Реферат: Первая командировка доктора артура честера мильспо1 в иран

ПЕРВАЯ КОМАНДИРОВКА ДОКТОРА АРТУРА ЧЕСТЕРА МИЛЬСПО1 В ИРАН

Афшар СУЛЕЙМАНИ

(Кандидит исторических наук, Посол Ирана в Азербайджане)


Причина приглашения д-ра Мильспо и приготовления к его приезду


После отъезда Шустера и его сотрудников из Ирана,2 Мернард, главный директор таможенной службы Ирана, который имел на шее рабские кольца услужения двум иностранным посольствам, русскому и английскому, и который во время деятельности Шустера создавал ему различные препятствия, кроме выполнения обязанностей главного управляющего всеми таможенными службами Ирана, с теми же законными полномочиями 15 джамадиольсани 1329г. л.х. (1910г.), был избран также и на должность министра финансов Ирана.

В связи с особенностями Национального Верховного Меджлиса Ирана, оккупацией Ирана со стороны царской России и влиянием иностранных посольств на итоги голосования в Совете Министров, демократы не могли ничего противопоставить навязанному избранию Мернарда министром финансов. Наконец, в результате первой мировой войны представилась возможность изгнания его с политической арены Ирана.

Мернард после трёхлетнего правления не оставил после себя денег для того, чтобы правительство могло вести государственные расходы. Подготовленных для этой цели специалистов, которые могли бы планировать доходы и расходы государства, также не было.3 Финансовые дела с каждым днем ухудшались, пока в первом кабинете Гавамольсалтане в 1300 г. с.х. (1921г.) не встал вопрос о приглашении американских специалистов. Народ Ирана помнил помощь Шустера и его команды. Гавамольсалтане послал Шустеру телеграмму с просьбой вернуться в Иран, чтобы вновь передать ему прежние полномочия, но Шустер не принял эти предложения. Поэтому Гавамольсалтане обратился к директору банка “Шахи”, который был другом Шустера, с просьбой пригласить Шустера в Иран, а когда и это не удалось, тогда было дано указание чрезвычайному и полномочному послу Ирана в США принять меры по приглашению американских советников. Полномочный посол Ирана в Вашингтоне также не смог уговорить Шустера вернуться в Иран, но Шустер предложил ему своего друга по имени д-р Мильспо, который хорошо разбирался в экономических проблемах, чтобы тот во главе делегации приехал в Иран. В результате переговоров был выбран д-р Мильспо, который во главе делегации из четырнадцати человек для упорядочения иранской экономики 4 азара 1301г. прибыл в Иран (24 ноября 1922г.). В четверг, 4 мордада, с.х. 1301 г. (25 июля 1922г.), правительство обратилось к Меджлису четвертого созыва с просьбой следующего содержания о приглашении д-ра Мильспо:4 “Священный Совет Национального Меджлиса! Если помнят уважаемые господа депутаты, в программе правительства, утвержденной Национальным Меджлисом, финансовое положение страны было тщательно проанализировано, и предполагалось пригласить для работы и упорядочения экономики специалистов из государств, не имеющих общих границ с Ираном. В продолжение этого намерения правительство вступило в переговоры с правительством США с просьбой направить в Иран достойных специалистов, чтобы они возглавили Министерство финансов и налоговую службу. После серии переговоров, которые состоялись в Вашингтоне, правительство США благосклонно отнеслось к нашей просьбе и предложило на пост главного директора финансовой службы Ирана д-ра Мильспо. Проверки в отношении его показали, что он компетентный экономист и финансист и достоин, как в теоретическом, так и практическом плане, возглавить соответствующее учреждение и поступить на службу Ирану, и после подписания соответствующего контракта приехать на службу в Иран вместе с другими специалистами, которых он подберет себе для совместной работы. В это время, в соответствии с парламентскими обычаями того времени, один из депутатов выступил в качестве противника. После его выступления покойный Носратольдовле Фируз, возглавлявший бюджетную комиссию, отверг возражения выступившего, сказав при этом с трибуны после небольшого вступления: “Господа, мы нуждаемся в учителях и обучении. Признать свое невежество и добиваться знаний - не позор. Разрешите нам не поверить в то, что не ходивший в школу, неуч сотворил чудо и поверг в изумление сотни учителей. А разве это не так? Мы, пригласив на работу в наши государственные учреждения иностранных высококвалифицированных специалистов, откроем своего рода многие школы для обучения нашей грамотной молодежи, чтобы они обучались и извлекли из этого великую пользу и, после непродолжительного времени, стали знающими специалистами и совершенными людьми. Обучение бывает либо теоретическое, либо практическое, а так как практическое обучение всегда интереснее теоретического и требует меньшего времени, я ожидаю, что господа депутаты примут это предложение с радостью, а день приезда нового управляющего финансами станет днем начала новой эры в этом государстве. (Депутаты хором: “Правильно!”). Я жду от вас, господа депутаты, выполнения вашего депутатского долга и принятия клятвы о том, что согласимся с принимаемыми на службу американскими специалистами и используем все свое влияние и власть, чтобы противостоять заговорам против них Депутаты хором: “Правильно, молодец!”5 После этого выступления и еще нескольких выступающих в поддержку, Меджлис большинством голосов утвердил принятие на работу д-ра Мильспо и его команды. Д-р Мильспо приехал в Тегеран 28 абана 1301 г.(20 ноября 1922г.) и появился в Министерстве финансов. А вскоре приехали и его сотрудники и приступили к работе.6

До открытия Меджлиса четвертого созыва Иран столкнулся с многочисленными финансовыми и хозяйственными трудностями. Во-первых, потому, что шла первая мировая война, создавшая условия для причинения существенных убытков. Во-вторых, потому, что вообще не было создано правильной и логической системы государственной финансовой политики по причине отсутствия планирования, а также из-за неуместного и постоянного вмешательства внутренних и внешних сил, одним из исполнителей которых был сам Мернард, главный казначей страны. Правительство не смогло провести ни одного конструктивного решения против плачевного финансового положения страны и последствий военных действий, которые разгорались все больше и наносили все большие убытки. Война, разгоревшаяся за пределами Ирана на севере, юге и западе, прервала все торговые пути и этим нарушила все финансовые дела государства. Налоги областей и районов не поступали в казну государства, а кочевые племена Ирана, по подстрекательству вступивших в войну соседних государств, приступили к междоусобице,7 чем ввергли страну в хаос и кровопролитие. В этот период правительство Ирана свои минимальные потребности решало за счет небольших и неплодотворных займов у банка “Шахи” или “Заемного” банка. В конечном итоге 7 мохаррама 1334г.л.х. (15 ноября 1915г.), в связи с прямой угрозой занятия Тегерана войсками царской России, Национальный Совет Меджлиса был распущен, а депутаты третьего созыва для организации сопротивления захватчикам, уехали в сторону городов Кум и Боруджерд. С 1334 до 1339 лунной хеджры (1915-1920)г., когда был созван Меджлис четвертого созыва, государство Иран находилось в неопределенном положении, не было ни Меджлиса, который надзирал бы за государственными расходами, ни правительства, которое бы планировало государственный бюджет в соответствии с приходами и расходами.8 Финансовые дела зависели от воли и желаний временных премьер-министров. Такие несправедливые вмешательства так усилили коррупцию и так расшатали финансы страны, что к моменту созыва четвертого Меджлиса правительство не могло выплатить зарплату служащим министерств и государственных учреждений. Такое положение не позволяло правительству даже и думать о каких либо усовершенствованиях управления. Не было ни одного министерства или учреждения, которому бы правительство не было должно заработную плату, как минимум, за четыре месяца. С другой стороны, некоторые влиятельные люди проникли в Министерство финансов и делали, что хотели, и не было никого, кто бы мог противостоять их деятельности. До приезда д-ра Мильспо финансовое состояние правительства было настолько плохим, что после того, как решали выплатить зарплату служащим, им вместо денег выдавали наряд на получение кирпичей,9 в связи с тем, что бюджет не был сбалансирован и каждый год правительству нехватало доходов. По этой причине, когда задолжность по зарплате достигла нескольких месяцев, а многие здания годами стояли недостроенными, а стройматериалы были насыпаны рядом, правительство было вынуждено расплачиваться строительными материалами или книгами, чтобы служащие, продав книги или кирпичи, с их продажи могли получить свою зарплату. Правительство вместо выплаты заработной платы выдавало долговые векселя или чеки, которые, как правило, не оплачивались банками. По этим векселям и чекам проводились фьючерсные сделки стоимостью несколько риалов за один туман (один туман равнялся десяти риалам), которыми пользовались менялы и маклеры. Один из сотрудников министерства просвещения по поводу зарплаты сотрудников министерства написал:

Прошли весна и осень, наступил декабрь.

Не знаю я, когда придет зарплата наша.

Две части посланы уже давно, а их все нет,

и остальное тоже где-то бродит.10

Во всяком случае, к моменту, когда приступил к работе д-р Мильспо, финансовая система государства настолько была расшатана, а казна пуста, а коррупция настолько расцвела, что никакие меры не помогали. Отдаленные районы сопротивлялись перечислению доходов в бюджет государства, а в столице влиятельные лица не соглашались платить даже малую толику налога от своих доходов. Шах же, несмотря на трудности, постигшие государство, проживал в Европе. В дополнение к тому, что государство не могло оплачивать работу своих служащих и работников, существовало и огромное количество людей, имевших право на государственную службу, которые обивали пороги министерств и создавали дополнительные трудности.

Несмотря на то, что прошло около двух лет после известного переворота 3 эсфанда 1299г. (21 февраля 1921г.), кроме небольших упорядочений в армии и подавления некоторых мятежников, достигнутого стараниями главнокомандующего Реза-хана, общее состояние всех государственных учреждений по-прежнему не менялось. И даже репрессии и аресты, проведенные кабинетом Сейеда Зия, никаких результатов не дали.11

Важным моментом рассматриваемого нами исторического периода Ирана, а может быть и самым важным фактором, породившим трудности, было то, что феодалы были очень сильны и по обычаям, господствовавшим тогда, уклонялись от уплаты своих законных налогов. А государственные министры, знать и феодалы сами принадлежали к этому сословию (крупная земельная буржуазия). Поэтому они не проявляли рвения в сборе налогов и проведении глубоких экономических и социальных реформ.12


^ Экономическое состояние Ирана с точки зрения доктора Мильспо и его цели во время первой командировки


Доктор Мильспо в своих воспоминаниях пишет:13 “... Когда мы приехали в Иран, до конца хозяйственного года Ирана оставалось около четырех месяцев. В это время государственная казна была пуста, задолжность по выплате заработной платы государственным служащим и другим обязательным государственным платежам составляла от одного до восьми месяцев, и даже некоторые расходы прошлого года не были оплачены, что составляло значительные суммы. Учителя и работники полиции угрожали забастовкой, а пенсионеры, число которых составляло около 50 тысяч, были готовы занять Министерство финансов и объявить там сидячую забастовку. Это могло привести к полному недоверию к правительству других государственных учреждений и беспорядкам в стране. Различные требования выдвигались как отдельными иностранцами, так и иностранными государствами. Шахский двор несколько месяцев не получал денег, опаздывала также зарплата депутатов Меджлиса. Подрядчики грозили тем, что в случае невыплаты им долгов они прекратят необходимые поставки государству. Не выплачивалась зарплата даже служащим Министерства финансов, которые сами собирали налоги, обеспечивали доход государства. В такой ситуации при отсутствии контроля их деятельности было естественно, что они пользовались деньгами, которые находились в их распоряжении, присваивая их, но и не проявляли усердия в исполнении своего служебного долга по сбору налогов. Таким образом, предполагалось, что через несколько месяцев доходы государства снизятся до нуля и ни в коем образе не увеличатся, а к доле от нефтяных доходов до конца декабря 1923 г. доступа не было…”14 “…финансовое состояние Ирана, как я понял впоследствии, находилось в состоянии разброда и шатания, которое усугублялось и отсутствием какого-то порядка и так же, как врач, выдергивая загнивший больной зуб, способствует лечению ревматизма у больного, так и нам предстояло лечить экономические болезни отсечением гноящегося источника…”15 “…Дефицит государственной казны составлял около одного миллиона туманов в год, а правительство Ирана, в связи с тем, что считало себя невиновным, на устные заявления различных государств о соблюдении взаимного равенства во внешней торговле не обращало внимания…” “…Вторым важным источником внешних доходов государства была доля в доходах Англо-Иранской нефтяной компании. Этот доход в 1921 году достиг наивысшего уровня, но когда мы приехали в Иран, несмотря на увеличение добычи нефти, он начал падать, что являлось для иранцев причиной отчаяния..”16 “…Получение внутренних налогов государства было сильно затруднено, так как они собирались по такой смеси из законов, обычаев и нормативных актов, что для их описания потребуется отдельная книга…” “…Племенные вожди до сих пор, как и прежде, собирали налоги с подчиненных им родов. В этой группе выделялся шейх Махмерех в Хузестане, который не отдавал государству собираемый налог, и день ото дня богател от собираемых налогов в своей округе…”17 “…Вопреки имевшимся возможностям и необходимым условиям для составления бюджета, до приезда американской делегации в Иран никакого бюджета за 12 лет правления конституционной монархии для иранского государства не принималось. Расходный бюджет министерств, в хозяйственном 1301г. (1921-1922) в связи большими затратами не был утвержден, так как предполагаемые расходы во всех учреждениях, особенно в некоторых управлениях Министерства финансов, намного превышал тот лимит, который для них предусматривался Меджлисом…”18 “Материальное состояние Ирана, когда мы туда приехали, ещё имело отблески блестящего прошлого и, вопреки волюнтаристским решениям царей и наличия давления, оказываемого могущественными внешними силами, большое количество источников дохода находилось в руках иранцев. Размер долга частных лиц и подушный налог был невелик, а оборотные деньги, за исключением некоторого количества испорченных монет, находились в неплохом состоянии. В Иране никакой инфляции и обесценивания денег не наблюдалось. Общественное обслуживание и материальное положение правительства казалось вполне приличным. В государстве существовала банковская система, которая, конечно, не по требованию населения, но иногда оказывала правительству ценные услуги…”19


^ Проект закона о принятии на работу д-ра Мильспо. Причина заинтересованности правительства того времени в привлечении американских специалистов


Как было сказано выше, все проекты и усилия, направленные на преодоление финансовых трудностей, оказались бесплодными и результатов не дали и, в конечном итоге, было принято решение пригласить американских советников. После переговоров, которые проводил Чрезвычайный и Полномочный посол Ирана в Вашингтоне, правительством был разработан проект закона о принятии на работу д-ра Мильспо в 17 статьях, который был предложен на рассмотрение Меджлиса. После его рассмотрения закон был принят 4 мордада 1301г. с.х. (25 06.1922г.)

На основании принятого закона он избирался и назначался на пост главного директора налоговой службы Ирана с окладом в пятнадцать тысяч долларов ежегодно. По этому закону ответственным за командировку стал министр финансов и обязался, в русле выполнения своих обязанностей, применять все законные права. Директор налоговой службы получил право в случае возникновения разногласий между ним и министром финансов высказывать своё мнение устно или письменно правительству.

В законе о назначении Мильспо основные обязанности, которые на него возлагались, вкратце состояли из:

Принятия на себя всех дел налоговой службы.

Составления бюджета д-ром Мильспо под законным руководством и утверждением министра финансов.

Упорядочения структуры Министерства финансов и всех его отделений и учреждений, которые напрямую были связаны со сбором налогов, их учетом и общественными выплатами.

Высказывания своего мнения о повышении и понижении, а также перемещении и смещении служащих Министерства финансов и всех подчиненных ему отделений, а также служащих других учреждений, напрямую связанных со сбором, учетом и оплатой общих государственных расходов.

Представления своего мнения правительству до принятия любого решения или действия по отношению ко всем финансовым вопросам.

Он имел право представлять Иран, после министра финансов, во всех международных комиссиях и собраниях, касающихся финансовых вопросов.

Представлять свои профессиональные предложения письменно или устно по поводу промышленных или торговых привилегий правительству.

Кроме вышеперечисленных консультационных и исполнительных обязанностей главный директор налогового ведомства был обязан для создания новых источников доходов и улучшения работы учреждений, связанных с использованием государственных денег и экономии в их расходовании, проводить надзор за счетной палатой и в целом для оказания помощи экономике Ирана вносить проекты законов на рассмотрение правительству. На основании закона о назначении д-ра Мильспо, ему было запрещено вмешиваться в религиозные, политические вопросы, заниматься частной деятельностью и вести переписку с иностранными государственными служащими. Он также был обязан уважать иранские законы и полномочия министров.

Правительство Ирана также обязалось без письменного утверждения министра финансов и директора налоговой службы никаких материальных обязательств на себя не брать, а также никаких государственных расходов и перемещения капиталов без утверждения вышеуказанных лиц не делать.

Договор о приеме на работу д-ра Мильспо был подписан между ним и полномочным министром Ирана Хосейном Аала в Вашингтоне 14 августа 1922 года. По рекомендации д-ра Мильспо были приняты на работу еще несколько его американских сотрудников. По дороге в Иран д-р Мильспо встречался в Париже с Ахмад-шахом и Насерольмольком, который некоторое время был регентом Ирана. На этой встрече Ахмад-шах сказал Мильспо: “Направляемая американская делегация - последняя надежда Ирана.”20

Важной причиной, повлиявшей на выбор Ирана, с которой мы сталкиваемся в большинстве письменных трудов и книг об этом событии, было хорошее впечатление, которое оставил о себе первый американский советник в Иране, Морган Шустер. Несмотря на очень короткий срок пребывания в Иране (8 месяцев и 4 дня, с 7.05.1911 по 11 01.1912г.) действия Шустера были очень плодотворны. Правящие круги Ирана проявляли заинтересованность и уверенность в успехе его миссии. Все это и поведение обиженного, которое он сумел разыграть, принесло большую пользу американской дипломатии. Способствовало положительному мнению иранцев по отношению к политике американцев и то, что у них отсутствовала заинтересованность в колониальной эксплуатации, которая была присуща захватническим странам, России и Англии. Шустер, в отличие от бельгийских и французских советников, считал себя членом правительства Ирана и старался, по возможности, наилучшим образом защищать интересы Ирана. Он стремился все свои силы использовать на улучшение материального положения и прогресс экономики Ирана. Поэтому, когда правительство для упорядочения государственных дел после первой мировой войны приняло решение о привлечении иностранных советников, оно, в первую очередь, обратилось к Шустеру и пригласило его, чтобы он снова приехал в Иран. Но Шустер, вопреки настоятельным просьбам иранского полномочного посла в Америке, не согласился принять на себя, какой бы то ни было миссии в Иране, и предложил вместо себя другого, который работал экономическим советником в Министерстве иностранных дел Америки. Им оказался д-р Мильспо. Кроме симпатий Ирана к Шустеру можно назвать нижеследующие причины, по которым Иран был заинтересован в приглашении американских советников:

Американское правительство тогда играло роль незаинтересованной стороны в международных делах.

Американское правительство до того не имело экономических интересов в Иране.

Правительство Ирана собиралось, предоставив концессию на разработку северных месторождений нефти Америке, использовать полученные политические выгоды в качестве козырной карты против Англии.

Американское правительство было готово предоставить заем правительству Ирана.

С привлечением американского капитала отпадала угроза разделения Ирана по линии влияния России и Англии на две части.
^ Корректирующие мероприятия д-ра Мильспо

Вопреки имеющимся многочисленным финансовым трудностям, о которых было сказано выше, д-р Миллеспо начал работать очень осторожно - так как поясняет он сам в своей книге, начал он с тщательного анализа существующего положения и учета основных потребностей и, продвигаясь шаг за шагом, он добился того, что было необходимо народу и, в конечном итоге, привел в порядок экономические и финансовые дела страны. Конечно, за пять лет командировки Мильспо были и странные, и утомительные трудности, которые возникали в связи с его упорным и безкомпромисным соблюдением законов государства. Договор, который он подписал с правительством Ирана, соблюдался неукоснительно. Как он сам признается в своих воспоминаниях, все эти трудности преодолевались странным и невероятным образом, несмотря на то, что он лично не очень влиял на их преодоление, результат был особенно полезен для него. И так как мы приступаем к описанию его деятельности, то не будем говорить о причинах его успеха здесь, а поговорим в другой главе. Одним из важных решений, принятых во время Мильспо, можно назвать следующее: Отмена налогов, которые держали за руки и за ноги, принятие полезных налогов, сбор налогов с влиятельных и знатных людей государства и могущественных правителей полунезависимых провинций.

Учреждение налогового ведомства и присоединение к нему управления, ведавшего государственными земельными ресурсами, повысило влияние налоговых служащих в большинстве городов Ирана, обеспечило материально военные походы Реза-хана против мятежных правителей и восстановление мира в стране, и ограничение на употребление опиума.21

Следующим важным мероприятием можно назвать составление закона о найме на работу государственных служащих, своевременную оплату их труда на основании табели о рангах и чинах, приведение в порядок государственной казны и обеспечение условий для того, чтобы Иран не нуждался в получении иностранных займов.22

Здесь для соблюдения меры в разговоре и соблюдении краткости в этой главе просто перечислю основные мероприятия, проведенные д-ром Мильспо в первые годы его командировки: Составление и принятие закона о главном казначействе страны, которое было очень быстро создано и вступило в действие.

Решение о сосредоточении всех доходов и расходов государства в главном казначействе страны, которое также было принято в виде закона и сразу введено в действие. Разработан подробный бюджет по доходам и расходам и утвержден Меджлисом, полностью оплачены текущие расходы, а также оплачено четыреста тысяч туманов просроченного долга.

Был установлен эффективный и полный контроль по отношению ко всем государственным расходам.

Было запрещено устанавливать должностные оклады, пенсии и другие выплаты по принципу кумовства и знакомства.

В значительной мере предотвращено хищение и порча государственного добра.

Были объединены управления, собиравшее прямые налоги, и Управление государственными землями в единое управление.

Были приняты меры по упорядочению сбора государственных налогов, особенно для укрепления сбора прямых налогов по справедливой и единообразной системе.

Были предусмотрены службы для сбора налогов и разделения долгов.

Для сбора долгов были приняты решительные меры.

После принятия закона об ограничении производства опиума появились справедливые жалобы отдельных лиц, не заинтересованных в ограничении производства опиума, поэтому были приняты меры по выполнению этого закона в Исфахане и других областях Ирана. Были упорядочены управления больших иранских областей, таких, как Тегеранская, Азербайджанская и Хорасанская, которые напрямую были подчинены американцам.

Управление прямых налогов, косвенных налогов и продовольствия были объединены и подчинены руководителю управления финансов.

Было учреждено Управление Западного Наблюдения.

В шести основных провинциях сбор дорожной пошлины от Министерства общественных работ перешёл к Министерству налогов.

Все государственные покупки для всех государственных учреждений были сосредоточены в Управлении необходимого снабжения.

Все государственные издания были сосредоточены в Издательстве Национального Меджлиса.

Был отремонтирован монетный двор. В его деятельности были предусмотрены усовершенствования, что дало экономию средств.

Достигнут прогресс в банковском деле, а также были произведены платежи по просроченным банковским долгам.

В бюджете были предусмотрены средства на реконструкцию городов Орумие, Салмас и Солдуз, и для поддержки пострадавших от землетрясения в городе Торбате, а также средства для борьбы с чумой в Керманшахане и средства для борьбы с другими заразными болезнями на юге Ирана.

Были предусмотрены средства для ремонта железной дороги Табриз- Джульфа.

Были зарезервированы пять тысяч туманов для покрытия расходов по благоустройству в городе Орумие под наблюдением американцев.

Были приняты существенные меры по уничтожению саранчи и малярийного комара.

Были поданы основополагающие предложения по займу, предложено строительство железной дороги, создание ломбарда, а также предложение по наличным расчетам по долгам с государством.

Д-р Мильспо принимал участие в дебатах по законам о нефти, законе о момаези, а также о законе, запрещавшем экспорт серебра.

Был разработан подробный устав о порядке принятия на работу государственных служащих, и после его публикации в прессе принят к исполнению.

Был упразднен Комитет по наблюдению за доходами, расходами и расчетами.

Было создано Главное следственное управление.

Был упразднен чин главного директора. Бюджет Министерства финансов, включая зарплату советников, их письменных и устных переводчиков был меньше, чем бюджет этого ведомства в прошлом году. Должности в министерстве финансов больше на откуп не раздавались. Примерно сорок человек ожидавших были приняты на государственную службу, а более четырехсот по бюджетным соображениям сокращены, а еще большее количество уволены за различные правонарушения.

Скопившаяся за несколько лет не разобранная официальная переписка между ведомствами, наконец, разобралась, а переписка Министерства финансов получила более серьезный и ускоренный порядок.23 Доктор Артур Мильспо по поводу мероприятий, проведенных Американской делегацией, пишет: “С участием и стараниями иранцев были сделаны большие дела в упорядочении экономики Ирана. Доходы увеличились, расходы начали контролироваться, в результате чего была получена большая экономия. Постепенно суммы начали тратиться на то, что способствовало развитию экономики и общему благополучию. Был разорван порочный круг бюджетных дефицитов и займов. Началась выплата долгов по расчетам. Правительство стало пользоваться доверием, а коррупция, как результат личных и заинтересованных в ней правителей, была почти преодолена. Все законы начали исполняться. Был взят за основу принцип сбалансированного бюджета и того, что дополнительные расходы должны покрываться дополнительными налогами, что официально подтвердил и Национальный Меджлис. Если в Иране после приезда американских советников и произошло какое-то чудо, то сделали его сами иранцы своими руками.”24

Г-н Маджид Ектаи в своей книге “История финансов Ирана” пишет:25

“В результате мероприятий, проведенных д-ром Мильспо, сосредоточение доходов и контроль за расходами стали выполняться повсеместно. Он воспользовался своими законными правами для наведения порядка в налоговом ведомстве и казначействе, определил недоплаты в бюджет и принялся их получать. Государственный бюджет, который постоянно был в дисбалансе, постепенно начал выравниваться. Закон о государственной службе, разработанный д-ром Мильспо и утвержденный впервые в 1301 (1922г.) году в нескольких статьях и принятый с небольшими поправками и добавлениями, действовал долгие годы после принятия.26 В целом усилия Мильспо на протяжении его первой командировки были полезны для Ирана и помогли Америке создать о себе образ миролюбивой страны, заинтересованной в помощи отсталым странам в их развитии, и оставить о себе хорошее впечатление.

Д-р Мильспо в своей книге Миссия американцев в Иране пишет: “ С начала весны 1925 г. (1304)г., когда мы начинали четвертый финансовый год после периода трехлетней нашей командировки, до сих пор я могу основные мероприятия коротко сформулировать следующим образом: Неофициальные расчеты показывают, что в закончившемся 21 марта 1925г. финансовом году дефицит бюджета сократился до половины процента. Вопреки неурожаю, нарушившему дела поставки продовольствия и способствовавшему сокращению дохода государства, было получено налогов на 12% больше, чем в предыдущем году. Был установлен жесткий контроль над неуместными расходами. Сосредоточение всех государственных закупок послужило причиной экономии 50 тысяч туманов в государственной казне.

Все имущество и капиталы “Банка Иран”27 были сосредоточены в Министерстве финансов.

Иранский народ проявил большую заинтересованность в создании Иранского национального банка.28

Были предложены проекты законов о выкупе прав должников, оплаты долгов народу и компенсации убытков крестьян для рассмотрения в Меджлисе. Разница между экспортом и импортом, без учета незаконной торговли и контрабанды, постоянно сокращалась. Монетный двор в связи с импортом серебра работал круглосуточно. Переговоры по таможенной пошлине и проблема рыболовецкой компании “Шилат” с делегацией СССР, несмотря на продолжительность, не увенчались успехом.29

Казалось, что некоторые умеренные предложения Английского правительства могут лечь в основу соглашения о погашении Ираном долгов Англии.30 Из Голландии для изучения экономического положения Ирана приехал квалифицированный специалист.31 Здесь необходимо привести мнение одного члена Иранской комиссии, который сотрудничал с д-ром Мильспо: Первейшим их мероприятием стала концентрация всех разрозненных финансовых управлений, которые постепенно рассредоточивались, и даже часть из них находилась под контролем Министерства обороны, в одних руках и было подчинено единой экономической политике. Используя предоставленные законом полномочия, начальник финансового ведомства сосредоточил получение всех налогов и надзор за счетной палатой в одних руках. Очень важным фактом является то, что американцы добились выполнения законов, которые до того существовали только в перечне законов, которые они отыскали и внедрили в практику. Министерства с большим удивлением восприняли замечания Министерства финансов о несоблюдении ими законов и постановлений, а в ряде случаев вообще высказывали полную неосведомленность в их существовании. Помню, когда была затребована заработная плата командированных за рубеж дипломатов, впервые потребовали определить срок их пребывания за рубежом. Как только выяснилось, что некоторые дипломаты пребывают там более пяти лет, установленных законом, их зарплата была сокращена из представленного списка. Это вызвало резкий протест Министерства иностранных дел, которое утверждало, что выполнение некоторых законов невозможно. Таких случаев и переписки между Министерством финансов и другими министерствами было очень много, но позиция Министерства финансов всегда была одна: Пока существуют законы, их необходимо обязательно выполнять. Если были претензии к закону, его необходимо было изменять, проводя через Меджлис. В конечном итоге эта твердая позиция Министерства финансов способствовала, чтобы министерства в случае невыполнимости законов вносили предложения по их исправлению. Таким образом, это финансовое ведомство восстановило на деле законность в стране в результате руководства американцев этим ведомством. Один из важнейших законов, который на протяжении многих лет не выполнялся, был закон об общих расчетах. По сути, этот закон был основным руководством к действию в хозяйственных делах государства, начиная с составления бюджета и кончая расчетом заработной платы налогового чиновника. 2 эсфанда 1289 года (21.02.1911г.) он был утвержден Меджлисом, но до начала работы американцев в 1301г.(1922г.), т.е. на протяжении 12 лет, не исполнялся. И казалось, что и закона-то такого нет вообще. Следующий закон, который был принят за пять месяцев до начала работы американцев, был закон о государственных служащих. Он тоже начал действовать сразу после начала работы американцев и, таким образом, неясное положение служащих и отставников сразу определилось и стало большим шагом в упорядочении дел в государстве. Были и другие служебные и налоговые постановления, утвердив и применив которые Министерство финансов достигло большого прогресса в улучшении финансового положения в стране. За пять лет правления американцев был достигнут большой прогресс в экономике, что способствовало престижу государства. Служба американцев принесла не только материальную, но и моральную пользу. Так, принятие закона о государственной службе, своевременная выплата заработной платы, серьезные взыскания с нарушающих закон и поощрение прилежных сменило отношение и настроение всех государственных служащих в целом и, особенно, у работников Министерства финансов32.


^ Причины успеха д-ра Мильспо в первой командировке


Время, когда д-р Мильспо в азаре 1301г. (ноябрь 1922г.) принял на себя финансовую ответственность за экономику Ирана, несмотря на сложность экономического положения и большие трудности, отличалось и элементами, которые способствовали его усовершенствованиям. Без их наличия, несомненно, его миссию постигла бы судьба миссии Шустера, в результате чего он был вынужден покинуть Иран. Важнейшим фактором было укрепление центральной власти на всей территории Ирана. Во время Шустера эта власть едва распространялась за пределы столицы, поэтому Шустеру для сбора налогов за ее пределами пришлось учредить специальную вооруженную организацию под названием “Казначейская жандармерия”. Мильспо же приступил к работе в условиях более благоприятных, когда внутренний порядок и мощь центральной власти и поддержка ее военными были много сильнее. После продолжительного смутного времени и беспорядка Иран впервые имел крепкую центральную власть. После вывода иностранных вооруженных сил мятеж племенных вождей был подавлен и уже никто не шептался о независимости, т.е. он приступил к работе, не имея тех проблем, которые были у предыдущих иностранных советников. Трудности, с которыми столкнулись иностранные советники после приезда, заключались в отсутствии правильной информации, отсутствии статист