Реферат: Обеспечение высокотехнологичных секторов экономики выпускниками системы профессионального образования и кадрами высшей научной квалификации

Обеспечение высокотехнологичных секторов экономики выпускниками системы профессионального образования
и кадрами высшей научной квалификации

В. А. Гуртов, Л. М. Серова, И. В. Пенние

Центр бюджетного мониторинга
Петрозаводского государственного университета, г. Петрозаводск

vgurt@psu.karelia.ru, larisat@psu.karelia.ru, ipennie@psu.karelia.ru

Актуальность темы

К высокотехнологичным сегментам рынка труда, согласно долгосрочному прогнозу социально-экономического развития до 2020 г. относятся следующие отрасли экономики:

- авиационная промышленность и двигателестроение;

- ракетно-космическая промышленность;

- судостроительная промышленность;

- радиоэлектронная промышленность;

- атомный энергопромышленный комплекс;

- информационно-коммуникационные технологии.

В высокотехнологичных секторах экономики (ВСЭ) Россия обладает серьезными конкурентными преимуществами или претендует на их создание в среднесрочной перспективе1. Поэтому важным является мониторинг и прогнозирование обеспечения высокотехнологичных отраслей экономики выпускниками системы высшего, среднего начального профессионального образования и кадрами высшей научной квалификации.

^ Сложность проблемы

Для проведения анализа и прогнозирования обеспеченности ВСЭ кадрами недостаточно хорошо проработан существующий методический инструментарий, а именно:

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД) не существует разделов экономической деятельности с таким наименованием2.

Нет утвержденных перечней видов экономической деятельности, входящих в ВСЭ (за исключением сектора «Информационно-коммуникационные технологии»).

Учебные и научные специальности, по которым осуществляется подготовка кадров по профилю ВСЭ, распределены по различным укрупненным группам специальностей и отраслям науки.

Традиционные подходы к прогнозированию потребностей экономики в кадрах с различным уровнем образования и анализ обеспечения этих потребностей системой высшего и послевузовского профессионального образования нуждаются в модернизации.


В связи с этим предварительно необходимо было разработать:

Перечни видов экономической деятельности, входящих в ВСЭ.

Перечни учебных и научных специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров по профилю ВСЭ.

При формировании перечня видов экономической деятельности, относящихся к ВСЭ, проводился экспертный анализ наименований разделов, подразделов, классов, подклассов, видов экономической деятельности классификатора ОКВЭД на предмет соответствия профилю деятельности в ВСЭ.

Формирование перечня учебных специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров для ВСЭ, осуществлялось на основе анализа наименований специальностей ВПО и СПО Общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОКСО) и классификатора специальностей НПО. В будущем для уточнения перечня специальностей можно проанализировать федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС)3. Основным критерием выбора специальностей при этом должно являться формирование у студентов целостной совокупности теоретических и практических знаний и компетенций, наиболее востребованным в высокотехнологичных секторах национальной экономики, в том числе необходимо учитывать пороговое значение суммарного объема учебных курсов (зачетных единиц), соответствующее достижению этой цели.

При формировании перечня научных специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров высшей научной квалификации (ВНК) для ВСЭ, проводился анализ наименований Общероссийского классификатора специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК)4 на предмет отношения к профилю ВСЭ. Кроме этого, учитывались требования профессионально-квалификационного соответствия выпускаемых кадров ВНК для сферы ВСЭ, заложенных в паспортах научных специальностей.

^ Обеспечение высокотехнологичных отраслей экономики выпускниками системы профессионального образования

Подготовка кадров системой высшего профессионального образования по профилю деятельности высокотехнологичных секторов экономики

В настоящее время действующие перечни направлений подготовки и специальностей, согласно ОКСО, включают 644 направления подготовки и специальности высшего, 260 специальностей среднего и 288 профессий начального профессионального образования.

Подготовка кадров по учебным специальностям, соответствующим профилю деятельности высокотехнологичных секторов экономики, осуществляется по 179 специальностям и направлениям подготовки высшего, 44 специальностям среднего, 56 профессиям начального профессионального образования (табл. 1).

Таблица 1

Подготовка кадров для высокотехнологичных отраслей экономики системой профессионального образования в 2008 г.

^ Наименование высокотехнологичных секторов экономики

Высшее

профессиональное образование

Среднее

профессиональное образование

Начальное

профессиональное образование

Количество специа-льностей

Прием

Количество специа-льностей

Прием

Количество специа-льностей

Прием

Авиационная промышленность

и двигателестроение

27

5916

5

1932

8

658

Ракетно-космическая

промышленность

25

4539

7

2726

8

657

Судостроительная промышленность

19

3671

8

8046

13

2597

Радиоэлектронная промышленность

47

25 530

9

7782

22

32 264

Атомный

энергопромышленный комплекс

19

3576

6

2750

11

5118

Информационно-коммуникационные технологии

51

70 274

11

50 715

4

33 326


Тенденции, которые сложились в сфере подготовки квалифицированных кадров по учебным специальностям и профессиям, соответствующим профилю деятельности ВСЭ, характеризуются следующим образом.

По всем уровням профессионального образования за последние 4 года наблюдается тенденция снижения приема по учебным специальностям и профессиям, соответствующим профилю деятельности высокотехнологичных отраслей экономики (рис. 1, 2, 3).




Рис. 1. Динамика приемов системы высшего профессионального
образования за 2005–2008 гг. высокотехнологичных
секторов экономики




Рис. 2. Динамика приемов системы среднего профессионального
образования за 2005–2008 гг. высокотехнологичных
секторов экономики

Рис. 3. Динамика приемов системы начального профессионального
образования за 2005–2008 гг. высокотехнологичных
секторов экономики

Как видно из представленных рисунков, наименьший прием (менее 5 тыс. чел.) по всем уровням профессионального образования наблюдался по специальностям для ВСЭ «Авиационная промышленность и двигателестроение», «Ракетно-космическая промышленность», а наибольший прием – по специальности ВСЭ «Информационно-коммуникационные технологии» (40–80 тыс. чел. в зависимости от уровня профессионального образования).

По всем уровням профессионального образования за последние 4 года наблюдается тенденция снижения выпусков по учебным специальностям и профессиям, соответствующим профилю деятельности высокотехнологичных отраслей экономики (рис. 4). Тенденция снижения выпусков сохранится на период с 2009 по 2013 г., согласно данным приемам за 2004–2008 гг. с учетом коэффициентов отсева, примерно составляющего 20%.



Рис. 4. Динамика выпусков системы высшего профессионального образования за 2005–2008 гг. высокотехнологичных
секторов экономики

^ Анализ динамики численности кадров в высокотехнологичных секторах экономики

Для оценки численности кадров в ВСЭ использовались данные о среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности за 2005–2008 гг.5 Численность работников по каждому ВСЭ получена путем суммирования работников по видам экономической деятельности, относящимся к данному ВСЭ. Так, в табл. 2 приведены полученные таким образом данные о численности работников по ВСЭ «Судостроительная промышленность» и «Радиоэлектронная промышленность» за 2008 г.

Аналогичным образом (суммированием по ВЭД, относящихся к ВСЭ) были получены оценки численности работников по всем высокотехнологичным секторам. В табл. 3 приведены данные среднесписочной численности работников во всех высокотехнологичных секторах экономики в динамике за 2005–2008 гг.


Таблица 2

Среднесписочная численность работников ВСЭ
«Судостроительная промышленность» и «Радиоэлектронная
промышленность» в 2008 г.

^ Код и наименование видов экономической деятельности

Среднесписочная численность

работников

за 2008 год

Судостроительная промышленность

DM

^ ПРОИЗВОДСТВО ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

И ОБОРУДОВАНИЯ

 

35.11

Строительство и ремонт судов

116 928

35.12

Строительство и ремонт спортивных и туристских

Судов

1183

^ В целом по видам экономической деятельности

судостроительной промышленности

118 111

Радиоэлектронная промышленность

DL

^ ПРОИЗВОДСТВО ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ, ЭЛЕКТРОННОГО И ОПТИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ

 

32.1

Производство электро- и радиоэлементов,

электровакуумных приборов

43 110

32.20.1

Производство радио- и телевизионной передающей аппаратуры

45 638

32.20.3

Производство частей теле- и радиопередающей

аппаратуры, телефонной или телеграфной

Электроаппаратуры

723

32.30.4

Производство микрофонов, громкоговорителей,

наушников, приемной аппаратуры

Для радиотелефонной или радиотелеграфной связи

2884

33.20.2

Производство радиолокационной,

радионавигационной аппаратуры и радиоаппаратуры дистанционного управления

46 919

32.9

Производство электро- и радиоэлементов,

электровакуумных приборов, передающей аппаратуры

144 859

В целом по видам экономической деятельности радиоэлектронной промышленности

284 133

Таблица 3

Динамика среднесписочной численности работников
в высокотехнологичных секторах экономики за 2005–2008 гг.

Наименование

высокотехнологичных

сектора экономики

Годы

2005

2006

2007

2008

Авиационная промышленность и двигателестроение

348 427

331 867

332 904

322 070

Ракетно-космическая промышленность

207 037

197 197

197 813

190 018

Судостроительная промышленность

128 690

122 573

122 956

118 111

Радиоэлектронная промышленность

340 257

333 283

347 461

284 133

Атомный энергопромышленный комплекс

82 478

82 713

83 093

69 380

Информационно-коммуникационные технологии

885 247

893 576

907 616

926 307

Всего работников в ВСЭ

1 346 144

1 309 140

1 327 942

1 136 018


Данные табл. 3 показывают устойчивую тенденцию к уменьшению численности работников в ВСЭ, за исключением информационно-коммуникационных технологий. Уменьшение интегральной численности работников по всем ВСЭ составляет около 4%, наибольшее уменьшение (около 16%) наблюдалось по ВСЭ «Судостроительная промышленность» и «Радиоэлектронная промышленность».

^ Расчет потребностей высокотехнологичных секторов экономики в кадрах с профессиональным образованием

За основу методического подхода для расчета потребностей ВСЭ в кадрах была взята макроэкономическая методика прогнозирования потребностей экономики в кадрах, разработанная Центром бюджетного мониторинга ПетрГУ6. Данная методика позволяет провести расчет потребности по агрегированным разделам экономической деятельности согласно классификатору ОКВЭД и 28 укрупненным группам специальностей. Переход на уровень ВСЭ требует детализации расчета уже по видам экономической деятельности, относящихся к ВСЭ (детализация видов деятельности до 5- и 6-значного представления по классификатору ОКВЭД), и образовательным специальностям, по которым осуществляется подготовка специалистов для ВСЭ.

Этапы расчета потребностей экономики для высокотехнологичного сектора экономики в кадрах с профессиональным образованием следующие:

Интегральный расчет потребности экономики в кадрах с высшим, средним и начальным профессиональным образованием для 27 разделов экономической деятельности с использованием макроэкономической методики прогнозирования ЦБМ ПетрГУ.

Детализация полученного результата по видам экономической деятельности, относящихся к ВСЭ, внутри разделов экономической деятельности с учетом долей среднесписочной численности работников видов в разделах.

Детализация расчетной потребности каждого вида экономической деятельности высокотехнологичного сектора экономики по образовательным специальностям профиля данного ВСЭ. При этом необходимо использовать экспертные матрицы профессионально-квалификационного соответствия «виды экономической деятельности ВСЭ – специальности по профилю ВСЭ».

На практике при расчете потребностей ВСЭ в кадрах были выполнены только первые два этапа, поскольку разработка матриц профессионально-квалификационного соответствия «виды экономической деятельности ВСЭ – специальности по профилю ВСЭ» – отдельная большая задача, требующая привлечения большого количества экспертов из числа промышленников, работающих в ВСЭ, и научного сообщества. Размерность такой матрицы, например для ВСЭ «Информационно-коммуникационные технологии» («ИКТ»), для высшего профессионального образования составляет: 10 видов экономической деятельности x 51 учебную специальность по профилю «ИКТ». Для каждого ВСЭ необходимо разработать 3 матрицы для высшего, среднего и начального профессионального образования.

Расчет потребностей ВСЭ в специалистах с ВПО по первым двум этапам показан на примере «ИКТ» в табл. 4. Первым этапом были рассчитаны потребности экономики в специалистах с ВПО по разделам DL, G, K. Далее на основе данных о среднесписочной численности работников ВЭД ВСЭ внутри этих разделов (столбец 4) были определены доли работников в ВСЭ (столбец 5). С использованием этих долей и в последних трех столбцах определены потребности по ВЭД «ИКТ». В последней строке таблицы приведены суммарные значения по всем ВЭД, относящимся к сектору «ИКТ».

Таблица 4

Расчет прогнозной потребности по видам экономической
деятельности ВСЭ «Информационно-коммуникационные технологии»

в специалистах с высшим профессиональным образованием

Код по ОКВЕД

Код

подраздела ОКВЕД

Наименование

вида экономической деятельности

Среднесписочная численность

работников за 2008 г.

Доля работников по ВСЭ

(%)

Потребность

в специалистах с

высшим профессиональным образованием

2009 г.

2010 г.

2011 г.

DL

^ ПРОИЗВОДСТВО ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ, ЭЛЕКТРОННОГО И ОПТИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ

912 100

100,00

7114

7143

7050

DL

30

-

-

-

Производство офисного оборудования и вычислительной техники

23 639

2,59

184

185

183

32

32.2

-

-

Производство передающей аппаратуры, аппаратуры для проводной телефонной и телеграфной связи

94 462

10,36

737

740

730

32.3

-

-

Производство аппаратуры для приема, записи, воспроизведения звука и изображения

13 843

1,52

108

108

107

G

^ ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

5 689 026

100,00

38 606

38 903

41 278

G

51

 

 

51.64.2

Оптовая торговля компьютерами и периферийными устройствами

58 268

1,02

395

398

423



Продолжение таблицы 4

I

^ ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ

4 132 021

100,00%

27 523

28 267

28 537

I

64

64.2

-

-

Деятельность

в области электросвязи

498 599

12,07

3321

3411

3443

K

^ ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ, АРЕНДА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ

4 444 756

100,00

63 109

63 788

64 919

K

72

72.1

72.10

-

Консультирование по аппаратным средствам вычислительной техники

19 382

0,44

275

278

283

72.2

72.20

-

Разработка программного обеспечения и консультирование

в этой области

93 823

2,11

1332

1346

1370

72.3

72.30

-

Обработка

данных

39 200

0,88

557

563

573

72.4

72.40

-

Деятельность

по созданию

и использованию баз данных

и информационных ресурсов

67 159

1,51

954

964

981

72.5

72.50

-

Техническое обслуживание

и ремонт офисных машин и вычислительной техники

29 075

0,65

413

417

425

72.6

72.60

-

Прочая деятельность, связанная с использованием вычислительной техники

и информационных технологий

47 125

1,06

669

676

688

^ Суммарные данные по специалистам ИКТ

984 575




8945

9086

9206


Полученные результаты прогнозных потребностей всех высокотехнологичных секторов экономики в специалистах с высшим профессиональным образованием приведены в таблице 5.

Таблица 5

Прогнозная потребность экономики по видам
экономической деятельности ВСЭ в специалистах
с высшим профессиональным образованием, 2009–2015 гг.

Наименование

высокотехнологичного сектора экономики

Годы

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Радиоэлектронная

промышленность

2729

2740

2704

2888

2859

2902

2905

Атомный энергопромышленный комплекс

701

712

718

738

729

730

724

Информационно-коммуникационные

технологии

8945

9086

9206

9487

9496

9657

9658

Авиационная промышленность и двигателестроение

2770

2835

2712

2788

2800

2861

2891

Ракетно-космическая

промышленность

1394

1421

1364

1403

1410

1440

1455

Судостроительная

промышленность

1016

1036

995

1022

1027

1050

1061


Прогнозная оценка ежегодной дополнительной потребности ВСЭ в выпускниках образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, сформированная с учетом запросов рынка труда и путей развития экономики на федеральном и региональном уровнях на 2010–2015 гг., показывает для высокотехнологичных отраслей незначительный рост потребности в кадрах с высшим и средним профессиональным образованием и снижение потребности в кадрах с начальным профессиональным образованием на 2009–2015 гг.

На основе разработанных прогнозных потребностей высокотехнологичных секторов экономики в кадрах с профессиональным образованием и прогнозных выпусков системы профессионального образования получены балансы потребностей высокотехнологичных секторов экономики в специалистах с высшим, средним и начальным профессиональным образованием на 2009 г. (рис. 5–7).



Рис. 5. Баланс потребностей и выпусков специалистов
высшего профессионального образования, соответствующего профилю высокотехнологичных секторов экономики за 2009 г.


Анализ представленных данных на рис. 5 показывает, что системой высшего профессионального образования на протяжении 2009–2011 годов будет выпущено достаточное количество специалистов для обеспечения потребностей высокотехнологичных отраслей экономики.

Данные рис. 6 показывают несколько иные тенденции. Будут обеспечены специалистами в полном объеме такие отрасли, как
«Ракетно-космическая промышленность», «Информационно-коммуникационные технологии» и «Атомный энергопромышленный комплекс». В то же время в остальных высокотехнологичных отраслях, по прогнозам, будет существовать определенный недостаток специалистов со средним профессиональным образованием.




Рис. 6. Баланс потребностей и выпусков специалистов
среднего профессионального образования, соответствующего
профилю высокотехнологичных секторов экономики за 2009 г.




Рис. 7. Баланс потребностей и выпусков специалистов
начального профессионального образования, соответствующего
профилю высокотехнологичных секторов экономики за 2009 г.


Потребности в выпускниках с начальным профессиональным образованием в полном объеме удовлетворяются в таких отраслях, как «Информационно-коммуникационные технологии», «Радиоэлектронная промышленность» и «Атомный энергопромышленный комплекс». В отраслях «Авиационная промышленность и двигателестроение», «Ракетно-космическая промышленность» и «Судостроительная промышленность» потребности в рабочих кадрах выше, чем выпуски системы начального профессионального образования.

В ближайшей перспективе (2009–2011 гг.) полностью (даже с определенным избытком) выпускниками всех уровней профессионального образования будут обеспечены такие отрасли, как «Радиоэлектронная промышленность», «Атомный энергопромышленный комплекс», «Информационно-коммуникационные технологии». Для высокотехнологичных отраслей, таких как «Авиационная промышленность и двигателестроение», «Ракетно-космическая промышленность», «Судостроительная промышленность», наблюдается структурное несоответствие в подготовке кадров: больше, чем потребность, готовится специалистов с высшим образованием и меньше, чем специалистов с начальным и средним профессиональным образованием. Недостаток в специалистах со средним профессиональным и начальным образованием может быть компенсирован выпускниками с высшим профессиональным образованием.

С 2007 г. прием специалистов для таких высокотехнологичных отраслей, как «Авиационная промышленность и двигателестроение», «Ракетно-космическая промышленность», «Судостроительная промышленность», «Атомный энергопромышленный комплекс», осуществляется в рамках государственного плана подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2007–2010 гг., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 854. Выполнение государственного плана начиная с 2012 г. позволит не только обеспечить эти отрасли специалистами с высшим профессиональным образованием, но и значительно улучшить ситуацию со специалистами со средним профессиональным образованием.

Что касается специалистов с начальным профессиональным образованием, то федеральными образовательными учреждениями начального профессионального образования в рамках государственного плана их будет выпущено не более 30% от имеющейся потребности высокотехнологичных производств. Поэтому важное значение имеет развитие подготовки специалистов с начальным и средним профессиональным образованием в образовательных учреждениях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации.

Государство со своей стороны стимулирует заинтересованность субъектов Российской Федерации в развитии подготовки кадров для высокотехнологичных отраслей, с другой стороны, развитие такой подготовки должны стимулировать заинтересованные работодатели.

Анализ данных в табл. 6 показывает, что главной причиной существующего в настоящее время дефицита кадров в высокотехнологичных секторах является слабое трудоустройство выпускников на предприятиях высокотехнологичных отраслей. Доля трудоустроенных выпускников по выбранной специальности в среднем составляет от 42 до 63%.

Таблица 6

Прогнозная потребность экономики по видам
экономической деятельности ВСЭ в специалистах
с высшим профессиональным образованием, 2009–2015 гг.

Наименование

высокотехнологичной отрасли

^ Выпуск специалистов

с ВПО, чел.

Количество трудоустроившихся

выпускников чел.

Количество выпускников, трудоустроившихся

по специальности,

чел.

Доля

трудоустроившихся

выпускников

по специальности, %

Авиационная

промышленность

и двигателестроение

4292

1128

895

20.8

Судостроительная промышленность

1513

252

239

15.8

Ракетно-космическая промышленность

2929

959

935

31.9

Радиоэлектронная промышленность

24 887

8934

7775

31.2

Атомный энергопромышленный

комплекс

3138

1570

1485

47.3

Информационно-коммуникационные технологии

70 274

14 176

13 009

23.4


В настоящее время существуют подходы к решению вопросов, связанных с улучшением трудоустройства выпускников и их закреплением на предприятиях высокотехнологичных отраслей. Значительная часть конкретных мер по подготовке и закреплению научных кадров (в том числе в высокотехнологичных отраслях) предусмотрена в федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009–2013 гг.». При организации реализации указанной программы в сфере высокотехнологичных производств Минобрнауки России тесно сотрудничает с Минпромторгом России, Роскосмосом, Госкорпорацией «Росатом» и другими государственными корпорациями. Такой подход позволит уже в 2009 г. увеличить прием в начальные и средние образовательные учреждения профессионального образования субъектов Российской Федерации, готовящие кадры для авиастроительной промышленности, и в ближайшей перспективе обеспечить отрасль необходимыми специалистами.

^ Подготовка кадров высшей научной квалификации для высокотехнологичных отраслей экономики

Подготовка кадров высшей научной квалификации для высокотехнологичных отраслей осуществляется по 80 научным специальностям. Эти специальности распределены по двум отраслям – «Физико-математические науки» (16) и «Технические науки» (64). Представленный ниже анализ проведен по отчетным данным о деятельности аспирантур и диссертационных советов, не содержащим информацию с грифом «секретно» и «для служебного пользования».

Численное распределение научных специальностей (с учетом повторений), соответствующих каждой из высокотехнологичных отраслей, приведено в таблице 7.

Таблица 9

Число научных специальностей, соответствующих профилю деятельности высокотехнологичных отраслей экономики

^ Наименование ВОЭ

Число научных специальностей

Авиационная промышленность и двигателестроение

25

Ракетно-космическая промышленность

23

Судостроительная промышленность

20