Реферат: Концепция общего миграционного пространства государств-участников СНГ

Проект


Концепция общего миграционного пространства государств-участников СНГ


Объективная необходимость выработки единой концепции общего миграционного пространства на территории государств-участников СНГ обусловлена наличием общего безвизового пространства, обеспечивающего свободное перемещение населения. Кроме того, общая концепция существования Содружества предполагает развитие тесных интеграционных связей в социально-экономической сфере. Избыток трудовых ресурсов в одних странах СНГ и их дефицит в других предполагает развитие процесса трудовой миграции. В связи с этим проведение государственной миграционной политики на национальном уровне одних партнеров, противоречащей интересам других партнеров, связано с огромными экономическими, политическими, социальными и гуманитарными издержками, ведет к разобщению стран, народов и их экономик, к конфронтации и взаимному недоверию, неуважению прав друг друга на территории стран. Преодоление существующих противоречий возможно лишь при помощи разработки и проведения единой миграционной политики на всем пространстве стран СНГ.

Под общим миграционным пространством государств-участников СНГ следует понимать часть геотории, на которой осуществляются территориальные перемещения населения с целью постоянной или временной смены места жительства.

Целью миграционной политики государств-участников Содружества Независимых Государств должна стать: гармонизация интересов в области занятости населения стран-партнеров на едином безвизовом пространстве для повышения эффективности использования трудовых ресурсов, устойчивого экономического роста, правовой и социальной защиты населения, создание бесконфликтных условий переселения населения из одних стран в другие.


^ 1. Межстрановые миграционные процессы,

трудовая миграция, направления и объемы.


Несмотря на быстрое становление новых государств, миграционное пространство бывшего Союза ССР для большинства его населения остается общим. Пересечение границ стран СНГ за редким исключением не требует визы, сохраняются тесные семейные и культурные связи между гражданами новых стран, общие системы транспорта и коммуникаций, наличие общего языка общения (русского языка), похожие образовательные системы, взаимодополняемость национальных рынков труда, схожие ментальности и поведенческие черты.

Постсоветское пространство в течение всего межпереписного периода и в настоящее время, за исключением стран Балтии, остается главным ареалом миграционного взаимодействия России. Деструктивные процессы на территории бывшего СССР, с одной стороны, подстегнули стремление населения, прежде всего, русских, из постсоветских стран в Россию, достигшее пика в 1994 г. (1,1 млн. человек), с другой стороны – лишили эти страны привлекательности для россиян, выезд которых туда в первые же годы после коллапса СССР упал почти в 3 раза. Миграционное движение между Россией и бывшими союзными республиками по существу стало односторонним. Движение в Россию в рассматриваемый период было главным вектором миграций на постсоветском пространстве. Трое из четырех мигрантов, переехавших между странами СНГ, направлялись в Россию.

Главный миграционный донор России – Казахстан, отдавший ей за 1989-2004 гг. 1,8 млн. человек, или 10,7% своего населения, обеспечив треть миграционного прироста России в обмене со странами СНГ и Балтии. Казахстан резко выделяется на фоне СНГ не только масштабами, но и интенсивностью движения в Россию. Лидерство Казахстана стало проявляться с 1992 г. и сохраняется до сих пор. На втором месте Узбекистан, давший России 812 тыс. человек, 15,5% чистой миграции. Далее следует группа стран, которые внесли примерно равный, но существенно меньший вклад в нетто-миграцию России – от 7,9% до 6,6%. Это, в порядке убывания показателя, – Грузия, Азербайджан, Украина, Таджикистан, Киргизия. Вклад остальных стран гораздо меньше.

Тренды регистрируемой миграции скорее отражают резкое сужение пространства для легитимной миграции, чем реальные потоки.

Согласно текущему учету миграционный прирост России в обмене со странами СНГ и Балтии опустился до чрезвычайно низкого уровня – 134 тыс. человек в 2004 г., что в 3 раза меньше среднегодового уровня 90-х гг. Начиная с 2005 года, в связи с изменением порядка официального учета миграционных процессов, их объемы и масштабы несколько возросли.

Россия имела положительный миграционный баланс в обмене со всеми постсоветскими странами, кроме Белоруссии. В течение 10 из 17 лет рассматриваемого периода Россия теряла население в пользу этой страны.

За 20-летний (с 1989 по 2008 гг.) период миграционный прирост численности населения России в обмене со странами СНГ составил 5775,4 тыс. человек, треть миграционного прироста составил прирост населения из Казахстана (32,9% или 1896,9 тыс. человек), практически тот же масштаб миграционного прироста был из стран Средней Азии (34,6% или 1996,6 тыс.человек), в том числе 975,5 тыс. человек в обмене с Узбекистаном. Примерно пятую часть прироста дали страны Закавказья: Азербайджан и Грузия по 8,0% и на треть меньшую долю (5,5%) составил миграционный прирост в обмене с Арменией. Что касается западных стран, входящих в состав СНГ, то наибольший миграционный прирост имел место в обмене с Украиной.

Все миграционные потоки в направлении: страны СНГ и Балтии – Россия носили в 90-е годы преимущественно вынужденный характер и имели своей целью переселение на постоянное место жительства. Этнический состав мигрантов в 90-е годы на 80% состоял из представителей коренных народов России, главным образом русских (на 60%). Постепенно, по мере изменения социально-экономической обстановки и в связи с обострением ситуации на рынке труда большинства государств Содружества, миграционные процессы трансформировались в трудовую миграцию.

По развитию трудовой миграции СНГ быстро догоняет остальной мир. На пространстве СНГ Российская Федерация является основным государством, принимающим трудовых мигрантов. Исследования позволяют оценить число граждан стран СНГ, участвующих в трудовых миграциях (зарегистрированных и не зарегистрированных), в 10 миллионов человек в год. Половину этого потока образуют граждане России. Из стран СНГ в Россию приезжают и получают легальный статус примерно 3 миллиона мигрантов.

Наибольший приток иностранных работников в Российскую Федерацию отмечается из государств Центральной Азии – Узбекистана (26%), Таджикистана (16%) и Киргизии (8%). Граждане этих трех государств составили в 2008 году более 50% от числа всех иностранных работников, осуществлявших на легальном основании трудовую деятельность в России и 68,5% от числа иностранных работников из государств СНГ. По сравнению с 2006 годом численность иностранных работников из Узбекистана возросла более чем в 6 раз, Таджикистана – почти в 4 раза, Киргизии – в 5,6 раза.

Также стабильно велика доля трудовых мигрантов из Украины. В 2008 году число легально работавших в Российской Федерации граждан этой страны превышало 245 тыс. человек, на их долю приходилось более 10% всех иностранных работников.

Столь интенсивные и масштабные миграционные связи между странами, не разделенными государственными границами, препятствующими свободному передвижению населения, способствуют свободному переливу трудовых ресурсов из трудоизбыточных регионов в относительно трудонедостаточные, что смягчает социальную напряженность в регионах с высоким уровнем безработицы, способствует экономическому развитию, как стран-доноров, так и принимающих государств.

Однако позитивные результаты свободного трудообмена и обмена населением нередко нивелируются из-за противоречий интересов, которые появляются между отдельными работодателями, трудящимися мигрантами и принимающим обществом в целом в связи с отсутствием согласованной, взаимовыгодной и официально признанной миграционной политики в рамках Содружества Независимых Государств.

^ 2. Анализ социально-экономической ситуации и демографических процессов, протекающих на территории стран СНГ
2.1. Уровень экономического развития и его региональная дифференциация


Распад Союза ССР и образование новых независимых государств сопровождался разрывом сложившихся экономических связей между бывшими союзными республиками, падением объемов производства. В 90-е годы валовой внутренний продукт сократился во всех странах СНГ. В среднем по Содружеству объем ВВП в 2000 г. составил 67,5% уровня 1991 г. Наиболее значительно ВВП снизился в Таджикистане, Молдове, Грузии и Украине – на 52-59%, в Азербайджане – на 40%. В других странах снижение было менее значительным: в России – на 31%, Кыргызстане – на 28%, в Армении, Казахстане и Белоруссии – в пределах 10-23%. Узбекистан в 2000 г. по объему ВВП почти вышел на уровень 1991 г. – 99%.

Еще большим был "провал" промышленного производства. В целом по Содружеству его объем в 2000 г. составил 60% уровня 1991 г. Наибольшее падение выпуска промышленной продукции отмечалось в Грузии – на 76%, Азербайджане – на 65%, Молдове – на 62%, Таджикистане – на 58%, Кыргызстане – на 49%. В России, Украине и Казахстане снижение объемов промышленного производства было на уровне среднего значения по Содружеству.

Наиболее устойчивой к потрясениям оказалась промышленность Белоруссии и Узбекистана, т.е. тех стран, где реформы шли медленнее и государство сохранило контроль над крупными промышленными предприятиями. В 2000 г. уровень промышленного производства в этих странах превысил уровень 1991 г. на 2% и 22% соответственно.

Аналогичная картина сложилась в странах СНГ с динамикой производства сельскохозяйственной продукции.

Главными причинами различий в темпах снижения экономического развития по странам СНГ явились неодинаковая скорость проведения институциональных преобразований, неодинаковые стартовые условия перехода к рыночной экономике, снижение инвестиционной активности, финансовая недостаточность.

После системного кризиса 90-х годов и дефолта 1998 года в странах Содружества начался экономический подъем. За 2000-2008 гг. прирост ВВП в среднем по странам СНГ составил 72%. В ряде стран темпы прироста были еще выше: в Азербайджане – 251%, в Армении – 145%, Таджикистане и, Казахстане – 97,%, Белоруссии – 88%. В других странах СНГ, в том числе в России, темпы роста ВВП были ниже средних по Содружеству.

В 2009 г. экономическая и финансовая сфера стран СНГ испытывала негативное влияние мирового кризиса. В результате в среднем по странам СНГ за 2009 г.1 производство ВВП сократилось на 7% (в 2008 г. оно выросло на 5,5%), промышленной продукции – на 10% (годом ранее был прирост на 2%), инвестиции в основной капитал – на 16% (увеличение на 11%).

Наибольший экономический спад отмечался в Армении (снижение ВВП в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 14,4%) и Украине (-15,9%)2, значительными были темпы падения ВВП в России (-7,9%) и Молдове (-7,7%)3. В Беларуси и Казахстане производство ВВП оставалось близким к прошлогоднему уровню, в Кыргызстане и Таджикистане отмечался небольшой прирост ВВП, и только в Азербайджане и Узбекистане он по-прежнему рос высокими темпами, достигнув 9,3% и 8,1% соответственно.

В период кризиса экономика Содружества оказалась под воздействием таких негативных факторов как падение мировых цен и спроса на экспортируемое сырье, резкое сокращение объемов внешнего кредитования и иностранных инвестиций, ухудшение условий внутреннего кредитования, рост цен на импортные товары, дефицит ликвидных средств. От мирового кризиса больше всего пострадали банковский сектор и обрабатывающая промышленность, в ряде стран СНГ – строительство. Все это сказалось на снижении спроса на рабочую силу, занятость и рынок труда, миграционное поведение населения. В период кризиса масштабы как постоянной, так и временной миграции на территории стран СНГ уменьшились.

В настоящее время появились первые признаки выхода из кризиса. Оживление деловой активности в странах Содружества с экспортоориентированной экономикой в основном связано с улучшением конъюнктуры мирового рынка на отдельные вывозимые товары, в отдельных странах – с притоком иностранного капитала (в основном в виде кредитов). В то же время заметных структурных изменений в экономике стран СНГ, которые привели бы к долгосрочному устойчивому росту внутреннего производства и потребления, не наблюдалось.


В годы экономического подъема инвестиции в основной капитал увеличились в целом по странам СНГ в 8,1 раза, с 58,6 млрд. долл. в 2000 г. до 474,8 млрд. в 2008 г., в том числе в Азербайджане – в 11 раз, в России – в 8,6 раза, Украине – 10,3, Казахстане – 8,3, Беларуси – 7,5 раза.

Ряд стран активно привлекает для своего развития средства иностранных фирм и совместных предприятий: в Азербайджане, Казахстане, Кыргызстане на их долю приходится от четверти до одной трети, а в Таджикистане – свыше 50% всех инвестиций.

Несмотря на высокие и устойчивые темпы роста экономики во всех странах СНГ в 2000-е годы, наблюдается тенденция усиления разрывов в уровнях экономического развития между ними. Если в 2000 г. соотношение ВВП в расчете на душу населения между Россией с одной стороны и Таджикистаном – с другой, составляло 11,2 раза, то в 2008 г. оно увеличилось до 16,7 раз.

Возросла межстрановая дифференциация и по показателю инвестиций в основной капитал с 411 раз в 2000 г. до 434 раз в 2008 г., денежным доходам на душу населения с 10,1 раза до 19,8 раза.

По заработной плате разрывы между государствами Содружества достигают 10 раз, хотя они несколько уменьшились по сравнению с 2000 годом.

Если процессы экономической интеграции на постсоветском пространстве будут и впредь идти в вялотекущем режиме как в настоящее время, то в перспективе дистанция между странами СНГ по уровням экономического и социального развития будет увеличиваться. А значит, будет расти давление избыточных трудовых ресурсов среднеазиатских республик на рынок труда России. Это скажется на масштабах и интенсивности миграционного обмена между странами СНГ, прежде всего на активности трудовой миграции, которая в первом десятилетии XXI века сыграла заметную роль в экономическом развитии принимающих стран и выживании многочисленных бедных слоев населения стран-доноров.


^ 2.2. Демографическая составляющая трудового потенциала стран Содружества.

Количественный и качественный состав населения стран, входящих в Содружество независимых государств, крайне неоднороден. Различны численность и демографическая структура населения, разнонаправлены процессы естественного и миграционного движения.

Наиболее многочисленной страной является Россия, численность населения которой составила на начало 2010 года 141,9 млн. человек, далее в порядке убывания следуют: Украина4 (46,0 млн. чел.), Узбекистан (28,0 млн. чел.), Казахстан (16,2 млн. чел.), Беларусь (9,5 млн. чел.), Азербайджан (9,0 млн.чел.), Таджикистан (7,6 млн.чел.), Туркмения (6,7 млн.чел.)5, Киргизия (5,4 млн.чел.), Грузия (4,4 млн.чел.)6, Молдова (3,6 млн.чел.), Армения (3,3 млн.чел.). Общая численность населения стран СНГ на начало 2010 года оценивается в 281,6 млн.человек.7

Рост численности населения наблюдался лишь в странах Центральной Азии и в Азербайджане и определялся естественным приростом. Наиболее быстрыми темпами, хотя и замедляющимися в последние годы, увеличивается население Узбекистана, Туркмении и Таджикистана. Рост численности населения в этих странах в конце ХХ века происходил более высокими темпами, чем в среднем рост численности населения на постсоветском пространстве.

Сокращение численности населения во всех остальных странах, особенно в России, за счет снижения рождаемости и роста смертности населения, приводят к постепенному старению населения и усиливают демографическую нагрузку.

^ Процесс старения населения самой многочисленной страны России выражается в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Доля лиц старше трудоспособного возраста начала интенсивно возрастать, начиная с 2006 года, и к 2016 году составит 24,8% от общей численности населения. В то же время удельный вес детей и подростков сократится с 19,3% в 2001 году до 15,3% в 2016 году.

Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения достигла к 2007-2008 г. 63,7% (против 60,1% на начало 2001 года). Затем начинается снижение доли рабочих возрастов и к 2016 году она составит 59,9%. Процесс постарения населения окажет влияние и на структуру населения трудоспособного возраста, в составе которого возрастет удельный вес старших рабочих возрастов (45 лет и старше) и уменьшится до 24% доля молодых трудоспособных возрастов (20-35 лет).

Процесс старения населения окажет свое влияние не только на структуру населения рабочего возраста. В общей численности населения будет возрастать доля лиц старших возрастных групп. К 2016 г. численность пенсионеров в 1,6 раза будет превышать число детей. Каждый пятый житель России будет находиться в возрасте 60 лет и более. Доля населения в возрасте 65 лет и старше составит 13,6%.

Показатель демографической нагрузки будет расти. Если в 2007 году на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 569 нетрудоспособных, в том числе 242 ребенка (подростка) и 327 престарелых, то к 2016 году суммарная демографическая нагрузка увеличится до 671, из которых 256 составят дети и 415 престарелые.

^ Прирост населения трудоспособного возраста будет ограничен странами Средней Азии, Казахстаном и Азербайджаном.

Более быстрый рост населения среднеазиатских республик повлек за собой увеличение удельного веса его населения в общей численности населения бывшего СССР.

Доля населения, живущего в среднеазиатском регионе, увеличилась в общей численности населения Советского Союза с 6,6% в 1959 г., до 8,2% в 1970 г. и 11,4% в 1989 г.

По степени интенсивности процесса урбанизации республики Средней Азии находились на самых последних местах среди других республик СССР.

Несмотря на высокие темпы роста численности городского населения Средней Азии, его удельный вес повышался медленнее, чем в среднем по стране. Так, за 1926-1989 гг. он вырос всего в 2,3 раза, тогда как по СССР в целом – в 3,6 раза.

В то же время в некоторых областях бывших союзных республик численность сельского населения росла более быстрыми темпами, чем городского. Опережающий рост сельского населения особенно был заметен в Таджикистане, чем и объясняется уменьшение удельного веса городского населения республики в отдельные периоды (с 38% в 1975 г. до 34% в 1985 г.).

По данным последней всесоюзной переписи населения 1989 года доля городского населения колебалась от 34% в Таджикистане (это самая «сельская» республика страны) до 47% в Туркмении.

В целом Средняя Азия – самый «сельский» регион бывшего СССР: здесь в конце 80-х годов проживало 1/6 сельских жителей страны .

В настоящее время все страны Средней Азии и Казахстан находятся на так называемом третьем этапе демографического перехода, который характеризуется относительно высоким уровнем рождаемости и низким уровнем смертности благодаря молодой структуре населения. Самую молодую среди республик Средней Азии возрастную структуру имеет Киргизия: удельный вес населения в возрасте до 14 лет в ней составляет 42%, в Туркмении и Узбекистане эта доля населения в возрасте до 14 лет составляет несколько меньше – 38%, а в Таджикистане еще меньше – 35%.

Среди среднеазиатских государств бывшего СССР Узбекистан располагает самыми значительными человеческими ресурсами.

Темпы и абсолютный прирост населения Узбекистана в 80-х годах прошлого столетия были крайне высоки. Поколение, которое сегодня находится в самой мобильной возрастной группе от 20 до 35 лет, родившееся в 70-х, 80-х годах, насчитывает более 6 млн. человек.8 Причем на 2\3 это поколение состоит из сельских жителей, для которых проблемы трудоустройства и занятости выглядят наиболее критически.

Хотя доля детей и подростков в последние 30 лет в составе населения Узбекистана постепенно снижается (с 42% в 1979 до 36% в 2008 г.), тем не менее, в настоящее время она является одной из наиболее высоких среди всех стран Содружества.

В Киргизии в период с 1970 г. по 1979 г. темпы роста численности населения существенно снизились по сравнению с периодом 1959 – 1970 гг. (с 142% до 120%), а затем в период с 1979 г. по 1989 г. они вновь увеличились. В результате численность возрастной группы 20-35 лет насчитывает 1,3 млн.человек, а ее доля составляет 25 %.

В Таджикистане, как и в других республиках, в период с 1970 г. по 1979 г. рост общей численности населения несколько замедлился по сравнению с предыдущим десятилетием (снизился с 146% до 131%), но в последующий период он был самым высоким среди всех среднеазиатских республик. В результате численность возрастной когорты 20-35 лет составляет в настоящее время более 1,8 млн.человек, а ее доля в общей численности населения – 26 %.

Активным демографическим потенциалом располагает и Туркмения. В составе ее населения удельный вес пожилых людей (старше 65 лет) составляет всего 3,9 % - самый низкий показатель по всем странам СНГ. Для сравнения – самый высокий в Украине – 16,4 %, затем Беларусь – 14,6%, Грузия – 14,7%, и Россия – 13,9 %.9

В результате высокого естественного прироста коренного населения Средней Азии численность титульных этносов во всех странах этого региона составляет большинство населения.

В Казахстане в последние пятилетие прошлого века произошло существенное сокращение численности населения, однако за прошедшее неполное десятилетие нынешнего века отмечается рост численности населения, причем в результате естественного прироста.

Высокие темпы прироста численности населения отмечались в Азербайджане (среднегодовой прирост на протяжении 30 лет до распада Союза – в 1959-1989 г. составил 3,0%). Это обусловило высокую долю населения в самых активных трудоспособных возрастных группах 20-35 лет. Однако, начиная с 2010 года, в старших трудоспособных возрастах оказываются родившиеся в 60-е годы – период наивысшей рождаемости в Азербайджане. А через пять лет эти многочисленные когорты населения будут выходить за пределы трудоспособного возраста.

Численность населения самого многочисленного после России государства из стран СНГ - Украины на протяжении всего постсоветского периода ежегодно сокращается. Коэффициенты естественной убыли за этот период продолжали нарастать и составили к 2008 году 6,5%о. В результате происходит старение населения и рост демографической нагрузки, которая в Украине почти самая высокая по сравнению с другими европейскими странами СНГ. (52,5% составляет население за пределами трудоспособного возраста). Для сравнения: в России – 46,8%, в Беларуси – 49,0%, в Молдове – 46,8%, в Армении 48,9%. И только в Грузии – 55,2%10.

Самыми малочисленными странами среди государств СНГ являются Молдова и Армения. В Молдове при этом самый низкий среди европейских стран уровень урбанизации. В городах проживает лишь 41% населения, что говорит о специфике демографического потенциала населения этой страны. В составе взрослого населения за последние 10 лет происходит рост доли наиболее мобильной группы населения в возрасте 20-35 лет, которая в настоящее время составляет 24,7%.

Демографическое развитие Армении в предыдущие десятилетия характеризовалось относительно высокими показателями общих коэффициентов рождаемости, но при этом низкими суммарными коэффициентами, положительным естественным приростом, а также сокращением численности населения в результате миграционных процессов, которые складывались не в пользу Армении. Доля возрастной когорты 20-35 лет в общей численности населения составляет 24,8%, а доля пожилых людей достигает почти 11%. Но при этом уровень демографической нагрузки не столь высок, как в соседней Грузии (55,2%), и снизился за последние годы с 62,8% в 2000 году до 48,9% в 2007 году.

В результате в странах СНГ общий демографический потенциал для использования на общем рынке труда превышает совокупный спрос на рабочую силу. В такой ситуации территориальный перелив населения и трудовых ресурсов вполне закономерен и требует общих, совместных, взаимовыгодных подходов к решению проблем эффективного управления миграционными процессами.


^ 2.3. Масштабы и структура спроса и предложения на рынках труда стран Содружества


В странах СНГ занято 127,3 млн.человек, или 45% всего населения, в том числе в Азербайджане 4,1 млн. (47,1%), Армении 1,1 млн. (34,3%), Беларуси – 4,6 млн. (48,4%), Грузии – 1,6 млн. (36,4%), Казахстане – 7,9 млн. (48,8%), Кыргызстане – 2,2 млн. (40,7%), Молдове – 1,2 млн. (33,3%), России – 69,4 млн. (48,9%), Таджикистане – 2,1 млн. (27,6%), Туркменистане – 1,8 млн. (26,9%), Узбекистане – 10,9 млн. (38,9%), Украине – 20,4 млн. (44,3%).

В 90-е годы системный экономический кризис на всем постсоветском пространстве привел к сокращению занятости в большинстве стран Содружества, особенно значительно в Молдове – на 28,6%, Грузии – на 28%, Армении – на 23,5%, Казахстане – на 19,5%, Украине – на 19,2%. Лишь в Туркмении и Узбекистане число занятых возросло, а в Азербайджане сохранилось неизменным. Однако темпы снижения занятости в большинстве стран Содружества не были столь значительными как падение ВВП, особенно в первой половине 90-х годов. Угрозы массового обвала занятости и социального взрыва удалось избежать за счет гибкой политики администрации предприятий по сохранению трудовых коллективов, предоставления внеочередных отпусков, сокращения рабочей недели и других форм гибкой занятости. Смягчающим амортизатором на рынках труда стран СНГ со второй половины 90-х годов стала выступать трудовая миграция между странами СНГ. Только в России основной принимающей стране численность временных трудовых мигрантов из государств Содружества возросла с 71 тыс. в 1994 г. до 2425,9 тыс. в 2008 г., или в 33 раза. Основная масса трудовых мигрантов в последние годы идет из стран Центральной Азии.

Экономический рост в странах СНГ в первом десятилетии нового столетия (до кризиса 2008 г.), улучшение макроэкономических показателей положительно отразились на динамике занятости и на состоянии рынков труда стран Содружества. В 2000-2008 гг. численность занятых росла в большинстве стран (кроме Армении, Грузии и Молдовы, где она уменьшилась). Общая численность занятых по странам СНГ за эти годы увеличилась с 118,5 млн.человек до 129,6 млн., или на 10,5%. Наиболее высокими темпами росла занятость в Казахстане – на 27,4%, Таджикистане – на 23,5%, Узбекистане – на 18,9%.

Распределение занятых по сферам экономической деятельности отражает уровень экономического развития стран Содружества. Доля занятых в реальном секторе экономики (аграрный сектор, промышленность, строительство) в Беларуси, России, Украине находится в пределах 40-45%, а доля занятых в сфере услуг, которая постоянно увеличивается в этих странах, составляет 55-60%. В Армении, Кыргызстане, Молдове и Таджикистане в реальном секторе занято более 50% за счет повышенной занятости (от 1/3 до 2/3) в сельском хозяйстве. Соответственно ниже здесь и доля занятых в сфере услуг (в Армении и Таджикистане менее 40%). Азербайджан и Казахстан занимают промежуточное положение: в реальном секторе занято столько же, сколько в сфере услуг.

Общее число безработных, определяемых по методологии МОТ (включая численность ищущих работу самостоятельно, без обращения в службы занятости), по последним имеющимся данным, составило в Азербайджане 0,3 млн.человек (6,0% численности экономически активного населения), Армении 0,2 млн.человек (16,4%), Казахстане – 0,5млн. (6,3%), Кыргызстане – 0,2 млн. (8,2%),11Молдове – 76 тыс.человек (5,7%), России – 6,2 млн. (8,2%), Украине – 1,9 млн. (8,6%). В целом по странам Содружества в декабре 2009 года численность безработных составила 10 млн. человек, или 7,5% экономически активного населения.

Показатели уровня регистрируемой безработицы значительно ниже уровня безработицы, определяемой по методологии МОТ, и в 2009 г. в большинстве стран СНГ не превышала 3% экономически активного населения. Только в Армении она достигала 7,1%.

С конца 2008 года в ряде стран в связи с экономическим кризисом численность безработных возросла. Так, в России в 2009 году она увеличилась по сравнению с 2008 годом на 0,4 млн.человек, в Украине – на 0,5 млн.человек.

Ухудшение финансовой обстановки, снижение инвестиций и уменьшение числа рабочих мест вынуждает правительства стран СНГ вносить коррективы в регулирование трудовой миграции, особенно в принимающих странах. Например, в России и Казахстане принято решение о снижении в 2 раза ранее принятой на 2009 год квоты на привлечение иностранной рабочей силы (с 4 млн. до 2 млн.). В Казахстане квота на прием иностранных работников также была сокращена и составила в 2009 г. 0,75% к экономически активному населению республики (в 2008 году – 1,6%.).

Масштабы и структура спроса и предложения на рынках труда стран СНГ формируются под воздействием различных факторов: соотношения численности вступающих в трудоспособный возраст и выбывающих из него, миграции населения, изменения баланса рабочих мест, уровня смертности населения в наиболее активных рабочих возрастах, уровня безработицы и т.п. Соотношение этих факторов различно по странам СНГ и изменяется в динамике.

Одним из показателей, характеризующих состояние рынка труда, является соотношение численности безработных и числа вакантных рабочих мест.12 Анализ динамики данного показателя по странам СНГ выявил, что напряженность на рынке труда в 2000-е годы уменьшилась в большинстве государств Содружества. По данному показателю страны делятся на две группы: в первую вошли страны, где число безработных, приходящихся на одну вакансию минимально (Беларусь – 0,87 безработных на одну вакансию, Россия – 1,54, Казахстан – 2,56). Вторую группу составили страны, где показатель напряженности на рынке труда достиг критического уровня из-за низкого спроса на рабочую силу и значительных контингентов незанятого населения (на одну вакансию в Армении – 97, Грузии – 60, Кыргызстане – 21).

Таким образом ситуация на рынках труда стран СНГ характеризуется резкой дифференциацией показателей занятости и безработицы.

В условиях экономического кризиса, который носит затяжной характер, разрывы в уровнях занятости по странам СНГ в лучшем случае сохраняться или могут возрасти. Поэтому актуализируется разработка конкретных механизмов перераспределения ресурсов труда на постсоветском пространстве в рамках единой согласованной миграционной политики.

^ 3. Основные направления социально-экономического развития стран СНГ
Развитие экономики стран Содружества в перспективе будет происходить в условиях ужесточения конкуренции со стороны крупных межгосударственных объединений, таких как ЕС, АСЕАН, НАФТА и других, прежде всего, за интеллектуальные и информационные ресурсы. Поэтому стоит задача максимального использования имеющихся в странах СНГ преимуществ для усиления своих позиций на мировых рынках. Должны быть разработаны согласованные экономические механизмы, стимулирующие углубление процессов интеграции на постсоветском пространстве во всех сферах экономики. Необходимо:

- полнее использовать преимущества межтерриториального разделения труда в рамках СНГ, углублять кооперационные связи между странами Содружества;

- создавать совместные предприятия по выпуску высокотехнологичной, наукоемкой продукции, в таких приоритетных отраслях как энергетика, авиастроение, приборостроение, медицинское оборудование, новые материалы и т.п.;

- разрабатывать и осуществлять совместные проекты, такие как совместное использование ресурсов Каспийского моря, нефтегазоносных месторождений, строительство газопроводного транспорта и др.;

- развивать совместную инфраструктуру развития торговли между странами СНГ, включая транспорт, информационные системы, создание электронных торговых площадок, межгосударственных банков и кредитных организаций, проведение международных выставок и т.п.;

- создавать благоприятный инвестиционный климат для совместного использования финансовых ресурсов государств-участников СНГ, обеспечивающих развитие конкурентоспособного производства, транснациональных корпораций, финансово-промышленных групп.

Темпы роста экономик стран СНГ должны опережать среднемировые, а доля ВВП стран Содружества в производстве мирового ВВП должна возрасти не менее чем в 2 раза (в настоящее время она составляет 3,1%).

Рост экономики и ориентация на инновационный путь развития, приведет к изменению структуры спроса на рабочую силу. Экономикам всех стран потребуются квалифицированные рабочие кадры, прежде всего в сфере обрабатывающих производств, инженеры технологи, программисты, специалисты в области химии, новых материалов, проектировщики, экологи и специалисты других направлений. Одновременно снизится потребность в неквалифицированной рабочей силе, хотя еще довольно продолжительное время будут нужны подобные работники в сфере ЖКХ, торговли, строительства.

^ 4. Принципы миграционной политики государств-участниц СНГ


Межгосударственная миграционная политика Содружества Независимых государств основывается на следующих принципах:

- согласования общих и национальных интересов в области миграционного обмена населением и равноправия всех субъектов Содружества;

- согласования интересов населения государств-парнеров в миграционном обмене населением на основе равноправного сотрудничества;

- установления равных прав мигрантов, соблюдения и защиты их прав, недопустимости дискриминации по признаку национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе;

- необходимости соблюдения мигрантами установленных норм законодательства на территории каждой страны, уважения к национальным особенностям и правовым нормам принимающей стороны;

- сочетания интересов личности, государства, объединения усилий различных ветвей власти всех уровней, общественных объединений и гражданского общества в целом.


^ 5. Основные направления миграционной политики.

Целью миграционной политики должен стать выбор таких ориентиров, которые позволят устранить причины избыточного, неконтролируемого миграционного наплыва, способствовать стабилизации макроэкономической ситуации и "саморазвитию" стран выезда.

Современная политика в области миграции должна формулироваться с учетом интересов принимающих и посылающих стран.

С учетом сложившихся в сфере трудовой миграции условий государствами-участниками СНГ в повестку дня интеграционного сотрудничества поставлен вопрос о выработке согласованных подходов для обеспечения оптимального управления миграционными процессами на основе принципов и механизмов организованного подбора, комплексной подготовки трудящихся-мигрантов с целью их последующего трудоустройства в принимающем государстве.

В смысле концепции общего миграционного пространства СНГ под системой организованного подбора, комплексной подготовки трудящихся-мигрантов и их трудоустройства в принимающем государстве в целом понимается комплекс мер, направленных на удовлетворение рыночными методами спроса на рабочую силу из числа национальных и иностранных кадров, отвечающих предъявляемым работодателями требованиям, предусмотренным законодательством государства трудоустройства, включая соблюдение права граждан этого государства занимать открывшиеся или вновь образованные вакантные рабочие места в приоритетном порядке.

Функционирование системы организованного подбора, комплексной подготовки трудящихся-мигрантов и их трудоустройства в принимающем государстве базируется на мониторинге текущей ситуации на национальных рынках труда государств-участников, а также на прогнозировании ее изменения на перспективу. Государства, преимущественно привлекающие и использующие иностранную рабочую силу, получают возможность на основе данных мониторинга определить в профессионально-квалификационном разрезе величину потребности в иностранных работниках, в которых нуждаются отрасли их экономики. В свою очередь, государства, преимущественно направляющие трудовых мигрантов на работу