Реферат: Освещение вопросов жилищно-коммунального хозяйства в печатных изданиях крупных городов сибири

ОСВЕЩЕНИЕ ВОПРОСОВ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

В ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЯХ КРУПНЫХ ГОРОДОВ СИБИРИ


Данная работа выполнена в рамках проекта «Развитие партнерских отношений муниципалитетов, местных СМИ и общественности (ТОСов) в рамках реализации жилищно-коммунальной реформы», осуществляемого общественным фондом «Фонд развития местного самоуправления».


Аналитическая записка


Существенной особенностью современных политических, социальных и экономических процессов является рост масштабов применения информационных технологий в жизни общества. Средства массовой информации занимают в этом процессе особую роль. Вопросы участия СМИ в общественных проектах, проводимых преобразований имеют большое практическое значение. Без информационного сопровождения СМИ функционирование современных демократических институтов может быть существенно затруднено. Это в полной мере относится и к вопросу реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Вопросы управления жилищно-коммунальным комплексом, его реформирования, экономическое состояние ЖКХ, качество коммунальных услуг и многие другие аспекты функционирования отрасли являются проблемными, вызывают споры, разногласия между участниками процессов, проходящих в ЖКХ, непонимание позиций противоположных сторон. Поэтому одной из задач проекта «Развитие партнерских отношений муниципалитетов, местных СМИ и общественности (ТОСов) в рамках реализации жилищно-коммунальной реформы» является качественное изменение информационной политики муниципальных органов управления в сторону максимальной открытости (публичности) всех действий властей по реализации конкретных мероприятий жилищно-коммунальной реформы.

Чтобы наиболее эффективно реализовывать эту задачу необходимо понимать, как осуществляется информационное сопровождение управления в сфере ЖКХ и преобразований в отрасли в местных СМИ. Данная аналитическая записка подготовлена с целью отобразить, как представлена тема жилищно-коммунального хозяйства в местных печатных изданиях некоторых городов Сибири.

Результаты анализа освещения вопросов ЖКХ в местных СМИ предполагается использовать для выработки мер:

- по повышению информационной открытости реформирования жилищно-коммунального комплекса со стороны власти,

- дальнейшему поиску путей диалога между представителями СМИ и органами власти при подходе к освещению вопросов жилищно-коммунального комплекса,

- оптимизации информационного обеспечения деятельности органов власти журналистами,

- повышению доверия населения к действиям местных властей путем информированности и образования населения в сфере ЖКХ.


^ Информационная база

В общественном фонде «Фонд развития местного самоуправления» при Ассоциации сибирских и дальневосточных городов осуществляется тематический мониторинг СМИ городов сибирского региона. Материалы мониторинга по теме ЖКХ печатных изданий 7 сибирских городов: Новосибирска, Красноярска, Барнаула, Омска, Томска, Кемерово, Новокузнецка за период с 1.01.2002 по 30.04.2003 гг. послужили основой для анализа освещения вопросов жилищно-коммунального хозяйства в региональной прессе.

Представленное для рассмотрения количество публикаций по жилищно-коммунальной тематике вышеназванных городов сильно различается – от 330 публикаций за рассматриваемый период в новосибирских до 55 в омских изданиях. Это можно объяснить, во-первых, фактической неравномерностью присутствия темы ЖКХ в прессе разных городов. Во-вторых, поскольку мониторинг ведется на базе электронных версий печатных изданий и не каждая газета имеет Интернет-версию, часть материалов не попала в базу.

Тем не менее, имеющееся количество материалов достаточно для выявления тенденций представленности жилищно-коммунальной тематики в печатных СМИ.





В приложении содержится перечень изданий с указанием количества публикаций по теме ЖКХ по городам, имеющихся в базе мониторинга Фонда за рассматриваемый период и, соответственно, включенных в анализ.


^ Характеристика подхода журналистов к теме ЖКХ

Освещение темы жилищно-коммунального хозяйства на страницах печатных СМИ осуществляется в нескольких направлениях, которые складываются из сочетания ряда факторов.

1) Выделяются уровни рассмотрения вопросов ЖКХ (эти уровни могут пересекаться, дополнять друг друга в конкретных публикациях):

- Реформирование ЖКХ. О реформировании ЖКХ в региональной прессе говорят как об общефедеральном процессе, так и о процессах, проходящих на уровнях областном (краевом) и муниципальном.

- Текущее управление отраслью со стороны органов власти (областных (краевых) и городских). Рассматриваются какие-то конкретные предложения, программы, мероприятия, действия областных (краевых) и городских руководителей.

- Вопросы функционирования отрасли. Сюда относятся проблемы отрасли, отдельные механизмы в сфере ЖКХ, рассказ о работе конкретных предприятий или подотраслей жилищно-коммунального комплекса, характеристика состояния отрасли.

- Работа на уровне ЖЭУ.

2) По другим основаниям можно выделить такие срезы как доброжелательное или критическое отношение к вопросам, персонам, процессам, происходящим в ЖКХ; отношение населения к сфере ЖКХ; взаимоотношения населения и властей, взаимоотношение населения и работников ЖЭУ и др.

3) Еще один вид разделения можно назвать в зависимости от субъекта мнения:

- Дается точка зрения властных структур или представителей отрасли, которые сами осуществляют управление жилищно-коммунальными процессами;

- Излагается мнение оппозиции, недовольных, несогласных с руководством и его решениями в той или иной части жилищно-коммунального комплекса;

- Рассматривается жилищно-коммунальные вопросы с позиции населения.

4) Журналист может описывать позицию какой-либо стороны, а может сам выступать одним из субъектов мнения.

Сочетание различных уровней рассмотрения вопросов отрасли, различных подходов оценочного характера, видов подачи материала порождает разнообразие способов освещения вопросов жилищно-коммунального хозяйства в региональных СМИ.


^ Описание в СМИ состояния жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы отрасли

Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства однозначно показывается периодической печатью всех городов как тяжелое, проблемное. Различие описания в степени проблемности – от «просто» плохого до ужасающего, находящегося на грани развала или уже развалившегося. Такой подход присущ всем субъектам, связанным с жилищно-коммунальным хозяйством, - представителям органов власти (различного уровня), отраслевым специалистам, журналистам, пишущим на тему ЖКХ.

В печати на нынешнем этапе развития жилищно-коммунального хозяйства отрасль выглядит исключительно проблемной. Описание конкретных проблем можно встретить в публикациях самой разной тематической направленности, при рассмотрении вопросов реформирования ЖКХ, текущего управления отраслью муниципальными и областными (краевыми) органами власти, обращении к работе ЖЭУ или подсистем ЖКХ.

Указание на проблемы отрасли содержится в 15-32% материалов изданий сибирских городов, касающихся жилищно-коммунального комплекса. Наиболее драматично ситуация представлена в кузбасской прессе, почти в трети рассматриваемых публикаций Кемерово и более, чем в трети материалов Новокузнецка журналисты фиксируют проблемы ЖКХ. Для новосибирской, красноярской, омской и томской прессы характерна меньшая погруженность в проблемы, количество публикаций с указанием на проблемы отрасли составляет 15-18% от всего рассматриваемого материала. Срединное между этими группами городов занимает Барнаул.

При различном удельном весе внимания к проблемам отрасли в рассматриваемых публикациях разных городов содержание, суть описываемых журналистами проблем везде одинакова. Правомерен вывод об общности состояния жилищно-коммунального комплекса сибирских городов; для жилищно-коммунального хозяйства всех сибирских городов актуальны одни и те же проблемы.

Две наиболее острые проблемы, называемые и описываемые печатными СМИ, - это изношенность фондов ЖКХ и недостаточность финансирования отрасли. Все остальные, так или иначе, сводятся к этим двум.

Высокой степенью износа характеризуются жилищный фонд, инженерная инфраструктура, сети, оборудование. Срок нормативной эксплуатации многих объектов давно истек. Нуждается в обновлении материально-техническая база жилищно-эксплуатационных участков. По причине износа фондов ЖКХ становится затруднительно техническое обслуживание жилья; коммунальные аварии в последние годы происходят значительно чаще. Необходим капитальный и текущий ремонт жилого фонда; неисправность коммуникаций порождает проблемы с теплоснабжением в зимний период времени.

Проблемное состояние фондов ЖКХ в настоящее время объясняется тем, что последние несколько лет отрасль постоянно испытывало недостаток финансирования. Для восстановления изношенных фондов в настоящее время требуются крупные финансовые вливания. А недостаточность финансирования отрасли как раз и составляет вторую основную проблему ЖКХ.

Проблема недостаточности финансирования жилищно-коммунального хозяйства в печатных СМИ сибирских городов показывается в нескольких аспектах. Во-первых, на протяжении постперестроечных лет финансирование осуществлялось по остаточному принципу, что привело к нынешнему, по выражению многих журналистов, «плачевному» состоянию ЖКХ. Во-вторых, недостаток финансирования показывается в СМИ как проблема настоящего периода времени и проблема перспективных планов развития отрасли.

Журналисты выделяют основные причины недостаточности финансового обеспечения отрасли: а) непродуманная политика федерального центра, б) задолженность по коммунальным платежам со стороны населения, в) монополизм поставщиков энергоресурсов.

При общности перечня проблем ЖКХ в прессе рассматриваемых городов отдельная проблема может проявляться в большей или меньшей степени на страницах СМИ того или иного города. Так, в рассматриваемом массиве кемеровских изданий в несколько раз больше встречается проблема задолженности перед ЖКХ со стороны населения. Томская и красноярская печать обращают большее внимание на потери тепло и электроэнергии при доставке потребителям. Кемеровские журналисты показывают кризисную ситуацию в лифтовом хозяйстве. Судя по количеству и содержанию публикаций, в Новокузнецке особенно тяжелая ситуация с износом жилищного фонда.


Таблица 1

Указание на проблемы ЖКХ в прессе сибирских городов


^ Проблемы отрасли

Ранг проблемы

ВСЕГО:

Новосибирск

Красноярск

Барнаул

Кемерово

Новокузнецк

Томск

Омск

Изношенность фондов ЖКХ

1

68

13

17

5

18

9

5

1

Недостаточность финансирования отрасли в целом

2

46

13

9

5

8

6

3

2

Задолженность перед сферой ЖКХ со стороны населения

3

30

2

3

2

14

6

1

2

Задолженность перед сферой ЖКХ со стороны бюджетов

6

12

1

2

0

6

1

0

2

Нехватка и текучесть кадров (и связанные с этим проблемы)

4

20

5

2

5

5

1

0

2

Перегруженность сетей

7

10

2

4

2

0

0

1

1

Потери тепло и электроэнергии при доставке потребителям

5

19

3

7

0

1

2

5

1

Проблемы отдельных подсистем ЖКХ

11

5

0

2

0

3

0

0

0

Отсутствие предпринимательства в сфере ЖКХ

10

6

1

2

1

1

1

0

0

Затратность отрасли

8-9

8

0

5

0

1

0

2

0

Низкая инвестиционная привлекательность сферы ЖКХ

8-9

8

2

2

1

1

1

1

0

Отсутствие внедрения инноваций

12

2

0

1

0

1

0

0

0


Наряду с проблемами отрасли в целом в СМИ показываются проблемы работников жилищно-коммунальных служб. Рядовые работники ЖКХ, испытывают на себе все тяготы проблем отрасли: недостаточность финансирования отрасли обуславливает низкие зарплаты в сфере ЖКХ. В некоторых городах, в частности, Кемерово, Красноярске, Омске, и так низкая зарплата выдается с задержками. (В Кемерово и в Омске дело дошло даже до акций протеста работников ЖКХ против задержки зарплаты). За годы реформирования утеряны многие привлекательные моменты работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства: не выделяется служебное жилье, перестали предоставлять льготные путевки в санатории. Журналистами постоянно отмечается слабая материально-техническая база ЖЭУ. Поэтому ситуация с нехваткой кадров, их низкой квалификацией, большой текучестью объяснима и понятна. Есть и проблема неуважительного отношения к работе жилищно-коммунальных служб со стороны населения.

Таблица 2

Указание на проблемы работников служб ЖКХ в прессе сибирских городов


^ Проблема работников отрасли

ВСЕГО:

Новосибирск

Красноярск

Барнаул

Кемерово

Новокузнецк

Томск

Омск

Низкие зарплаты в сфере ЖКХ

16

2

2

3

6

1

1

1

Проблемы с предоставлением служебного жилья работникам ЖКХ

2

2

0

0

0

0

0

0

Задолженность перед работниками ЖЭУ

12

0

2

1

7

0

0

2

Неуважение к работе жилищно-коммунальных служб со стороны жильцов

9

2

1

0

5

0

1

0


Как правило, жилищно-коммунальная отрасль характеризуется в прессе как низко привлекательная для инвестиционных вложений. Это одна из проблем ЖКХ. В то же время несколько раз в красноярских и кемеровских изданиях прозвучало мнение, что система ЖКХ в принципе привлекательна для капитальных вложений, понижает привлекательность отношение к жилищно-коммунальному хозяйству со стороны федеральных властей, существующие долги и непрозрачность финансовых потоков. Такого мнения придерживаются представители кемеровской областной и красноярской краевой администрации.

^ Освещение вопросов реформирования жилищно-коммунального комплекса
Освещение вопросов реформирования жилищно-коммунального комплекса на страницах периодической печати городов Сибири имеет несколько аспектов. Во-первых, реформирование отрасли может рассматриваться на разных уровнях: в целом по стране, на федеральном уровне; на региональном уровне (областном (краевом) и муниципальном). Во-вторых, разговор может идти о целях, задач реформ, о сути необходимых преобразований в отрасли; о достигнутом положении в результате уже осуществленных преобразований, изменениях в сфере ЖКХ в результате реформ. Может быть представлено видение реформы глазами представителей отрасли, органов власти, принимающих решения в сфере ЖКХ; с точки зрения оппозиции действующим органам власти; глазами населения. Рассмотрение реформирования отрасли может осуществляться с оценочной позиции и с позиции «беспристрастного наблюдателя». Может идти речь об отдельном направлении преобразований, отдельном аспекте реформирования или комплексном реформировании ЖКХ и др.

О необходимости реформы. Понимание целей, задач, содержания, механизмов реформ

В прессе всех городов четко проявляется отношение властных структур к необходимости преобразований в отрасли - не подвергается сомнению, что существующая система ЖКХ недееспособна и реформа необходима.

Наблюдается также единое концептуальное понимание целей и задач реформы со стороны представителей властных структур и руководителей отраслью всех регионов.

Основная цель проведения реформы - повышение устойчивости и надежности работы жилищно-коммунальной сферы. Цели реформы:

- демонополизация обслуживания жилищного фонда и формирование конкурентного рынка услуг;

- улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление; повышение культуры обслуживания;

- регулирование деятельности предприятий, занимающих монопольное положение по предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с выделенными целями реформирования вообще, ставятся задачи перед органами власти разного уровня, субъектов федерации и муниципалитетов, разрабатываются различного рода программы и планы, выпускаются постановления.

Такой подход представителей органов власти к реформированию жилищно-коммунального комплекса показывается на страницах печатных изданий Новосибирска, Красноярска, Кемерово, Новокузнецка, Томска, Омска. Исключение составляет Барнаул. В целом, признавая, что нужно что-то делать с отраслью, руководители органов исполнительной власти в Алтайском крае не видят целей и задач, и не связывает реформирование на федеральном уровне с изменениями на краевом и муниципальном уровнях.

Между тем, встречается альтернативное понимание сути реформы. Версия представителей коммунистической партии и народно-патриотических сил – конкуренция в ЖКХ неприемлема, эффективную работу такого сложного механизма как ЖКХ может обеспечить только монопольное управление со стороны государства.

Свои версии реформирования часто предлагают вниманию сибирских читателей различные политики федерального уровня, представители партий «Яблоко», СПС, КПРФ, некоторые депутаты Госдумы от соответствующих территорий. Высказывают свое видение реформы и представители экономической элиты центра и регионов. Однако преобладает в печатных изданиях изложение видения реформирования жилищно-коммунального хозяйства представителями органов власти соответствующего региона.

При этом в Новосибирске и Новокузнецке пресса показывает отношение к реформе представителей муниципальных органов власти, в Кемерово и Томске - областных. В Красноярске преимущественно краевых, и незначительно (в 2,5 раза меньше, чем краевых) муниципальных органов власти. В алтайской прессе, как уже отмечалось, не отражается понимание реформы ни городскими, ни краевыми органами власти.

Наиболее активное, деятельное отношение со стороны органов власти к преобразованиям в ЖКХ наблюдается в материалах прессы Красноярска и Новосибирска. В мэрии Новосибирска исходят из того, что не нужно ждать указаний из центра, инициатива должна исходить от органов местной власти, ведь именно на муниципальном уровне осуществляется взаимодействие жителей и служб ЖКХ. В условиях непроработанности нормативно-правовой базы нужно, ориентируясь на федеральные законы, разрабатывать местные акты и законы, регулирующие сферу ЖКХ, свои комплексные планы и программы. Информация о таких планах и программах вниманию читателей новосибирской прессы постоянно предлагается.

Администрация нового губернатора Красноярского края, избранного в октябре 2002 г. преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве определила как одно из пяти приоритетных направлений деятельности. В начале 2003 г. краевая администрация принимает концепцию реформирования ЖКХ. Принятие концепции, содержащей 6 стратегических направлений (организационное, экономическое, техническое, социальное, идеологическое, юридическое), сопровождается информационной кампанией в СМИ.


Таблица 3

Указание на цели, задачи, содержание реформы ЖКХ в прессе сибирских городов


^ Цели, задачи, содержание реформы

ВСЕГО:

Новосибирск

Красноярск

Барнаул

Кемерово

Новокузнецк

Томск

Омск

Цели, задачи, составляющие реформы в целом

44

12

13

3

11

2

2

1

Цели, задачи, составляющие реформы на областном (краевом) уровне. Областные (краевые) проекты и программы реформирования

42

5

26

0

4

0

5

2

Цели, задачи, составляющие реформы муниципальном уровне. Городские проекты и программы реформирования

40

27

4

2

3

2

0

2


В отличие от четкого понимания целей и задач реформы властными структурами, концептуального видения преобразований в отрасли различными политическими деятелями, население преимущественно не видит и не понимает сути реформирования. Это постоянно показывается в публикациях журналистов. Население всех сибирских городов воспринимает реформу исключительно как повышение тарифов (именно как суть вопроса, а не только результат реформирования ЖКХ на нынешнем этапе).

Отчасти точка зрения населения совпадает с взглядами управляющей отраслью стороны. В то время как цели и задачи реформирования ясны и понятны, механизмы перехода к желаемому состоянию далеко не столь очевидны. Только в красноярской и новосибирской прессе более менее внятно обозначены пути перехода к новому состоянию отрасли, как это представляют себе органы власти. (Механизм реформирования отрасли включает в себя организационные меры, совершенствование местной нормативно-правовой базы, финансовые меры в виде совершенствования тарифной политики (повышение тарифов сопровождается комплексом мер по социальной защите) и др.). Но даже в прессе этих городов больше информации о задачах и целях реформирования, чем о механизмах их достижения. В материалах печатных СМИ остальных рассматриваемых городов представления о путях реализации реформы весьма туманны. Повышение тарифов – наиболее очевидный путь, и, главное, неизбежный. Какие бы другие дополнительные меры ни предлагались, от повышения тарифов не уйти.

Наряду с обсуждением преобразований собственно ЖКХ, говорится о необходимости согласованного реформирования энергетики и ЖКХ. Преимущественно такие замечания наблюдаются в публикациях Красноярска и Омска.


Характеристика результатов реформы. Критика реформы

Жилищно-коммунальное хозяйство переживает процесс реформирования уже несколько лет. Поэтому один из аспектов освещения вопросов преобразований в отрасли в печатных СМИ – оценка результатов. Субъектами оценки выступают представители органов власти, исполнительной и законодательной, представители жилищно-коммунальной отрасли, политики и экономисты, население.

Общая оценка реформы, показываемая на страницах печатных изданий, отрицательная. При этом реформа понимается как политика в сфере ЖКХ федерального центра.

Отношение населения к реформе рисуется в самых мрачных тонах, реформа свелась к повышению тарифов, легла всей тяжестью на плечи населения. При этом изменения качества услуг в лучшую сторону не произошло. Люди не верят в то, что реформа может что-либо изменить, и ожидают от дальнейших преобразований только худшего.

Специалисты-отраслевики, представители властных структур в принципе тоже критически оценивают «достижения» предыдущего этапа реформирования жилищно-коммунального комплекса, что озвучивается в СМИ. Но в то же время пресса показывает, что причастные к управлению ЖКХ структуры ищут пути решения, пути выхода отрасли из кризиса и дальнейшего развития. Население же, согласно описанию журналистов, не видит перспектив выхода из сложившейся ситуации и присущее ему настроение в отношении ЖКХ – пессимизм и неверие в будущее.

Особенно показ пессимистического настроения население в отношении ЖКХ наблюдается в барнаульской, красноярской, кемеровской прессе, новокузнецкой прессе.


Наблюдается и особенно острая критика реформы ЖКХ в СМИ. Отдельные персоны, чаще всего это политические деятели, выступают чрезвычайно резко. Самим журналистам слишком резкие заявления, как правило, несвойственны, в таких случаях они передают мнения персон.

Крайним выражением недовольства реформированием ЖКХ являются акции протеста, пикеты, что также нашло отражение в СМИ. Главные организаторы пикетов – коммунисты. Наиболее широко акции протеста были отражены в барнаульской прессе.

Таблица 4

Критика реформы ЖКХ в прессе сибирских городов

^ Аспекты критики реформы
ВСЕГО:

Новосибирск

Красноярск

Барнаул

Кемерово

Новокузнецк

Томск

Омск

Реформа сводится к повышению тарифов

91

14

38

9

11

10

6

3

Повышение тарифов не сказалось на качестве услуг

16

4

6

3

1

2

0

0

Критика подхода федеральных органов власти к реформе

36

14

11

4

3

3

1

0

Неприятие и критика реформы в целом со стороны отдельных субъектов

15

5

7

2

0

1

0

0

Протест против реформы, повышения тарифов (акции, забастовки)

21

1

4

6

2

1

4

3


На страницах печатных изданий всех городов объясняются причины неудачного исхода реформ: идеологи реформирования ЖКХ не учли реального состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры, во-первых, а во-вторых, не проработали механизмы финансирования отрасли с учетом ее реальных потребностей и возможностей населения. Объявив реформу ЖКХ, центр не обеспечил ее проведение. Сама по себе идея рывка оплаты затрат на ЖКХ не была продумана должным образом, особенно что касается расходов населения.

Федеральные органы подвергаются критике не только за изначальную непродуманность концепции реформы, но и за отношение к регионам. Отношение центра к ситуации в ЖКХ на местах рассматривается как неадекватное ситуации. Федеральный центр не знает положения в регионах. Правительство сбрасывает с себя разом и финансирование, и ответственность за жилищно-коммунальную сферу, да еще давит на регионы в повышении уровня тарифов для населения. В регионах не хватает настоящего федерального резерва, который можно было бы при необходимости пустить на закупку крупного оборудования. Ко всему прочему, федеральный цент не учитывает климатическую специфику Сибири.

Одно из существенных препятствий на пути реформы ЖКХ – монополия поставщиков коммунальных услуг, диктующих тарифы на свои услуги, что препятствует возможности внедрения ресурсосберегающих технологий и снижению себестоимости услуг ЖКХ.


В прессе всех городов критические, негативные отзывы, показ пессимистических настроений в отношении к реформе ЖКХ количественно существенно преобладает над материалами позитивного, разъясняющего характера (≈в 2-2,5 раза).


Особенности подхода к освещению вопросов реформирования в прессе рассматриваемых городов

В новосибирской прессе рассуждения о реформировании отрасли преимущественно исходят от представителей муниципальной власти. В контексте реформирования наиболее важный вопрос – тарифный. Заметны старания городских властных структур сформировать одобрительное отношение к реформе со стороны населения.

В красноярской прессе тема реформирования ЖКХ является прерогативой краевой администрации. Процесс преобразований показывается именно на краевом уровне. Один из важнейших вопросов реформирования – совершенствование тарифной политики (которое пока выражается в повышении тарифов). Много критики и недовольства реформированием отрасли на страницах красноярских печатных изданий. Пессимистические и критические публикации превосходят количество конструктивных материалов в 2,5 раза. В Красноярске имеются несколько особенно рьяных противников реформирования – представители коммунистической партии в законодательном собрании края, в СМИ представлены их резкие взгляды. Критическое отношение к реформированию отрасли колеблется в красноярской прессе от скептического отношения до почти что ругани. Представители краевых органов власти видят сложившееся негативное мнение о реформировании отрасли и стараются переломить отношение к такому подходу путем разъяснения своей позиции в СМИ.

Для органов власти Барнаула и Алтайского края характерен подход к ситуации как безвыходной. С одной стороны, без роста тарифов провоцируется развал системы, с другой – население неспособно перенести тяжесть требуемых для отрасли финансовых вливаний. Как проводить реформу, что для этого предпринимать на федеральном, краевом, муниципальном уровне – судя по публикациям алтайской прессы, ответов на эти вопросы у правящей элиты края нет. Вопрос реформирования ЖКХ стал способом показать свою политическую принципиальность в отстаивании «интересов народа» для алтайских партийно-политических структур. За право быть защитниками народа бьются на страницах периодической печати «Единая Россия», КПРФ, НПСР, «Яблоко».

Вопрос реформирования ЖКХ пронизывает подход всех кемеровских изданий к теме жилищно-коммунального комплекса, все функционирования жилищно-коммунального хозяйства подразумевает его работу в условиях реформирования. Чаще рассуждения идут о реформировании отрасли на федеральном уровне, определяются задачи реформы на областном уровне. Муниципальный уровень при освещении вопросов реформирования практически не рассматривается. Сильно ощущаются пессимистически е настроения журналистов при оценке реформы, характерен подход к реформе как зашедшей в тупик.

Реформирование жилищно-коммунального комплекса затрагивается новокузнецкими журналистами часто, хотя, как правило, подробных, детальных, развернутых сюжетов, где бы акцент делался именно на реформу, не наблюдается.

В попавших в базу наблюдения материалах томской прессы отражается отношение к реформе населения, с одной стороны, а с другой – областных исполнительных и законодательных органов власти. При этом обе ветви власти одинаково подходят к сути преобразований областной системы ЖКХ, но вместо контактов, каких-то совместных усилиях, напротив, наблюдается непонимание и рассогласованность действий.

В рассматриваемом массиве омских публикаций рассуждения о реформировании связаны с проходившем в Омске заседании Госстроя, посвященного реформе ЖКХ. Подчеркивалось, что Омская область признана пилотной территорией по реформе ЖКХ и ее опыт будет распространяться Госстроем в других российских регионах. Хотя подробного обстоятельного рассказа о сути реформы в рассматриваемых материалах СМИ не наблюдалось.


^ Освещение текущего управления отраслью в регионах

В печатных изданиях всех городов уделяется внимание текущему управлению отраслью. Однако в разных городах рассматривается управление ЖКХ различными уровнями власти. Где-то управление жилищно-коммунальным комплексом представлено со стороны администрации субъекта федерации (области, края), в изданиях других городов акцент делается на управление отраслью муниципальными органами власти. В новосибирской, новокузнецкой прессе основное внимание направлено на работу в сфере ЖКХ городской исполнительной власти. В прессе Красноярска, Кемерово, Томска смещение в сторону показа работы областных (краевых) органов власти. В омских и барнаульских материалах, попавших в рассмотрение, слабо представлена тема текущего управления ЖКХ.

Можно предположить, что причина такого смещения внимания в понимании предмета управления жилищно-коммунальным хозяйством журналистами разных городов, или открытости властей определенного уровня для журналистов, а, может, напротив, определенного давления со стороны властей на журналистов.

Также, анализ СМИ показал, что нет достаточного взаимопонимания между уровнями исполнительной власти, хотя до конфликтов дело не доходит, но нет и согласованности действий.

Наиболее развернуто, последовательно, обстоятельно освещается деятельность новосибирских городских и красноярских краевых властей.

В освещении прессой вопросов управления жилищно-коммунальным комплексом властными структурами можно выделить уровень планирования, постановки задач, разработки программ и уровень результатов, достижений. По другому основанию можно говорить об управлении жилищно-коммунальным хозяйством в целом (на уровне города, субъекта федерации), об управлении конкретными отраслевыми направлениями, о решении частных вопросов в ЖКХ.

Многие задачи показываются одновременно и как задачи и как уже реальные достижения, реализованные этапы намеченного, т.е. отражается процесс управления.


Таблица 5а

Указание на достижения органов власти в сфере ЖКХ в прессе сибирских городов


^ Достижения областных (краевых) органов власти в сфере ЖКХ

ВСЕГО:

Новосибирск

Красноярск

Барнаул

Кемерово

Новокузнецк

Томск

Омск

Подготовка к отопительному сезону

10

2

0

2

6

0

0

0

Модернизация и реконструкция жилищного фонда

5

2

0

1

0

1

1

0

Программа экспертизы уровня доходов населения

6

1

5

0

0

0

0

0

Программа энергосбережения

15

3

2

0

2

0

7

1

Внедрение конкурсного обслуживание сферы городского ЖКХ. Организация конкурентной среды. Демонополизация отрасли

5

0

0

0

3

0

2

0

Программа повышения качества жилья

1

0

0

0

0

0

1

0

Привлечение инвесторов в сферу ЖКХ

5

0

0

0

3

0

2

0

Внедрение системы контроля и учета в сфере ЖКХ

6

0

2

0

2

0

2

0

Модернизация, реконструкция коммуникаций

5

0

1

0

3

1

0

0

Обеспечение служб ЖКХ топливом

2

0

0

0

2

0

0

0


Таблица 5б

^ Достижения муниципальных органов власти в сфере ЖКХ

ВСЕГО:

Новосибирск

Красноярск

Барнаул

Кемерово

Новокузнецк

Томск

Омск

Внедрение конкурсного обслуживания сферы городского ЖКХ. Организация конкурентной среды. Демонополизация отрасли

27

16

1

1

5

3

1

0

Внедрение системы контроля и учета в сфере ЖКХ

7

2

0

1

0

2

0

2

Подготовка к отопительному сезону. Прохождение отопительного сезона

22

12

1

0

7

2

0

0

Модернизация, реконструкция коммуникаций

17

8

2

0

4

1

1

1

Модернизация и реконструкция жилищного фонда

9

5

0

1

3

0

0

0

Ремонт подъездов

18

16

0

1

1

0

0

0

Модернизация лифтового хозяйства

11

7

0

0

1

1

0

2

Газификация

4

4

0

0

0

0

0

0

Благоустройство дворов

6

6

0

0

0

0

0

0

Программы привлечения специалистов в отрасль

11

8

0

2

1

0

0

0

Повышение зарплаты жилищникам

5

5

0

0

0

0

0

0

Электронизация схемы расчета за услуги ЖКХ

12

6

0

0

3

1

0

2

Программы энерго- и теплосб