Реферат: Союз сср был образован четырьмя советскими республиками рсфср, усср, бсср, зсфср, возникшими в разное время и по-разному и ставшими первыми его членами

В. МИРОНОВ,

кандидат юридических наук

СССР КАК ФОРМА МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ СУВЕРЕННЫХ ГОСУДАРСТВ

Союз ССР был образован четырьмя советскими республиками — РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, возникшими в разное время и по-разному и ставшими первыми его членами.

Образование Союза ССР стало прямым следствием отношений, сложившихся между независимыми советскими республиками. Развал Российской империи и весь дальнейший ход событий диктовал необходимость объединения в единое союзное государство. Именно сложившиеся отношения между советскими республиками послужили основным поводом к объединению.

В 1917 г. коренным образом изменились тип и форма государства, единственное, что сохранилось, — название «Российская республика». Что же касается остальных атрибутов, то они менялись постепенно. 26 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов установил в стране Советскую власть, республика стала именоваться Российской Советской. Вскоре изменилась и форма государственного единства России. В январе 1918 г. Россия была провозглашена федерацией, и это нашло отражение в ее названии1.

В Конституции 1918 г. было закреплено полное наименование нового государства — Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, т. е. в названии был отражен и тип государства2.

По-другому образовалась Белорусская Социалистическая Советская Республика. Условия для ее возникновения сложились только после аннулирования Брестского мира. В конце ноября 1918 г. оккупанты были изгнаны из Белоруссии, но Белорусская Советская Республика была провозглашена несколько позже. В конце декабря 1918 г. Северо-Западная конференция РКП(б) единодушно одобрила идею создания БССР. Конференция объявила себя I съездом Компартии Белоруссии и избрала членов Временного рабоче-крестьянского правительства Республики. 1 января 1919 г. это правительство опубликовало Манифест, в котором провозглашалось образование Белорусской Советской Республики. В феврале 1919 г. в Минске открылся I съезд Советов Белоруссии, принявший ее Конституцию.

С момента возникновения государственности советских республик начался путь к объединению их в единое союзное государство. Процессу объединения в союзное государство предшествовал этап развития государственно-правовых отношений между советскими республиками, суть которого состояла в заключении договоров, регулирующих определенные правоотношения между республиками. Основной целью заключения подобных договоров было восстановление разрушенного гражданской войной и иностранной интервенцией народного хозяйства республик1.

В течение 1920—1921 гг. Российская Федерация заключила хозяйственные договоры и соглашения со всеми сохранившимися независимыми советскими социалистическими республиками: Украиной, Белоруссией, Азербайджаном, Арменией, Грузией. Эти акты закрепляли и оформляли связи, сложившиеся в период гражданской войны в деле совместной обороны. Вместе с тем на первый план выдвигалась новая важная задача — восстановление народного хозяйства. Для обеспечения обороноспособности договаривающихся республик данные договоры также имели большое значение. Важность этих военно-хозяйственных договоров проявлялась при защите государственных границ. События времен иностранной интервенции продемонстрировали советским республикам необходимость совместной обороны. Наиболее яркими примерами взаимоотношений между республиками могут служить договоры, заключенные между РСФСР и Азербайджанской ССР 30 сентября 1920 г.: «О военно-экономическом союзе», рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Грузинской ССР 30 сентября 1921 г., соглашение по экономическим вопросам между РСФСР и Армянской ССР от 30 сентября 1921 г., а также рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Белорусской ССР от 16 января 1921 г. и аналогичный договор между РСФСР и Украинской ССР от 28 декабря 1920 г.

Количество хозяйственных договоров, заключенных в рассматриваемый период, свидетельствует о том, что именно с этих договоров начался процесс сближения между советскими республиками. Наиболее крупные хозяйственные договоры РСФСР были заключены с УССР и БССР, что также отражает намеченные тенденции сотрудничества.

В договоре от 28 декабря 1921 г. между РСФСР и Украинской ССР указывалось, что основной целью его является решение вопросов военно-экономического характера, возникающих между договаривающимися республиками. В преамбуле договора говорилось, что Правительство РСФСР и Правительство УССР, «исходя из провозглашенного Великой пролетарской революцией права народов на самоопределение, признавая независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства, решили заключить настоящий союзный рабоче-крестьянский договор»1.

Договор между РСФСР и Белорусской ССР был заключен 16 января 1921 г. Целью данного договора, так же как и договора между РСФСР и УССР, является военный и хозяйственный союз республик. В статье 2 договора подчеркнуто, что все общие обязательства, которые республики будут принимать на себя по отношению к другим государствам, могут быть вызваны лишь общностью их интересов, что из факта принадлежности Белоруссии к бывшей Российской империи для Белорусской Республики не вытекает никаких обязательств к кому бы то ни было.

Для лучшего военно-хозяйственного сотрудничества Белоруссии и Российской Федерации статья 3 военно-хозяйственного договора предусматривала объединение народных комиссариатов военных и морских дел, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почты и телеграфа, а также высших советов народного хозяйства — органов государственного управления, в военной и экономической областях. Объединенные наркоматы обеих республик входили в состав Совета Народных Комиссаров Российской Федерации и имели в Совете Народных Комиссаров Белоруссии своих уполномоченных. Последние утверждались и контролировались Центральным Исполнительным Комитетом и Съездом Советов Белорусской Республики. Руководство и контроль над объединенными наркоматами в соответствии со статьей 4 военно-хозяйственного договора осуществляли всероссийские съезды Советов и Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, в которые Белоруссия посылала своих представителей.

Военно-хозяйственный договор между Россией и Белоруссией был ратифицирован высшими представительными органами государственной власти обеих республик1 и стал правовым оформлением их военно-хозяйственного союза.

Во взаимоотношениях республик в рамках хозяйственных договоров стали намечаться основные направления. На основании заключенных договоров республики продолжали свое сотрудничество; примером может служить Соглашение между правительствами Российской Федерации и Белоруссии от 19 января 1922 г. о вхождении Белорусской Республики в Федеральный Комитет по земельному делу при ВЦИК2. Статья 1 этого Соглашения предусматривала, что Наркомат земледелия Белоруссии посылает в Федеральный Комитет своего представителя с правом решающего голоса по делам Белорусской Республики и с правом совещательного голоса по другим вопросам. Представитель Белоруссии в соответствии со статьей 2 Соглашения был обязан принимать участие в сессиях пленума Федерального Комитета по земельному делу и в работе его Президиума, поскольку последними рассматривался или решался вопрос, непосредственно или косвенно затрагивавший интересы Белорусской Республики.

Таким образом, советские республики встали на путь взаимного сотрудничества, это проявлялось в двух основных направлениях: в активном сотрудничестве в области экономики и развитии внешних отношений; в совместной защите государственных границ, необходимость которой была продиктована иностранной интервенцией.

Военно-хозяйственные договоры между советскими республиками можно рассматривать как первый шаг на пути к объединению в союзное государство. Независимые советские республики, заключая военно-хозяйственные договоры, открывали основные направления сотрудничества, которое в дальнейшем перерастает в объединенное советское государство.

Во исполнение хозяйственных договоров происходило объединение государственных органов. Единство высших органов власти и управления проявлялось в том, что все независимые советские социалистические республики посылали своих делегатов на всероссийские съезды Советов. Их представители имелись и во ВЦИКе. Поэтому решения высших органов власти РСФСР эти республики признавали законом и для себя.

В хозяйственном договоре между РСФСР и УССР определялись комиссариаты, которые входили в состав Совнаркома РСФСР и имели в Совете Народных Комиссаров УССР своих уполномоченных представителей, утверждаемых и контролируемых Украинским ЦИК и съездом Советов. Руководство и контроль объединенных комиссариатов в соответствии с хозяйственным договором осуществлялось через Всероссийские съезды Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, а также Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, в котором представители УССР находились на основании постановлений Всероссийского съезда Советов. Данное объединение государственных органов преследовало цель обеспечения военного и хозяйственного союза России и Украины.

Примером сотрудничества государственных органов на пути к объединению может служить то, что государственные органы России предварительно рассматривали некоторые значимые вопросы до того, как они решались белорусскими государственными органами. Например, Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета 4 августа 1921 г. рассматривал вопрос об утверждении штатов Белорусской дипломатической миссии1. В октябре того же года Президиум ВЦИК рассмотрел и одобрил разработанный Управлением милиции Российской Федерации штат органов милиции Белорусской Республики. При решении этого вопроса было учтено распространение бандитизма в Белоруссии и пограничное положение республики. Число милиционеров для Белорусской Республики было определено по максимальным нормам, были предусмотрены и усиленные резервы2. Для согласования проекта документа с Центральным Исполнительным Комитетом Белоруссии в Минск был командирован заместитель начальника Управления милиции России П.А. Дежкин3.

Приведенные примеры сотрудничества советских республик свидетельствуют о том, что республики в рассматриваемый период времени встали на путь объединения в союзное государство. В то же время существует мнение, что договорные отношения между советскими республиками до образования Союза ССР можно характеризовать как сложившиеся государственные отношения. Например, С.И. Якубовская поддерживает идею существования «договорной федерации» до образования СССР, которая в дальнейшем была преобразована в юридически оформленное союзное государство4.

Представление о существовании «договорной федерации» до образования СССР основано на существовании договорных отношений по экономическим, финансовым и иным вопросам между советскими республиками. Именно развитие договорных отношений между республиками, по мнению С.И. Якубовской, и привело к образованию Союза ССР5. Действительно, заключенные договоры между союзными республиками регулировали значительную часть государственной политики и оказывали существенное влияние на развитие республик. Однако с юридической точки зрения существовали лишь независимые друг от друга советские республики, хотя и активно взаимодействовавшие между собой. Известно, что всякая федерация, в том числе и «договорная», — форма государственного устройства, и, если признавать существование в тот период «договорной федерации», неизбежно придется и признавать существование Союза ССР, но между республиками в этот период еще не было заключен договор об образовании Союза ССР.

Нельзя отрицать существования правоотношений между республиками, но и преувеличивать их значение не стоит. Хотя хозяйственными договорами и регулировались экономические, финансовые и иные вопросы, но такие вопросы, как распространение федеративной власти на всю территорию государства или принятие единой законодательной базы, в том числе и принятие единой конституции, предусмотрено не было, а без этого говорить о едином государстве неправильно.

Роль хозяйственных договоров была велика, а правоотношения, сложившиеся в тот период, можно охарактеризовать как своеобразные, существовавшие до образования Союза ССР, отражавшие процесс становления союзного государства.

В противовес приведенной выше точке зрения, приводилось мнение о том, что подобные правоотношения по своему характеру конфедеративные, что такую форму сотрудничества между независимыми советскими республиками до образования Союза ССР можно смело называть советской конфедерацией1. Такой же точки зрения придерживается и А.И. Микоян, рассматривающий государственно-правовые отношения республик тех лет именно как конфедеративные. Он пишет, что в течение пяти лет до образования Союза ССР взаимоотношения между республиками строились на основании двусторонних договоров. И именно эти договоры носили характер конфедеративных отношений. Посредством этих договоров обеспечивался тот военно-политический союз, который и можно назвать объединением в конфедерацию1.

Сложность правоотношений между советскими республиками, сочетавшими в себе элементы федерализма и конфедерализма, была характерна для всего периода, предшествующего образованию Союза ССР. Однако заключенные между советскими республиками хозяйственные договоры и соглашения не привели ни к образованию «договорной федерации», ни к юридическому оформлению конфедеративных отношений в истинном их понимании. Отношения между советскими республиками до образования Союза ССР следует считать подготовительными к объединению в союзное государство.

Подобное активное развитие партнерских отношений между советскими республиками в дальнейшем должно было преобразоваться в межгосударственное объединение. Таким межгосударственным объединением стал Союз Советских Социалистических Республик, образованный в 1922 г.

Исторически сложившиеся взаимоотношения между независимыми советскими республиками, а также многостороннее экономическое и политическое сотрудничество стали предпосылками объединения. К 1922 г. экономическое объединение республик уже достигло больших успехов. Вместе с тем хозяйственные связи между ними не были еще достаточно полными и единообразными. Взаимоотношения между органами республик были усложненными и запутанными и не позволяли достичь единства экономической политики. Строить социалистическую экономику в таких условиях было невозможно. Надо было создать по-настоящему единый аппарат управления, обеспечивающий формирование единого хозяйства, регулируемого общим планом2.

Среди причин образования СССР большое место занимали также внешние факторы, угроза новой военной интервенции, экономическая изоляция Советской страны, дипломатические конфликты на Западе. К 1922 г. централизация руководства обороной страны была налицо. Определенные успехи были достигнуты и в объединении республик по линии дипломатической и внешнеторговой деятельности. Однако полного единства между республиками пока не было. А послевоенная обстановка выдвигала на первый план именно это требование. Наконец, перехода к новым формам взаимоотношений республик друг с другом требовала и необходимость укрепления дружбы народов, устранения проявлений шовинизма и национализма.

Образование СССР венчало развитие отношений независимых советских республик, зародившихся еще во время Великой Октябрьской социалистической революции. Оно означало, что довольно несовершенное по форме объединение республик теперь превращалось в единое союзное государство. Создание Советского Союза завершилось принятием союзной Конституции1.

Как у любого межгосударственного объединения независимых государств, у Союза Советских Социалистические Республик должен быть документ, юридически закрепляющий его образование. Однако вопрос закрепления юридической природы СССР воспринимается неоднозначно. Спорная ситуация возникает при сравнении договора об образовании СССР и Конституции СССР2.

При создании Советского Союза возник спор о том, как следует оформить образование СССР — договором или законом, Союзным договором или конституцией.

Первоначально образование СССР происходило посредством обсуждения и дальнейшего подписания договора об образовании СССР в республиках. На первом съезде советов СССР, состоявшемся 30 декабря 1922 г., договор об образовании СССР был рассмотрен лишь в основных моментах, а дальнейшее рассмотрение было передано ЦИКам объединявшихся республик. В процессе обсуждения договора об образовании СССР возник вопрос о создании Конституции. Следовательно, необходимо было решить вопрос: необходима ли для нового, союзного государства Конституция или можно обойтись договором об образовании СССР? 6 июля 1923 г. вторая сессия ЦИК СССР первого созыва приняла решение, в котором говорилось: «Основной закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик утвердить и немедленно ввести в действие»1.

Место договору об образовании СССР отводилось лишь в качестве одной из частей Конституции СССР. Таким образом, можно предположить, что договор об образовании СССР стал источником союзной Конституции, но правильно ли отводить ему такую роль?

Вызывает вопросы положение о вступлении договора об образовании СССР в силу. Договор гласит: «Текст договора вводится в действие немедленно по одобрении его ЦИКами договаривающихся республик и утверждении следующей сессией союзного ЦИК». Все-таки немедленно после одобрения республиками или только после утверждения ЦИКом Союза? Съезд решил вопрос более точно. Из его постановления следует, что республики лишь обсуждают проект и отзываются о нем, а ЦИК Союза утверждает текст договора об образовании СССР и «немедленно вводит его в действие»2. Сессию ЦИК Союза предполагалось созвать в апреле 1923 г., и, следовательно, до этого момента договор нельзя считать безоговорочно действующим. В договоре об образовании СССР, ставшем даже после I съезда Советов законом, отсутствовал один важный элемент законодательного акта — не было положения о введении его в действие. Не было и не появилось позже, поскольку договор был заменен в том же 1923 г. Конституцией СССР.

Таким образом, о месте и роли договора об образовании СССР в процессе закрепления Союза ССР следует сказать следующее:

— договор об образовании СССР как источник Конституции СССР 1924 г. можно рассматривать только с исторических позиций, но не с юридических, поскольку при создании Основного закона он использовался лишь как материал, а не как самостоятельный документ, в той или иной мере использованный в Конституции СССР 1924 г., ведь он так и не стал самостоятельно действующим законом;

— возникает вопрос о целесообразности использования договора об образовании СССР, ведь он был прежде всего актом международно-правовым, поскольку был заключен суверенными государствами и выражал их суверенную волю. Образование СССР как межгосударственного объединения суверенных государств было делом времени, так как все взаимоотношения между республиками свидетельствовали о процессе их объединения в единое государство. В этой ситуации наиболее логичным и простым решением юридического закрепления союза было бы предварительное согласование союзной Конституции с республиками, а в дальнейшем ее подписание независимыми советскими республиками утверждало бы заключение союза независимых государств.

На практике же получилось, что с юридической точки зрения весь процесс создания Союза ССР был непоследователен и все действия носили явно поспешный характер.

Закрепление Союза ССР одновременно с подписанием Конституции СССР 1924 г. без договора об образовании ССР решило важные для советского государства вопросы: переход к НЭПу требовал четкого конституционного закрепления государственного устройства для наиболее оптимального решения экономических вопросов, а скорейший процесс объединения государств этому бы способствовал. Процесс скорейшего объединения крайне положительно сказался на обороноспособности государства, гражданская война и интервенция в принципе прекратились, но сказать, что Советское государство могло жить, не опасаясь внешних угроз, все-таки нельзя. В этих условиях конституционное закрепление связей представлялось весьма актуальным.

Так или иначе, но Конституция СССР 1924 г. начала действовать в момент ее фактического утверждения, а не раньше. Закрепление единства Советского государства не на договорном, а на конституционном уровне было, конечно, более прочной гарантией крепости Советского государства.

Одним из наиболее важных вопросов в процессе образования Союза ССР был вопрос о форме организации союзного государства. Некоторые руководящие работники РСФСР и других республик считали, что вопрос об укреплении связей между независимыми советскими республиками должен быть решен путем вступления союзных республик в состав РСФСР и даже путем формального превращения всей Советской страны в унитарное государство1. Существовала и противоположная точка зрения: выделить из РСФСР автономные республики и дать им права союзных республик2. Некоторые республиканские работники шли еще дальше, предлагая объединить советские республики на основе конфедерации, что означало ослабление государственного единства Советской страны по сравнению с уже достигнутым3.

11 августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для подготовки к Пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях республик. В сентябре комиссией был рассмотрен и принят проект, предусматривавший включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик, т. е. их «автономизацию». Проведение его в жизнь означало бы умаление прав союзных с РСФСР советских государств, подчинение их России. Не случайно этот проект вызвал возражения в партийных органах некоторых республик. Материалы обсуждения проекта в республиках были пересланы В.И. Ленину, результатом чего явилось его письмо членам Политбюро, где он сформулировал свою идею образования СССР.

В письме, написанном 26 сентября 1922 г., В.И. Ленин предлагал объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными. Союзные республики, по мысли В.И. Ленина, оставаясь суверенными, передавали бы в то же время определенные важнейшие функции управления в ведение федерации, носящей название Союза Советских Социалистических Республик. В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов1.

Именно идея В.И. Ленина об образовании Союза ССР нашла свое отражение в жизни. Проект И.В. Сталина, предусматривавший вхождение независимых советских социалистических республик в РСФСР на правах автономии, был раскритикован и в дальнейшем отвергнут.

Сложившиеся отношения между советскими республиками содержали принцип подчинения союзных республик центру, т. е. РСФСР. В плане экономического развития союзные республики не могли выступать в союзных отношениях с позиции равных. В политическом плане основными были направлениями политики, которые диктовались РСФСР.

Организация Союза ССР на принципах автономии способствовала бы более прочному союзу. Если бы все союзные республики вошли в состав РСФСР, то такое государство стало бы более прочным и его труднее было бы разрушить, как это произошло с СССР в 1991 г.

Система государственных органов, созданная в СССР, почти полностью повторяла систему органов РСФСР, таким образом, при создании Союза ССР вопрос о коренной перестройке государственной системы отпал. Это обстоятельство также свидетельствует о логичности вступления советских республик в состав РСФСР на правах автономии.

Однако письмо В.И. Ленина членам Политбюро от 26 сентября 1922 г. определило именно союзное государство — Союз Советских Социалистических Республик, как форму межгосударственного объединения суверенных государств. В.И. Ленин писал: «…мы признаем себя равноправными с Украинской ССР, Белорусской ССР и др. и вместе и наравне и ними входим в новый союз, новую федерацию, "Союз Советских Социалистических Республик"»2.

Именно в этом письме содержалось предложение В.И. Ленина об организации системы государственных органов управления, одним из которых являлся бы ВЦИК Союза Советских Социалистических Республик. Само образование СССР означало возникновение нового государства с соответствующим государственным механизмом. Поскольку Советский Союз объединял уже вполне сложившиеся республики, у него не было необходимости создавать всю систему государственных органов снизу доверху. Органы власти и управления Союза строились с учетом опыта, накопленного республиками, особенно РСФСР. В силу этого их структура и организация были аналогичны республиканским.

Самым важным по значению и первым по времени возникновения стал орган, выражавший верховенство трудящихся, — съезд Советов Союза ССР. Первый Всесоюзный съезд Советов был лучшим проявлением преемственности органов Союза от органов российских.

Важнейшим органом власти и управления, предусмотренным Конституцией Союза, выступал Президиум ЦИК Союза. Он имел разнообразные функции, не только нормотворческие, но и технические. Конституция СССР 1924 г. упоминает о том, что Президиум ЦИК созывает сессии Центрального Исполнительного Комитета. Закон указывает о различных основаниях для этого. В период между сессиями ЦИК его Президиум является высшим органом власти Союза. Таким образом, можно сделать вывод о том, что организация государственной власти в СССР была построена по уже сложившейся схеме союзных республик, главным образом РСФСР.

Особое место в системе государственных органов СССР занимал верховный Суд Союза ССР1. Данный орган был образован после судебной реформы 1922 г. и являлся совершенно новым государственным институтом, впредь до этого судебная система состояла из разрозненных нормативных актов. Накануне образования Союза ССР в России была проведена судебная реформа, и в Положении о судоустройстве РСФСР, принятом ВЦИК 16 ноября 1922 г., большое внимание уделено Верховному суду республики1.

Верховный суд Союза ССР был учрежден по Конституции СССР 1924 г. при Центральном Исполнительном Комитете Союза. В России Верховный суд существовал сам по себе. Отличается и компетенция Верховного суда СССР. Она связана, прежде всего, с характером этого органа, как в определенной мере главы судебной системы государства. В статье 43 Конституции СССР 1924 г. говорится о компетенции суда, причем на первом месте стоит право и обязанность давать верховным судам союзных республик руководящие разъяснения по вопросам общесоюзного законодательства. Характерно, однако, что имеется в виду не все законодательство СССР, а именно общесоюзное, т. е. Верховный суд является хранителем единства союзного государства.

Это факт организации судебной системы свидетельствует о положительном опыте образования Союза ССР. Но, к сожалению, в целом государственная система органов осталась на республиканском уровне. Роль советских республик, объединенных в СССР, не в полной мере проявлялась в союзных органах. Численность представителей республик в союзных органах была на уровне субъектов РСФСР и положение союзных республик не в полной мере соответствовали принципу равенства в Союзе ССР. Образование государственного органа по принципу равенства, а не по принципу численности населения, способствовало бы реализации принципов равенства в полной степени.

В дальнейшем развитии Союза ССР судебные органы встали на путь усиления своих прав. Это диктовалось укреплением политического воздействия Коммунистической партии на образованное межгосударственное объединение государств, которым и являлся Советский Союз. Это было вызвано тем, что в недавно образованном союзном государстве было необходимо укрепление государственной власти и, по мнению правящих кругов того времени, наиболее оптимальным вариантом для этого было ужесточение судебной системы.

Вначале при Верховном Суде СССР была учреждена судебно-надзорная коллегия, которой было предоставлено право непосредственной отмены или изменения приговоров Верховных Судов союзных республик1. Этот факт еще раз подтверждает политику усиления и централизации политической власти.

В целях укрепления государственной карательной системы создавалась прокуратура — ранее не действовавший орган. 17 декабря 1933 г. опубликовано ЦИК и СНК СССР «Положение о прокуратуре Союза ССР», в котором утверждалось, что прокуратура Союза ССР учреждается «в целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной безопасности от покушений со стороны противообщественных элементов»2.

Прокуратура Союза ССР получила широкие полномочия:

— осуществление надзора за соответствием постановлений и распоряжений ведомств Союза ССР, союзных республик и местных органов власти действующей Конституции СССР и постановлениям правительства СССР;

— истребование уголовных дел на любой стадии производства;

— опротестование и приостановление исполнения любых приговоров на территории Союза ССР;

— возбуждение уголовного преследования и обвинения в отношении неопределенного круга лиц на всей территории Союза ССР3.

По мнению первого прокурора СССР А.Я. Вышинского, прокуратура была учреждена для укрепления законности, он говорил: «…мы можем в данное время не прибегать к чрезвычайным мерам, а карать врагов пролетариата и нарушителей советских законов через суд… наша партия придает огромное значение судебному разбирательству»4.

В дальнейшем подобное усиление судебной власти прослеживалось и на конституционном уровне. В Конституции Союза ССР, принятой в 1924 г., Верховный Суд СССР трактовался как орган конституционного надзора по наблюдению законности. В Конституции СССР, принятой в 1936 г., правовое понятие Верховного Суда дается шире, как высшего судебного органа Союза ССР.

Конституционное положение прокуратуры СССР утверждено разделом Конституции 1936 г. «О суде и прокуратуре»; за прокуратурой закреплено право соблюдения законности в действиях аппарата государственного управления.

В Конституции СССР 1977 г. положение прокуратуры и судов определяется разными главами, сокращены права прокуратуры Союза ССР по сравнению с Конституцией 1936 г. Правовое положение судов, в общем, не претерпело изменений. Эти факты свидетельствуют об изменении правового положения судебной системы СССР в зависимости от времени. Несмотря на то, что Конституция 1936 г. была самой демократической за всю историю существования Союза ССР, именно судебные органы, в которых одно из главенствующих положений занимала прокуратура, стали орудием классовой борьбы, приведшей к репрессиям и гонениям вымышленных врагов народа. Использование широких полномочий органов прокуратуры позволяло контролировать все стороны общественной жизни и тем самым проводить политику коммунистической партии по борьбе с контрреволюцией и уничтожением врагов народа на всей территории союзного государства.

Смерть И.В. Сталина и дальнейшая «оттепель» вызвали изменения и сокращение прав силовых органов, в том числе и прокуратуры, что прослеживается в Конституции 1977 г. и дальнейшем законодательстве.

Для понимания сущности и правовой природы СССР как межгосударственного объединения суверенных государств рассмотрим эволюцию понятия политической и экономической основы.

В зависимости от времени представление советского законодателя о содержании политических и экономических основ Союза ССР изменялось. Однако, в отличие от развития судебных органов, политическая основа Союза ССР развивалась поступательно. Факт последовательного закрепления политических и экономических основ представляется как, безусловно, положительное явление для союзного государства.

Первая Конституция СССР 1924 г. не содержала статей, посвященных политическим и экономическим основам Союза ССР. В Конституции СССР 1936 г. говорится, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата. А экономическая основа определяется как социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком.

В следующей Конституции СССР, 1977 г., политическая и экономическая основы государства занимают более значительную часть. Политическая основа трактуется шире, создается глубокое понятие «политическая система общества», содержащая в себе политические партии, профсоюзы и общественные объединения. Экономическая основа приобретает новые очертания, вводятся новые понятия собственности гражданина и коллективной собственности.

Итак, понятие политических и экономических основ советского общества зависело от развития общества. Так, в Конституции СССР 1924 г. подобные понятие невозможно было сформулировать, потому что объединявшиеся советские республики находились на различных ступенях общественного развития. В Конституции СССР 1936 г. содержание понятия экономической и политической основ явно носило характер классовой борьбы (выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата)1. Конституция СССР 1977 г. установила определения политических и экономических основ в зависимости от развития советского государства в тот период времени, что нельзя не отметить как положительные шаги в развитии конституционного законодательства Союза ССР.

Схожим, поступательным образом развивалось и административно-территориальное устройство Союза ССР. Именно оно отражает сущность советской страны как межгосударственного объединения суверенных государств. Развитие государственного устройства Союза ССР завершилось существованием пятнадцати союзных советских республик.

Как сказано выше, объединение начали четыре советские республики — РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР.

1924 г. в плане административно-территориального устройства характеризуется вступлением с состав Союза ССР Узбекской и Туркменской Советских Социалистических Республик; 1929 г. — преобразование Таджикской республики из автономной в союзную, равноправного члена Советского Союза; 1936 г. — преобразование Казахской и Киргизской автономных республик в союзные суверенные республики и их вступление в Союз ССР; вследствие упразднения Закавказской федерации образовано еще три союзные республики — Азербайджанская, Армянская и Грузинская Советские Социалистические Республики.

Таким образом, образованный 30 декабря 1922 г. Союз ССР вырос до одиннадцати союзных республик. Это увеличение было взаимовыгодно и для них, и для всего Союза ССР. Союз ССР увеличивал свою территорию, население, международное влияние, особенно в Азии на Кавказе, а вступившие республикиЯкубовская С.И. Развитие СССР как союзного государства. — М.: Наука, 1972. — С. 24.

2 Там же. — С. 27.

1 См.: ^ Златопольский Д.Л. СССР — федеративное государство. — М.: Изд-во МГУ, 1967. — С. 67.

1 СУ РСФСР. — 1921. — № 1. — Ст. 13.

1 ЦГАОР СССР. — Ф. 1235. — Оп. 96. — Д. 90. — Л. 253.

2 ЦГАОР СССР. — Ф. 3260. — Оп. 1. — Д. 5. — Л. 35; Д. 8. — Л. 6; — Д. 11. — Л. 4.

1 ЦГАОР СССР. — Оп. 96. — Д. 90. — Л. 203, 205, 206.

2 ЦГАОР СССР. — Оп. 8. — Д. 1. — Д. 202. — Л. 7.

3 ЦГАОР СССР. — Оп. 8. —