Реферат: Сновные особенности колдоговорной кампании 2011 года связаны с преодолением кризисной социально-экономической ситуацией в Украине и в ее угольной промышленности

Комиссия ЦК профсоюза по экономическим

и социальным вопросам, колдоговорной

работе и социальному партнерству


Особенности

колдоговорной кампании 2011 года

на предприятиях угольной промышленности


Основные особенности колдоговорной кампании 2011 года связаны с преодолением кризисной социально-экономической ситуацией в Украине и в ее угольной промышленности. ВВП Украины за 2010 г. увеличился на 4,1 %. Выпуск промышленной продукции на предприятиях перерабатывающей промышленности вырос на 13,0%, добывающей промышленности - на 3,7%, из производства и распределения электроэнергии, газа и воды, - на 10,7%. Добыча угля за 2010 г. увеличилась на 2,99 млн. т. или на 4,2 %. В 2010 г. начался подъем производства в ряде отраслей – потребителей угольной продукции, что не только приостановило падение цен на уголь, но и позволило начать их подъем, которые по коксующемуся углю пока еще не вышли на докризисный уровень, однако существенно выше, чем за аналогичный период минувшего года (в среднем на 37%). Это привело к увеличению поступления средств от реализации за отгруженный потребителям уголь на 17 %.

Для государственных предприятий в минувшем году значительным осложняющим фактором было несвоевременное принятие Государственного бюджета, который был принят лишь в мае 2010 г., поэтому в отличие от минувших лет они пять месяцев не знали на какие бюджетные средства могут рассчитывать для покрытия части убытков по себестоимости, на техническое развитие и на охрану труда.

Положительным моментом для многих государственных угольных предприятий стало списание части задолженности в Пенсионный и другие фонды социального страхования, образовавшейся из-за их недофинансирования в предыдущие периоды.

В тоже время на предприятиях отрасли негативным образом сказалось снижение расходов бюджета на их финансирование на 3,6 млрд. грн. летом 2010 г., что не позволило достичь планового уровня расходов на оплату труда и обеспечить выполнение требований законодательства по уровню тарифных ставок и окладов. Кроме того, резко сократились средства, выделяемые на развитие производства, сократился ввод лав и т.п. Соответственно не были выполнены многие параметры экономической деятельности, уменьшился объем средств, которые предприятия госсектора могли использовать для своего развития и поддержания деятельности на прежнем уровне. Частично это было компенсировано за счет привлечения в отрасль средств инвесторов путем заключения инвсетдоговоров.

За этот период в сравнении с соответствующим периодом в прошлом году физический объем оптового товарооборота увеличился на 2,4%, а оборот розничной торговли - на 5,1%. Это свидетельствует об увеличении платежеспособного спроса населения.

По заключению ФПУ в 2010 году стабильно в полном объеме финансировались социальные расходы бюджета. Выполнялись предусмотренные законом о государственном бюджете этапы и размеры повышения прожиточного минимума, минимальной зарплаты и пенсии.

Наметилась позитивная тенденция относительно роста занятости и уменьшения безработицы. Количество занятого населения увеличилось до 20,2 млн. лиц, уровень занятости вырос из 57,7 процента до 58.4%, а уровень безработицы сократился с 9,1 % до 8,5%.

^ Кабинет Министров Украины в своем прогнозе макропоказателей экономического и социального развития Украины на 2011 года (утвержденном постановлением от 11 августа 2010 года №701) предусматривает увеличение валового внутреннего продукта на 4,5%; рост реальной заработной платы на 4% (при росте производительности труда на 4,1%); увеличение количества занятых экономической деятельностью в возрасте от 15 до 70 лет (в среднем за год) до 20,4 -20,6 миллионов лиц; уровень безработицы, определенный по методологии МОТ, - 7,6 -8,1 процента. Аналогичную тенденцию динамики прогнозных показателей развития экономики Украины предусматривает Международный валютный фонд и Европейский бани реконструкции и развития.

Однако финансовый и банковский кризисы не до конца преодолены в Украине, что затрудняет использование кредита, как механизма получения денежных средств для решения задач, стоящих перед предприятием.

Принятый 23 декабря 2010 г. Государственный бюджет Украины предусматривает крайне низкие объемы выделения бюджетных средств для финансирования предприятий угольной отрасли, что делает затруднительным решение стоящих перед ними экономических и социальных задач. Поэтому в связи с недостаточностью бюджетного финансирования многие государственные предприятия отрасли продолжат интенсивный поиск других источников средств – заключение договоров о совместной деятельности, аренда, приватизация и т.д.

Недовольство в украинском обществе вызывали договоренности Кабинета Министров Украины с Международным валютным фондом относительно повышения цены на газ для потребностей населения и увеличения пенсионного возраста для женщины. Болезненными являются также вопросы увеличения тарифов на жилищно-коммунальные услуги из-за слишком низкого общего уровня оплаты труда трудящихся. Вызывают озабоченность у людей и планы Правительства по реформированию в целом пенсионной системы, принятию нового Жилищного и Трудового кодексов, намечаемое дальнейшее увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги.


В этих условиях, как и в прошлом году, перед профсоюзными организациями стоит задача не столько расширения объема социальных гарантий и льгот, сколько сохранения имеющихся, а также создания действенных механизмов защиты прав трудящихся и профсоюзов от наступления работодателей на экономические и социальные права трудящихся, которых требует от руководителей предприятий, в первую очередь, новые собственники и инвесторы.

Ряд особенностей колдоговорной кампании 2011 года объясняются происходящими организационно-хозяйственными изменениями в угольной промышленности и изменениями нормативно- правовой базы, действующей в сфере договорного регулирования социально – трудовых и экономических отношений.


Так, в частности, приняты следующие законы:


Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно установления социальных гарантий приемным родителям» (от 10.03.2010 г. № 1959-VI) относительно внесения изменений в статью 186 Кодекса законов о труде Украины, которая предусматривает возможность предоставления соответствующих гарантий приемным родителям.

Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О восстановлении платежеспособности или признании его банкротом» относительно осуществления управления предприятием-должником (банкротом)» (от 15.04.2010 г. № 2133-VI), .которым установлен порядок управления предприятием в случае погашения задолженности.

Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» относительно налогообложения дивидендов» (от 27.04.2010 г. № 2156-VI), которым внесены изменения в налогообложение доходов от совместной деятельности.

Закон Украины «О внесении изменений в ст.25 Закона Украины «Об отпусках» (от 11.05.2010 г. № 2169-VI), которым введено обязательное предоставление матери или другому лицу, осуществляющему присмотр за ребенком, отпуска без сохранения заработной платы на период установления карантина на соответствующей территории.

^ Закон Украины «О государственно-частном партнерстве» (от 01.07.2010 г. №2404-VI), который определяет организационно-правовые основы взаимодействия государственных партнеров с частными партнерами и основные принципы государственно-частного партнерства на договорной основе.

Закон Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» (от 08.07.2010 г. № 2464-VI), которым вместо перечисления взносов четыре разных фонда производится перечисление единого взноса и консолидируется в одном органе (Пенсионном фонде) функций учета плательщиков единого взноса, сбора страховых средств, принятия отчетности по их оплате, контролю за полнотой и своевременностью перечисления единого взноса, взыскания задолженности.

Закон Украины «О сокращении задолженности перед Пенсионным фондом Украины предприятий, имеющих стратегическое значение, и угледобывающих предприятий и восстановление пенсионных прав их работников» (от 09.09.2010 г. № 2508-VI), которым рассрочена задолженность по недоимкам в Пенсионный фонд и частично списаны штрафы и пеня, начисленные на указанные суммы, а период, за который рассрочена задолженность, для работников указанных предприятий учитывается в системе персонифицированного учета, как период за который уплачены страховые взносы в полном объеме.

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сроков выплаты заработной платы» (от 23.09.2010 г. № 2559-VI), которым ужесточены соответствующие нормы трудового законодательства, в частности теперь установлен предельный срок до которого работодатель должен выплатить зарплату – 7 дней после окончания периода за который выплачивается заработная плата.

^ Налоговый кодекс Украины (от 02.12.2010 г. № 2755-VI), которым упорядочены нормы связанные с налогообложением юридических и физических лиц, внесены определенные изменения в порядок налогообложения доходов и выплат профсоюзных организаций. Так, среди его норм, касающихся деятельности профсоюзных организаций, следует отметить прежде всего:

- освобождение от налогообложения профсоюзных выплат (в определенном размере);

- расширение перечня доходов профсоюзных организаций, освобожденных от налогообложения путем включения в этот перечень стоимости имущества и услуг, полученных первичной профсоюзной организацией от работодателя согласно статье 42 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

- решение проблемы отнесения на валовые расходы отчислений первичным профсоюзным организациям на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу.

Принятый Налоговый кодекс Украины также имеет целью создание прозрачной налоговой системы, которая будет способствовать созданию условий для эффективного функционирования экономики.

Президентом, к сожалению, ветирован принятый Верховной Радой Закон Украины «О запрете ликвидации, перепрофилирования, отчуждения и передачи в аренду оздоровительных учреждений для осуществления деятельности, не связанной с оздоровлением и отдыхом» (от 21.12.2010 г. законопроект № 6436), которым предполагалось запретить органам исполнительной власти и местного самоуправления принимать решения о перепрофилировании (изменении основного вида экономической деятельности), отчуждении, ликвидации, передаче в залог (ипотеку) оздоровительных учреждений, находящихся в государственной и коммунальной собственности. Также документ предусматривал запрет на решения об их слиянии, присоединении, разделении, превращении, выделе, передаче в аренду и внесении залога как вклада в совместную деятельность для осуществления деятельности, не связанной с оздоровлением и отдыхом населения.

Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» (от 23.12.2010 г. № 2857-VI), которым в частности установлены параметры расходов бюджета на финансирование предприятий угольной промышленности, уровни минимальной заработной платы и прожиточного минимума на 2011 год.

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оплаты одноразового отпуска в связи с усыновлением ребенка» (от 21.12.2010 г. № 2824-VI), которым установлены соответствующие нормы уравнивающие в правах усыновителей малолетних детей и родителей.

Закон Украины «О социальном диалоге» (от 23.12.2010 г. № 2862-VI), который определяет правовые основы организации и порядка ведения социального диалога в Украине с целью разработки и реализации государственной социальной и экономической политики, регулирования трудовых, социальных, экономических отношений и обеспечение повышения уровня и качества жизни граждан, социальной стабильности в обществе.

С 1 января 2011 года вступает в силу часть первая статьи 12 Закона Украины «О газе (метан) угольных месторождений» (от 21.05.2009 г. № 1392-VI), согласно которой не допускается эксплуатация угольных месторождений с повышенным уровнем концентрации газа (метана) без проведения необходимых мер по вентиляции или дегазации, которые обеспечивают приведение концентрации газа (метана) к установленным нормативам.


Приняты постановления Кабинета Министров Украины:


от 13.01.2010 г. № 34, которым утверждены изменения, внесенные в порядки утвержденные постановлениями Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 г. № 77 и от 12.08.2009 г. № 887;

от 05.05.2010 г. № 330 «Об определении и применении минимальной заработной платы в почасовом размере»;

от 14.07.2010 г. № 577 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 19.03.2008 г. №223», которым утвержден новый перечень профессий и специальностей, по которым работодателям может предоставляться дотация для обеспечения молодежи первым рабочим местом;

от 08.09.2010 г. № 861 «Об упорядочении отдельных вопросов относительно внедрения упрощенного порядка назначения и предоставления населению субсидий для возмещения затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива»;

от 17.11.2010 г. № 1059 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от проведения хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования в части соблюдения требований законодательства о труде и определяется периодичность осуществления плановых мер государственного надзора (контроля)»;

от 05.01.2011 г. № 3 «О реализации Закона «О сокращении задолженности перед Пенсионным фондом Украины предприятий, имеющих стратегическое значение, а также угледобывающих предприятий и возобновление пенсионных прав их работников, которым утвердил Порядок рассрочки задолженности по уплате взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства.


Кабинет Министров Украины своим распоряжением от 15.11.2010 г. № 2130-р принял решение о переносе рабочих дней в 2011 году.


Министерство труда и социальной политики направило письмо от 25.08.2010 г. №9111/0/14-10/13 «О расчете нормы продолжительности рабочего времени на 2011 год».


Министерство юстиции Украины письмом от 05.10.2009 г. № КО-25653-19 дало разъяснения по открытым акционерным обществам, в частности о ведомостях, которые должен содержать устав хозяйственного товарищества и о регистрации изменений в учредительных документах.


Правление Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности

- постановлением от 15.04.2010 г. № 9 (зарегистрировано в Минюсте 17.05.2010 г. № 330/17625) утвердило граничные нормы затрат на питание, лечение и культурное обслуживание детей, являющихся членами семей застрахованных лиц, в детских оздоровительных учреждениях на 2010 год,

- постановлением от 15.04.2010 г. № 14 (зарегистрировано в Минюсте 17.05.2010 г. № 331/17626) утвердило изменения в порядок частичного финансирования санаториев-профилакториев за счет средств Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности;

- постановлением от 26.05.2010 г. № 16 (зарегистрировано в Минюсте 22.06.2010 г. № 419/17714) утвердило Порядок частичного финансирования детско-юношеских спортивных школ за счет средств Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности.


Правление Пенсионного фонда Украины

- постановлением от 27.09.2010 г. № 21-5 (зарегистрировано в Минюсте 27.10.2010 г. № 994/18289) утвердило Инструкцию о порядке начисления и оплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование;

- постановлением от 08.10.2010 г. № 22-2 (зарегистрировано в Минюсте 01.11.2010 г. № 1014/18309) утвердило Порядок формирования и предоставления страховщиками отчета о суммах начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование;

- постановлением от 08.10.2010 г. № 22-7 (зарегистрировано в Минюсте 12.11.2010 г. № 1096/18391) утвердило Порядок рассмотрения органами Пенсионного фонда Украины жалоб на решения о наложении штрафа, начислении пени и заявлений плательщиков при согласовании ими требования об оплаты недоимки за оплату единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование.


Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору приказом от 22.03.2010 N 62 утвердил НПАОП 10.0-1.01-10 "Правила безопасности в угольной шахте" (далее - Правила безопасности), который зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины от 17.06.2010 N 398/17693.


Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики приказами:

от 18.02.2010 г. № 48 «Об утверждении национальных стандартов Украины» утвердил национальный стандарт ДСТУ 7146:2010 «Уголь каменный и антрацит на бытовые нужды. Технические условия»;

от 28.07.2010 г. №327 «Об утверждении, внесении изменений и отмене нормативных документов» утвердил в новой редакции классификатор профессий ДК 003:2010 на замену ранее действующего ДК 003:2005.


В тоже время в силу многих политических событий тормозивших работу Верховной Рады не был принят ряд подготовленных проектов законодательных актов касающихся непосредственно угольной промышленности («Об особенностях приватизации угледобывающих предприятий», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об обеспечении социальных гарантий работников горных предприятий» и ряд других).


В ноябре 2010 г. было подписано Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Украины, всеукраинскими объединениями организаций работодателей и предпринимателей и всеукраинскими профсоюзами и профобъединениями на 2010-2012 годы. Ряд его положений требует соответствующего отражения в коллективных договорах.


18 сентября 2008 года на третьем съезде профсоюза работников угольной промышленности Украины, принята новая редакция Устава профсоюза, которая приказом № 105/5 от 23.01.2009 года принята к сведению Минюстом Украины. В этой связи необходимо внести соответствующие изменения в названиях должностей лиц, представляющих профсоюзные организации соответствующего уровня.


Колдоговорная кампания 2011 года, будет проходить в условиях продолжающегося реформирования угольной промышленности, более широкого размаха приватизации ее предприятий, воздействия последствий вступления Украины в СОТ.


Важным документом, который будет оказывать влияние на предприятия отрасли, является Программа экономических реформ на 2010-2014 гг. «Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство», содержащая раздел «Реформа угольной отрасли». Однако, как отмечалось в постановлении Пленума ЦК профсоюза от 23.11.2010 г. № 6-1, данный раздел «нуждается в серьезной доработке, поскольку в нем неверно определены основные проблемы отрасли и причины кризисного состояния угольной промышленности Украины. Профсоюз не может согласиться с предложенными в нем «рецептами» оздоровления отрасли в виде ускоренного закрытия шахт, «перенаправлением дотации из субсидирования себестоимости на переквалификацию и повышение мобильности высвобождаемых работников», «перераспределением рабочей силы в отрасли, демонстрирующие рост, и в активно развивающиеся регионы», и считает подобную постановку вопросов не только ошибочной, но и вредной, не отвечающей программным заявлениям Президента Украины В.Ф.Януковича о недопустимости закрытия шахт, не отработавших свои запасы. Попытка реализации подобных планов может привести к разрушению большинства предприятий угольной промышленности, росту социально-экономической напряженности в угольных регионах Украины и их ускоренному упадку, уничтожению фундамента энергетической безопасности страны». В связи с чем, было предложено Комитету по экономическим реформам при Президенте Украины упомянутый раздел в Программе экономических реформ Украины на 2010-2014 гг. переработать с участием академических и отраслевых научных учреждений и профсоюзов, сделав в нем акцент на развитии отрасли, а не на ликвидации значительной части ее предприятий.


Во исполнение упомянутой программы был издан Минуглепромом приказ от 22.07.2010 N 270 «Об утверждении и выполнении плана-графика реформ по направлению "Реформа угольной отрасли» (с изменениями, внесенными согласно Приказам Министерства угольной промышленности N 312 от 17.08.2010 и N 400 от 11.10.2010). В соответствии с этим приказом определены сроки проведения мероприятий по реформированию угольной промышленности и организации работ по их выполнению.

Необходимо также упомянуть приказ Минуглепрома от 03.08.2010 N 287 «^ Об усовершенствовании отраслевой инвестиционной деятельности», которым утвержден порядок разработки, проведения оценки и отбора отраслевых инвестиционных проектов (программ), предусматривающих привлечение инвестиционных ресурсов.

Приказом Минуглепрома от 18.08.2010 N 314 «^ Об организации внедрения на государственных предприятиях Правил безопасности в угольной шахте» определен порядок внедрения упомянутых Правил на шахтах, обучения им персонала и проверки их усвоения.

Приказ Минуглепрома от 17.09.2010 N 358 «Об активизации работы по улучшению состояния здоровья», которым предусматривалось на базе результатов проведенных медосмотров работников угледобывающих предприятий, работающих во вредных и опасных условиях, предоставить Минуглепрому выводы относительно состояния здоровья указанных работников и рекомендации относительно их лечения, реабилитации и оздоровления, а также поручалось Департаменту промышленной безопасности и охраны труда Минуглепрома осуществлять мониторинг проведения профессиональных медосмотров работников угледобывающих предприятий.

Определенное влияние на колдоговорную работу могут оказать решение заседания постоянно действующей комиссии по охране труда, промышленной, экологической безопасности и дегазации при коллегии Минуглепрома (Решение утверждено Приказом Министерства угольной промышленности N 466 от 23.11.2010).

Приказ Минуглепрома от 26.11.2010 N 478 «Об утверждении Методических рекомендаций по прогнозированию технико-экономических показателей деятельности угледобывающих предприятий», которым установлен соответствующий порядок определения ряда прогнозных экономических параметров для установления необходимых объемов государственной поддержки на частичное покрытие расходов по себестоимости готовой товарной продукции.


12 августа 2009 года Кабинет министров Украины принял Постановление № 887 “Об утверждении Порядка предоставления компенсации лицам, имеющим право на бесплатное получение угля на бытовые нужды, но проживающих в домах с центральным отоплением”, а 13 января 2010 г. Постановлением № 34 внес в него изменения. Указанные Постановления не запрещают предоставление компенсаций за счет предприятий, т.е. сохраняются льготы, предусмотренные Коллективными договорами. В данном случае необходимо руководствоваться тем, что сумма выплат компенсации за счет предприятий и за счет бюджетных средств не должна превышать стоимости льготного бытового топлива в соответствии с обязательствами по коллективным договорам. Однако, пока данная норма не реализуется в полной мере из-за задержки с утверждением перечня профессий работников по добыче (переработке) угля угледобывающих (перерабатывающих) предприятий и углестроительных предприятий, которым безвозмездно предоставляется уголь на бытовые потребности и в состав совокупного месячного или годового облагаемого налогом дохода которых не включается стоимость этого угля. Однако по данному вопросу следует руководствоваться письмом зам. Министра труда и социальной политики Украины Горячей Е. от 05.11.2009 г. №3730/0/10-09/5, в котором сказано, что до утверждения упомянутого перечня следует руководствоваться Перечнем профессий, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 14.04.2004 г. № 462.


Как и в предыдущие годы в числе подписантов соглашения есть не только высший отраслевой орган государственного управления – Министерство угольной промышленности Украины, но и полномочные представители других крупнейших собственников: Фонд государственного имущества Украины, Всеукраинское отраслевое объединение работодателей угольной промышленности «Укруглеработодатели», ООО «Донбасская топливно-энергетическая компания», ОАО «Авдеевский КХЗ», что распространяет действие соглашения на большинство предприятий угольной промышленности, включая его подотрасли. В настоящее время идут сложные переговоры с стороной собственников по внесению изменений и дополнений в Отраслевое соглашение, срок окончания которых сложно предусмотреть, поэтому при проведении колдоговорной кампании важно предусмотреть возможность последующей реализации результатов этих переговоров в коллективном договоре своего предприятия.


При этом целесообразно параллельно вести работу по заключению коллективных договоров на разных уровнях, поскольку решение ряда ключевых вопросов на уровне шахты невозможно без его принципиального решения на уровне компании (ГП). В ряде случаев, и со стороны представителей администрации, и со стороны профсоюзных работников, высказываются сомнения в целесообразности заключения коллективных договоров на уровне структурных подразделений. Это обосновывается тем, что практически все реальные права по распоряжению ресурсами принадлежат руководству ГП – территориальных компаний. Однако, ст. 2 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» и п.6.6.3 Типового Устава ГП, предусматривают возможность заключения коллективного договора на уровне структурного подразделения с соответствующим делегированием прав его руководителю. А существенные различия сложившихся технико-экономических и социальных условий работы шахт, фабрик, заводов и других подразделений, состоящих в ГП (компаниях), которые объективно существуют и должны быть учтены при организации трудовых и производственных процессов, обусловливают необходимость заключения колдоговоров на уровне структурных подразделений. Ряд документов, являющихся обязательными приложениями к коллективному договору (Правила внутреннего трудового распорядка, Продолжительность ежегодных отпусков, в т.ч. дополнительных за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, График и маршруты движения автобусов для подвозки трудящихся и др.) должны быть составлены с учетом особенностей каждого структурного подразделения. Поэтому при согласовании проектов уставных документов необходимо чтобы были закреплены полномочия работодателя в лице руководителя структурного подразделения заключать коллективные договоры на уровне структурного подразделений от имени юридического лица. Аналогично при контроле выполнения коллективного договора важно закрепить обязанность работодателя не менее двух раз в год отчитываться о выполнении коллективного договора по каждому структурному подразделению, при этом один раз в год - на конференции трудового коллектива данного структурного подразделения. Заключение коллективного договора на уровне структурных подразделений также позволит избежать ситуации, когда при выделении того или иного структурного подразделения из состава ГП (ОАО) у данного подразделения не будет действующего легитимного коллективного договора.


По вопросу колдоговорной кампании следует руководствоваться решением Президиума ЦК профсоюза от 28 декабря 2010 года (постановление № 12-2), которое обязывает профсоюзные организации всех уровней инициировать заключение новых коллективных договоров с полномочными представителями собственника, а также провести проверку выполнения действующих, внеся в необходимых случаях соответствующие дополнения и изменения. При этом можно использовать и механизм инициации переговоров по коллективному договору, в соответствии с которым другая сторона не имеет права отказаться от переговоров, а обязана в течение 7 дней приступить к ним (ч.3 ст. 10 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях». В соответствии с п.7 ст.65 Хозяйственного кодекса Украины (от 16.01.2003 г. № 436 – IV) «на всех предприятиях, использующих наемный труд, между собственником или уполномоченным им органом и трудовым коллективом или уполномоченным им органом должен заключаться коллективный договор». Порядок организации колдоговорной работы изложен в «Методические рекомендации по организации колдоговорной работы на предприятиях и в организациях угольной промышленности Украины», одобренных постановлением Президиума ЦК профсоюза от 11.12.2007 г. № 34-2. В соответствии с этими документами главный упор в колдоговорной кампании 2011 г. должен быть сделан на проверку выполнения обязательств собственника по коллективным договорам и Отраслевому соглашению.

При этом следует использовать преимущества экономической стабилизации и роста производства в интересах человека труда путем:

создания цивилизованного и сбалансированного рынка труда, значительного увеличения количества создаваемых конкурентоспособных рабочих мест, для обеспечения эффективной занятости населения;

справедливого распределения результатов труда и искоренения бедности среди работающих;

повышение эффективности системы социального страхования и социальной защиты населения;

обеспечение здоровых и безопасных условий труда на каждом рабочем) месте;

повышение эффективности социального диалога, охвата коллективными договорами и соглашениями всех членов профсоюзов.


Подготовлен план спортивных мероприятий на 2011 год, который находится на рассмотрении в Министерстве энергетики и угольной промышленности Украины

В нем в частности предусмотрено проведение ряда внутриотраслевых соревнований, в их числе такие, как:

в марте –V Всеукраинской Спартакиады среди добычных и проходческих бригад угольной отрасли Украины под девизом «Всей бригадой на стадион»;

в мае-августе – IХ розыгрыш переходящего Кубка угольной промышленности по футболу;

в июне – V Спартакиада трудящихся угольной промышленности Украины;

в июле – турнир «Богатырские игры Шахтеров»;

в сентябре – ІІ«Шахтариада» трудящихся угольной промышленности Украины.

Итоговым отраслевым турнирам и Спартакиадам должны предшествовать спортивные соревнованиям внутри Государственных предприятий, объединений и т.д. В коллективных договорах необходимо предусмотреть расходы на подготовку и проведение указанных мероприятий (составление положений и сценариев, аренда спортивных сооружений, приобретение спортивной формы и инвентаря, оплата командировочных расходов и судейства, поощрение тренеров, награждение победителей и организаторов соревнований, прочие расходы). Кроме того, планируется участие сборной команды предприятий отрасли в XVII Всеукраинской межотраслевой спартакиаде. В связи с этим в колдоговор на 2011 г. целесообразно заложить обязательства собственника по финансированию участия команд предприятия в спартакиадах, а в обязательства профкома (теркома) организацию проведения соответствующих соревнований.



В условиях активных попыток работодателей «протолкнуть» через Верховную Раду ряд законопроектов, прямо направленных на усиление роли собственника и ослабление, сужение прав наемных работников, колдоговор приобретает едва ли не единственную возможность для трудового коллектива предприятия «застолбить» за собой ряд позиций, гарантирующих ему защиту своих прав.

Напоминаем, что в соответствии со ст. 9 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» нормы генерального и отраслевого соглашений обязательны для всех субъектов, находящихся в сфере действия сторон.

Исходя из указанных документов, при заключении коллективного договора следует добиваться включения в него следующих обязательств:


Общие положения


В связи с изменениями в Уставе профсоюза следует изменить наименование должностей лиц, представляющих профсоюзные организации соответствующего уровня.

В пункте, где указывается, на кого распространяется действие коллективного договора, достаточно указать, что он распространяется на всех работников Предприятия, не акцентируя внимание на членстве или не членстве в профсоюзе.

Ввиду приватизации предприятий и последующих изменений собственников в этой части колдоговора обязательно следует указать, что на предприятие распространяется действие Отраслевого соглашения между Министерством угольной промышленности Украины, другими государственными органами, собственниками (объединениями собственников), действующими в угольной промышленности, и всеукраинскими профсоюзами угольной промышленности от 03.07.2001 г. (регистрационный номер в Министерстве труда и социальной политики Украины № 71 от 07.08.2001 г.) с дополнениями и изменениями.

В Отраслевое соглашение внесено положение о том, что порядок согласования распорядительных документов на уровне Предприятия определяется его коллективным договором. То есть за основу можно принять порядок, который установлен в отраслевом соглашении, но модернизировать его к условиям данного предприятия. При этом, следует иметь ввиду, что приведенный в Отраслевом соглашении перечень вопросов, по которым распорядительные документы согласовываются с профсоюзным органом соответствующего уровня не является исчерпывающим. Например, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.92 № 442 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей с льготным пенсионным обеспечением работников утверждается приказом по Предприятию только после согласования с профсоюзным комитетом. Но в перечне, приложенном к разделу 4 Отраслевого соглашения данного вопроса нет, поскольку это вопрос уровня Предприятия и его структурных подразделений.


По вопросам оплаты труда


При подготовке коллективного договора у сторон могут возникнуть определенные неясности об обязательности применения некоторых изданных в последние годы отраслевых документов, относящихся к нормам и нормативам трудовых затрат. Решать такие вопросы следует с учетом приложений 32 и 33 к Условиям оплаты труда Отраслевого соглашения. Те документы, которые включены в приложение 33 или изданы во исполнение приложения 32 и согласованы с профсоюзом – являются обязательными для применения, остальные – носят рекомендательный характер (п. 9.1 Отраслевого соглашения).

В минувшем году на ряде предприятий негосударственной формы собственности было начато внедрение системы оплаты труда по так называемым грейдам, которая прямо не привязана к существующей тарифной системе оплаты труда и имеет с последней ряд существенных различий, которые не отражены в Отраслевом соглашении. При применении данной формы очень важно на уровне коллективного договора закрепить обязательность пересмотра минимальных базовых окладов в связи с изменениями минимальной заработной платы, соответствие этих окладов квалификации персонала и условиям труда и т.д.

В связи с ожидаемыми изменениями в форме собственности еще целого ряда предприятий отрасли можно ожидать попыток распространения подобной системы оплаты труда на другие предприятия.

При этом следует обратить внимание на то, что в соответствии с действующим законодательством (ст. 13 и 97 КЗоТ Украины и ст. 15 Закона Украины «Об оплате труда») выбор форм и систем оплаты труда является прерогативой коллективного договора между собственником (представителем собственника) и трудовым коллективом, но при «соблюдении норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральным и отраслевыми (региональными) соглашениями».

На отраслевом уровне общие подходы к организации оплаты труда вырабатываются в ходе переговоров по заключению Отраслевого соглашения (ст.8 Закона Украины «О колл