Реферат: Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Проект


Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации 1

Проект 1

Концепция 1

устойчивого развития 1

сельских территорий Российской Федерации 1

на период до 2020 года 1

1. Устойчивое развитие сельских территорий: 3

основные термины и понятия 3

2. Современное состояние и тенденции развития сельских территорий 4

2.1. Ресурсный потенциал и общенациональные функции 4

сельской местности 4

2.5. Экологическая ситуация 13

^ 2.6. Типы сельских территорий 13

2.7. Факторы, тормозящие устойчивое развитие 14

сельских территорий 14

3. Цели, принципы И задачи политики устойчивого сельского развития 18

4. основные Направления политики 19

устойчивого сельского развития 19

^ 4.1. Демографическая политика и создание условий для переселения 19

в сельскую местность 19

4.2. Диверсификация сельской экономики, политика повышения занятости и доходов сельского населения 20

стимулирование участия бизнеса в гуманитарных акциях, реализуемых в сельских поселениях. 25

^ 4.3. Развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры 25

4.5. Экологическая политика 32

4.6. Улучшение доступа к земле и другим природным ресурсам 33

4.7. Политика по отношению к отдельным проблемным группам 34

сельского населения 34

^ 4.8. Приоритетные направления развития по типам сельских территорий 35

5. Механизмы реализации политики устойчивого сельского развития 38

6. Основные этапы и целевые индикаторы реализации политики устойчивого развития сельских территорий 44

……………………………………………………………………….46


Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, одной из основных целей государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе определено устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения (раздел 8). Руководствуясь данным положением в Российской Федерации следует создать предпосылки для устойчивого развития сельских территорий.

Целью Концепции устойчивого развития сельских территорий (далее – Концепция) является определение ключевых проблем развития сельских территорий и мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера, направленных на их решение и выход села на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности для нынешнего и будущих поколений людей.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий – одна из важнейших стратегических целей государственной политики, реализация которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан.

^ 1. Устойчивое развитие сельских территорий: основные термины и понятия

В Концепции используются следующие основные термины и понятия.

^ Сельские территории (сельская местность, село в широком смысле) – территории за границами городов, включающие территории сельских населенных пунктов и межселенные территории.

^ Межселенные территории – территории, находящиеся вне границ поселений.

Сельское поселение – один или несколько сельских населенных пунктов с общим местным самоуправлением.

^ Сельские населенные пункты – места проживания (села, деревни, станицы, поселки, кишлаки, аулы, хутора и др.), отнесенные независимо от людности к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации. Сельские населенные пункты выполняют сельскохозяйственные, лесохозяйственные, промысловые, транспортные, рекреационные и другие функции. В них может сезонно проживать значительное число городских жителей.

^ Сельский муниципальный район – муниципальное образование, состоящее из группы сельских поселений и межселенных территорий с центром, который может иметь статус сельского поселения, поселка городского типа или малого города, и является головным звеном в системе межселенных хозяйственных и социальных связей муниципального образования.

^ Сельское население – постоянные жители всей совокупности сельских населенных пунктов.

Устойчивое развитие сельских территорий – социально-экономическое развитие, при котором обеспечиваются эффективное функционирование сельской экономики, включающее обеспечение продовольственной безопасности, воспроизводство человеческих ресурсов, повышение качества трудовых ресурсов, полная и продуктивная занятость трудоспособного населения, повышение уровня и качества жизни в сельских поселениях, рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала села, развитие инфраструктуры, в том числе улучшение энергоснабжения и энергосбережения.


^ 2. Современное состояние и тенденции развития сельских территорий


2.1. Ресурсный потенциал и общенациональные функции сельской местности

Сельская местность России обладает мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.

Территория России превышает 17 млн. кв. км, из которых 402,6 млн. га (23,6%) составляют земли сельскохозяйственного назначения, в т.ч. 220,6 млн. га (12,9%) сельскохозяйственные угодья, из них 121,6 млн. га пашни.

Лесные земли составляют 870,8 млн. га. Россия обладает 23% мировых запасов древесины. Общая площадь лесного фонда достигает 1174,7 млн. га, запас древесины превышает 82 млрд. м3.

В нашей стране находится четвертая часть мировых запасов пресной воды. Общий объем ресурсов пресной воды (включая речной сток, крупные озера и водохранилища) превышает 30 тыс. км3. Многие реки являются ресурсами гидроэнергетики. Кроме открытых водоемов имеются большие запасы подземных вод, часть которых составляют минеральные источники.

Благодаря уникальным природно-климатическим условиям в сельских районах некоторых субъектов Российской Федерации имеются большие потенциальные возможности использования возобновляемых источников энергии: солнца, ветра, биогаза.

Россия производит более 16 млн. т минеральных удобрений в год (10% мирового производства).

Демографические ресурсы сельских территорий составляют 38 млн. человек (27% общей численности населения), в том числе трудовые ресурсы – 23,7 млн. человек, плотность населения низкая – 8,3 человек на 1 кв. км.


Поселенческий потенциал насчитывает 152,9 тыс. населенных пунктов, из которых 142,2 тыс. имеют постоянных жителей. В сельском расселении преобладает мелкодисперсность: 72% населенных пунктов имеют численность жителей менее 200 человек, поселения с людностью свыше 2 тыс. составляют 2%.

В сельской местности сосредоточены объекты историко-культурного наследия народов Российской Федерации. Сельское население является хранителем традиционной культуры страны.

Село как социально-территориальная подсистема общества выполняет ряд важнейших общенациональных функций:

производственную – удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыбного хозяйства, другой несельскохозяйственной продукции;

демографическую – пополнение демографического потенциала страны;

трудоресурсную – обеспечение города рабочей силой, мигрировавшей из села и, прежде всего, на рабочих местах, не востребованных горожанами; использование на городских предприятиях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах; привлечение трудоспособного сельского населения для работы на размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами предприятиях (филиалах);

социально-культурную – воспроизводство историко-культурных ценностей, сохранение и развитие традиционной культуры народов Российской Федерации;

природоохранную – поддержание экологического равновесия на всей территории страны, сохранение, восстановление и улучшение потенциала живой природы – почвы, воды, растительности, атмосферы, сохранение природных и культурных ландшафтов, содержание заповедников, заказников, национальных парков;

рекреационную и агрорекреационную – размещение в сельской местности учреждений отдыха, оздоровления и туризма, дач и садово-огородных участков горожан, другие формы отдыха на природе, предоставление в пользование рекреационным учреждениям и отдельным гражданам в период отдыха объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

жилищную – размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих доходное занятие в городе, предоставление им в пользование объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

пространственно-коммуникационную – размещение и обслуживание дорог, линий электропередачи, связи, водопроводов и других инженерных коммуникаций;

социального контроля над территорией – содействие органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на малолюдных территориях и в поселениях, охране пограничных зон, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны.

Выполнение селом указанных функций – важнейшее условие успешного социально-экономического развития страны.


^ 2.2. Отраслевая структура сельской экономики и

уровень занятости населения


За пореформенный период (1992-2007 гг.) в структуре сельской экономики произошли значительные изменения. При сокращении численности занятых в сельском, лесном и рыбном хозяйстве, значительно выросла занятость в сфере торговли (в 2,2 раза), на транспорте и в связи (в 2,6 раза), в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг (в 1,8 раза), в других видах экономической деятельности (финансы, операции с недвижимостью, управление) – в 2,7 раза.

Рост занятых в промышленности составил лишь 13,4%, при этом он был характерен в основном для регионов Западной и Восточной Сибири. Создание новых рабочих мест наблюдалось только в крупных районных центрах и практически не затронуло сельской глубинки.

Спад занятости, обусловленный сокращением инвестиций, произошел в сельском строительстве (на 24,7%), а также в сфере образования (на 12,1%) в результате курса на сокращение сети малокомплектных сельских школ, начальных и средних профессиональных учебных заведений.

В результате этой трансформации в отраслевой численности занятых доля работающих в сельском, лесном и рыбном хозяйстве сократилась с 50,7% в 1992 г. до 31% в 2007 г., более чем вдвое (до 12%) вырос удельный вес занятых в торговле и гостинично-бытовой инфраструктуре, в 2,6 раза (до 13,7%) – в финансово-управленческих видах деятельности, настолько же повысилась доля занятых на транспорте и в связи (до 7%). Удельный вес занятых в промышленности и сфере здравоохранения значительно увеличился (до 12,6 и 6,9% соответственно), а занятых в строительстве и образовании – снизился (прил. 1).

Численность занятых в сельском, лесном и рыбном хозяйстве за период с 1992 по 2007 г. сократилась на 2,8 млн. человек (34,4%). Высвободившиеся работники перешли в основном в личное подсобное хозяйство (ЛПХ), ставшее для них основным или единственным местом работы.

В последние годы занятость в ЛПХ получила импульс для роста, благодаря доступу к субсидируемым кредитам и развитию кооперативных связей. По данным социологических обследований, усилилась ориентация жителей села на малое предпринимательство и занятость в ЛПХ товарного типа. В 2007 г. в ЛПХ было занято производством сельскохозяйственной продукции, полностью или частично предназначенной для реализации, 4,1 млн. чел., из них 2,4 млн. (45% от общей численности занятых в сельском, лесном и рыбном хозяйстве) заняты только этой деятельностью.

Сельское хозяйство по-прежнему остается основной сферой приложения труда на селе в большинстве административных районов, и сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли (по различным оценкам в 8-10 раз

ниже по сравнению с наиболее развитыми странами), рост которой сдерживается не только инвестиционно-технологическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы, призванной абсорбировать избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного производства.

В целом проблема занятости в сельской местности за пореформенный период обострилась. С 1992 по 2007 г. численность сельского населения в трудоспособном возрасте увеличилась с 17,8 млн. до 23,7 млн. человек, или на 33 %. При этом численность занятых, включая занятых в ЛПХ производством товаров и услуг, предназначенных полностью или частично для реализации, возросла лишь на 4,2 %. В 2007 г. уровень занятости сельского населения в трудоспособном возрасте составил лишь 57,2%. Массу сельских жителей, испытывающих потребность в трудоустройстве, но отчаявшихся найти работу и активно ее не ищущих, органы статистики не считают безработными и относят к так называемому экономически неактивному населению. Поэтому официальный показатель общей сельской безработицы составляет только 9-10%.

Вместе с тем, с 2000 года в сельской местности отмечалось постепенное снижение общей численности безработных и численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, которое стабилизировалось в период 2006-2008 годов и составляет соответственно 1,8 млн. человек и 0,8 млн.человек. Однако уровень регистрируемой безработицы на селе по сравнению с городом достаточно высок и составляет около 4,5%. Основная часть безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, получают пособие по безработице и государственные услуги по профессиональному обучению и содействию в поиске подходящей работы.

Процессы восстановления, модернизации и отраслевой трансформации сельской занятости идут далеко неравномерно по регионам. В результате сформировалась обширная зона депрессивных сельских регионов, в которых наблюдается крайне недостаточное предложение рабочих мест. Значительная часть сельской молодежи трудится в городах на условиях постоянного и сезонного найма.

Самый низкий уровень занятости (ниже 50%) сложился в 10 субъектах Российской Федерации: в республиках Ингушетия, Бурятия, Тыва, Адыгея, Хакасия, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская и в Омской области. В 20 регионах уровень занятости сельского населения колеблется от 50 до 55%. К ним относятся республики: Коми, Северная Осетия-Алания, Алтай и Дагестан; края – Приморский, Пермский, Ставропольский, Красноярский; области – Иркутская, Амурская, Рязанская, Читинская, Тюменская, Томская, Свердловская, Челябинская, Тамбовская, Кемеровская, Курганская.

В 31 субъекте Российской Федерации уровень занятости сельского населения составляет 55-60% (республики: Марий Эл, Калмыкия, Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан; края – Хабаровский, Краснодарский, Алтайский; области – Калужская, Саратовская, Белгородская, Брянская, Ульяновская, Тульская, Псковская, Воронежская, Ростовская, Курская, Вологодская, Новосибирская, Костромская, Ленинградская, Владимирская, Пензенская, Новгородская, Волгоградская, Оренбургская, Смоленская, Самарская) и только в 24 регионах он превышает 60%.

Начавшийся процесс диверсификации отраслевой структуры рабочих мест на селе требует формирования новых эффективных механизмов, способных предотвратить рост реальной безработицы населения, высвобождаемого из сельского хозяйства в результате увеличения производительности труда, осуществить переход к более прогрессивной профессионально-квалификационной структуре рабочей силы.


^ 2.3. Уровень и качество жизни сельского населения


Уровень жизни сельских семей остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов населения. Так, если в 1997 г. среднедушевые располагаемые ресурсы сельских домохозяйств достигали 69% от городского уровня, то в 2000 г. они составили 65%, в 2005 г. – 55% и только в последние два года это соотношение стало улучшаться (прил. 2). В 2007 г. располагаемые ресурсы в среднем на члена сельского домохозяйства составляли 5871 руб. в месяц (56,7% от показателя по городским домохозяйствам) и лишь в 1,5 раза превышали среднедушевую величину прожиточного минимума. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве равнялась 5761 руб. (42,6% от средней по экономике) и оставалась на последнем месте среди видов экономической деятельности (прил. 3). Ее соотношение со среднероссийским показателем за последние 10 лет практически не улучшилось. В реальном выражении оплата сельскохозяйственного труда составляет только 56% от уровня 1991 г. По данным за апрель 2008 г., 15% работников сельского хозяйства получали заработную плату в размере ниже законодательно установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ). При повышении МРОТ с января 2009 г. до 4330 руб. удельный вес работников сельского хозяйства с заработной платой ниже этой величины вырастит до 1/3. Не потеряла актуальности проблема несвоевременной выплаты заработной платы работникам сельхозорганизаций. Экономически и социально несправедливая оценка сельскохозяйственного труда препятствует росту аграрного сектора и переходу его на инновационный путь развития.

Бедность, разрушающая трудовой и генетический потенциал села, остается массовым явлением. За ее порогом находится по располагаемым ресурсам более 40% а по денежным доходам более половины сельского населения. Можно сказать, что бедность концентрируется в сельской местности, на которую приходится 40,4% всего малоимущего (по располагаемым ресурсам) населения России.

Реализация государственных мер по улучшению социального развития села привела к оживлению жилищного строительства и обустройства сельских поселений, улучшению качества образовательных и медицинских услуг. За 2003-2007 г.г. в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» было введено 9,9 млн. кв. м жилых помещений. Более 32,3 тыс. молодых специалистов и молодых семей на селе смогли улучшить свои жилищные условия.

Высокими темпами идет газификация сельских поселений. За последние 5 лет введено более 33 тыс. км газовых сетей. Ускорение темпов газификации сельской местности все еще оставляет на поверхности проблемы развития газификации и теплоснабжения, сопряженные с моральной и физической изношенностью существующих котельных и систем газоснабжения. В большей части субъектов Российской Федерации теплоснабжение населения в сельской местности сводится к обеспечению топливом для печного отопления частных домов, в которых проживает подавляющее большинство сельского населения.

Почти 70 тыс. сельских учащихся начали учебу во вновь построенных и современно оборудованных школах. Расширилась сеть медицинских учреждений в сельской местности за счет ввода районных и участковых больниц на 5,4 тыс. коек, амбулаторий и поликлиник на 7,4 тыс. посещений в смену.

В рамках ПНП «Образование» сельские школы получили более 7 тыс. школьных автобусов, почти 77 тыс. компьютеров, подключены к Интернету более 33 тыс. школ.

В соответствии с ПНП «Здоровье» повышена заработная плата отдельным категориям сельских врачей и среднего медицинского персонала, улучшено оснащение медицинских учреждений диагностическим оборудованием, автомобилями скорой помощи, расширена диспансеризация сельского населения.

Тем не менее, качественного перелома в социальной среде обитания сельского населения пока не произошло. Процесс сокращения сетевых показателей сельской социальной инфраструктуры приостановить не удается. За 17 лет число школ уменьшилось более чем на 12. тыс. (25%), детских садов – на 21,5 тыс. (53%), участковых больниц – на 4,3 тыс., ФАПов – на 6,4 тыс. (70%), клубов – на 44 тыс. (30%). Из-за недостаточных объемов строительства и проводимого курса на концентрацию сети объектов образования, здравоохранения, культуры и т.д. в условиях неразвитости дорожной сети, мобильных и дистанционных форм обслуживания снижается территориальная доступность сельскому населению образовательных, медицинских, культурных, торговых, бытовых услуг. Охват детей дошкольным воспитанием составляет 40% против 66% в городе, обеспеченность сельского населения больничными койками на 10 тыс. жителей 39%, амбулаториями – 35% от городского уровня.

Одна треть сельских населенных пунктов с численностью населения до 100 человек не охвачена ни стационарной, ни мобильной формой торгового обслуживания, бытовой сервис почти полностью разрушен. Остро стоит проблема обеспечения жителей села питьевой водой, выбытие водопроводных сетей из-за плохого технического состояния опережает ввод. Обеспеченность сельского населения телефонными аппаратами в 2,4 раза ниже, чем городского, остаются не телефонизированными 43% объектов социальной сферы села. Около 1/3 сельских поселений еще не имеют подъездов по дорогам с твердым покрытием. Несмотря на это, ввод местных, ведомственных и частных автомобильных дорог с твердым покрытием сократился за последние 7 лет в 3 раза – с 5953,3 км в 2000 г. до 1960,7 км в 2007 г.

Несмотря на наращивание объемов жилищного строительства, его ввод в 2003-2007 гг. был в 2,6 раза ниже, чем в последнюю предреформенную пятилетку, когда на селе было построено 96,2 млн. кв. м жилья. Село все больше отстает от города по вводу жилья на 1 тыс. населения, тогда как в 1990 г. удельный показатель жилищного строительства в сельской местности превышал городской уровень более, чем на 15%. В 2000 г. соотношение этих показателей составляло 83,8%, в 2007 г. – 77,7%. Между тем, по данным социологических обследований, 58% жителей села, в том числе 74% молодежи до 30 лет, нуждается в улучшении жилищных условий.

Основная часть сельского жилищного фонда остается без коммунальных удобств. По доле площади, имеющей все виды инженерного оборудования, город превосходит село в 3,6 раза.

Вызывает большую озабоченность алкоголизация сельского населения, являющаяся во многом следствием безработицы, бедности и состояния безысходности. За последние 7 лет покупка алкоголя на 1 члена сельского домохозяйства в сопоставимых ценах выросла вдвое. При этом наибольший рост расходов на алкоголь отмечается в наименее обеспеченных семьях.

Сложилась глубокая региональная дифференциация уровня и качества жизни на селе. Так, в двух субъектах Российской Федерации (Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе) соотношение заработной платы работников сельского хозяйства с региональной величиной прожиточного минимума находится в пределах 50%, в 16 регионах оно составляет от 50,1 до 100%. Наиболее массовой (35 субъектов Российской Федерации) является группа регионов с соотношением заработной платы с прожиточными минимумом в пределах 100,1-150%. В 23-х субъектах Российской Федерации это соотношение колеблется от 150,1 до 200%. К группе наиболее благополучных регионов, где заработная плата превышает прожиточный минимум в 2 и более раза, относится 8 субъектов Российской Федерации (Белгородская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Сахалинская, Свердловская области и автономные округа: Ненецкий, Ханты-Мансийский).

Сильно варьируют субъекты Российской Федерации и по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры села. Например, обеспеченность больничными койками в 12 регионах находится в пределах 20 на 10 тыс. жителей, а в 3-х субъектах (Республика Саха (Якутия), Камчатская, Костромская область) превышает 100. В 6 регионах (республиках Алтай, Дагестан, Ингушетия, Тыва, Чеченская, Ямало-Ненецкий автономный округ) свыше 15% сельских школьников обучается во II и III смены, в то время как в 11 субъектах Российской Федерации (Белгородской, Кировской, Рязанской, Новгородской, Смоленской областях и т.д.) таких насчитывается менее 1%. Средняя плотность телефонной сети самая низкая в Южном федеральном округе – 11,5 номеров на 100 человек, а наиболее высокая в Северо-Западном федеральном округе – 17,4. Инженерное оборудование сельского жилища также сильно дифференцируется по регионам. Если в Центральном федеральном округе удельный вес общей площади жилых помещений, оборудованной одновременно водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами, составляет 29,3% в общей площади жилых помещений, то в Сибирском федеральном округе – только 6,3%.

^ 2.4. Демографическая ситуация в сельской местности

и трансформация поселенческой сети


В результате предпринимаемых в последние годы мер по увеличению рождаемости и закреплению молодежи на селе в демографической ситуации в сельской местности появились позитивные сдвиги. За 2006-2007 гг. естественная убыль сельского населения сократилась на 142 тыс. человек, повысилась ожидаемая продолжительность жизни: у мужчин – на 2,4 года, у женщин – на 1,5 года.

Вследствие роста коэффициента рождаемости и увеличения численности женщин в фертильном возрасте в 2007 г. родилось детей на 54,3 тыс. больше, чем в предыдущем году. Значительно снизилась смертность сельского населения (до 16,6 промилле против 17,3 промилле в 2006 г.), в том числе и в трудоспособном возрасте.

Однако естественная убыль сельского населения, имеющая устойчивый и долговременный характер, в ближайшей перспективе будет определяющим фактором динамики численности жителей села. Без принятия дополнительных мер по оздоровлению демографической ситуации это приведет к деградации трудоресурсного и кадрового потенциала села и дальнейшему обезлюдению сельских территорий.

В 2007 г. по сравнению с 1990 г. численность сельского населения сократилась на 693 тыс. человек (1,8%), что было обусловлено прежде всего высокой естественной убылью, а также миграционными потерями при существенном уменьшении административных преобразований городских поселений в сельские. Естественная убыль сельского населения, впервые зарегистрированная в 1992 г., к началу 2008 г. накопительным итогом составила 3,6 млн. человек. Миграционный прирост сельского населения, активно начавшийся в начале 90-х гг., к 2000 г. сменился оттоком, который стабильно сохраняется и в отдельные годы даже усиливается. Сокращение численности сельского населения в 2007 г. наблюдалось в 64 субъектах Российской Федерации, прирост имел место лишь в Южном федеральном округе. Коэффициент рождаемости остается низким – 12,8 промилле, это в 1,2 раза меньше, чем 1990 г.

Число депопуляционных сельских регионов, в которых наблюдается превышение смертности над рождаемостью, составляет 59. Сюда входит весь Центральный, Северо-Западный федеральные округа (кроме Мурманской области и Ненецкого автономного округа), Приволжский федеральный округ, 5 из 13 субъектов Южного федерального округа, 3 из 6 субъектов Уральского федерального округа, 6 из 15 субъектов Сибирского федерального округа и 6 из 9 субъектов Дальневосточного федерального округа. В 21 регионе превышение смертности над рождаемостью колеблется от 2 до 2,9 раза.

Самый низкий уровень рождаемости на селе сложился в Воронежской, Курской, Московской, Тамбовской, Ленинградской областях, Республике Мордовия (8,4-8,8 промилле), самый высокий – в республиках Чеченской, Алтай, Тыва, Ямало-Ненецком и Чукотском автономных округах (20,1-26,9 промилле).

Наиболее высокий уровень смертности (более 20 промилле) отмечается в субъектах Центрального федерального округа, кроме Московской и Тамбовской областях, а также в Республике Карелия (22), Ленинградской (20,4), Нижегородской (23), Новгородской (26,3) и Псковской (28,2) областях.

Предпринимаемые меры по добровольному переселению на село соотечественников, проживающих за рубежом, и стимулированию внутрироссийской миграции не оказывают серьезного влияния на оздоровление демографической ситуации.

Продолжает ухудшаться половозрастная структура сельского населения. На начало 2008 г. на 1000 мужчин приходилось 885 женщин против 1100 в 2000 г. Обращает на себя внимание набирающая силу тенденция снижения удельного веса населения моложе трудоспособного возраста. Если в 2000 г. удельный вес этой группы составлял 23%, то на начало 2008 г. – 18,4%.

Самые высокие коэффициенты механического прироста сельского населения в 2007 г. наблюдались в Московской, Астраханской, Калининградской и Ленинградской областях - соответственно 116,5; 96,3; 84,3 и 72,5 человек на 10 тыс. постоянного населения.

Наиболее высокий коэффициент миграционной убыли сельского населения остается в субъектах Дальневосточного округа: Магаданской (616,5 чел. на 10 тыс. населения) и Камчатской (132,6) областях; Чукотском (105) автономном округе.

Интенсивность выбытия населения из сельской местности, в том числе молодежи, в последние годы несколько уменьшилась, однако, его масштабы остаются большими. В 2007 г. из села выбыло 747,9 тыс. чел., на долю молодежи приходится 45,9%.

Всероссийская перепись населения 2002 г. показала, что процесс обезлюдения сельских территорий России продолжается, хотя и меньшими темпами по сравнению с предыдущим переписным периодом. В период между двумя последними переписями российское село утратило 10,7 тыс. населенных пунктов (7,5%). Число сел, не имеющих постоянных жителей, увеличилось на 40% и достигло 13,1 тыс., а их удельный вес повысился с 5,8 до 8,4%. Растет число регионов с высокой долей таких сел.

Более 3/4 сельских населенных пунктов без постоянного населения находится в Центральном (47%) и Северо-Западном (30%) федеральных округах, где их количество достигает соответственно 10 и 13% сельской поселенческой сети.

В структуре сельского расселения увеличилось число мельчайших (с числом жителей до 10 человек) и крупных (свыше 2 тыс. человек) при сокращении сети поселений во всех остальных группах людности. Количество мельчайших поселений возросло почти на 4 тыс. (13%), их удельный вес повысился с 20 до 24%, количество крупных увеличилось на 230 (35%), а их удельный вес – с 1,8 до 2,1%.

Одновременно с процессом деградации традиционного сельского расселения усиливается рост новых поселений дачно-рекреационного типа, в которых сезонно проживают горожане. Согласно данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, в 2006 г. насчитывалось 80 тыс. садоводческих, огороднических, дачных и животноводческих некоммерческих объединений граждан, 83% которых вели сельскохозяйственную деятельность. Если в 90-х гг. развитие дачно-рекреационного хозяйства было характерно для сельских территорий, входящих в крупные городские агломерации, то в настоящее время такие формы расселения получили широкое распространение и в других регионах.
^ 2.5. Экологическая ситуация

В большинстве сельских районов сложилась тревожная экологическая ситуация, чему способствовали природно-ресурсная направленность развития экономики, ее низкий технологический уровень, недостатки экологического воспитания, имиграционные процессы. Почти четверть сельскохозяйственных угодий, в том числе около 30% пашни, подвержены водной и ветровой эрозии. Ежегодно в результате несельскохозяйственной деятельности нарушается около 50 тыс. га земель, их масштабы превышают площадь рекультивируемых земель. Стоки животноводческих ферм, систем орошения, поверхностные стоки с полей загрязняют водные ресурсы. Из-за неналаженности переработки отходов животноводства в воздух попадает значительное количество летучих органических соединений, опасных для здоровья людей.

Происходит деградация лесного фонда страны, что связано не только с его нерациональным хозяйственным использованием (эрозия склонов из-за применения для заготовки леса тяжелых гусеничных тракторов, прорезка), но и с участившимися пожарами (ежегодно на территории России происходит 20–25 тыс. пожаров), уроном, наносимым болезнями и насекомыми-вредителями, промышленными выбросами, радиоактивным загрязнением и др. Резко сократились масштабы работ по лесовосстановлению, охране и защите лесов. Особенную опасность представляют накопленные загрязнения, являющиеся результатом хозяйственной деятельности прошлых лет.

^ 2.6. Типы сельских территорий

Основными факторами, определяющими развитие сельской местности, служат природные условия, социально-демографический потенциал, степень развития транспортной и энергетической инфраструктуры и географическое положение. Можно выделить четыре типа и 9 подтипов регионов РФ с различным характером освоения, сельскохозяйственного использования, потенциалом и ограничениями развития сельской местности (см. приложения 4-5):

Тип 1: Регионы с преимущественно аграрной специализацией сельской местности, благоприятными природными и социальными условиями ее развития. Характеризуется повышением роли сельского хозяйства в развитии сельской местности при его модернизации, но нуждается в усилении диверсификации экономики и развитии инфраструктуры сельских поселений.

Тип 2: Регионы с полифункциональной сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности. Характеризуется наиболее тесным взаимопроникновением городов и сельской местности, бурным развитием сферы услуг и пригородного дачного, коттеджного строительства.

Тип 3: Регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии. Охватывает наиболее депрессивные сельские территории с переживающими кризис сельскохозяйственными предприятиями, главными препятствиями развития которых являются давление дешевого импортного продовольствия на местных рынках, сокращение трудовых ресурсов и деградация социальной среды.

Тип 4: Регионы со слабой очаговой освоенностью сельской местности и неблагоприятными природно-климатическими условиями ее развития. Характеризуется мелкоочаговым развитием или традиционным хозяйством коренных народностей.

Межрегиональная дифференциация не охватывает всего разнообразия сельской местности, внутрирегиональные различия часто оказываются большими, чем различия между регионами. Особенно велики внутрирегиональные контрасты в типе 3 и 4 (различия между пригородами и периферией). Внутри каждого региона можно выделить относительно развитые районы, депрессивные территории с острыми социально-экономическими проблемами и сельские территории переходного типа. Внутрирегиональное зонирование должно производится при разработке программ устойчивого развития сельских территорий субъектов Российской Федерации.

^ 2.7. Факторы, тормозящие устойчивое развитие сельских территорий

Российское село еще не вышло из кризиса, вызванного трансформацией всей экономики страны. Более того, перечень и острота некоторых проблем возросли. Это – расширение «ножниц» между городом и деревней в уровне и качестве жизни, обезлюдение сельских территорий, ухудшение качества человеческих ресурсов, снижение занятости при дефиците квалифицированной рабочей силы, увеличение межрегиональных, внутрирегиональных и похозяйственных социально-экономических различий, поляризация развития сельских территорий.

Выход села из кризиса и переход в фазу устойчивого развития тормозят следующие факторы.

^ Ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями. Доминирует ведомственная разобщенность в управлении социально-экономическим развитием села на федеральном, региональном и местном уровнях и узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села. Отсутствуют целостная стратегия и эффективные механизмы осуществления программ устойчивого сельского развития.

Решение отдельных за