Реферат: Постановление правительства Мурманской области от 31. 05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Мурманской области от 31.05.2007 № 263-ПП/9
"О РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ПРОЕКТА МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 - 2009 ГОДАХ"

Официальная публикация в СМИ:
"Мурманский Вестник", № 108, 14.06.2007, стр. 3 (постановление)


ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2007 г. № 263-ПП/9

О РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ПРОЕКТА МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ
В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 - 2009 ГОДАХ

В рамках приоритетного национального проекта "Образование", в целях реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 38-Р и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования" проектной группой, созданной по распоряжению Правительства Мурманской области, разработан Комплексный проект модернизации образования в Мурманской области на 2007 - 2009 годы.
Учитывая социальную значимость разработанного проекта комплексной модернизации, его направленность на обеспечение доступности и высокого качества общего образования в регионе, повышение материального благосостояния учителей общеобразовательных учреждений, Правительство Мурманской области постановляет:
1. Одобрить прилагаемый Комплексный проект модернизации образования в Мурманской области в 2007 - 2009 годах.
2. Считать реализацию Комплексного проекта модернизации образования в Мурманской области в 2007 - 2009 годах одним из приоритетных направлений социальной политики.
3. Ввести к 2010 году новую систему оплаты труда работников общего образования, направленную на повышение доходов учителей.
4. Комитету по образованию Мурманской области (Костюкевич В.Ф.):
4.1. Обеспечить реализацию мероприятий Комплексного проекта модернизации образования в Мурманской области в 2007 - 2009 годах.
4.2. Внести соответствующие изменения и дополнения в региональную целевую программу "Развитие образования Мурманской области на 2006 - 2010 годы".
4.3. Обеспечить предоставление ежегодного отчета Правительству Мурманской области о ходе реализации Комплексного проекта модернизации образования.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области:
5.1. Принять участие в реализации мероприятий Комплексного проекта модернизации образования в Мурманской области в 2007 - 2009 годах.
5.2. Разработать и принять соответствующие проекты в муниципальных образованиях.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Чистову Л.А.

Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ


Одобрен
постановлением
Правительства Мурманской области
от 31 мая 2007 г. № 263-ПП/9

^ КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ
МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2007 - 2009 ГОДАХ

1. ОПИСАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ НАПРАВЛЕНИЯ
"ВВЕДЕНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ
^ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ПОВЫШЕНИЕ ДОХОДОВ
УЧИТЕЛЕЙ (НСОТ)"

Анализ ситуации, предпосылки изменения системы оплаты труда

С 1 января 2005 года изменен принцип построения заработной платы работников бюджетных организаций.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" (статьи 29, 41), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.14) органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта РФ.
В Мурманской области вопросы оплаты труда регламентируются следующей нормативной базой:
- Законом Мурманской области от 27.12.2004 № 562-01-ЗМО "Об оплате труда работников государственных областных учреждений Мурманской области";
- Законом Мурманской области от 29.12.2004 № 579-01-ЗМО "О государственных гарантиях и компенсациях, правовое регулирование которых отнесено к полномочиям органов государственной власти Мурманской области, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера";
- Законом Мурманской области от 04.10.2006 № 794-01-ЗМО "О социальной поддержке педагогических работников государственных областных учреждений Мурманской области и специалистов государственных областных образовательных учреждений Мурманской области";
- Законом Мурманской области от 28.12.2004 № 569-01-ЗМО "О социальной поддержке медицинских работников государственных областных учреждений образования";
- Законом Мурманской области от 21.11.1997 № 83-01-ЗМО "О библиотечном деле в Мурманской области";
- постановлением Правительства Мурманской области от 18.01.2005 № 4-ПП "Об оплате труда работников государственных областных учреждений Мурманской области";
- областной тарифной сеткой, утвержденной п. 1 вышеназванного постановления Правительства Мурманской области.
В Мурманской области сохраняется тенденция снижения количества обучающихся. В 2007 году общая численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях составляет 87,6 тыс. человек. Темпы снижения численности несколько замедлились и составили в 2007 году 7 % против 9 % в предыдущие годы.
Уменьшение численности обучающихся влияет на сокращение штатной численности работающих в образовании. Ежегодное сокращение численности работающих по группам персонала в указанных учреждениях составляло до 2004 года в среднем 3 - 4 процента, в 2004 - 2005 годах - 7 %, в 2006 году - 6 %. Изменение темпов сокращения численности должностей обусловлено введением в регионе нормативного финансирования общеобразовательных учреждений с 2004 года. В 2005 - 2006 годах в общеобразовательных учреждениях области проведены значительные мероприятия по оптимизации штатных расписаний.
Соотношение между учителями и административно-управленческим персоналом (АУП), учебно-вспомогательным персоналом (УВП), младшим обслуживающим персоналом (МОП) и категориями педагогических работников, не относящихся к учителям, составляет 56 % к 44 %.
Перевод на нормативное финансирование с 2004 года всех государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений повлиял и на увеличение расходов консолидированного бюджета на общее образование. По сравнению с 2000 годом расходы увеличились практически в 4 раза, в том числе в расчете на одного ученика более чем в 6 раз, составив в 2006 году 34,3 тыс. рублей.
Среднемесячная заработная плата работающих в общем образовании в 2006 году составила в среднем 9581 руб., в том числе учителей - 11129 руб., АУП, МОП, УВП - 7086 руб.
Рост заработной платы обусловлен, в основном, введением нормативного финансирования. Утверждение законодательно надтарифного фонда (по группам персонала) позволило повысить его до 25 % (до введения нормативов надтарифный фонд составлял 8 - 15 %). Формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения осуществляется в пределах объема средств образовательного учреждения на текущий финансовый год в соответствии с региональным расчетным подушевым нормативом, поправочным коэффициентом и утверждается сметой.
Кроме того, ежегодное повышение первого разряда областной тарифной сетки также влияет на повышение заработной платы работников сферы образования.

Введение новой системы оплаты труда (НСОТ)

Цель введения НСОТ: повышение средней заработной платы учителей к 2009 году не менее чем на 60 %.
В рамках комплексного проекта модернизации образования Мурманской области на 2007 - 2009 годы предполагается разработка НСОТ работников общего образования, не допускающей снижения уровня заработной платы учителей по отношению к году начала перехода на НСОТ.
Новая система оплаты труда будет отвечать следующим принципам:
- наличие механизма связи заработной платы с качеством, результативностью труда;
- повышение стимулирующих функций оплаты труда, рост объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда;
- рост заработной платы учителей;
- разделение фонда оплаты труда и зарплаты работников общеобразовательных учреждений на базовую и стимулирующую части (установление доли стимулирующей части фонда оплаты труда в интервале от 20 % до 40 % общего фонда оплаты труда);
- наличие механизмов нормирования и учета в оплате труда всех видов деятельности учителей (почасовая аудиторная нагрузка; внеурочная работа по предмету; классное руководство; проверка тетрадей; заведование учебными кабинетами и др. виды деятельности, определенные должностными обязанностями);
- введение примерного регионального регламента участия органов самоуправления общеобразовательных учреждений (совета общеобразовательного учреждения, попечительского совета и др.), профсоюзов в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.
Введение НСОТ будет осуществляться в 2 этапа. Первый этап - повышение в 2008 году заработной платы учителей в среднем на 20 % (без учета повышения тарифной ставки) за счет введения коэффициентов за категорийность (наличие второй, первой или высшей категории) и сложность предмета.
На втором этапе, в 2009 году, предполагается установить базовые оклады (укрупненная тарифная сетка) и ряд повышающих коэффициентов, учитывающих особенности труда. Введение базовых окладов позволит повысить заработную плату низкооплачиваемых работников.
Введение в области с 2004 года нормативного финансирования образовательных учреждений позволило провести ряд подготовительных мероприятий для ведения НСОТ. В большинстве муниципальных образований произошли изменения сети учреждений, штатной численности работников. Высвобождающиеся средства направляются на ресурсное обеспечение и развитие отрасли.
Введение НСОТ будет осуществляться за счет изыскания дополнительных внутренних ресурсов отрасли, снижения неэффективных расходов и оптимизации сети и штатов. Кроме того, учитывая сложность введения НСОТ, нами разработан план мероприятий, направленный на недопущение негативных социальных последствий.

Формирование и распределение фонда оплаты труда
образовательного учреждения

Формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения осуществляется в пределах объема средств образовательного учреждения на текущий финансовый год в соответствии с региональным расчетным подушевым нормативом, поправочным коэффициентом и утверждается сметой.
Фонд оплаты труда образовательного учреждения распределяется следующим образом:
- 70 % - базовая часть (ФОТб);
- 30 % - стимулирующая часть (ФОТст).
На первом этапе:
- 75 % - базовая часть (ФОТб);
- 25 % - стимулирующая часть (ФОТст).

Базовая часть фонда оплаты труда

Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей (руководитель образовательного учреждения, руководитель структурного подразделения, заместители руководителя и др.), педагогических работников (учителя, преподаватели), учебно-вспомогательного (воспитатели, воспитатели групп продленного дня, педагоги-психологи, психологи, социальные педагоги, педагоги дополнительного образования, вожатые, организаторы внеклассной и внешкольной работы и др.) и младшего обслуживающего (лаборанты, уборщики, дворники, водители и др.) персонала образовательного учреждения.
Фонд оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, устанавливается в объеме, как правило, не менее фактического уровня за предыдущий финансовый год.
Фонд оплаты труда для руководителей, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала устанавливается в объеме, как правило, не превышающем фактический уровень за предыдущий финансовый год.
Рекомендуемое оптимальное соотношение численности педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, к численности руководителей, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала составляет 70 % на 30 %.
Базовая часть фонда оплаты труда в сумме обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей учреждения, педагогических работников, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала.
При сокращении фонда оплаты труда для административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала будет соответственно увеличиваться фонд оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс.
Тем самым закрепляется обеспечение сбалансированного штатного расписания.

Гарантии по оплате труда

Заработная плата работников образовательных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп работников.

--------------------------------------------T-----------------------¬


¦ Наименование показателя ¦ Обязательства ¦


¦ +-------T-------T-------+


¦ ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦


+-------------------------------------------+-------+-------+-------+


¦1.2. Рост абсолютного значения средней ¦ 25¦ 40¦ 60¦


¦зарплаты учителей за счет введения НСОТ по ¦ ¦ ¦ ¦


¦отношению к уровню 2006 года, в % ¦ ¦ ¦ ¦


L-------------------------------------------+-------+-------+--------


------------------------------------T-------T-----------------------¬


¦ Наименование показателя ¦ Факт ¦ Обязательства ¦


¦ +-------+-------T-------T-------+


¦ ¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦


+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦1.3. Доля фонда оплаты труда ¦ 55¦ 60¦ 65¦ 70¦


¦учителей в общем фонде оплаты труда¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦работников общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦учреждений, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


L-----------------------------------+-------+-------+-------+--------


------------------------------------T-------T-----------------------¬


¦ Наименование показателя ¦ Факт ¦ Обязательства ¦


¦ +-------+-------T-------T-------+


¦ ¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦


+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦1.4. Доля муниципальных ¦ -¦ -¦ 100¦ 100¦


¦образований, общеобразовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦учреждения которых перешли на новую¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦систему оплаты труда, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


L-----------------------------------+-------+-------+-------+--------


------------------------------------T-------T-----------------------¬


¦ Наименование показателя ¦ Факт ¦ Обязательства ¦


¦ +-------+-------T-------T-------+


¦ ¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦


+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦1.5. Доля государственных и ¦ -¦ -¦ 100¦ 100¦


¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦общеобразовательных учреждений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦которые перешли на НСОТ, от общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦числа государственных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦муниципальных общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦учреждений в субъекте РФ, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


L-----------------------------------+-------+-------+-------+--------

Аннотированный перечень документов

-------------------------------T---------------------------T--------------------¬


¦ Наименование документа ¦ Краткое содержание ¦ Сроки ¦


¦ ¦ документа (аннотация) +----------T---------+


¦ ¦ ¦разработки¦введения ¦


¦ ¦ ¦ ¦ в ¦


¦ ¦ ¦ ¦действие ¦


+------------------------------+---------------------------+----------+---------+


¦ Нормативно-правовые акты ¦


+-------------------------------------------------------------------------------+


¦ СУЩЕСТВУЮЩИЕ ¦


+------------------------------T---------------------------T----------T---------+


¦Закон Мурманской области от ¦устанавливает тарифную ¦2004 г. ¦с 2004 г.¦


¦27.12.2004 № 562-01-ЗМО "Об ¦систему оплаты труда ¦ ¦ ¦


¦оплате труда работников ¦работников государственных ¦ ¦ ¦


¦государственных областных ¦областных учреждений, ¦ ¦ ¦


¦учреждений Мурманской области"¦финансируемых из областного¦ ¦ ¦


¦ ¦бюджета, и порядок ее ¦ ¦ ¦


¦ ¦применения ¦ ¦ ¦


+------------------------------+---------------------------+----------+---------+


¦Закон Мурманской области от ¦устанавливает ¦2004 г. ¦с 2004 г.¦


¦29.12.2004 № 579-01-ЗМО "О ¦государственные гарантии и ¦ ¦ ¦


¦государственных гарантиях и ¦компенсации по возмещению ¦ ¦ ¦


¦компенсациях, правовое ¦дополнительных материальных¦ ¦ ¦


¦регулирование которых отнесено¦и физиологических затрат ¦ ¦ ¦


¦к полномочиям органов ¦гражданам в связи с работой¦ ¦ ¦


¦государственной власти ¦и проживанием в ¦ ¦ ¦


¦Мурманской области, для лиц, ¦экстремальных природно- ¦ ¦ ¦


¦работающих и проживающих в ¦климатических условиях ¦ ¦ ¦


¦районах Крайнего Севера" ¦Севера в пределах ¦ ¦ ¦


¦ ¦полномочий, предоставленных¦ ¦ ¦


¦ ¦органам государственной ¦ ¦ ¦


¦ ¦власти Мурманской области ¦ ¦ ¦


+------------------------------+---------------------------+----------+---------+


¦Закон Мурманской области от ¦устанавливает меры ¦2006 г. ¦с 2006 г.¦


¦04.10.2006 № 794-01-ЗМО "О ¦социальной поддержки ¦ ¦ ¦


¦социальной поддержке ¦педагогическим работникам ¦ ¦ ¦


¦педагогических работников ¦государственных областных ¦ ¦ ¦


¦государственных областных ¦учреждений Мурманской ¦ ¦ ¦


¦учреждений Мурманской области ¦области и специалистам ¦ ¦ ¦


¦и специалистов государственных¦государственных областных ¦ ¦ ¦


¦областных образовательных ¦образовательных учреждений ¦ ¦ ¦


¦учреждений Мурманской области"¦Мурманской области ¦ ¦ ¦


¦ ¦ ¦ ¦ ¦


+------------------------------+---------------------------+----------+---------+


¦Закон Мурманской области от ¦устанавливает меры ¦2004 г. ¦с 2004 г.¦


¦28.12.2004 № 569-01-ЗМО "О ¦социальной поддержки ¦ ¦ ¦


¦социальной поддержке ¦медицинских работников ¦ ¦ ¦


¦медицинских работников ¦государственных областных ¦ ¦ ¦


¦государственных областных ¦образовательных учреждений ¦ ¦ ¦


¦учреждений образования" ¦Мурманской области ¦ ¦ ¦


+------------------------------+---------------------------+----------+---------+


¦Закон Мурманской области от ¦устанавливает меры ¦1997 г. ¦с 1997 г.¦


¦21.11.1997 № 83-01-ЗМО "О ¦социальной поддержки ¦ ¦ ¦


¦библиотечном деле в Мурманской¦библиотечных работников ¦ ¦ ¦


¦области" ¦государственных областных ¦ ¦ ¦


¦ ¦образовательных учреждений ¦ ¦ ¦


+------------------------------+---------------------------+----------+---------+


¦Постановление Правительства ¦принято во исполнение ¦2005 г. ¦с 2005 г.¦


¦Мурманской области от ¦Закона Мурманской области ¦ ¦ ¦


¦18.01.2005 № 4-ПП "Об оплате ¦от 27.12.2004 № 562-01-ЗМО ¦ ¦ ¦


¦труда работников ¦"Об оплате труда работников¦ ¦ ¦


¦государственных областных ¦государственных областных ¦ ¦ ¦


¦учреждений Мурманской области"¦учреждений Мурманской ¦ ¦ ¦


¦ ¦области", им утверждаются ¦ ¦ ¦


¦ ¦размеры тарифной ставки ¦ ¦ ¦


¦ ¦(оклада) первого разряда ¦ ¦ ¦


¦ ¦областной тарифной сетки и ¦ ¦ ¦


¦ ¦разряды оплаты труда ¦ ¦ ¦


¦ ¦областной тарифной сетки по¦ ¦ ¦


¦ ¦общеотраслевым должностям ¦ ¦ ¦


¦ ¦служащих государственных ¦ ¦ ¦


¦ ¦областных учреждений ¦ ¦ ¦


+------------------------------+---------------------------+----------+---------+


¦Постановление Губернатора ¦устанавливает материальную ¦1999 ¦с 1999 г.¦


¦Мурманской от 28.09.1999 № ¦помощь работникам с 1 по 6 ¦ ¦ ¦


¦387-ПГ "О материальной ¦разряд ЕТС ¦ ¦ ¦


¦поддержке работников ¦ ¦ ¦ ¦


¦учреждений и организаций, ¦ ¦ ¦ ¦


¦финансируемых из областного ¦ ¦ ¦ ¦


¦бюджета" ¦ ¦ ¦ ¦


+------------------------------+---------------------------+----------+---------+


¦ ПЛАНИРУЕМЫЕ ¦


+------------------------------T---------------------------T----------T---------+


¦Закон Мурманской области "Об ¦установление новой системы ¦2007 г. ¦с 2008 г.¦


¦оплате труда работников ¦оплаты труда работников ¦ ¦ ¦


¦общеобразовательных учреждений¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦


¦Мурманской области" ¦учреждений Мурманской ¦ ¦ ¦


¦ ¦области, в том числе ¦ ¦ ¦


¦ ¦учителей ¦ ¦ ¦


+------------------------------+---------------------------+----------+---------+


¦Постановление Правительства ¦установление порядка ¦2007 г. ¦с 2008 г.¦


¦Мурманской области о порядке ¦начисления заработной платы¦ ¦ ¦


¦исчисления заработной платы ¦работникам ¦ ¦ ¦


¦работников общеобразовательных¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦


¦учреждений ¦учреждений ¦ ¦ ¦


+------------------------------+---------------------------+----------+---------+


¦Муниципальные нормативные акты¦установление порядка ¦2007 г. ¦с 2008 г.¦


¦о порядке исчисления ¦исчисления заработной платы¦ ¦ ¦


¦заработной платы работников ¦работникам муниципальных ¦ ¦ ¦


¦муниципальных ¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦


¦общеобразовательных учреждений¦учреждений ¦ ¦ ¦


L------------------------------+---------------------------+----------+----------

План-график мероприятий

------T-------------------------------T-------------------T----------T---------¬


¦ № ¦ Наименование ¦ Контрольные ¦ Сроки ¦Введение ¦


¦ п/п ¦ направления/мероприятия ¦ показатели ¦реализации¦ в ¦


¦ ¦ ¦ ¦ ¦действие ¦


+-----+-------------------------------+-------------------+----------+---------+


¦ 1 ¦Введение новой региональной ¦ ¦ ¦ ¦


¦ ¦системы оплаты труда (НРСОТ) ¦ ¦ ¦ ¦


¦ ¦работников общего образования, ¦ ¦ ¦ ¦


¦ ¦направленной на повышение ¦ ¦ ¦ ¦


¦ ¦доходов учителей ¦ ¦ ¦ ¦


+-----+-------------------------------+-------------------+----------+---------+


¦ 1.1 ¦Анализ действующей СОТ, ¦аналитическая ¦4 квартал ¦ ¦


¦ ¦определение источников ¦записка, показатель¦2006 г. ¦ ¦


¦ ¦финансового обеспечения ¦- средняя ¦ ¦ ¦


¦ ¦перехода на НРСОТ, рисков ¦заработная плата ¦ ¦ ¦


¦ ¦введения НРСОТ ¦учителей ¦ ¦ ¦


+-----+-------------------------------+-------------------+----------+---------+


¦ 1.2 ¦Разработка НРСОТ ¦ ¦ ¦ ¦


+-----+-------------------------------+-------------------+----------+---------+


¦1.2.1¦Разработка и утверждение ¦решение коллегии ¦1 квартал ¦ ¦


¦ ¦концепции НРСОТ ¦комитета по ¦2007 г. ¦ ¦


¦ ¦ ¦образованию, ¦ ¦ ¦


¦ ¦ ¦концепция НРСОТ ¦ ¦ ¦


+-----+-------------------------------+-------------------+----------+---------+


¦1.2.2¦Разработка и утверждение НРСОТ ¦новая региональная ¦2 квартал ¦ ¦


¦ ¦на основе концепции ¦система оплаты ¦2007 г. ¦ ¦


¦ ¦ ¦труда, утвержденная¦ ¦ ¦


¦ ¦ ¦нормативными ¦ ¦ ¦


¦ ¦ ¦правовыми актами ¦ ¦ ¦


¦ ¦ ¦Мурманской области ¦ ¦ ¦


+-----+-------------------------------+-------------------+----------+---------+


¦1.2.3¦Принятие нормативного правового¦нормативный ¦3 квартал ¦с 2008 г.¦


¦ ¦акта, устанавливающего НРСОТ ¦правовой акт ¦2007 г. ¦ ¦


¦ ¦для государственных областных ¦Мурманской области ¦ ¦ ¦


¦ ¦образовательных учреждений и ¦ ¦ ¦ ¦


¦ ¦рекомендующего ее установление ¦ ¦ ¦ ¦


¦ ¦в муниципальных образовательных¦ ¦ ¦ ¦


¦ ¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦


+-----+-------------------------------+-------------------+----------+---------+


¦1.2.4¦Разработка и утверждение ¦новая региональная ¦3 - 4 ¦с 2008 г.¦


¦ ¦инструкции расчета заработной ¦система оплаты ¦квартал ¦ ¦


¦ ¦платы на основе НРСОТ ¦труда, утвержденная¦2007 г. ¦ ¦


¦ ¦ ¦нормативным ¦ ¦ ¦


¦ ¦ ¦правовым актом ¦ ¦ ¦


¦ ¦ ¦Мурманской области ¦ ¦ ¦


+-----+-------------------------------+-------------------+----------+---------+


¦ 1.3 ¦Внедрение в экспериментальном ¦аналитическая ¦4 квартал ¦4 квартал¦


¦ ¦режиме НРСОТ в отдельных ¦справка по итогам ¦2007 г. ¦2007 г. ¦


¦ ¦муниципальных образованиях ¦апробации ¦ ¦ ¦


¦ ¦(учреждениях) ¦ ¦ ¦ ¦


+-----+-------------------------------+-------------------+----------+---------+


¦ 1.4 ¦Доработка НРСОТ по итогам ¦решение коллегии ¦4 квартал ¦ ¦


¦ ¦апробации ¦комитета по ¦2007 г. ¦ ¦


¦ ¦ ¦образованию, ¦ ¦ ¦


¦ ¦ ¦внесение изменений ¦ ¦ ¦


¦ ¦ ¦в НРСОТ ¦ ¦ ¦


+-----+-------------------------------+-------------------+----------+---------+


¦ 1.5 ¦Введение НСОТ в Мурманской ¦средняя заработная ¦2008 г. ¦с 2008 г.¦


¦ ¦области ¦плата учителей ¦ ¦ ¦


¦ ¦ ¦(рост не менее чем ¦ ¦ ¦


¦ ¦ ¦на 60 % по ¦ ¦ ¦


¦ ¦ ¦сравнению с 2006 ¦ ¦ ¦


¦ ¦ ¦годом) ¦ ¦ ¦


L-----+-------------------------------+-------------------+----------+----------

Финансово-экономическое обоснование

-----------------------------------------T-------T-------T-------T-------¬


¦ ¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦


+----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦Число обучающихся в общеобразовательных ¦ 87164¦ 87560¦ 83913¦ 82651¦


¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


+----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦Число работающих в общеобразовательных ¦ 16433¦ 15200¦ 13900¦ 13300¦


¦учреждениях, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦ в том числе:¦ ¦ ¦ ¦ ¦


+T---------------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦¦учителей ¦ 9252¦ 8970¦ 8600¦ 8350¦


++---------------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦Номинальная начисленная заработная плата¦ 9581¦ 10850¦ 12550¦ 14500¦


¦в общеобразовательных учреждениях, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦всего, на 1 января года (руб.), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦ в том числе:¦ ¦ ¦ ¦ ¦


+T---------------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦¦учителей ¦ 11129¦ 12800¦ 14700¦ 17800¦


L+---------------------------------------+-------+-------+-------+--------

Для финансового обеспечения введения новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях Мурманской области и повышения заработной платы педагогических работников и в первую очередь учителей необходимо дополнительно предусмотреть в областном бюджете:
- в 2008 году - 177,1 млн. руб.;
- в 2009 году - 189 млн. руб.
Основным источником покрытия затрат является перераспределение средств, предусмотренных в нормативе подушевого финансирования на соответствующие годы. Для достижения данной цели будет использованы следующие способы:
- введение принципов нормативного подушевого финансирования образовательной услуги по ступеням образования;
- доведение наполняемости классов до нормативной.
Норматив образовательной услуги зависит от ступени образования, и его величина на одного обучающегося в 2007 году составляет: 1 ступень - 23,2 тыс. руб., 2 ступень - 27,7 тыс. руб., 3 ступень - 31,8 тыс. руб.

Процентное соотношение обучающихся по ступеням образования

----------T----¬


¦1 ступень¦35 %¦


+---------+----+


¦2 ступень¦47 %¦


+---------+----+


¦3 ступень¦18 %¦


L---------+-----

При введении нормативного финансирования по ступеням образования расчетная экономия средств составляет:

----------T----------------¬


¦1 ступень¦ +35,6 млн. руб.¦


+---------+----------------+


¦2 ступень¦-158,4 млн. руб.¦


+---------+----------------+


¦3 ступень¦-111,3 млн. руб.¦


+---------+----------------+


¦Итого ¦-234,1 млн. руб.¦


L---------+-----------------

Расчеты произведены на основе параметров 2007 года (численность обучающихся, темпы инфляции, рост заработной платы).
Размер субвенции на 2007 год по нормативному финансированию общеобразовательных учреждений составляет 2374,8 млн. руб. (без учета вечерних школ и школ-интернатов). Предполагаемая экономия от сокращения планируемой численности составит 57 млн. руб. (фактическая численность обучающихся меньше запланированной на 2 тыс. чел.).
В 2008 году планируется сокращение контингента на 7 - 9 %, темпы инфляции составят 6,8 %. Учитывая указанные факторы, дополнительная потребность составит в 2008 году 177,1 млн. руб., в 2009 году - 189 млн. руб.

^ 2. ОПИСАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ НАПРАВЛЕНИЯ
"ПЕРЕХОД НА НОРМАТИВНОЕ ПОДУШЕВОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (НПФ)"

---------------------------------T-------T-----------------------¬


¦ Наименование показателя ¦ Факт ¦ Обязательства ¦


¦ +-------+-------T-------T-------+


¦ ¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦


+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦2.1. Доля муниципальных ¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦


¦образований, общеобразовательные¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦учреждения которых получают ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦бюджетные средства на основе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦принципов НПФ, от общего числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦муниципальных образований в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦субъекте РФ, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


L--------------------------------+-------+-------+-------+--------


---------------------------------T-------T-----------------------¬


¦ Наименование показателя ¦ Факт ¦ Обязательства ¦


¦ +-------+-------T-------T-------+


¦ ¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦


+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦2.2. Доля государственных и ¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦


¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦общеобразовательных учреждений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦получающих бюджетные средства на¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦основе принципов НПФ, от общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦числа общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦учреждений, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


L--------------------------------+-------+-------+-------+--------


---------------------------------T-------T-----------------------¬


¦ Наименование показателя ¦ Факт ¦ Обязательства ¦


¦ +-------+-------T-------T-------+


¦ ¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦


+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦2.3. Доля общеобразовательных ¦ 10¦ 60¦ 80¦ 100¦


¦учреждений, ведущих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦бухгалтерский и налоговый учет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦самостоятельно <*>, от общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦числа общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦учреждений, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


L--------------------------------+-------+-------+-------+--------


--------------------------------


<*> Включая ведение учета на основе возмездных договоров.

-----------------------------------------T-----------------------¬


¦ Наименование показателя ¦ Обязательства ¦


¦ +-------T-------T-------+


¦ ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦


+----------------------------------------+-------+-------+-------+


¦2.4. Относительное (в % к 2006 году) ¦ ¦ ¦ ¦


¦повышение величины нормативов подушевого¦ ¦ ¦ ¦


¦финансирования для государственных и ¦ ¦ ¦ ¦


¦муниципальных общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦


¦учреждений, расположенных: ¦ ¦ ¦ ¦


+T---------------------------------------+-------+-------+-------+


¦¦в городской местности ¦ 11,2¦ 27,7¦ 54,6¦


¦+---------------------------------------+-------+-------+-------+


¦¦в сельской местности ¦ 17,0¦ 21,4¦ 47,4¦


L+---------------------------------------+-------+-------+--------

В Мурманской области введена сложная система нормативного подушевого финансирования, зависящая от типов образовательных программ, ступеней обучения, расположенности общеобразовательного учреждения (город или село).

Финансово-экономическое обоснование

-----------------------------------------T-------T-------T-------¬


¦ ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦


+----------------------------------------+-------+-------+-------+


¦Величина норматива подушевого ¦ 24555¦ 30421¦ 32490¦


¦финансирования для государственных и ¦ ¦ ¦ ¦


¦муниципальных общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦


¦учреждений, расположенных в городской ¦ ¦ ¦ ¦


¦местности (руб.) (СОШ) ¦ ¦ ¦ ¦


+----------------------------------------+-------+-------+-------+


¦Величина норматива подушевого ¦ 49859¦ 61770¦ 65970¦


¦финансирования для государственных и ¦ ¦ ¦ ¦


¦муниципальных общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦


¦учреждений, расположенных в сельской ¦ ¦ ¦ ¦


¦местности (руб.) ¦ ¦ ¦ ¦


+----------------------------------------+-------+-------+-------+


¦Количество обучающихся в городе ¦ 81196¦ 77824¦ 76660¦


+----------------------------------------+-------+-------+-------+


¦Количество обучающихся в сельской ¦ 6364¦ 6089¦ 5991¦


¦местности ¦ ¦ ¦ ¦


+----------------------------------------+-------+-------+-------+


¦Размер расходов в бюджете региона в ¦ 2374,8¦ 2608,9¦ 2797,9¦


¦соответствии с нормативом на ¦ ¦ ¦ ¦


¦общеобразовательные учреждения без учета¦ ¦ ¦ ¦


¦вечерних школ и школ-интернатов (млн. ¦ ¦ ¦ ¦


¦руб.) ¦ ¦ ¦ ¦


L----------------------------------------+-------+-------+--------


---------------------------------T-------T-----------------------¬


¦ Наименование показателя ¦ Факт ¦ Обязательства ¦


¦ +-------+-------T-------T-------+


¦ ¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦


+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+


¦2.5. Доля учебных расходов в ¦ 10¦ 9¦ 9¦ 10¦


¦нормативе бюджетного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦общеобразовательных учреждений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


¦в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦


L--------------------------------+-------+-------+-------+--------

Доля учебных расходов в общем размере норматива колеблется в зависимости от типа и вида общеобразовательных учреждений. Более низкое значение доли учебных расходов в значении норматива по отдельным типам учреждений, таким как коррекционные учреждения, школы-интернаты, обусловлено увеличением фонда оплаты труда работников на коэффициенты, связанные со спецификой работы. Увеличение учебных расходов рассчитано с учетом индексов инфляции на 2007, 2008 годы, которые отстают от темпов роста заработной платы. Расчетные данные приведены в таблице.

---------------------------------------T-------T-------T-------¬


¦ ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦


+--------------------------------------+-------+-------+-------+


¦Количество обучающихся ¦ 87560¦ 83913¦ 82651¦


+--------------------------------------+-------+-------+-------+


¦Размер расходов в бюджете региона в ¦ 2529,4¦ 2761,7¦ 3351,8¦


¦соответствии с нормативом (млн. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦


+--------------------------------------+-------+-------+-------+


¦Размер расходов в бюджете региона в ¦ 228,3¦ 235,2¦ 336,1¦


¦соответствии с нормативом на учебные ¦ ¦ ¦ ¦


¦расходы (млн. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦


+--------------------------------------+-------+-------+-------+


¦Доля учебных расходов к общему размеру¦ 9,02¦ 8,51¦ 10,02¦


¦расходов (%) ¦ ¦ ¦ ¦


L--------------------------------------+-------+-------+--------

2.6. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления.

Аннотированный перечень документов

----------------------------T-----------------------------T--------------------¬


¦ Наименование документа ¦Краткое содержание документа ¦ Сроки ¦


¦ ¦ (аннотация) +----------T---------+


¦ ¦ ¦разработки¦введения ¦


¦ ¦ ¦ ¦ в ¦


¦ ¦ ¦ ¦действие ¦


+---------------------------+-----------------------------+----------+---------+


¦ Нормативно-правовые акты ¦


+------------------------------------------------------------------------------+


¦ СУЩЕСТВУЮЩИЕ ¦


+---------------------------T-----------------------------T----------T---------+


¦Закон Мурманской области от¦закреплены основные принципы ¦2005 г. ¦с 2006 г.¦


¦19.12.2005 № 707-01-ЗМО "Об¦экономической политики в ¦ ¦ ¦


¦образовании в Мурманской ¦сфере образования, система ¦ ¦ ¦


¦области" ¦финансирования ¦ ¦ ¦


¦ ¦образовательных учреждений ¦ ¦ ¦


+---------------------------+-----------------------------+----------+---------+


¦Закон Мурманской области от¦устанавливает региональные ¦2004 г. ¦с 2004 г.¦


¦23.11.2004 № 522-01-ЗМО "О ¦нормативы расходов для ¦ ¦ ¦


¦региональных нормативах ¦расчетов субвенций местным ¦ ¦ ¦


¦расходов для расчета ¦бюджетам на финансирование ¦ ¦ ¦


¦субвенций местным бюджетам ¦муниципальных ¦ ¦ ¦


¦на финансирование ¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦


¦муниципальных ¦учреждений в части реализации¦ ¦ ¦


¦общеобразовательных ¦ими общеобразовательных ¦ ¦ ¦


¦учреждений в части ¦программ по каждому типу и ¦ ¦ ¦


¦реализации ими ¦виду общеобразовательных ¦ ¦ ¦


¦общеобразовательных ¦учреждений (переходный ¦ ¦ ¦


¦программ на 2004 год" ¦период) ¦ ¦ ¦


+---------------------------+-----------------------------+----------+---------+


¦Закон Мурманской области от¦устанавливает региональные ¦2004 г. ¦с 2005 г.¦


¦23.12.2004 № 551-01-ЗМО "О ¦нормативы расходов для ¦ ¦ ¦


¦региональных нормативах ¦расчетов субвенций местным ¦ ¦ ¦


¦расходов для расчета ¦бюджетам на финансирование ¦ ¦ ¦


¦субвенций местным бюджетам ¦муниципальных ¦ ¦ ¦


¦на финансирование ¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦


¦муниципальных ¦учреждений в части реализации¦ ¦ ¦


¦общеобразовательных ¦ими общеобразовательных ¦ ¦ ¦


¦учреждений в части ¦программ по каждому типу и ¦ ¦ ¦


¦реализации ими ¦виду общеобразовательных ¦ ¦ ¦


¦общеобразовательных ¦учреждений ¦ ¦ ¦


¦программ на 2005 год" ¦ ¦ ¦ ¦


+---------------------------+-----------------------------+----------+---------+


¦Закон Мурманской области от¦устанавливает региональные ¦2005 г. ¦с 2006 г.¦


¦19.12.2005 № 706-01-ЗМО "О ¦нормативы финансирования ¦ ¦ ¦


¦региональных нормативах ¦системы образования ¦ ¦ ¦


¦финансирования системы ¦Мурманской области. С ¦ ¦ ¦


¦образования Мурманской ¦01.