Реферат: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: конституционно-правовой механизм реализации в Российской Федерации

На правах рукописи


Николаев Андрей Михайлович


Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: конституционно-правовой механизм реализации

в Российской Федерации


Специальность 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право


Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук


Москва – 2012

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права факультета юриспруденции и ювенальной юстиции ФБГОУ ВПО «Российский государственный социальный университет».


Научный консультант:

д.ю.н., профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации,

Заслуженный деятель науки Российской Федерации

^ Лучин Виктор Осипович


Официальные оппоненты:

д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой конституционного права Уральской государственной юридической академии

^ Саликов Марат Сабирьянович


д.ю.н., профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Высшей школы экономики

Мазаев Владимир Дмитриевич


д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Международного юридического института

Глотов Сергей Александрович


Ведущая организация:

Российская академия правосудия


Защита состоится 24 мая 2012 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.341.04 при Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корп. 2, зал диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу: г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корп. 5.

Текст автореферата размещен на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан ___ _______2012 года


^ Ученый секретарь

Диссертационного совета

кандидат философских наук,

доцент Л.В. Прохорова


Общая характеристика работы


Актуальность темы. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью порождает у государства конституционную обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе закрепленных в международных договорах Российской Федерации. Вступление Российской Федерации в Совет Европы и приобретение соответствующих обязательств в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод стало важным этапом в развитии отечественной правовой системы.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее – Европейская конвенция) вместе с принятыми позднее Протоколами к ней представляет собой базовый документ Совета Европы, преследующий одну из главных целей данной организации – защиту прав человека. Институт прав и свобод человека и гражданина является традиционным и неотъемлемым элементом системы конституционного права. Личные и политические права и свободы, гарантируемые Европейской конвенцией, занимают важное место в ряду конституционных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому механизм реализации Европейской конвенции в России носит конституционно-правовой характер и заслуживает изучения с позиций конституционно-правовой науки.

Конституция Российской Федерации, разрабатывавшаяся еще до вступления России в Совет Европы, во многом ориентирована на Европейскую конвенцию в части правовой регламентации статуса личности. В результате этого многие положения главы 2 Конституции Российской Федерации оказались созвучны положениям Европейской конвенции, где изначально был закреплен минимальный объем основных личных и политических прав и свобод, но одновременно фактически была заложена база для расширения их содержания через практику Европейского Суда по правам человека (далее – Европейский Суд). По мнению судьи Европейского Суда А.Шайо, признание прав человека в международно-правовых актах «придает конституционализму своеобразную самовозбуждающую динамику, которую усиливают международные организации и международные суды»1.

В условиях демократического политического режима эффективно функционирующие механизмы защиты конституционных прав и свобод личности препятствуют вседозволенности государственной власти, сдерживают ее авторитарные желания ограничить те или иные проявления личной свободы или даже уничтожить ее совсем. В свою очередь, реальная степень свободы субъекта прав и свобод зависит от того, как государство выполняет свои обязательства. В этом отношении Европейская конвенция, установившая обязательство государств-участников обеспечивать каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы (ст. 1 Европейской конвенции), во многом предопределяет вектор формирования конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации.

Имплементация Европейской конвенции в национальной правовой системе требует определения места этого акта в системе источников права Российской Федерации. Так, сегодня в юридической науке нет четкого ответа на вопрос о том, является ли Европейская конвенция источником конституционного права Российской Федерации. Кроме того, существует проблема определения юридического значения решений Европейского Суда в контексте конституционно-правового регулирования.

Присоединение Российской Федерации к Европейской конвенции открыло для любых физических и юридических лиц, чьи права и свободы предположительно нарушены, реальную возможность обращаться с жалобами в Европейский Суд. Принципиальной особенностью этого межгосударственного органа является обязательный характер его решений. Таким образом, факт ратификации Европейской конвенции следует однозначно рассматривать как появление серьезной гарантии целого ряда прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации. В связи с этим представляется важным исследовать порядок обращения в Европейский Суд с индивидуальной жалобой с точки зрения реализации конституционного права на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В 2002 г. Европейский Суд вынес первое решение по существу дела против России. По состоянию на 31 декабря 2011 г. Европейский Суд вынес против России 1 212 решений. На 31 декабря 2011 г. на разных стадиях рассмотрения в Европейском Суде находилось 40 250 жалоб против России (26,6 % от общего количества жалоб, поданных против 47 государств-членов Совета Европы), что позволяло России занимать первое место по данному показателю среди всех государств-членов Совета Европы. Среднее количество поступивших за 2011 г. жалоб против государств из расчета на 10 000 человек, проживающих в стране, составляло 0,79. Для России данный показатель в 2011 г. оказался равен 0,881.

Следствием сделанных Европейским Судом выводов, особенно констатирующих нарушения прав и свобод человека, гарантированных Европейской конвенцией, должно стать, на наш взгляд, устранение причин выявленного нарушения, а также всестороннее усиление гарантий нарушенных прав и свобод на национальном уровне. Поэтому необходимо проанализировать те меры, которые должно предпринимать государство для восстановления нарушенных прав и свобод, а также для предотвращения аналогичных нарушений Европейской конвенции в будущем.

Конституция Российской Федерации как основополагающий источник российского права определила, что международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы и пользуются приоритетом в применении перед законом (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации). В связи с этим необходимо подчеркнуть то обстоятельство, что Европейская конвенция не может не оказывать влияния на развитие российского законодательства и правоприменительной практики. Целью данного процесса выступает обеспечение соответствия законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики стандартам Европейской конвенции, что, в свою очередь, необходимо для эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина на национальном уровне. Как заявил 11 декабря 2010 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, «необходимо сохранить существующие возможности по защите интересов наших граждан. В то же время для нас задачей номер один является укрепление не международной, а национальной защиты, и именно это в полной мере соответствует доктрине государственного суверенитета, даже с учётом глобализации международной жизни и правовой жизни, которая происходит на нашей планете»1.

Вопросы соответствия Конституции Российской Федерации и конкретизирующего ее текущего законодательства стандартам Европейской конвенции исследовались в различных контекстах. Вместе с тем, на наш взгляд, существует необходимость изучения правового регулирования в условиях системной взаимосвязи трех элементов: положений Конституции Российской Федерации, Европейской конвенции (с учетом практики Европейского Суда) и положений российского законодательства, конкретизирующих конституционные нормы.

Для становления правоприменительной практики, совместимой с Европейской конвенцией, требуется формирование установок правосознания, связанных с пониманием положений Европейской конвенции, отношением к ним со стороны органов государственной власти Российской Федерации, общества, индивидов, а также толкование на национальном уровне положений Европейской конвенции в соответствии с практикой Европейского Суда. При этом, как замечает Ю.В. Пуздрач, с одной стороны, господствует правосознание носителей государственной власти, во многом основывающееся на идее, что одно лишь провозглашение того или иного положения в нормативном акте равнозначно реализации сути этого положения в жизни. С другой стороны, не выглядит очевидной готовность общества воспринять те или иные самобытные или заимствованные идеи права и демократии1.

Значительные достижения в сфере применения положений Европейской конвенции связаны с деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации, правовые позиции которого содержат выводы по результатам толкования тех положений Конституции Российской Федерации, которым корреспондируют положения Европейской конвенции и Протоколов к ней. Несмотря на то, что между положениями Конституции Российской Федерации и Европейской конвенции отсутствуют серьезные противоречия, в последнее время обозначилась возможность конфликта между Конституционным Судом Российской Федерации и Европейским Судом в связи с определенными различиями в их правовых позициях. В этих условиях важно отметить, что потребность выстраивания диалога двух судебных органов требует анализа проблемной ситуации.

Все вышесказанное предопределило актуальность темы исследования.

^ Степень научной разработанности темы. Понятие, структура и особенности конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации не исследовались системно в отечественной юридической науке. Одновременно необходимо отметить, что целая группа отдельных вопросов, опосредованно связанных с реализацией Европейской конвенции, неоднократно становилась объектом исследования:

источники конституционного права, механизм реализации Конституции (С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Н.А. Боброва, А.М. Васильев, В.А. Виноградов, Ю.П. Еременко, В.В. Ершов, С.Л. Зивс, В.Д. Зорькин, Т.Д. Зражевская, В.Б. Исаков, В.Т. Кабышев, В.П. Казимирчук, Д.А. Керимов, А.Н. Кокотов, Е.В. Колесников, Н.М. Колосова, В.Ф. Коток, В.Н. Кудрявцев, А.В. Кузнецов, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, А.И. Лепешкин, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, В.Д. Мазаев, М.Н. Марченко, О.О. Миронов, Л.А. Морозова, Б.Л. Назаров, В.С. Основин, В.Д. Перевалов, Т.М. Пряхина, В.А. Ржевский, М.С. Саликов, Ю.И. Скуратов, И.М. Степанов, Б.А. Страшун, Э.Я. Стумбина, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, И.А. Умнова, И.Е. Фарбер, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, М.А. Шафир, Б.С. Эбзеев, В.В. Эглитис и др.);

правовой статус личности, реализация прав и свобод человека и гражданина, гарантии прав и свобод человека и гражданина (Л.Н. Анисимов, Н.С. Бондарь, Н.В. Васильева, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, Ю.Д. Ильин, В.А. Карташкин, Г.Н. Комкова, Н.В. Кузьминых, Е.А. Лукашева, О.О. Миронов, Е.М. Павленко, Ф.М. Рудинский, Ю.И. Скуратов, Т.А. Сошникова, И.А. Умнова, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеев, А.Ю. Ястребова и др.);

выполнение обязательств государства в соответствии с Европейской конвенцией и Протоколами к ней, право на обращение в Европейский Суд, организация, деятельность и правовые позиции Европейского Суда (А.Х. Абашидзе, Е.С. Алисиевич, Д.В. Афанасьев, В.Г. Бессарабов, В.Д. Бордунов, А.Л. Бурков, Н.В. Варламова, Т.А. Васильева, М.В. Виноградов, Н.В. Витрук, М.Р. Воскобитова, С.А. Голубок, С.А. Глотов, С.А. Горшкова, А.В. Деменева, Б.Л. Зимненко, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустин, Н.И. Квитко, А.И. Ковлер, А.А. Корнилина, К.Н. Коротеев, Д.В. Красиков, Д.Г. Курдюков, П.А. Лаптев, М.Б. Лобов, И.И. Лукашук, Г.Е. Лукьянцев, С.Ю. Марочкин, Д.Ю. Матвеев, Т.Д. Матвеева, И.С. Метлова, Т.Г. Морщакова, К.А. Москаленко, Т.Н. Нешатаева, Е.Г. Петренко, М.А. Рожкова, О.В. Садчикова, Ю.В. Самович, М.Т. Тимофеев, О.И. Тиунов, Е.А. Торкунова, Б.Р. Тузмухамедов, В.А. Туманов, О.С. Чернышева, К. Экштайн, М.Л. Энтин, А.М. Эрделевский и др.).

Кроме того, значительное число работ зарубежных авторов посвящено анализу практики Европейского Суда (Б. Бауринг, В. Берже, А. Боднар, К. Бойл, П. ван Дийк, Ф. ван Хуф, Л. Вильдхабер, М. Вонсек-Вядерек, Л. Гарлицкий, Д. Гомьен, С. Грир, М. де Сальвиа, Л. Зваак, Ф. Лич, А. Нуссбергер и др.).

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что подавляющее большинство диссертаций, где исследуются вопросы, связанные с реализацией Европейской конвенции, выполнено с теоретико-правовых (В.З. Абдрашитова, Е.С. Алисиевич, П.А. Лаптев, И.С. Метлова и др.) или международно-правовых позиций (М.В. Виноградов, С.А. Голубок, А.В. Деменева, Д.В. Красиков, О.В. Садчикова, Р.Ш. Хасянов и др.). Однако, на наш взгляд, изучение реализации Европейской конвенции в России требует определения места Европейской конвенции и решений Европейского Суда в системе источников конституционного права Российской Федерации, выявления конституционно-правовых основ в механизме реализации Европейской конвенции, анализа положений Европейской конвенции в их взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, исследования соотношения правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда. Это обусловлено явно недостаточным количеством диссертационных конституционно-правовых исследований в данной области (в частности, авторами таких исследований являются С.А. Глотов, Н.И. Квитко, Е.Д. Костылева, Д.Ю. Матвеев, В.Я. Неказаков, С.А. Перчаткина, Е.Г. Петренко, Е.А. Торкунова, Т.М. Фомиченко, И.А. Чернышев, О.С. Чернышева, А.В. Шамаев), а также их фрагментарным характером. При всей научной значимости положений и выводов, содержащихся в различных источниках, в российской юридической науке не проводилось исследований конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции.

^ Научная проблема исследования обусловлена отсутствием в российской юридической науке и законодательстве целостной концепции конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации, единых представлений о структуре и функционировании данного механизма, а также о соотношении механизма реализации Европейской конвенции с механизмом реализации Конституции Российской Федерации. Результатом решения научной проблемы являются положения, выносимые на защиту, в которых содержатся авторские выводы по итогам диссертационного исследования конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации.

^ Объект и предмет исследования. Объект исследования – конституционно-правовые отношения, связанные с реализацией Европейской конвенции в Российской Федерации и возникающие по поводу признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Европейской конвенцией.

Предмет исследования – понятие, структура и функционирование конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации, а также его нормативное правовое обеспечение.

^ Цель и задачи исследования. Цель исследования – определить понятие, структуру и порядок функционирования конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации. Для достижения цели в ходе диссертационного исследования были решены следующие задачи:

- показать конституционно-правовое значение Европейской конвенции как основополагающего документа Совета Европы в области прав и свобод человека и гражданина;

- определить место Европейской конвенции и практики Европейского Суда в системе источников конституционного права Российской Федерации;

- сформулировать понятие конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации, проанализировать его структуру и особенности функционирования;

- исследовать процедуру обращения в Европейский Суд с индивидуальной жалобой и порядок рассмотрения дел в Европейском Суде как этапы реализации конституционного права каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;

- проанализировать влияние Европейской конвенции на Конституцию Российской Федерации, на законодательство Российской Федерации, конкретизирующее конституционные нормы, а также на правоприменительную практику в Российской Федерации;

- выявить значение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации для реализации Европейской конвенции в Российской Федерации.

^ Методологическая основа исследования. Вопросы реализации Европейской конвенции в системе права Российской Федерации недостаточно разработаны в отечественной конституционно-правовой науке. Поэтому при исследовании конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции необходимо выявить его комплексный характер и проанализировать в системной взаимосвязи те средства, через которые осуществляется правовое воздействие на регулируемые отношения.

В ходе проведения диссертационного исследования применялся системный подход, а также следующие методы: структурно-функциональный, диалектический, формально-логический, исторический, статистический, сравнительно-правовой, анализ и синтез.

В частности, диалектический метод применялся при анализе реализации Европейской конвенции в условиях сохранения суверенитета государствами-членами Совета Европы. Формально-логический метод использовался при изучении положений Конституции Российской Федерации, конкретизирующего ее законодательства, Европейской конвенции, практики Европейского Суда и др. Исторический метод позволил рассмотреть важнейшие этапы развития контрольного механизма Европейской конвенции. Сравнительно-правовой метод был положен в основу исследования места Европейской конвенции в системах права государств-членов Совета Европы.

^ Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили работы по конституционному праву. Также были использованы теоретико-правовые, международно-правовые исследования и труды по отраслевым и институциональным юридическим наукам в той части, в какой это было необходимо, по мнению автора, для изучения конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации.

^ Нормативная база исследования. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Европейская конвенция и Протоколы к ней, иные международные договоры Российской Федерации в сфере прав и свобод человека и гражданина, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

^ Эмпирическая основа исследования. В качестве эмпирической основы исследования были использованы решения Европейского Суда, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, практика Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также иных судов Российской Федерации, официальная статистическая информация.

^ Научная новизна диссертационного исследования. Положения, выносимые на защиту. Впервые в российской юридической науке осуществлено исследование, определяющее понятие конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации и отражающее его многоаспектный характер, а также сопровождающееся выводами о месте Европейской конвенции и решений Европейского Суда в системе источников конституционного права Российской Федерации, о реализации конституционного права на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, о влиянии Европейской конвенции на развитие российского законодательства и правоприменительной практики. Работа основана на большом нормативном материале, в том числе на решениях Европейского Суда, многие из которых ранее не исследовались в отечественной правовой науке.

Научная новизна диссертационного исследования проявляется в положениях, выносимых на защиту.

1. Конституционно-правовой механизм реализации Европейской конвенции в Российской Федерации – совокупность правовых средств и мер, с помощью которых обеспечивается реализация норм и принципов Европейской конвенции, перевод предписаний Европейской конвенции в правомерное поведение, формы воздействия Европейской конвенции на правовое регулирование общественных отношений в сфере прав и свобод человека и гражданина с учетом влияния различных факторов, а также гарантии полного и последовательного осуществления положений Европейской конвенции с учетом практики Европейского Суда.

2. Конституционно-правовой механизм реализации Европейской конвенции в Российской Федерации имеет несколько элементов: 1) приведение национального законодательства в соответствие с положениями Европейской конвенции; 2) применение положений Европейской конвенции с учетом практики Европейского Суда при одновременном применении соответствующих положений конституционного законодательства Российской Федерации для регулирования на внутригосударственном уровне прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Европейской конвенцией; 3) создание условий для реализации права на обращение в Европейский Суд каждого, чьи права и свободы, гарантированные Европейской конвенцией, были нарушены; 4) исполнение решений Европейского Суда, включающее в себя применение на внутригосударственном уровне мер юридической ответственности к представителям государства, по вине которых было допущено нарушение Европейской конвенции, установленное Европейским Судом.

3. Участие различных органов государственной власти в отношениях, направленных на реализацию Европейской конвенции в Российской Федерации, является неотъемлемой составляющей реализации государственной политики по гарантированию защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации). Субъекты механизма реализации Европейской конвенции вовлечены в правоотношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в результате влияния Европейской конвенции на правовую систему Российской Федерации.

4. Механизм реализации Европейской конвенции в Российской Федерации интегрируется в механизм реализации Конституции Российской Федерации в той части, которая связана с правовым регулированием основных прав и свобод человека и гражданина. Конституционно-правовое регулирование играет ключевую роль в процессе реализации Европейской конвенции в Российской Федерации, определяя направления и средства реализации положений Европейской конвенции в национальной правовой системе.

5. Важное место в механизме реализации Европейской конвенции занимает юридическая ответственность, которая должна пониматься как мера неблагоприятных для субъекта последствий нарушения Европейской конвенции, установленного Европейским Судом. При этом меры ответственности не должны ограничиваться констатацией факта нарушения и выплатой денежной компенсации заявителю из федерального бюджета. Необходимо поддержать тех, кто выступает за применение мер юридической ответственности на национальном уровне в отношении конкретного представителя государства, по вине которого произошло установленное Европейским Судом нарушение. В целях введения общего порядка применения юридической ответственности после вынесения решений Европейского Суда может быть принят федеральный закон «Об исполнении решений Европейского Суда по правам человека».

6. Стандарты Европейской конвенции – правовые обязательства государства-участника Европейской конвенции по обеспечению на национальном уровне прав и свобод согласно тому содержанию, какое эти права и свободы получили в Европейской конвенции и практике Европейского Суда.

В фундамент Устава Совета Европы, Европейской конвенции и Конституции Российской Федерации были заложены одни и те же базовые ценности: принцип верховенства права и гарантированность прав и свобод человека и гражданина как неотъемлемые составляющие правового государства, а также принципы демократического политического режима. Большинство положений главы 2 Конституции Российской Федерации чрезвычайно близки в текстовом и смысловом звучании положениям Европейской конвенции. Данная тенденция в целом просматривается и в текущем законодательстве, конкретизирующем нормы Конституции Российской Федерации. В связи с этим необходимо указать на то, что в работе были сформулированы стандарты правового регулирования в результате выявления соответствия трех элементов: положений Конституции Российской Федерации, Европейской конвенции (с учетом практики Европейского Суда) и положений российского законодательства, конкретизирующих конституционные нормы.

7. Европейская конвенция является источником конституционного права Российской Федерации. Обязательства государств-участников Европейской конвенции предусматривают обеспечение прав и свобод, во многом корреспондирующих конституционным правам и свободам человека и гражданина. В число источников конституционного права Российской Федерации могут быть включены международные договоры Российской Федерации в той части, в которой они содержат правовые установления, связанные с закреплением правового статуса личности.

8. Европейская конвенция в системе источников конституционного права по своей юридической силе занимает место непосредственно после Конституции Российской Федерации, как и иные международные договоры Российской Федерации в сфере прав и свобод человека и гражданина. В случае возникновения коллизии между международным договором Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации должно действовать правило о высшей юридической силе Конституции (ч. 1 ст. 15, п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации). Это объясняется тем фактом, что международные договоры являются составной частью правовой системы государства, а в рамках этой системы нет актов, которые по своей юридической силе стояли бы выше Конституции Российской Федерации.

9. Решения Европейского Суда не обладают признаками судебного прецедента как источника права. Европейская конвенция наделяет Европейский Суд полномочием применять и толковать конвенционные положения, а не создавать новые нормы права. Поэтому по отношению к деятельности Европейского Суда следует говорить не о создании прецедентов, содержащих новые нормы права, а прецедентов толкования Европейской конвенции.

10. В Российской Федерации должны рассматриваться в качестве источников конституционного права и применяться правовые позиции Европейского Суда, содержащиеся в его решениях, вынесенных в отношении не только Российской Федерации, но и других государств-участников Европейской конвенции. Представляется необходимым разработать федеральный закон «Об исполнении решений Европейского Суда по правам человека» и отразить в нем положение об обязательности правовых позиций Европейского Суда для Российской Федерации.

11. Анализ ст. 46 Конституции Российской Федерации показывает, что конституционная норма говорит о праве каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, но одновременно присутствует отсылка к международным договорам Российской Федерации, которые определяют процедуру обращения в межгосударственные органы. Таким образом, соблюдение условий приемлемости индивидуальных жалоб в соответствии с положениями Европейской конвенции является этапом реализации субъективного права, гарантированного ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

12. Государствам-участникам Европейской конвенции принадлежит ведущая роль в области исполнения решений Европейского Суда, в разработке и практическом применении тех средств и методов, которые позволят гарантировать полноценное осуществление на национальном уровне прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Европейской конвенции. Ключевую роль в процессе исполнения решений Европейского Суда в Российской Федерации, а также во взаимоотношениях Российской Федерации с Комитетом министров Совета Европы по поводу исполнения решений Европейского Суда, должен играть Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде. Представляется целесообразным наделить Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде правомочием обращаться в компетентные органы государственной власти с представлением о необходимости разработки (изменения) нормативных правовых актов, о направлениях корректировки правоприменительной практики, а также о применении мер юридической ответственности в отношении конкретных представителей государства, по вине которых было допущено нарушение Европейской конвенции, установленное Европейским Судом. При этом следует предусмотреть возможность судебного обжалования решения (постановления) об отказе в применении мер юридической ответственности.

Также на федеральном уровне должен иметь место парламентский контроль за исполнением решений Европейского Суда. В связи с этим на современном этапе представляется актуальным внесение изменений в Регламент Государственной Думы для создания Комитета Государственной Думы по контролю за исполнением решений Европейского Суда.

13. Исполнение Российской Федерацией решений Европейского Суда должно включать в себя изменение той правоприменительной практики, которая привела к нарушению Европейской конвенции. Для формирования устойчивой правоприменительной практики, ориентирующейся на положения Европейской конвенции, следует установить порядок перевода на русский язык и официального опубликования решений Европейского Суда, вынесенных в отношении России. Данное правило может быть закреплено в федеральном законе «Об исполнении решений Европейского Суда». Задачи по переводу решений Европейского Суда, вынесенных в отношении Российской Федерации, на русский язык и их опубликованию могут быть возложены на Аппарат Уполномоченного при Европейском Суде. Также требуется вести изучение Европейской конвенции и практики Европейского Суда в рамках самостоятельного и обязательного учебного курса для юридических вузов и факультетов, где ведется подготовка бакалавров, магистров и специалистов в области юриспруденции.

14. Существенное значение для реализации Европейской конвенции в Российской Федерации имеют правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащие выводы по результатам толкования тех положений Конституции Российской Федерации, которым корреспондируют положения Европейской конвенции и Протоколов к ней. Правовые позиции данной категории представляют собой выводы Конституционного Суда Российской Федерации, направленные на установление конституционного смысла нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации и Европейской конвенции. При этом взаимодействие Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда должно строиться на основе конструктивного диалога в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Европейской конвенцией.

^ Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения и выводы дополняют разделы конституционно-правовой науки, посвященные реализации Европейской конвенции в Российской Федерации. Алгоритм изучения конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции может быть исходным пунктом для обоснования унифицированного механизма реализации других международных договоров в Российской Федерации. Данные теоретические положения и выводы могут служить основой для дальнейших исследований.

Исследование конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации имеет практическую направленность и может быть использовано при подготовке жалоб в Европейский Суд, а также органами государственной власти Российской Федерации для изменения законодательства и правоприменительной практики, при представлении интересов государства в Европейском Суде, а также в ходе принятия мер по исполнению решений Европейского Суда. По итогам исследования сделаны практические рекомендации по совершенствованию конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации. Положения диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании конституционного права и других учебных дисциплин, в том числе самостоятельного учебного курса по изучению Европейской конвенции и практики Европейского Суда.

^ Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре конституционного и административного права Российского государственного социального университета. Результаты исследования используются автором в ходе преподавания курсов «Конституционное право зарубежных стран», «Актуальные проблемы обращений граждан Российской Федерации в Европейский Суд по правам человека», «Европейское право» на факультете юриспруденции и ювенальной юстиции Российского государственного социального университета.

Основные положения и выводы исследования были апробированы на международных, всероссийских и иных научных и научно-практических конференциях (в частности, V Международный социальный конгресс «Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы», Москва, 2005 г.; VI Международный социальный конгресс «Глобализация: настоящее и будущее России», Москва, 2006 г.; Вторые конституционные чтения «Конституционное и международное право: взаимодействие и развитие в современную эпоху», Москва, 2008 г.; Первый общероссийский научный форум «Инновации в праве», Москва, 2009 г.; Международная научно-практическая конференция «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: итоги и перспективы», Москва, 2010 г.; VII Международная научно-практическая конференция «Высшее образование для XXI века», Москва, 2010 г.; X Международный социальный конгресс «Россия и современный мир: социальные вызовы и стратегия инновационного социального развития», Москва, 2010 г.; Научная конференция «Международное и внутригосударственное право в условиях глобализации: проблемы теории и практики», Москва, 2011 г. и др.), а также в ходе участия автора в различных семинарах и тренингах в Москве, Санкт-Петербурге, Стра