Реферат: Совет федерации федерального собрания российской федерации

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ





Серия: Основные проблемы социального развития России - 83


АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК


№ 3 (255)


Мониторинг социальных аспектов
реализации Федерального закона
от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ

выпуск I


Москва

2005


Над выпуском работали:


И.В. Барбашин, начальник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат исторических наук – ответственный редактор вестника;

Т.А. Федотовская, заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат экономических наук – редактор и составитель вестника;

В.Д. Роик, советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук – редактор и составитель вестника;

С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.


^ Авторский коллектив вестника – сотрудники Аналитического управления Аппарата Совета Федерации:

И.В. Барбашин – к.ист.н., начальник отдела социальной политики

Т.А. Федотовская – к.э.н., заместитель начальника отдела социальной политики

^ В.Д. Роик – д.э.н., советник отдела социальной политики

С.И. Иваненко – д.философ.н., советник отдела социальной политики

^ О.В. Павленко – советник отдела социальной политики

А.И. Витковский – советник отдела национальной безопасности

^ О.Б. Аникеева – консультант отдела социальной политики


Издание подготовлено Аналитическим управлением

^ Аппарата Совета Федерации

103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации

Телефон: 203-49-36, 203-54-45

Адрес в Интернет: www.council.gov.ru

^ Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации»

Подписано в печать 21.02.2005 г.

^ При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна


Серия: Основные проблемы социального развития России – 83


Аналитический вестник «Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (выпуск I)» посвящен правовым, финансовым и организационным вопросам введения в действие указанного Закона.

Предметом рассмотрения данного Вестника являются наиболее актуальные проблемы реформирования социальной поддержки отдельных категорий граждан, а его содержательная часть, аналитические и статистические материалы призваны помочь специалистам федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти осмыслить непростые проблемы, которые предстоит решать в ходе совершенствования правоприменительной практики в данной сфере.

Следует особо отметить, что на всех стадиях обсуждения и принятия законопроекта Государственной Думой, а также в ходе исполнения Федерального закона № 122-ФЗ, Совет Федерации вносил соответствующие поправки, принимал специальные постановления, сформировал рабочую группу по законодательному обеспечению формирования новой системы социальной защиты населения и оперативно наладил мониторинг реализации Закона в субъектах Российской Федерации, собрав и обобщив ситуацию по «монетизации» льгот в 52 регионах страны. Эта работа продолжается и сегодня.

Заявленная принципиальная позиция Совета Федерации состоит в том, что проводимая реформа актуальна, экономически и социально необходима и не должна сопровождаться ухудшением благосостояния граждан.

^ Вестник подготовлен специалистами Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ


I.  Новая система социальных гарантий и мер социальной поддержки населения, введенная Федеральным законом № 122-ФЗ 6


1. Проблемы ранее действовавшей системы льгот 6


2. Основные положения новой системы социальных гарантий и мер социальной поддержки населения 7


3.  Правовые аспекты регулирования 8


4. Финансовые аспекты введения Закона 10


5. Организационные и социальные аспекты введения Закона 13


II.  Основные проблемы реализации Федерального закона №122-ФЗ в части социальной поддержки уязвимых групп населения и предложения по их решению 16


1. Проезд льготных категорий граждан на транспорте 16


2. Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан 17


3. Санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан 21


4. Стипендиальное, транспортное и социально-бытовое обеспечение студентов средних специальных и высших профессиональных образовательных учреждений 22


III.  Меры по повышению доходов пенсионеров и других уязвимых категорий населения в связи с «монетизацией» льгот 28


1. Компенсация роста платежей за жилье и коммунальные услуги пенсионерам и инвалидам 29


2. Вопросы повышения доходов военнослужащих и военных пенсионеров 32


3. Обеспечение занятости и трудовых доходов инвалидов 35


IV.  Участие Совета Федерации в разработке и мониторинге реализации Федерального закона № 122-ФЗ 53


ПРИЛОЖЕНИЯ 55


Приложение  1.  Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:


«О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к проекту федерального закона № 58338-4 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 июля 2004 года №230-СФ; 56

«О мерах по обеспечению государственной социальной защиты населения» от 8 августа 2004 года № 287-СФ 58


Приложение  2.  Изменения в системе социальной защиты отдельных категорий граждан в связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ 62


Приложение  3.  Численность категорий получателей, размеры денежных выплат и расходы региональных бюджетов 2004 года и на введение «монетизации» льгот в 2005 году 72


Приложение  4.  Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан в федеральных округах Российской Федерации (по состоянию на 26.01.2005) 78


Новая система социальных гарантий и мер
социальной поддержки населения, введенная
Федеральным законом № 122-ФЗ



Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ1 формирует новую систему социальных гарантий и мер социальной поддержки в условиях разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.


1. Проблемы ранее действовавшей системы льгот


Разработка и введение в действие Федерального закона №122-ФЗ обусловлены давно назревшей необходимостью совершенствования системы натуральных выплат и льгот на новых принципах бюджетного федерализма и организации системы социальной поддержки населения в условиях изменившегося правового поля, распределения функций и ответственности федерального Центра, субъектов Федерации, муниципалитетов и других субъектов правоотношений в данной сфере.

К очевидным недостаткам и органическим «порокам» существовавшей системы натуральных выплат и льгот специалисты относят крайне широкие и неупорядоченные масштабы предоставления льгот, когда их натуральными формами зачастую пользовались не самые нуждающиеся граждане, размытые финансовые обязательства субъектов правоотношений. В конечном итоге это приводило к тому, что

многие хозяйствующие субъекты (транспортные организации, организации связи, коммунальные службы и ряд других) необоснованно завышали тарифы на предоставляемые услуги. Они предъявляли к оплате федеральным, региональным органам исполнительной власти и муниципалитетам многократно завышенные платежные поручения, а в случае отказа от их оплаты обращались в судебные органы, которые в большинстве случаев выносили решения в пользу хозяйствующих субъектов.

Помимо формирования нездоровых хозяйственных и правовых отношений данная ситуация приводила к неоправданному росту инфляции, которая «била» в первую очередь как раз по самым незащищенным слоям населения, а во многих случаях была причиной низкого качества предоставляемых услуг.


2.  Основные положения новой системы социальных гарантий
и мер социальной поддержки населения


Социальная поддержка ветеранов труда, тружеников тыла и репрессированных по политическим мотивам, которые по численности составляют более 16,7 млн. человек, передана на региональный уровень. Регионы могут устанавливать формы их социальной поддержки по своему усмотрению - либо предоставляя льготы в натуральном виде, либо выплачивая деньгами. Руководители 16 субъектов Федерации (например г. Москвы, Новосибирской области, Красноярского края) сохранили в 2005 году систему натуральных льгот.

Закон зафиксировал так называемый «социальный пакет» для «федеральных» льготников. Такие социальные гарантии, как лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд в пригородном железнодорожном транспорте и проезд к месту лечения – сохранены в виде натуральных льгот, именуемых «социальными услугами». В 2005 году этими льготами будут пользоваться все 16 категорий федеральных льготников, а, начиная с 2006 года, они приобретают право выбора: отказ от данных услуг, с заменой денежной компенсацией, либо сохранение этих услуг в натуральной форме (см. Приложение 2).


3.  Правовые аспекты регулирования


Принципиальным вопросом введения в действие Федерального закона №122-ФЗ является сохранение существующего уровня социальной защиты граждан, имеющих право на получение льгот. Данному вопросу посвящены преамбула и статья 153 этого Федерального закона.

Пункт 1 статьи 153 Федерального закона содержит норму общего характера, которая гарантирует, что граждане, ранее получавшие льготы в натуральной форме, теперь должны получить те же гарантии, но уже в новой форме, предусмотренной этим Федеральным законом
(то есть, преимущественно, в форме денежной выплаты).

Преамбула Федерального закона и пункт 2 статьи 153 определяют в качестве важнейшего принципа необходимость сохранения существующего уровня социальной защиты и адресованы субъектам Российской Федерации. В них уточняется, что при предоставлении гражданам тех гарантий, за которые отвечают в новых условиях субъекты Федерации, они не имеют права уменьшать размер денежных выплат, которые эти граждане получали на 31 декабря 2004 года, а при переводе в денежную форму натуральных льгот – уменьшать совокупный объем их финансирования или ухудшать условия предоставления.

Безусловно, введение нормативных положений, определенных статьей 153 Федерального закона на этапе второго чтения, значительно улучшило его качество с позиции социальной защиты граждан. Вместе с тем, обращают на себя внимание два момента.

Во-первых, требование об оценке объема финансирования ранее предоставлявшихся льгот и сохранении уровня гарантий Федеральный закон адресует только региональному, но не федеральному законодателю, что является одной из причин того факта, что Правительство Российской Федерации так и не представило Федеральному Собранию детальное обоснование размера ежемесячных денежных выплат для отдельных категорий населения.

Во-вторых, исходя из возможного содержательного толкования упомянутой статьи 153 Федерального закона следует, что на региональном уровне объем финансирования выплат и льгот не может быть уменьшен, но не обязательно должен увеличиваться с учетом темпов инфляции, так как такого требования Федеральный закон не содержит. В перспективе это может привести к снижению уровня социальной защиты граждан.

Например, крайне важной проблемой является изучение ситуации в сфере социальной защиты инвалидов и лиц, утративших трудоспособность, которые вследствие освидетельствования органами медико-социальной экспертизы переводятся с групп инвалидности на группы по степени утраты трудоспособности для начисления пенсий и ежемесячных денежных выплат. В результате некоторые из них лишаются права на пенсии в прежнем размере либо вообще права на пенсии (в случае, если им не присваивается степень утраты трудоспособности). То же относится и к размерам ежемесячных денежных выплат, полагавшимся бы им в соответствии с группами инвалидности. В результате данной практики только в 2004 году лишились пенсий более 40 тыс. человек, что приводит к росту социальной напряженности среди данной категории высокоуязвимых граждан.

Аналогичные проблемы имеются при подготовке нормативных федеральных документов по выплате районных коэффициентов к заработной плате в районах Крайнего Севера, оплаты проезда к местам отдыха северян и т.д.

В этой связи возникает необходимость уточнения ряда нормативных положений Федерального закона № 122-ФЗ, ликвидации правовых пробелов и устранения возможных разночтений.

^ Например, в преддверии 60-летия Победы со всей остротой встанет проблема льготного проезда ветеранов ВОВ по всей территории Российской Федерации.


4.  Финансовые аспекты введения Закона


Нормы данного Федерального закона предусматривают новый порядок предоставления мер социальной поддержки применительно к изменившемуся общественному устройству с позиции развития бюджетного федерализма, который носит характер финансового упорядочения системы льгот.

В 2005 году, по сравнению с 2004 годом, расходы консолидированного бюджета на обеспечение мер социальной поддержки граждан увеличились в 2,77 раза, федерального бюджета – в 4,6 раза. Так, в 2004 году на эти цели федеральным бюджетом было предусмотрено 45,4 млрд. рублей, бюджетами субъектов Федерации – 63 млрд. рублей. В 2005 году федеральным бюджетом на обеспечение мер социальной поддержки граждан предусмотрено 207,5 млрд. рублей, бюджетами субъектов Федерации – 92,6 млрд. рублей.

С целью финансирования данных расходов из федерального бюджета в 2005 году предусмотрена передача денежных средств на следующие цели: для обеспечения ежемесячных денежных выплат ряду категорий граждан — Пенсионному фонду России в размере 99,9 млрд. рублей; для обеспечения граждан лекарственными средствами - Федеральному фонду обязательного медицинского страхования - 50,8 млрд. рублей; для финансирования санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно - Фонду социального страхования - 9,6 млрд. рублей. Общая сумма первоначально выделяемых на эти цели средств составила 173 млрд. рублей.

В ходе корректировки реформы в январе-феврале 2005 года предусмотрено увеличение расходов федерального Центра на бюджетное выравнивание (5 млрд. рублей), компенсацию транспортных расходов для федеральных льготников и пенсионеров из расчета 50 рублей на человека в месяц, досрочное и повышенное по размеру увеличение базовой пенсии до 900 рублей в месяц (расходы составят 115 млрд. рублей), что в итоге составит совокупную величину –
300 млрд. рублей.

Понятно, что в силу неодинаковой бюджетной обеспеченности регионов положение льготников в них будет существенно различаться.

Бюджеты регионов испытывают различную финансовую нагрузку в связи с численностью получателей льгот и социально уязвимых групп. От Федерального закона № 122-ФЗ нельзя было ожидать, чтобы он смог быстро устранить эти деформации.

Поэтому одни регионы проводят реформу льгот («монетизируют» льготы) максимально, то есть на достаточно высоком уровне, другие – частично, а третьи минимизируют число льгот, подлежащих «монетизации». Существует высокая вероятность того, что значительное число регионов, которые сохранят натуральную форму льгот, в лучшем случае «заморозят» сложившуюся за последние годы ситуацию, когда большая часть льгот финансовыми ресурсами не обеспечивалась, а продекларированные в законах обязательства перед гражданами выполнялись только частично.

С целью оказания финансовой поддержки регионам предусмотрено направить из федерального бюджета социальных трансфертов на перераспределение полномочий в объеме 34,5 млрд. рублей. Кроме того, в 2005 году предусматривается существенное увеличение объема Фонда софинансирования социальных расходов, средства которого будут предоставляться субъектам Федерации на условиях долевого софинансирования, с учетом бюджетной обеспеченности региона. Объем Фонда планируется в размере 22,9 млрд. рублей.

Расчетными показателями для дотаций региональных бюджетов Минфин России определил следующие размеры денежных выплат: ветеран труда – 200 рублей, труженик тыла – 300 рублей.

По мнению представителей ряда субъектов Федерации, финансовая ситуация у многих из них (бюджеты около 40 субъектов Федерации имеют значительный дефицит) такова, что несмотря на трансферты из федерального бюджета они могут столкнуться с проблемами по социальной поддержке такой категории льготников, как ветераны труда. Так, например, в Республике Марий-Эл выплаты по этим категориям получателей составят 120 и 120 рублей, в Воронежской и Пензенской областях – 100 и150 рублей соответственно, в Алтайском крае 120 и 100 рублей, а в Ставропольском крае всего 100 рублей, как для ветеранов труда, так и для тружеников тыла.

В этой связи возникает необходимость дополнительного рассмотрения Правительством Российской Федерации, совместно с руководителями наиболее проблемных регионов, возможности увеличения финансовых ресурсов с целью повышения до приемлемых уровней социальных выплат. С учетом уточненных финансовых обязательств федерального Центра и субъектов Федерации необходимо внести соответствующие изменения в федеральный бюджет 2005 года, бюджеты государственных внебюджетных фондов и бюджеты субъектов Российской Федерации.


5.  Организационные и социальные аспекты введения Закона


В системе мер по введению в действие Федерального закона
с 1 января 2005 года наиболее масштабными являются:

формирование Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

разработка и принятие нормативных актов по реализации основных положений данного Закона в виде постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, количество которых оценивается в 90 документов;

разработка и принятие субъектами Федерации законов и других нормативных актов, направленных на реализацию положений данного Закона, количество которых, по разным оценкам, должно составлять около 30-40 законов и от 100 до 200 иных нормативных актов в каждом из субъектов;

своевременное выделение необходимых средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации для обеспечения в полном объеме имеющихся обязательств перед соответствующими категориями льготников.

По имеющейся информации Пенсионного фонда Российской Федерации, завершена подготовка Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Уточнены данные по 14,4 млн. получателей льгот федерального уровня.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.12.2004 г. № 296 утвержден Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи. Кроме того, в Минздравсоцразвитии России осуществляется разработка стандартов медикаментозного лечения по более чем 200 основным видам заболеваний.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию заключило с ОАО «Российские железные дороги» договор на 2005 год об обеспечении бесплатным проездом льготников в пригородных поездах.

Министерством финансов России организован мониторинг принятия региональными законодательными органами нормативных документов, обеспечивающих переход субъектов Федерации с 1 января 2005 года к осуществлению более широких полномочий на основе нового федерального законодательства об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти и организации местного самоуправления.

Вопрос финансового обеспечения льготных выплат регулярно (еженедельно) рассматривается на совещаниях в Правительстве Российской Федерации. По состоянию на 1 февраля 2005 г. заслушаны доклады представителей около 40 субъектов Федерации. Практически все регионы высказались за увеличение предусмотренных в резервах Минфина России средств на льготные выплаты, которые будут выделяться для поддержки регионов.

Следует отметить, что полностью обеспечить все необходимые преобразования к 1 января 2005 года не удалось. Ситуация усугубилась из-за укоренившейся привычки рапортовать о полной готовности (в частности, регистров граждан, имеющих право на денежные выплаты) даже в тех случаях, когда фактически эта работа по ряду категорий граждан была далека от завершения. Имеется ряд фактов, свидетельствующих о непродуманности решений, например по оплате транспортных расходов, когда гарантированные размеры компенсаций оказались во много раз меньше фактических расходов.

Это привело к росту социальной напряженности в ряде регионов страны. Так, более чем в 60 регионах страны прошли стихийные митинги, на которых прозвучали призывы к отказу от предлагаемых форм «монетизации» льгот.

Столь «высокий градус» общественного внимания к данному закону не случаен. Ведь он затрагивает интересы более 40 млн. россиян, причем самых уязвимых категорий – ветеранов труда, инвалидов, жертв политических репрессий, которые в силу утраты трудоспособности, а также низких размеров пенсий и пособий не удовлетворены своим материальным состоянием и давно рассчитывали на улучшение своего материального положения, а теперь «выводят оценку» действиям властных структур государства. Для условий жизнедеятельности многих получателей льготы играли существенную роль.

В этой связи перед федеральными и региональными органами власти встает задача максимального смягчения негативных последствий переходного периода, оперативное и продуманное преодоление недоработок и просчетов. Важно добиться, чтобы каждый гражданин России, где бы он ни проживал, не почувствовал ослабления уровней своей социальной защиты в результате введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ.

Следует отметить, что в преддверии проведения реформы ЖКХ и системы здравоохранения опыт проведения реформы системы льгот может помочь избежать ненужных ошибок в правовых документах и правоприменительной практике.

Представляется целесообразным разработать и внедрить простую и удобную организационную систему выдачи удостоверений и проездных документов. Ведь их получатели сейчас вынуждены часами и даже днями стоять в очередях за получением необходимых документов.



Основные проблемы реализации Федерального закона №122-ФЗ в части социальной поддержки уязвимых групп населения и предложения по их решению



1.  Проезд льготных категорий граждан на транспорте


Как показали первые недели нового года, проблема отмены бесплатного проезда «федеральных» и «региональных» льготников на городском транспорте в ряде регионов страны вызвала негативную реакцию этих категорий граждан.

Федеральным законом № 122-ФЗ не был урегулирован вопрос о размере компенсации проезда «федеральных» льготников на городском транспорте. Более того, общий размер ежемесячных денежных выплат иногда оказывается меньше расходов на внутригородской транспорт.

В ряде регионов первоначально был отменен бесплатный проезд пенсионерам и всем региональным льготникам.

По поручению главы Правительства Министр финансов А. Кудрин провел переговоры с субъектами Федерации по проблеме оплаты проезда федеральных льготников на городском транспорте. По сообщению Министра рассматривается вопрос о выделении в 2005 году регионам дотаций в объеме 8,5 млрд. рублей на решение проблемы обеспечения проезда федеральных льготников в общественном транспорте. Только в первом квартале на эти цели планируется одним траншем выделить регионам около 2 млрд. рублей. По словам А. Кудрина, с регионами достигнута договоренность, в соответствии с которой федеральные власти будут доплачивать им по 50 рублей за каждого федерального льготника для обеспечения их проезда на транспорте. Эту договоренность важно оформить в виде нормативных правовых актов.

Данные средства могут быть направлены субъектами Российской Федерации на расчеты с транспортными организациями за предоставление социальных проездных билетов или иные формы обеспечения доступности транспортных услуг.

Дополнительное финансирование будет предоставляться при условии заключения Соглашений по обеспечению доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской Федерации между Министерством финансов Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По состоянию на 1 февраля 2005 года такие соглашения подписаны уже с 76 субъектами Российской Федера2

В соответствии с указанными законодательными актами введен новый порядок разграничения полномочий между различными уровнями власти в сфере образования. Все образовательные учреждения разделяются на федеральные, субъектов Российской Федерации и муниципальные. Каждый уровень власти отвечает за соответствующие учреждения. Общее и среднее образование фактически передается в ведение субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. В ведении федеральных органов власти остается высшее профессиональное образование.

В связи с уточнением компетенции и предметов ведения сокращается финансирование образования из федерального бюджета. До 1 января 2005 года действовала Федеральная программа развития образования на 2000-2005 годы (Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования» № 51-ФЗ от 10 апреля 2000 года). С момента вступления в силу новой редакции Закона «Об образовании» действие данной программы прекращается, она преобразуется в Федеральную целевую программу развития образования, на финансирование которой в бюджете Российской Федерации на 2005 год предполагается выделение 3,56 млрд. рублей.

В целом, в бюджете 2005 года, по разделу «Образование», предусматривается выделить 155,3 млрд. рублей, что в сравнении с расходами федерального бюджета 2004 года (в сопоставимых условиях) меньше на 1,1 млрд. рублей или на 0,7% процента.

Указанное снижение обусловлено тем, что 24,8 млрд. руб. направляется в субъекты Российской Федерации на финансирование передаваемых в их ведение учреждений дошкольного, общего, начального профессионального и среднего профессионального образования.

На среднее профессиональное образование федеральным бюджетом выделяется 19,7 млрд. рублей, что на 4,2 млрд. рублей больше соответствующего объема финансирования в 2004 году. При этом в ведение субъектов Российской Федерации передается 417 учреждений СПО, а в федеральном ведении остается 1011 учреждений.

Расходы на высшее профессиональное образование предусматриваются в сумме 108,8 млрд. рублей, что на 39,6 млрд. рублей больше, чем в 2004 году и составляют 70,2% от общих расходов на образование. Такое увеличение расходов объясняются тем, что в разделе предусмотрены расходы на обеспечение деятельности образовательных учреждений сферы национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства.

В статью 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» внесены изменения, связанные с финансированием образования: «Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов регионов. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе».

Как позитивную сторону Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии отметил, что при его доработке было учтено предложение Комитета о внесении в законопроект дополнительной статьи, устанавливающей право образовательных учреждений и научных организаций на использование средств, полученных от сдачи в аренду закрепленного за ними государственного имущества, в качестве дополнительного источника финансирования содержания и развития их материально-технической базы. Указанное право установлено статьей 29 рассматриваемого Федерального закона. Также федеральным бюджетом на 2005 год предусмотрены дополнительные средства в размере 2,6 млрд. руб. на улучшение материального положения учащейся молодежи и 1,6 млрд. руб. на социальную поддержку нуждающихся студентов.

В то же время, по мнению профильного Комитета Совета Федерации объемы средств, выделенные по разделу «Образование», не позволят обеспечить в 2005 году интенсивное развитие системы образования как приоритетной отрасли национальной экономики в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «Об образовании» и Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года.

Вступление в силу новых редакций Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вероятно, приведет к увеличению расходов на образование студентов учебных заведений и их семей.

Так, отменяется положение, согласно которому затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида.

С января 2005 года отменяется льготный проезд студентов к месту обучения.3 Ранее в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» всем студентам очной формы обучения предоставлялось право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год, а студентам и аспирантам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в Сибири и на Дальнем Востоке – авиационным транспортом раз в год туда и обратно.
С 1 января текущего года эти положения утратили силу.4

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, озвученной директором Департамента межбюджетных отношений А.Г. Силуановым на заседании рабочей группы Совета Федерации по законодательному обеспечению формирования новой системы социальной защиты населения 24 января 2005 года, вопрос о проезде студентов на общественном транспорте «нужно решать, может быть путем повышения стипендий».

В соответствии с новой редакцией федерального законодательства об образовании, расширяются платные образовательные услуги, отменяется гарантированное бесплатное обслуживание в медицинских подразделениях образовательных учреждений. Представляется, что упразднение льгот для учащихся, в том числе мер по компенсации инфляционного роста расходов на питание, по охране здоровья обучающихся, их санаторно-курортного лечения и отдыха, сокращает доступность образования для малоимущих студентов. Ведь даже при действии отмененных положений многие студенты, в том числе очной формы обучения вынуждены были работать, что отрицательно сказывалось на качестве их образования.

Вместе с тем, сохранены предусмотренные Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» дополнительные выплаты в размере двух месячных стипендиальных фондов для организации культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы. За обучающимися в высших учебных заведениях закреплено право на бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных библиотек, а также на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев.

С 1 января 2005 года студенты муниципальных вузов лишились государственной стипендии. В соответствии с постановлением Правительства России от 27.06.2004 г. № 487 (принятом на основании обновленного федерального законодательства об образовании) государство будет выплачивать стипендию только тем студентам высших и средних учебных заведений, а также аспирантам и докторантам, кто учится на бюджетных местах в федеральных вузах и техникумах. Муниципальные образовательные учреждения будут финансироваться из местных бюджетов.

Несколько компенсирует это ухудшение то, что увеличивается размер дополнительных средств за счет соответствующих бюджетов на оказание помощи нуждающимся студентам очной формы обучения государственных, муниципальных высших учебных заведений с 5% стипендиального фонда до 25% (с 01.09.2004 г.).

В связи с указанными изменениями в федеральном законодательстве и постановлением Правительства России № 487, были внесены изменения в «Типовое положение о стипендиальном обеспечении» (п. 32, регламентирующий оказание поддержки нуждающимся студентам). Поименный список студентов, нуждающихся в доплатах из стипендиального фонда, будет составляться студенческими профсоюзами каждого вуза.

В 2005 году, согласно поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина, будут увеличены размеры стипендиальных выплат: на 100 рублей в апреле и на 100 рублей в сентябре. Таким образом, базовая стипендия составит 600 руб. в месяц (сегодня – 400 рублей).

По сообщению Министра образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко, в 2006 году предполагается дальнейшее увеличение стипендиального фонда до 7,5 миллиардов рублей.


Меры по повышению доходов пенсионеров и других уязвимых категорий населения в связи
с «монетизацией» льгот


Как известно из средств массовой информации, Президент России В.В. Путин дал указание Правительству Российской Федерации о досрочном и более высоком по размеру повышении базовой части трудовой пенсии, чем это было предусмотрено Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год».

Государственная Дума 9 февраля 2005 года приняла соответствующий Федеральный закон об увеличении базовой части трудовой пенсии с 1 марта 2005 года с 660 до 900 рублей, а Совет Федерации оперативно (9 февраля 2005 года) одобрил данный Федеральный закон.

При этом будут увеличены и другие составляющие в существующей системе выплат. К примеру, доплата на иждивенцев, которая рассчитывается в зависимости от базовой пенсии и составляет 30% от ее размера, будет повышена до 300 рублей, для инвалидов первой группы, достигших 80 лет, прибавка будет немного больше - 480 рублей.

Для инвалидов вследствие военной травмы повышение составит 240 рублей. Для ветеранов Великой Отечественной войны, являющихся инвалидами войны и достигших 80 лет, прибавка составит достаточно весомую величину – 1200 рублей. С учетом единовременной денежной выплаты и пенсии общая сумма для военных инвалидов, получивших инвалидность вследствие военной травмы и старше 80 лет, составит от 6,8 до 7,2 тысяч рубле