Реферат: Министерство транспорта российской федерации федеральное агентство железнодорожного транспорта

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

(РОСЖЕЛДОР)

Уральское территориальное управление


П Р О Т О К О Л


Заседания Экспертно-консультационного совета

Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта

____________________________________________________________________


22 марта 2011 года г. Екатеринбург № 21



Председательствующий

руководитель Уральского территориального

управления Федерального агентства

железнодорожного транспорта


Секретарь

специалист 3 разряда

отдела перевозок и инфраструктуры Управления


Присутствовали:

27 человек (список прилагается).




Н.И. Сергеев


Р.Х. Янгирова


«Об улучшении транспортного обслуживания в пригородном железнодорожном сообщении. Перспективы развития пригородных пассажирских компаний при условии их выхода на безубыточную деятельность»


(Н.И. Сергеев, О.И. Шаров, П.М. Эсаулов, С.А. Плахотич, Д.В. Логинов, Е.Б. Гомола, Ю.Б. Смирнов,

К.Е. Чемоданова, В.А. Усанов,Д.В. Шумков.)


ВЫСТУПИЛИ:


П.М. Эсаулов, заместитель начальника Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по корпоративному управлению и работе с органами власти.

«Перспективы развития пригородного комплекса. Позиция ОАО «РЖД» по стратегии развития пригородных пассажирских компаний».

(Доклад прилагается)


С.А. Плахотич, кандидат технических наук, доцент, заведующий кафедрой «Станции, узлы и грузовая работа» Уральского государственного университета путей сообщения.

«Проблемы правового регулирования пригородных пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте»

(Доклад прилагается)


Д.В. Логинов, генеральный директор ОАО «Свердловская пригородная компания».

«Стратегия развития компании. Вопросы совершенствования обслуживания пассажиров».

(Доклад прилагается)


Е.Б. Гомола, начальник отдела железнодорожного транспорта и связи Министерства транспорта Пермского края.

«Проблемы организации железнодорожного пригородного пассажирского сообщения на территории Пермского края»

(Доклад прилагается).


Ю.Б. Смирнов, старший инспектор УФАС Свердловской области, кандидат технических наук.

«Регулирование стоимости перевозок пассажиров в пригородном железнодорожном транспорте».

(Доклад прилагается)


К.Е. Чемоданова, ассистент кафедры «Станции, узлы и грузовая работа» Уральского государственного университета путей сообщения.

«Перспективы развития транспортной доступности для пригородных пассажирских перевозок на примере Екатеринбургской агломераций»

(Доклад прилагается)


В.А. Усанов, начальник отдела транспорта и связи Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.

«Об организации пригородных железнодорожных перевозках в Челябинской области»

(Выступление прилагается)


Д.В. Шумков, начальник отдела транспортно – логистической инфраструктуры Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

- Рекомендовать компаниям, осуществляющим перевозку пассажиров железнодорожном транспортом в пригородном сообщении, развивать мультимодальные перевозки, привлекать к сотрудничеству автотранспортные предприятия, учитывая во взаимосвязи время прибытия/отправления пригородных поездов и пассажирского автотранспорта в пункте пересадке. В случае уменьшения численности пассажиров пригородных поездах на том или ином направлении, вводить альтернативные виды транспорта, например, автобус, там, где это востребовано и экономически обосновано.


РЕШИЛИ:


1. Обратиться в Федеральное агентство железнодорожного транспорта с просьбой направить предложения в Министерство транспорта Российской Федерации о необходимости разработки и принятия нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере железнодорожного транспорта:

1.1. Федеральный закон «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения в пригородном железнодорожном сообщении в Российской Федерации»;

1.2. Технических регламентов о безопасности перевозок пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении и предоставления транспортных услуг в пригородном железнодорожном сообщении на территории Российской Федерации;

1.3. Правил перевозок пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении.

Срок исполнения: 15.04.2011

Ответственный: В.И. Трапезников.


2. Предложить субъектам Российской Федерации:

2.1. Направить обращения в Министерство финансов Российской Федерации об ускорении реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.08.2010 № 1322-р «О тарифах на перевозку пассажиров и использование инфраструктуру железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок в пригородном сообщении»;

2.2. Организовать работу по корректировке региональных бюджетов с целью обеспечения полной компенсации «плановой» убыточности, возникающих при установлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении ниже экономически обоснованного уровня, в том числе с учетом дотаций из федерального бюджета;

2.3. Совместно с владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования разработать единые схемы транспортного обеспечения в пригородном сообщении (железнодорожные, автомобильные и иные виды транспорта общего пользования) при организации транспортного обслуживания населения для оптимизации временных и финансовых затрат.


Контроль исполнения настоящего решения оставляю за собой.



^ Председательствующий Н.И. Сергеев


Секретарь Р.Х. Янгирова


Р.Х. Янгирова, отдел РУПИ

(343) 287-10-93


Список участников заседания

Экспертно - консультационного совета

Уральского территориального управления Росжелдора

«Об улучшение транспортного обслуживания в пригородном железнодорожном сообщении. Перспективы развития пригородных пассажирских компаний при условии их выхода на безубыточную деятельность»




Бусыгин

Александр Юрьевич

Директор издательства

«Промышленный транспорт Урала»



Бричеева

Ирина Александровна

Заместитель директора департамента - начальник отдела контроля цен и тарифов регулируемых организаций Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области



Бронников

Сергей Александрович

Старший преподаватель кафедры «Логистика и коммерция» Уральского государственного

университета путей сообщения



Бусыгин

Юрий Васильевич

Президент Союза железнодорожников

Свердловской области



Гомола

Евгений Борисович

Начальник отдела железнодорожного транспорта

и связи Министерства транспорта Пермского края



Грачев

Яков Васильевич

Начальник отдела транспорта

Департамента промышленности, транспорта,

связи и энергетики Курганской области



Игумнов

Антон Николаевич

Методист филиала

ГОУ «УМЦ ЖДТ» г. Челябинска



Канцур

Сергей Александрович

Генеральный директор

ОАО «Пермская пригородная компания»



Караскевич

Татьяна Ивановна

Главный специалист – эксперт отела

перевозок и инфраструктуры Уральского

территориального управления Росжелдора



Лапкин

Александр Николаевич

Главный специалист Уральского

представительства ГУ « Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте»



Логинов

Дмитрий Вячеславович

Генеральный директор

ОАО «Свердловская пригородная компания»



Мифтахов

Анатолий Юсупович



Заместитель начальника дорожной

Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении Свердловской железной

дороги – филиала ОАО «РЖД»



Мунгалова

Виктория Владимировна


Заместитель начальника отдела перевозок и инфраструктуры Уральского территориального управления Росжелдора



Назаров

Владимир Иванович

Исполнительный директор Союза железнодорожников Свердловской области



Петров

Михаил Борисович

Руководитель центра развития и размещения производственных сил Института экономики

УрО РАН



Плахотич

Сергей Алексеевич

Кандидат технических наук, доцент,

заведующий кафедрой «Станции, узлы и грузовая работа» Уральского государственного

университета путей сообщения



Половкова

Ирина Владиславовна

Заместитель начальника отдела тарифной

политики в социальной сфере Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области



Смирнов

Юрий Борисович

Старший инспектор УФАС

Свердловской области, кандидат технических наук



Трапезников

Владимир Иванович

Заместитель руководителя Уральского территориального управления Росжелдора



Усанов

Валерий Александрович

Начальник отдела транспорта и связи

Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области



Халезов

Михаил Сергеевич

Начальник отдела перевозок и инфраструктуры Уральского территориального управления Росжелдора



Чемоданова

Ксения Евгеньевна


Ассистент кафедры «Станции, узлы и грузовая работа» Уральского государственного

университета путей сообщения



Чуприянов

Виктор Николаевич

Помощник руководителя Уральского территориального управления Росжелдора



Шаров

Олег Иванович

И.о. заместителя начальника отдела работы с пользователями услуг железнодорожного транспорта и федерального имущества Уральского территориального управления Росжелдора



Шевцов

Игорь Леонидович

Заместитель начальника отдела

по работе с органами власти Южно – Уральской

железной дороги – филиала ОАО «РЖД»



Шумков

Дмитрий Валентинович

Начальник отдела транспортно - логистической инфраструктуры Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области



Эсаулов

Петр Михайлович

Заместитель начальника

Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по корпоративному управлению и работе с органами власти



П.М. Эсаулов,

заместитель начальника Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по корпоративному управлению и работе с органами власти.


«Перспективы развития пригородного комплекса. Позиция

ОАО «РЖД» по стратегии развития пригородных

пассажирских компаний»


Реформирование пригородного комплекса железнодорожного транспорта Российской Федерации проводится в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте (от 18 мая 2001 г. № 384), Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и разработанной с учетом указанных документов Программой развития пригородного пассажирского комплекса до 2015 года.

В рамках реформирования пригородного комплекса проводится работа по решению следующих стратегических задач:

достижение безубыточности перевозок;

повышение качества транспортного обслуживания и расширение ассортимента основных и дополнительных услуг, предоставляемых пригородным комплексом пассажирам и другим потребителям в пути следования и на вокзалах;

разработка эффективной тарифной политики. Тарифы на перевозку пассажиров должны формироваться на экономически-обоснованном уровне, соответствовать платежеспособному спросу населения, способствовать установлению и развитию долговременных отношений с потребителями, а также стимулировать расширение ассортимента и увеличение объема потребления ими услуг, повышение доходности, привлекательности и конкурентоспособности перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

повышение уровня собираемости выручки в части оплаты проезда;

обновление парка подвижного состава, глубокая модернизации эксплуатируемого парка и использование подвижного состава нового поколения с улучшенными технико-эксплуатационными показателями;

повышение безопасности пассажирских перевозок в пригородном сообщении.

реконструкция, капитальный ремонт и дооснащение до нормативного уровня объектов вокзального комплекса пассажирского хозяйства в пригородном сообщении;

устранение существующих «узких» мест сетевой инфраструктуры, препятствующих развитию пассажирских перевозок в пригородном сообщении;

разработка и реализация комплекса мероприятий, способствующих повышению инвестиционной привлекательности пассажирских перевозок в пригородном сообщении и привлечению инвестиций из различных источников (частных, государственных, собственных средств холдинга ОАО «РЖД» и других предприятий отрасли);

формирование конкурентной среды в сферах сервисного обслуживания и ремонта МВПС;

создание законодательной базы, регламентирующей общие принципы организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

подготовка предложений по совершенствованию системы планирования, финансирования и реализации государственного заказа на перевозки пассажиров в пригородном сообщении по регулируемым тарифам и льготных категорий;

разработка системы компенсации за счет средств федерального и регионального бюджетов потерь в доходах, связанных с перевозками льготных категорий пассажиров и перевозками по регулируемым тарифам;

С 2011 года перевозочная деятельность в пригородном сообщении на всей сети железных дорог Российской Федерации (в соответствии с пунктом 7 Плана мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период на 2010-2011 гг., утвержденного заместителем председателя Правительства России Ивановым С.Б. от 28.05.2010 № 2515п-П9) осуществляется Пригородными Пассажирскими Компаниями (далее – ППК).

На ^ 1 января 2011 года перевозчиками пассажиров в пригородном сообщении является 21 компания, 1 компания выполняет функции агента по продаже билетов и обслуживанию пассажиров в пригородных поездах, к 1 июля 2011 года создание ППК будет закончено и их количество составит 26 компаний.

При создании ППК чаще всего принимается типовое решение по структуре уставного капитала: ^ 51% ОАО «РЖД», 49% субъект РФ.

Присутствуют не стандартные решения при создании ППК

ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания», создано при участии двух субъектов РФ:

ОАО «РЖД» - 50% -2 акции;

Москва - 25% + 1 акция;

Московская область - 25% + 1 акция.

^ ОАО «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания», создано при участии частного инвестора:

ОАО «РЖД» - 50% минус 2 акции;

Правительство Тверской области - 25% плюс 1 акция;

ООО «ДЕЛЬТА-ТРАНС-ИНВЕСТ» - 25% плюс 1 акция.

^ ОАО «Южно-Уральская пригородная компания», создается без участия субъекта РФ:

ОАО «РЖД» - 100% минус 1 акция;

АНО «Желдорреформа» - 1 акция.

Создание компании без участия субъекта РФ является вынужденной мерой, необходимой для строгого выполнения Плана мероприятий структурной реформы и является отрицательным примером заинтересованности регионов в создании и последующей деятельности компании, обеспечивающей пригородное железнодорожное обслуживание населения.

Есть пример создания компании без участия ОАО «РЖД» и субъекта Российской Федерации – компания ^ ООО «Пермский экспресс».

Необходимо сразу отметить позицию ОАО «РЖД». Создание компаний частными инвесторами на данном этапе реформирования пригородного комплекса – это преждевременно, так как компания с уставным капиталом 10 тыс. рублей и отсутствием гарантий со стороны ОАО «РЖД» и субъекта РФ не позволит ей динамично развиваться. Такая компания не будет реализовывать проекты по совершенствованию технологии пригородных перевозок, внедрять новые информационные системы и приобретать новый подвижной состав. В настоящее время необходимо принимать активное участие в развитии созданных совместно с ОАО «РЖД» пригородных пассажирских компаний, что позволит в перспективе снизить нагрузку на бюджеты, а также в ОАО «РЖД» рассматривается вариант продажи части акций компаний при условии выхода их деятельности на безубыточный уровень.

Проводимое реформирование пригородного комплекса требует совершенствование нормативно-правовой базы, ОАО «РЖД» принимает активное участие в ее разработке и корректировке.

В ближайшей перспективе на федеральном уровне необходимо принять:

закон «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации», предусматривающий, в том числе размещение государственного заказа на оказание услуг по организации пригородного сообщения, 100% компенсацию убытков перевозчиков, возникающих при регулировании тарифов;

Методику формирования тарифов на услуги перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, с порядком определения экономически обоснованного уровня тарифов;

Методику расчета и предоставления сумм компенсаций выпадающих доходов;

Стандарт качества услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении (данный стандарт необходим для соблюдения пригородными пассажирскими компаниями установленного стандартом перечня требований к состоянию состава пригородного поезда, обслуживания во время поездки, дополнительного набора услуг и т.д.).

а также внести изменения в Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, предусматривающие уплату пассажиром гражданско-правового штрафа перевозчику в случае безбилетного проезда и устанавливающие величину указанного штрафа, что создаст условия для существенного повышения эффективности мероприятий, направленных на пресечение безбилетного проезда и, соответственно, сокращение убыточности пригородных перевозок.

на региональном уровне необходимо:

организовать работу по скорейшему принятию региональных нормативно-правовых актов, регламентирующих предоставление льгот по оплате проезда для учащихся (школьников и студентов) и порядка финансирования перевозок этой категории пассажиров.

Пригородные железнодорожные перевозки осуществляются в 73 из 83 субъектов Российской Федерации.

В соответствие с действующим законодательством в 64 субъектах Российской Федерации из 73 осуществляется государственное регулирование тарифов на пригородные железнодорожные перевозки (88%).

В границах Свердловской железной дороги пригородные железнодорожные перевозки осуществляются на территории четырех субъектов РФ: Пермский край, Свердловская область, Тюменская область, ХМАО, на территорию двух регионов – Удмуртская Республика и Омская область, осуществляются заезды ППК. Во всех четырех субъектах приняты нормативные акты о государственном регулировании тарифов на пригородные железнодорожные перевозки. В Свердловской области и Пермском крае государственное регулирование тарифов на 2011 год произведено впервые.

На территории Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» функции перевозчиков в пригородном сообщении выполняет три пригородных пассажирских компании:

ОАО «Свердловская пригородная компания», создано совместно с Правительством Свердловской области;

ОАО «Пермская пригородная компания», создано совместно с Правительством Пермского края;

ООО «Пермский экспресс», создано без участия ОАО «РЖД» и субъекта Российской Федерации.

^ По итогам 2010 года финансовые результаты по пригородным перевозкам в границах Свердловской железной дороги следующие: убытки 2533,0 млн. рублей, компенсация 619,03 млн. рублей, уровень покрытия – 24,44%. Необходимо отметить, что в среднем по сети уровень покрытия убытков в 2010 году составил около 10% при задании выхода на 50% компенсацию.

Справочно:

Субъект РФ

Убытки

Компенсация

Уровень покрытия

Всего

2532,71

619,03

24,44%

Свердловская область

758,15

350,00

46,16%

Тюменская область

132,24

113,21

85,61%

Пермский край

1589,97

111,62

7,02%

ХМАО

44,77

44,21

98,74%

Удмуртская Республика

7,58

0

0%


В соответствии с Распоряжением Правительства России от 4 августа 2010 г. № 1322р причастными министерствами РФ совместно с ОАО «РЖД» проводится работа по выводу пригородных железнодорожных перевозок на безубыточный уровень в течение 2011 года и на последующие периоды.

Министерство финансов Российской Федерации подготовило и направило в регионы для согласования предложения по поддержке сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. В федеральном бюджете на 2011 год на эти цели предусмотрено 20 млрд. рублей.

Убытки от организации пригородных железнодорожных перевозок на сети ОАО «РЖД» в 2011 году прогнозируются на уровне 49 млрд. рублей, при этом руководство ОАО «РЖД» понимая сложности переходного этапа, приняло решение по сокращению расходов пригородных компаний за услуги ОАО «РЖД», за счет снижения ставок (при их перерасчете не будет применяться рентабельность (ранее применялось – 1%), индексация (за различные виды услуг – 0,7-18%), будут сокращены расходы центрального аппарата (порядка 10%). Указанные мероприятия, проводимые ОАО «РЖД» позволят сократить убытки в пределах 9 млрд. рублей. С учетом 20 млрд. рублей из федерального бюджета, 9 млрд. рублей за счет снижения расходов за услуги ОАО «РЖД», субъектам РФ необходимо предусмотреть 20 млрд. рублей в региональных бюджетах.

Справочно:

УБЫТКИ – ^ 49 млрд. рублей

Федеральный бюджет – 20 млрд. рублей

Региональные бюджеты – 20 млрд. рублей

Снижение расходов за услуги ОАО «РЖД» – 9 млрд. рублей.

На 2011 год финансовые результаты по пригородным перевозкам в границах Свердловской железной дороги прогнозируются следующие: убытки 4155,5 млн. рублей, в региональных бюджетах предусмотрена компенсация в объеме 1196,49 млн. рублей, уровень покрытия 28,79%.

Справочно:

Субъект РФ

Убытки

Компенсация

Уровень покрытия

всего

4155,5

1196,49

28,79%

Свердловская область

2352,27

738

31,37%

Тюменская область

279,46

112,58

40,28%

Пермский край

1311,62

280

21,35%

ХМАО

168,05

65,91

39,22

Удмуртская Республика

44,14ч

0

0%


В последнее время со стороны субъектов РФ в адрес ОАО «РЖД» поступают запросы о значительном росте ставок за услуги ОАО «РЖД», оказываемые пригородным пассажирским компаниям. Рост ставок связан, прежде всего, с изменением расчета расходов пригородных компаний за оказание услуг инфраструктуры в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам (от 28.10.2010 № 265-т). Кроме того, ставки на 2010 год были рассчитаны по итогам кризисного 2009 года, когда ОАО «РЖД» реализовывалась программа антикризисных мероприятий (например, программа капитального ремонта пригородного хозяйства была сокращена на 50,6%, применялся сокращенный режим рабочего времени и др.). Также, в ставках учтен рост выплат по единому социальному налогу с 26,4% до 34%, тарифов на электроэнергию до 18%, на тепловую энергию до 14%. Но как было сказано выше, уровень ставок в ближайшее время будет пересмотрен.

В свою очередь, субъектам Российской Федерации необходимо по итогам первого полугодия 2011 года, с учетом средств из федерального бюджета и пересчитанных бюджетных заявок пригородных пассажирских компаний, организовать работу по корректировке региональных бюджетов с целью обеспечения полной компенсации убытков.

Также необходимо в 2011 году сформировать базу для планирования бюджетных средств на 2012 и 2013 годы, а с учетом позиции Минфин РФ софинансировать регионы в течение трех лет, на 2014 год предусматривать в региональных бюджетах 100% компенсацию.

Субъектам РФ, пригородным пассажирским компаниям, ОАО «РЖД» в целях снижения убыточности пригородных перевозок необходимо проводить разумную тарифную политику, оптимизацию расходов компаний и выполнять совместные мероприятия по пресечению безбилетного проезда (провести агитационную работу через СМИ).

Проведение совместной работы по выводу пригородных железнодорожных перевозок на безубыточный уровень позволит эффективно развивать пригородный комплекс, в том числе внедрять новый подвижной состав, ремонтировать посадочные платформы, реализовывать проекты по созданию транспортных пересадочных узлов, развивать проекты городских электричек в мегаполисах, внедрять новые информационные технологии и современную технику для обслуживания пассажиров, повышать безопасность и экологичность пригородных пассажирских перевозок и т.д.

^ Проект Городская электричка

К сожалению, недостаточное участие руководителей Администрации города Перми в развитии проекта «Городская электричка», привело к сокращению количества маршрутов с 19 до 11 поездов и рассматривается вопрос дальнейшего сокращения количества маршрутов. За время существования проекта мы неоднократно поднимали вопрос о необходимости изменения движения городского общественного транспорта с учетом городской электрички, но Администрацией не было сделано встречных шагов. С другой стороны, внимание к подобного рода проектам со стороны Администрации города Екатеринбург, позволяет динамично развивать проект, и в текущем году планируется увеличить составность Екатеринбургской городской электрички, в свою очередь администрация города подтвердила намерение профинансировать проведение работ по удлинению посадочных платформ.

Перспективы вывода деятельности пригородных пассажирских компаний на безубыточный уровень требуют рассмотрения возможности и необходимости проведения мероприятий по формированию имущественного комплекса компаний путем дополнительной эмиссии акций и оплаты акций имуществом акционеров, а также по решению акционеров в дальнейшем возможно увеличение числа участников акционерного общества за счет привлечения инвесторов с равным распределением акций или сокращением доли одного из акционеров. В соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте предусмотрено увеличение уставных капиталов компаний путем передачи подвижного состава и моторвагонных депо. Предлагаем Федеральному агентству железнодорожного транспорта совместно с пригородными компаниями и ОАО «РЖД» рассмотреть необходимость передачи в уставной капитал моторвагонных депо, так как возможен вариант вывода деятельности по ремонту моторвагонного подвижного состава в конкурентный сектор путем создания ДЗО с последующей продажей заинтересованным инвесторам. Субъектам РФ предлагаем рассмотреть участие в увеличении уставных капиталов ППК за счет внесения денежных средств либо имущества, например административно-бытовые помещения.

В целях развития пригородного комплекса с учетом повышения уровня транспортной обслуживания населения предлагается органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно определять необходимые объемы пригородных пассажирских перевозок и формировать на этой основе государственный заказ на организацию транспортного облуживания населения в пригородном железнодорожном сообщении. При проведении процедур государственного регулирования тарифов принимать все расходы пригородных пассажирских компаний и устанавливать тарифы на пригородные железнодорожные перевозки с учетом транспортной доступности и платежеспособности населения региона. В целях оптимизации временных и финансовых затрат при организации транспортного обслуживания населения разработать схемы транспортного обеспечения в увязке всех видов транспорта.

В завершение выступления разрешите выразить уверенность, что совместные усилия регионов и ОАО «РЖД» оправдают ожидания населения в улучшении качества транспортного обслуживания!


^ Спасибо за внимание!


С.А. Плахотич,

кандидат технических наук, доцент,

заведующий кафедрой

«Станции, узлы и грузовая работа»

Уральского государственного

университета путей сообщения.


^ Проблемы правового регулирования пригородных

пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте


На сегодняшний день нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих пригородные пассажирские железнодорожные перевозки, нет. Есть только общие положения, не учитывающие специфику пригородных перевозок. Данное обстоятельство привело к тому, что пригородные перевозки стали ни систематизированными и произвольно регулируемыми. Требования к пригородным перевозчикам приравнены к требованиям к перевозчикам прямых (дальних) пассажирских перевозок, что совершенно несовместимо.

Постановление Правительства РФ от 25.11.2003 г. № 710 «Об утверждении недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования» в п. 6 ставит пригородные пассажирские перевозки на 5-е место по значимости. Данное постановление не предусматривает случаи изменения приоритетности доступа к инфраструктуре для пассажирских перевозок, в том числе пригородных. Здесь есть определенная объективность.

Но в Постановлении Правительства РФ от 20.11.2003 г. № 703 «Об утверждении правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» есть ряд замечаний. В п. 17 данного постановления в прямом (внутрироссийском) сообщении запрос об оказании услуг по использованию инфраструктуры общего пользования для перевозки грузов подается за 25 дней до начала перевозки, а в пассажирском – за 45 дней. Приоритет делается на грузовые перевозки, а не на «человеческие»! Такой же приоритет сделан в пункте 21 данного постановления. Пункт 23 указанного постановления не соответствует приказу Минтранс РФ (или наоборот) от 06.09.2010 г. № 192. Как в этом случае быть соискателю на получение разрешения по использованию инфраструктуры общего пользования? Нет особенностей получения доступа к инфраструктуре для пригородных перевозчиков.

Используя свое монопольное положение и правовой пробел в законодательстве о пригородных пассажирских перевозках, ОАО «РЖД» дискриминационно допускает пригородных перевозчиков к железнодорожной инфраструктуре. Отсутствие специального федерального закона о пригородных железнодорожных перевозках дает широкую возможность для недобросовестных владельца железнодорожной инфраструктуры общего пользования, то есть – ОАО «РЖД».

Постановление Правительства РФ от 20.11.2003 года № 703 «Об утверждении правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» имеет ряд уклонов не в пользу пассажиров. Так в п. 17 данного постановления запрос об оказании услуг по использованию инфраструктуры для осуществления пассажирских перевозок должен осуществляться не менее чем за 45 календарных дней, а для осуществления перевозок грузов по России – не менее чем за 25 календарных дней. Аналогичный приоритет грузовых перевозок перед пассажирскими содержится в п. 21 указанного постановления. Получается, что груз (неодушевленный объект) важнее пассажира в любом виде сообщения.

О доступности частных перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования. Министерством транспорта РФ приняты ряд нормативных актов регулирующих данный вопрос, например, «Порядок подачи (выхода) локомотивов, моторвагонного железнодорожного подвижного состава с железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего пользования и с железнодорожных путей общего пользования на железнодорожные пути необщего пользования2 (приказ Минтранс РФ от 15.02.2008 г., № 28). Имея лицензию на перевозку пассажиров, любое юридическое лицо вправе осуществлять обслуживание пригородных пассажиров. При этом встает вопрос о безопасности и качестве такого обслуживания!

На сегодня нет утвержденных уполномоченными органами власти единых правил перевозок пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении. В существующих нормативных актах пригородные перевозки практически не урегулированы. Особенности организации пригородных перевозок значительно отличаются от всех иных. Проект федерального закона «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» так и остался на стадии согласования. Взамен ему в Государственной Думе обсуждается проект федерального закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации». Данный проект закона суживает вопросы обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом, особенно, в части пригородных.

Обсуждаемый федеральный закон не решает всех проблем. Необходимо принятие ведомственных нормативных правовых актов по пригородным железнодорожным перевозкам, в том числе в части сертификации технической и технологической составляющей этих перевозок. На сегодня нет технических регламентов по безопасности перевозки пассажиров в железнодорожном пригородном сообщении. Что препятствует введению обязательной сертификации в данной сфере. Принятые МПС РФ в 90–х годах прошлого века правила сертификации пассажирских перевозок устарели, носят добровольный порядок сертификации и не отвечают современным требованиям.

Для повышения качества и безопасности обслуживания пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении актуальным становится принятие специального федерального закона о пригородных железнодорожных перевозках, технических регламентов о данных перевозках, ведомственных актов по указанному вопросу.

Вполне вероятным становится необходимость формирования саморегулируемой организации (далее – СРО) в области обслуживания пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении. СРО является наиболее оптимальным направлением совершенствования обслуживания пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении. Но для этого необходимо принятие специального федерального закона. Кроме этого, потребуется корректировка федеральных законов «Устав железнодорожного транспорта РФ» и «О железнодорожном транспорте в РФ»


Д.В.Логинов,

генеральный директор

ОАО «Свердловская пригородная компания»

«Об итогах работы ОАО «Свердловская пригородная компания» в 2010

году и прогнозах на 2011 год. Стратегия развития компании. Вопросы

совершенствования обслуживания пассажиров».


1. Об итогах работы Компании в 2010 году.

Справочно:

Открытое Акционерное Общество «Свердловская пригородная компания» создано в соответствии с программой структурной реформы эюелезнодороэюного транспорта 28 июня 2005 года совместно ОАО «РЖД» и Правительством Свердловской области.

^ Уставный капитал ОАО «СПК» составляет 100 тыс. руб., доля ОАО «РЖД» в уставном капитале компании составляет 51%, доля области — 49%.

С момента создания по 30 сентября 2008 года ОАО «Свердловская пригородная компания» осуществляло свою деятельность и получала доходы по договорам оказания услуг Свердловск