребованы техники-метрологи, операторы диспетчерской службы и др. В категории специалисты увеличится потребность в инженерных профессиях: инженер–программист, инженер-электронщик, связист, приборист и др. Среди лиц рабочих профессий – водители, механики и электромеханики и прочий персонал.

В отраслях сферы нематериального производства рабочие места будут созданы в основном для категорий служащие и рабочие. Так, например, в ЖКХ края на долю категории рабочие будет приходиться в 2010 году 69% новых рабочих мест: слесарей, аппаратчиков, водителей, сварщиков, электромонтеров и пр. В категории служащие потребуются инженер-теплотехник, инженер-программист, инженер по технике безопасности, бухгалтер, экономист, диспетчеры, машинисты компрессорных установок, операторы, мастера и др.

Потребность здравоохранения в категории служащие: заведующие отделениями, акушеры, хирурги, эндокринологи, лаборанты, медсестры и др. специалисты медицинского профиля. Потребность культуры в категории служащие: звукорежиссеры, звукооператоры, художественные руководители и др.

В социальной защите населения самыми востребованными категориями, начиная с 2006 года, окажутся социальные работники, воспитатели и помощники воспитателей.

Выявленная структура инвестиционных проектов позволила сформировать прогноз численности занятых в отраслях экономики в профессионально-квалификационном разрезе.

На основании данных о тенденциях территориальной структуры занятости Красноярского края определена структура ежегодной дополнительной численности занятых в разрезе климатических зон и территорий края. Наибольшая дополнительная численность занятых в течение всего периода 2005-2010 гг. приходится на Центральные и южные районы края – 60%. Доля территорий Крайнего Севера в общей дополнительной численности занятых составит 20-26%. Доля территорий, приравненных к Крайнему Северу, – 12% в 2005 г., 6% в 2010 г.

В экономике центральных и южных районов края наибольшая потребность в дополнительной численности занятых приходится на города – более 65%. Среди городов с повышенной кадровой потребностью выделяются: г. Красноярск (3041 чел.), г. Канск (245 чел.), г. Минусинск (215 чел.), г. Шарыпово (176 чел.), г. Ачинск (417 чел.). Среди районов – Емельяновский (161 чел.), Курагинский (160 чел.), Нижнеингашский (105 чел.), Ужурский (108 чел.). Большую часть районов края из данной климатической зоны (21 район) следует отнести к территориям с пониженной кадровой потребностью (табл. 1).

Таблица 1
^ Дифференциация центральных и южных районов Красноярского края
с учетом интенсивности кадровой потребности
Города

Кол-во новых рабочих мест

Районы-лидеры

Кол-во новых рабочих мест

Районы с пониженной кадровой потребностью

Кол-во новых рабочих мест

г. Красноярск

3041

Емельяновский

161

Большемуртинский

61

г. Ачинск

417

Курагинский

160

Абанский

57

г. Сосновоборск

270

Ужурский

108

Ермаковский

55

г. Канск

245

Нижнеингашский

105

Краснотуранский

55

г. Минусинск

215

Березовский

100

Ирбейский

53

г. Назарово

176

Шушенский

95

Дзержинский

52

г. Шарыпово

176

Иланский

90

Каратузский

46

г. Железногорск

112

Канский

87

Тасеевский

43

г. Дивногорск

90

Назаровский

81

Шарыповский

42

г. Бородино

73

Минусинский

73

Казачинский

40

г. Боготол

73

Балахтинский

73

Саянский

40

г. Заозерный

48

Новоселовский

70

Козульский

40

^ Всего 12 городов

4937

Уярский

69

Манский

40







Сухобузимский

65

Идринский

36







Рыбинский

64

Бирилюсский

34







^ Всего 15 районов

1399

Боготольский

32













Ачинский

31













Партизанский

27













Пировский

24













Тюхтетский

24













Большеулуйский

22













^ Всего 21 район

853


Среди территорий Крайнего Севера на долю г. Норильска в 2005 г. приходилось 39,9% дополнительной численности занятых из общей дополнительной численности всей зоны. К 2010 году доля города снизится до 29,9%. Лидером на протяжении всего периода анализа по дополнительной численности занятых является Туруханский район. Доля к концу прогнозного периода достигнет 67,4%, что связано с реализацией одного из крупнейших инвестиционных проектов Красноярского края «Разработка Ванкорского месторождения углеводородов» (общее число дополнительных рабочих мест в результате реализации ИП – 11150 чел).

За период с 2005-2010 гг. в экономику территорий, приравненных к районам Крайнего Севера, должно быть вовлечено более 15 тыс. человек. Лидерами по величине дополнительной кадровой потребности являются г. Лесосибирск – 32,8%, Богучанский – 18% и Кежемский – 15% районы. Наиболее крупным ИП в данной климатической зоне является «Достройка основных сооружений Богучанской ГЭС» (общее число дополнительных рабочих мест в результате реализации ИП – 4528 чел).

В дальнейшем из общей величины дополнительной численности занятых в каждой территории выделялись отраслевые составляющие. При этом использовались отраслевые структуры занятости, сложившиеся к моменту анализа (2004 г.) в каждой территории края. Затем на отраслевые составляющие дополнительной численности занятых в каждой территории накладывались структуры типичных для данной отрасли ИП в профессионально-квалификационном разрезе.

Подобный подход позволил определить для каждой территории Красноярского края потребность в кадрах (дополнительной численности занятых) для обеспечения заданных Программой СЭР темпов экономического развития. Предложенная методика построения прогноза численности занятых в экономике и текущего спроса на рабочую силу по краю в целом, а также по городам и районам края позволяет:

провести вариативные расчеты численности занятых в экономике края исходя из темпов изменения макроэкономических показателей развития,

определить дополнительное количество новых рабочих мест в отраслях экономики и промышленности края исходя из отраслевых темпов экономического развития,

оценить спрос как на отдельные категории работников, так и на профессионально-квалификационные группы в отраслях экономики и отдельных территориях Красноярского края,

моделировать и оценивать последствия изменений в экономических системах территорий и предвидеть состояние ситуации на рынке труда Красноярского края.

Полученные прогнозы кадровой потребности экономики каждой из территорий Красноярского края в профессионально-квалификационном и отраслевом разрезах могут быть использованы при:

формировании регионального заказа образовательным учреждениям различного уровня на подготовку и переподготовку специалистов с учетом отраслевых потребностей территорий края,

формировании программ содействия занятости различных групп населения государственными службами занятости Красноярского края,

разработке программ профессиональной ориентации молодежи государственной службой занятости населения Красноярского края.

формировании информационной базы для выбора направлений подготовки и переподготовки специалистов образовательными учреждениями края различного уровня, в том числе при открытии новых специальностей.




1 Данные предоставлены ГУРЭП Красноярского края.

2 Данные предоставлены ДФГСЗН по Красноярскому краю.

3 Апробирование модели проводилось для программы СЭР Красноярского края до 2010 г., в качестве периода анализа рассматривались 2000-2004 гг.