Реферат: Н. Т. Гончаровой Заместителям руководителя уфнс

Руководителю УФНС России
по Амурской области

Н.Т. Гончаровой


Заместителям руководителя УФНС

России по Амурской области

И.В. Бутовец

А.Г. Трошину

Т.И Павловой


Начальникам отделов УФНС

России по Амурской области


Межрайонные ИФНС России по Амурской области



Отдел работы с налогоплательщиками и СМИ направляет обзор сообщений, размещенных на официальном Интернет-сайте ФНС России (www.nalog.ru) в рубрике «Новости»/Дата публикаций – 21.11.2011 года, обзор публикаций газет «Российская газета» - Федеральный выпуск №262 от 22.11.2011 и «Российская Бизнес-газета» №42 от 22.11.2011 года.

22.11.2011


1. О деятельности ФНС России и её территориальных органов


^ ЭЛЕКТРОННЫЕ СМИ

Официальный Интернет-сайт ФНС России


Дата публикаций – 21.11.2011 года

Завершилась вторая Международная научно-практическая конференция «Налогообложение – современный взгляд»

21 ноября состоялась вторая Международная научно-практическая конференция «Налогообложение – современный взгляд», организованная Федеральной налоговой службой.

Основная идея Конференции – эффективный диалог руководителей российских и зарубежных налоговых органов, ведущих представителей экономической науки, бизнеса и международных организаций с целью обсуждения проблем развития налоговых систем.

В этом году в работе Конференции приняли участие более 800 человек – это представители государственных органов власти Российской Федерации, более 30 делегаций налоговых администраций мира, представители ОЭСР, Европейской организации налоговых администраций (IOTA), российского и зарубежного бизнеса.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин поздравил участников Конференции с Днем налогового работника и поблагодарил за достигнутые результаты. Затем Глава Правительства выступил с докладом.

Среди участников Конференции: Помощник президента Российской Федерации А.В. Дворкович; Министр экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллина; Руководитель Федеральной налоговой службы Российской Федерации М.В. Мишустин; Президент, Председатель правления Сбербанка России Г.О. Греф; Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам А.М. Макаров; Глава налоговых органов Норвегии, Президент IOTA С. Кристенсен; Директор Центра налоговой политики и администрирования ОЭСР Д. Оуэнс; Руководитель налоговой практики в регионе EMEIA Ernst&Young Ш. Кун; Вице-президент, руководитель международной практики по предоставлению услуг в области налогообложения PwC Р. Кольер-Кейвуд; Член правления ОАО Банк ВТБ О.К. Дергунова; Управляющий партнер Altera Capital, Председатель совета директоров ОАО «Аэрофлот» и ОАО «РЖД» К.Г. Андросов и многие другие видные государственные деятели и представители бизнеса.

Открывая Международную научно-практическую конференцию, Руководитель ФНС России ^ Михаил Мишустин отметил, что мероприятие такого масштаба проходит уже второй раз и многочисленные позитивные отзывы участников Конференции 2010 года подтверждают ее высокую важность и значимость для развития открытого диалога между представителями бизнес-сообщества и налоговых органов.

Говоря о задачах, стоящих сегодня перед налоговыми службами разных стран мира в целом и России в частности, Михаил Мишустин обратил внимание участников Конференции на необходимость и важность интеграционных процессов, происходящих в мире, единых подходов в интерпретации налогового законодательства и их влияния на эффективность налогового администрирования.

Михаил Мишустин подчеркнул, что одним из приоритетов в работе ФНС России является клиентоориентированность, и за последнее время Служба достигла в этом направлении положительных результатов.

«Как показывают опросы, интегральный индекс удовлетворенности налогоплательщика работой налоговых органов с 2008 по 2010 год возрос почти на 6%. При этом качеством нашего обслуживания удовлетворены 73% респондентов», - заявил глава ФНС России.

Михаил Мишустин обратил внимание на то, что положительные сдвиги в работе Службы связаны в том числе с внедрением ФНС России электронных сервисов. Так, сегодня на сайте Налоговой службы www.nalog.ru работают 22 онлайн сервиса. Среди них такие как: сервис онлайн оплаты налоговой задолженности для физических лиц, онлайн регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В настоящее время на стадии поэтапного внедрения находится онлайн сервис «Личный кабинет для физических лиц». В 2012 году планируется ввести в эксплуатацию сервис «Личный кабинет налогоплательщика для юридических лиц». А по телекоммуникационным каналам связи налоговые декларации в электронном виде уже сейчас подают 64% налогоплательщиков юридических лиц.

Михаил Мишустин отметил, что ФНС России ставит своей целью снижение административной налоговой нагрузки на бизнес для создания благоприятного инвестиционного климата в стране. Поэтому акцент в работе ведомства делается на сокращение непосредственного контакта между налогоплательщиками и налоговыми органами.

Глава Службы обратил внимание на то, что количество выездных налоговых проверок в России сегодня сокращено до минимума. «Всего 0,9% российских компаний ежегодно подвергаются выездным налоговым проверкам. Это один из самых низких показателей в мире. При этом мы усиливаем аналитическую составляющую нашей работы в рамках предпроверочного анализа и камеральных проверок, что отражается на увеличении доначислений», - заявил он.

Особо было подчеркнуто, что, несмотря на снижение количества выездных проверок, ФНС России удалось в 2011 году преодолеть негативную тенденцию роста задолженности. Так, совокупная задолженность по администрируемым Службой доходам на 1 октября 2011 года снизилась по сравнению с началом года на 103 млрд. рублей, или на 80%.

Более тщательный и взвешенный подход к налоговым проверкам привел также к уменьшению количества жалоб, получаемых Службой, за год этот показатель снизился на 11%, суммы заявленных требований налогоплательщиков уменьшились на 19%, а количество судебных дел с участием юридических лиц сократилось на 16%.

Особое внимание в ходе своего выступления ^ Михаил Мишустин уделил вопросам взаимодействия Налоговой службы с зарубежными налоговыми администрациями в целях обмена положительным опытом, а также для координации действий, направленных на борьбу с уклонением от уплаты налогов.

Михаил Мишустин напомнил, что в 2010 году ФНС России вступила в IOTA, членство в которой играет важную роль в процессе развития профессиональных контактов и обмена опытом между налоговыми органами европейских стран. Кроме того, подчеркнул Мишустин, Россия находится в процессе вступления в ОЭСР и это обязывает ее отвечать требованиям этой организации.

В своем докладе Руководитель Налоговой службы отметил устойчивый тренд высоких темпов роста налоговых поступлений в течение всего 2011 года. Так, за 9 месяцев 2011 года в федеральный бюджет поступило 3 трлн. 334 млрд. рублей – это на 42% больше аналогичного периода 2010 года. При этом без учета нефтегазовых доходов (НДПИ на нефть, газ и газовый конденсат) поступления выросли на 39%.

Отмечены высокие темпы поступлений в федеральный бюджет налога на прибыль организаций на 43% и НДС на 37%. Высокая динамика поступлений повысила роль этих налогов в доходах консолидированного бюджета. Так, доля налога на прибыль составляет четвертую часть в объеме консолидированного бюджета страны и выросла с 20% в 2009 году до 25% в 2011 году. Отдельно было отмечено, что поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации составили 7 трлн. 200 млрд. рублей, что на 28% больше аналогичного периода 2010 года.

В заключение Михаил Мишустин подчеркнул, что ФНС России нацелена на создание в России такого органа исполнительной власти, который гармонично сочетает государственную эффективность, социальное партнерство и передовой уровень информационных технологий.

Работа Конференции была построена в виде четырех сессий (панелей), в рамках которых эксперты мирового налогового сообщества и представители бизнеса смогли обсудить вопросы создания международных финансовых центров и инвестиционного климата, экономического развития, тенденции налогового реформирования, межгосударственного сотрудничества. Отдельное внимание было уделено вопросу о Конвенции между государствами-членами Совета Европы и государствами-членами ОЭСР о взаимной административной поддержке по вопросам налогообложения.

Не осталась без внимания тема 20-летия Содружества Независимых государств и 10-летия образования Координационного совета руководителей налоговых служб стран СНГ.

Конференция прошла в деловой и дружеской атмосфере.


^ В.В. Путин принял участие в работе Международной научно-практической конференции «Налогообложение – современный взгляд»

Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин принял участие в работе Международной научно-практической конференции «Налогообложение – современный взгляд».

«Уважаемые друзья! Я очень рад приветствовать участников и гостей Конференции, представителей налоговых ведомств из разных стран мира, а также из международных организаций. Мы сейчас имели возможность коротко со многими переговорить, ещё раз хочу поблагодарить их за то, что они сочли возможным и нашли время приехать сегодня в Россию. И, конечно, хочу поздравить всех сотрудников российской налоговой службы с профессиональным праздником – Днём работника налоговых органов. Поздравляю вас, желаю всего самого хорошего!

Напомню, что современная российская налоговая система формировалась буквально с нуля. Мы с вами понимаем, какая налоговая система была в Советском Союзе. Чисто формальная, ничего в рыночном понимании этого слова от налоговой системы в СССР не было. Ещё совсем недавно, в середине 1990-х годов, у нас существовали десятки федеральных, региональных и местных налогов. Даже элементарно разобраться в подобной ситуации было просто невозможно. За прошедшие годы проведена колоссальная работа по формированию и упорядочиванию законодательной базы, принят Налоговый кодекс. Сегодня количество налогов сократилось до 13, плюс существуют четыре специальных налоговых режима. Другой пример позитивного развития налоговой системы: ещё 10 лет назад проверялся каждый десятый налогоплательщик. Сегодня только восемь компаний из тысячи проходят процедуру выездных налоговых проверок – один из самых низких показателей в мире. Считаю, что в целом нам удалось сформировать достаточно либеральную и конкурентную налоговую систему».

Вместе с тем очевидно, что её совершенствовать необходимо и дальше. Здесь выделю следующие принципы и приоритеты. Во-первых, нужно сделать налоговые процедуры максимально удобными и комфортными для людей, для участников бизнеса; во-вторых, усилить стимулирующую роль налоговой системы – прежде всего для структурного обновления экономики, социальной сферы, для поддержки инноваций. Сама фискальная нагрузка должна распределяться более справедливо по разным секторам экономики. Третье, необходимо обеспечить устойчивыми налоговыми поступлениями все уровни бюджетной системы – от федерального до муниципального. Разумеется, далеко не только ваша задача или даже, может быть, далеко не ваша. Здесь само Правительство, Государственная Дума должны подумать над этим и вернуться к этому, довести дело до того, чтобы справедливо распределялись налоговые поступления во все уровни системы. Но и ваша роль здесь тоже немаленькая.

Наконец, четвертое – гарантировать предсказуемость и стабильность налоговой системы как важнейшие условия успешной реализации долгосрочных планов стратегического развития страны.

Позиция Правительства заключается в том, что мы последовательно должны увеличивать доходы казны, но не только за счёт роста общего налогового бремени на граждан и участников экономической деятельности, а за счёт повышения качества налогового администрирования, поощрения экономического развития, обеспечения темпов экономического роста, а значит, расширения самой налогооблагаемой базы.

Такая логика даёт отдачу: важнейшим результатом системной работы в налоговой сфере стал рост собираемости налогов. Мы считаем, что в текущем году в консолидированный бюджет России поступит около… Вот мы сейчас только говорили с руководителем налоговой службы: сейчас собрано уже 7,7 трлн, до конца года ожидаем поступление 9,8 трлн. рублей. Для сравнения скажу, что это в 7 раз выше уровня 2000 года. В 7 раз! В 2000 году в консолидированный бюджет поступило налогов на сумму 1,4 трлн. рублей, а в 2010-м – 7,7 трлн. Вот сейчас, на этот период, уже 7,7 трлн. в этом году!

Яркий пример эффективных решений в налоговой сфере – налог на доходы физических лиц. Сегодня его ставка в России одна из самых низких в Европе и в мире – 13%. Было очень много споров по этому вопросу. Да, собственно говоря, что значит было? Они продолжаются до сих пор. Считаю, что мы поступили правильно. Прежде всего созданы стимулы для вывода зарплат из тени, а значит, лучше защищены права работников, социальные права. Добавлю, что сборы за 2010 год по подоходному налогу превысили – обращаю на это ваше внимание: сборы за 2010 год по подоходному налогу – весь бюджет нашей страны в 2000 году.

Также считаю нашим важнейшим достижением практику налоговых вычетов – она также должна быть сохранена. Речь идёт о праве любого гражданина вернуть часть уплаченного им налога на доходы в случае покупки жилья, оплаты лечения или образования. Это немаленькие суммы: ежегодно в налоговые органы за возвращением средств обращаются около 2,5–3 млн. граждан, а общая сумма выплат составляет порядка 50 млрд. рублей.

В сфере экономики мы используем целый ряд инструментов налоговых преференций, включая льготный, упрощённый режим для малого бизнеса. Налоговая нагрузка на малый бизнес фактически составляет сегодня в среднем порядка 10%. Буквально на днях вступили в силу решения, которые позволят освободить от налога на прибыль все учреждения, занятые в здравоохранении и образовании. Это открывает широкие возможности для притока инвестиций в эти сферы, для запуска проектов, построенных на принципах государственно-частного партнёрства.

Урегулирован и такой чувствительный вопрос, как налоговый контроль при трансфертном ценообразовании. Соответствующие поправки в Налоговый кодекс вступают в силу с 1 января 2012 года. Это позволит свести к минимуму возможности для необоснованного снижения налоговой базы и ухода от налогов. Кроме того, налоговые поступления в бюджет будут распределяться более справедливо: налоги останутся там, где компании ведут свою основную производственную, хозяйственную деятельность. Об этом постоянно говорили раньше руководители регионов Российской Федерации. При этом мы исходили из базового принципа – новые инструменты контроля за трансфертным ценообразованием не должны создавать трудностей для добросовестных налогоплательщиков. Это наш системный, общий подход при решении вопросов о налоговой сфере.

Отрадно, что, по мнению людей, бизнеса, взаимодействие с налоговыми органами в целом становится более удобным, постепенно сокращается и число споров вокруг расчётов налогов. Но давайте будем с вами откровенны: проблем, нерешённых вопросов в этой сфере ещё очень, очень много. Нужно упрощать процедуры подготовки и подачи отчётных документов, избавлять людей и компании от лишних бумаг, запутанного документооборота, от необходимости держать громоздкие бухгалтерские службы.

Могу вам сказать, что согласно отчёту Всемирного банка подготовка налоговых документов в России отнимают у налогоплательщиков в 2 раза больше времени, чем в среднем по странам ОЭСР. В 2 раза!

Особый акцент должен быть сделан на широкое внедрение современных технологий. Отмечу, что в ближайшие три года на модернизацию российской налоговой службы мы направим порядка 30 млрд рублей. Сегодня уже почти 70% юридических лиц сдают налоговые декларации в электронном виде. К 2015 году эта доля должна вырасти до 80%, то есть практически каждый, кто предпочитает работать с налоговой службой в режиме электронного документооборота, смогут это сделать. Граждане также смогут отслеживать и осуществлять свои налоговые платежи в интернет-формате. Такая практика уже развивается, и действительно оказалась удобной и востребованной.

Вы хорошо знаете, что как раз из-за ошибок в адресах, в персональных данных и в самом исчислении платежей 33 млн. наших граждан стали невольными должниками по различным налогам. Общая сумма налоговой задолженности, которая возникла не по вине граждан, составила 36 млрд. рублей. Мы приняли с вами решение списать такие долги, возникшие до 1 января 2009 года, в упрощённом порядке – соответствующие поправки в законодательство вступают в силу с начала нового, 2012 года. Обращаю внимание: налоговые органы уже в течение I квартала 2012 года должны будут завершить эту работу. Я прошу всех руководителей держать этот вопрос под особым, личным контролем.

И ещё, налоговое ведомство не только осуществляет чисто фискальные функции. Вы – важнейшие участники работы по созданию конкурентного делового климата в нашей стране, поэтому нужно выстраивать конструктивный диалог с налогоплательщиками, внимательно и кропотливо подходить к решению возникающих проблем, помогать бизнесу и гражданам разбираться в налоговых тонкостях и новациях, и не преследовать за несущественные ошибки. Разумеется, нужно поправлять, но не преследовать, – помогать нужно людям. Работа должна строиться на принципах уважения прав и защиты интересов добросовестных налогоплательщиков.

Конечно же, нужно плотнее работать с общественными организациями, деловыми кругами, учитывать их предложения по совершенствованию налогового законодательства, внедрению удобных форм взаимодействия. Особенно это важно сейчас, когда мы реализуем крупные интеграционные проекты: Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана заработает уже с 1 января 2012 года. Фактически начинается конкуренция за налогоплательщика, мы с вами должны это понимать, и нам нужно создать максимально привлекательные налоговые процедуры, а то переедут. В Казахстан уже перерегистрируются некоторые компании, да и в Белоруссию поедут. Наша система налогообложения и администрирование, ещё раз повторю, должны быть конкурентоспособными. Нам нужно задать самые высокие стандарты мирового уровня.

И в заключение ещё раз поздравляю и желаю вам успехов! Спасибо вам большое за работу!

Текст выступления Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина опубликован на сайте Правительства РФ (http://premier.gov.ru/events/news/17164/).
^ "Российская газета" - Федеральный выпуск №262 от 22.11.2011 Налоги по новой логике Владимир Путин выступил перед работниками налоговых органов
Автор: Виталий Петров

^ Вчера на международной конференции "Налогообложение - современный взгляд", прошедшей в Москве, свой взгляд изложил и премьер-министр Владимир Путин.

Организатором этого мероприятия стала Федеральная налоговая служба, причем это уже вторая конференция такого рода по ее линии: первая состоялась в ноябре прошлого года.

Собираются эти конференции, по сути, для того, чтобы наладить эффективный диалог между налоговыми органами и бизнес-сообществом, в том числе на международном уровне. В отладке коммуникативных связей не мог не принять участие и глава российского правительства, у которого нашлось что сказать о налогообложении в современном разрезе.

Для начала Владимир Путин поздравил российских налоговиков с их профессиональным праздником - Днем работника налоговых органов. Он сказал немало теплых слов о российской налоговой системе. "За прошедшие годы проведена колоссальная работа по упорядочиванию законодательной налоговой базы. Нам удалось сформировать либеральную и конкурентную налоговую систему, которую нужно и дальше совершенствовать", - заявил руководитель Белого дома.

Затем он обозначил стратегические направления для совершенствования. Во-первых, сделать налоговые процедуры максимально комфортными для всех участников бизнеса.

Во-вторых, усилить стимулирующую роль налоговой системы, что необходимо для модернизации российской экономики в целом. В-третьих, более справедливо распределить фискальную нагрузку по всем секторам экономики, обеспечив устойчивыми налоговыми поступлениями все уровни бюджетной системы - от федерального до муниципального. И в-четвертых, гарантировать предсказуемость и стабильность налоговой системы.

Российская экономика получает очень солидные поступления благодаря налогам, подчеркнул глава правительства. По его словам, в 2010 году поступления налогов в консолидированный бюджет РФ выросли на 22,4% по сравнению с 2009 годом и составили 7,696 триллиона рублей. Таким образом, в текущем году рост может составить 27,3%. "Важнейшим результатом системной работы в налоговой сфере стал рост собираемости налогов. Мы считаем, что в текущем году в консолидированный бюджет России поступит около 9 триллионов 800 миллиардов рублей. Для сравнения - это в семь раз выше уровня 2000 года", - заявил Путин, добавив, что в настоящее время собрано налогов на сумму 7,7 триллиона рублей.

Характерно то, что налоговая система России все более адаптируется к электронным условиям существования. Так, доля юридических лиц, сдающих налоговые декларации в электронном виде, к 2015 году должна увеличиться в России с нынешних почти 70% до 80%.

Без указаний с его стороны также не обошлось. Премьер напомнил, что из-за ошибок в адресах, персональных данных и в самом исчислении платежей 33 миллиона российских граждан стали невольными должниками по различным налогам. Общая сумма накопившиейся налоговой задолженности достигла отметки в 36 миллиардов рублей. "Мы приняли решение списать такие долги до 1 января 2009 года в упрощенном порядке. Соответствующие поправки в законодательство вступают в силу с начала нового года. Налоговые органы уже в течение первого квартала 2012 года должны будут завершить эту работу", - сделал акцент Путин.

Вчера же руководитель кабмина встретился с вице-премьером Игорем Сечиным, который сообщил, что мелких потребителей газа освободят от штрафа за недобор. По его словам, соответствующая директива для совета директоров "Газпрома" будет подготовлена в течение недели. Предлагается для потребителей с общим объемом потребления до 10 млн кубометров газа в год полностью исключить штрафные санкции за недобор газа.

Кстати

"Прямая линия" Владимира Путина традиционно состоится в конце года, во второй половине декабря. Об этом вчера сообщил пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков. По его словам, формат в целом не меняется и остается приблизительно таким же, как в прошлом году.
^ Налоги увеличиваться не будут
Автор: Татьяна Зыкова

Налоговое бремя в России увеличиваться не будет, плоская шкала подоходного налога в 13 процентов - это надолго. Более того, в ближайшие три года общая налоговая нагрузка может снизиться.

Эти направления налоговой политики государства подтвердили глава минэкономразвития Эльвира Набиуллина, помощник президента страны Аркадий Дворкович и и.о. министра финансов Антон Силуанов. Сегодня они активно участвовали в дискуссиях на Международной конференции "Налоги - современный взгляд".

"По ту сторону баррикад" от бизнеса выступал глава Сбербанка Герман Греф. И всячески давал понять, что не верит этим обещаниям, тем самым повышая градус дискуссии. Как, не увеличивая  налоги, говорил он, государство ответит на вызовы, один из которых связан с дефицитом пенсионной системы, где речь идет о триллионах рублей? И пояснил свою позицию тем, что все социальные расходные обязательства власти бизнес трактует как грядущее повышение налогов.

Эльвиру Набиуллину этот напор не смутил. Она еще раз подчеркнула, что в данном случае доверие бизнеса к государству как раз определяет предсказуемость налоговой системы. "Которую надо оставить в покое на пять-шесть лет", - поддержал  ее Антон Силуанов. - А пенсионную систему надо настроить на принцип самодостаточности. Сегодня из 12 триллионов  рублей в бюджете один триллион идет на поддержание пенсионной системы". 

Эти деньги, говорит Силуанов, надо заставить работать, направлять на инфраструктурные проекты, а трансферты в пенсионную систему уменьшать. Попутно и.о. замминистра  финансов предложил провести тщательную инвентаризацию всех льгот и преференций, которые есть в России и от "мертворожденных" отказаться.

Тезис Антона Силуанова о том, что если государство и будет принимать дополнительные расходные обязательства, то минфин в этом случае станет искать ресурсы внутри "уже принятого на три года бюджетного пирога", не увеличивая ни налоговое бремя, ни дефицит бюджета, а  перераспределяя расходные обязательства, не устроил помощника президента России Аркадия Дворковича. За этим он увидел статичность и догму, которыми не должна характеризоваться хорошо работающая налоговая система. И в противовес предложил другой подход: чем ниже налоги, тем выше экономический рост. "Если налоги будут снижаться, то мы дадим шанс на рост бюджетного пирога, так как налоги будет платить легче, и, соответственно, их будет больше. Однако такие расчеты при бюджетных корректировках пока не принимаются", - с сожалением сказал Дворкович. Но налоговая система не догма. По мнению Аркадия Дворковича, в ближайшие три года номинальные налоговые ставки могут снизиться. Возможно, изменится сама налоговая система. В лучшую сторону.

Что касается альтернатив, гарантирующих неповышение в России налоговой нагрузки и одновременное выполнение социальных обязательств, то здесь Эльвира Набиуллина напомнила Грефу про "огромнейшие резервы", которые может дать эффективное расходование бюджетных средств. На них и рассчитывает государство, проводя реформу госзакупок. Еще один резерв - эффективное управление крупнейшими государственными проектами, в результате чего  произойдет удешевление строительства, например, дорог. Напомнила министр и о борьбе налоговиков  с "серыми" схемами. А в целом, резюмировала Набиуллина, в "России должно быть меньше налогов на деятельность и больше - на имущество, недвижимость, на алкоголь и табак". Но, не увлекаясь этим, понимая, как это отразится на людях. 

При этом министр согласилась с Германом Грефом, что уровень налоговых ставок в России приближается к критическому, и их дальнейшее повышение только приведет к давлению на экономику и выпадению доходов. Набиуллина обозначила позицию своего ведомства предельно четко: налоговая система в России должна быть стимулирующей. "Рост экономики на один процент в год соответствует повышению НДС тоже на один процент или увеличению цен на нефть на 2 доллара", - привела она убедительней довод. Поэтому, по ее словам, "стимулирующая функция налогов должна существенно усилиться". В то же время Набиуллина  считает, что бизнес поверит в заверения власти о неувеличении налоговой нагрузки только после того, как будут решены проблемы, вызывающие предложения повысить налоги. В первую очередь, речь идет о пенсионной реформе.

Аркадий Дворкович предложил создать в России Реестр государственных  расходов, сделав его максимально публичным и ежемесячно обновляемым в Интернете. "Партию стульев купили, электричество купили -  отчитайтесь", - обратился Дворкович к чиновникам. А  конкурсные комиссии по госзакупкам предложил усилить профессионалами, участниками  рынка, которым бизнес верит. По его словам, необходимо вообще перестать говорить о том, что в России  есть альтернатива в виде повышения налоговой нагрузки. "Это мнимая альтернатива", - сказал он, пообещав "сделать все, чтобы не допустить повышения налогов".

Что же касается  возможного снижения номинальной налоговой ставки в ближайшие три года, то, по мнению помощника президента, ощутимые изменения может принести  децентрализация налоговых полномочий, когда "вниз", в  регионы и муниципалитеты, будут переданы не мизерные, а радикальные средства - от нескольких сот миллиардов до триллиона рублей в течение 3-5 лет. Впрочем, столь масштабная бюджетная децентрализация, предупредил  Дворкович, потребует замены налога на добавленную стоимость (НДС) новым местным налогом с продаж, который будет оставаться в ведении регионов, стимулируя их. Всколыхнув старую тему, он  задел за живое. Эльвира Набиуллина заметила: несмотря на то, что к НДС у ее ведомства много вопросов (собираемость всего 70 процентов),  может случиться так, что  налог с продаж на местном уровне не отменит НДС, в итоге,  останутся  два налога. 

Герман Греф назвал свой рецепт стабилизации налоговой базы. "Ставить целью снижение налогов в России сегодня нереально", - еще раз подчеркнул он. Но есть варианты. По его мнению, с одной стороны, резервы находятся в улучшении собираемости налогов, которые можно направлять на покрытие дефицита Пенсионного фонда. По расчетам Грефа, это ежегодно примерно 250 миллиардов рублей. С другой стороны, резерв есть в резком сокращении госаппарата. Но уточнил: при повышении зарплат оставшимся. Здесь Греф цифры называть не стал, заметив, что без этого невозможно решить проблему коррупции, которая неотделима от неэффективных бюджетных трат.
^ "Российская Бизнес-газета" №42 от 22.11.2011 Инспектор зря не ходит ФНС меняет акценты в контрольной работе
Автор: Юлия Васильева

Федеральная налоговая служба изменила подход к организации контрольных мероприятий, сосредоточившись на качестве проверок налогоплательщиков. Как теперь будут проверять бизнес? Какие компании попадут в зону риска? Как решить проблемы с налоговыми органами, не доводя дело до суда? На эти и другие вопросы на "Деловом завтраке" в "Российской газете" ответил "РБГ" глава ФНС Михаил Мишустин.

- Одной из основных функций налоговых органов является контроль за соблюдением налогового законодательства. Что сейчас происходит в этом направлении, акценты в контрольной работе остались прежними?

- Службой изменены подходы к организации контрольных мероприятий. Задача - соблюдение баланса интересов государства и бизнеса, чтобы с одной стороны, снизить давление на добросовестных налогоплательщиков, своевременно и в полном объеме исполняющих обязательства перед бюджетом, а с другой - обеспечить неотвратимость наказания тем, кто сознательно уклоняется от уплаты налогов и нарушает законодательство.

Служба меняла акценты в контрольной работе в зависимости от стоящих задач. На начальном этапе, когда надо было навести порядок и научить налогоплательщиков платить налоги, что  было немодно в условиях полного отсутствия налоговой культуры у населения, проверками должны были быть охвачены все налогоплательщики. Потом встал вопрос о недостаточной результативности налоговых проверок. И упор был сделан на доначисления.

Сейчас мы переориентировали контрольную работу с максимальных доначислений, которые потом часто проигрывались в судах, на повышение качества проверок, в том числе усиление роли анализа по выявлению организаций с наиболее высокими налоговыми рисками.

С этой целью мы изменили систему материального стимулирования в Службе. Если ранее основным критерием результативности контрольной работы был объем доначисленных сумм, то сейчас эффективность этой работы оценивается комплексно - интегральным критерием, который учитывает взысканные и поступившие в бюджет суммы после досудебного урегулирования споров с налогоплательщиками и судебных решений.

- Проверок стало больше или меньше?

- Выездных налоговых проверок стало меньше, при этом растет их эффективность. Это - результат серьезной аналитической работы, которая предшествует выездным проверкам.

Если раньше проверялся каждый десятый налогоплательщик, то теперь проверками охвачен только 1 налогоплательщик из 100. Служба поддерживает этот невысокий процент охвата налогоплательщиков выездными налоговыми проверками. При этом в  ряде стран ОЭСР этот показатель составляет 3%.

Подводя предварительные итоги этого года, отмечу, что за прошедшие 9 месяцев количество выездных проверок снизилось с 56 до 49 тысяч, или на 12% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом доначисления в среднем на одну выездную проверку составили порядка 4,5 млн. рублей.

Это свидетельствует о более тщательном сборе налоговыми органами доказательственной базы по нарушениям, а также улучшении качества подготовки и проведения контрольных мероприятий.

Учитывая это, моментом, предопределяющим решение о проведении контрольного мероприятия, является мониторинг финансово-хозяйственной деятельности. Служба концентрирует усилия на налогоплательщиках, попавших в зоны риска.

- А что это за зоны риска и кто сегодня является самым злостным  неплательщиком налогов?

- Разработанная Концепция системы планирования выездных проверок определила 12 критериев налоговых рисков, по которым в результате аналитической работы проводится отбор налогоплательщиков для включения в план выездных налоговых проверок. Критерии эти общедоступны и размещены на Интернет-сайте ФНС России, и каждый налогоплательщик может, обратившись к нашему сайту, самостоятельно определить, попадает он в зону риска или нет.

Уточню, что мы оцениваем риски неуплаты налогов не только по какому-то одному критерию. Планируя выездные проверки, оцениваются все аспекты деятельности налогоплательщика. Отбираются для проверок те налогоплательщики, которые попали одновременно в несколько зон налоговых рисков. Чем их больше - тем вероятность выездной проверки выше.

Традиционные зоны налоговых рисков в совокупности - это низкая налоговая нагрузка и рентабельность, наличие убытков, выплата заработной платы ниже среднего уровня по отрасли в регионе, а также ведение хозяйственной деятельности с применением схем уклонения от уплаты налогов.

- Можете привести пример, как это работает на практике?

- Возьмем первый критерий - налоговая нагрузка у данного налогоплательщика ниже ее среднего уровня по хозяйствующим субъектам в конкретной отрасли (виду экономической деятельности). Например, по виду экономической деятельности "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" за 2010 год налоговая нагрузка составила 19,7%. Если у налогоплательщика она значительна меньше - 8 или 10%, он может быть включен в план проверок. Данные о налоговой нагрузке ежегодно обновляются и размещаются на сайте ФНС России.

Или другой пример - критерий выплата среднемесячной заработной платы на одного работника ниже среднего уровня по виду экономической деятельности в субъектах РФ. На основе сведений Росстата этот критерий определяется по каждому региону. Если среднемесячная зарплата по отрасли "Строительство" в 2011 году составляет 22,9 тыс. руб., а у налогоплательщика она значительно ниже среднего уровня - например, 5 тыс. рублей на одного работника, он может быть включен в план проверок.

- А если все-таки инспекторы превышают свои полномочия при проведении проверок, что делать бизнесу?

- У нас есть горячая линия. Есть возможность обратиться на сайт. Все сигналы тщательно проверяются. Я как руководитель не хочу, чтобы выезжали к людям и беспокоили их просто так. Более того, если критерии есть и пошли на проверку, а результат нулевой, это вопрос квалификации отдела камеральных и выездных проверок - зачем пошли? Внутренний контроль жесточайший. Виноват - наказываем, вплоть до увольнения.

Необходимо понимать, что сегодня наша задача - не наказать налогоплательщика, а обеспечить такую информационно-методологическую поддержку, которая свела бы на нет многие налоговые нарушения. В этих целях на Интернет-сайте Службы в открытом доступе размещена база разъяснений ФНС России, организован удобный поиск по виду налога, статьям Налогового кодекса, периоду и н