Реферат: Национальная оценка рисков при закупках контролируемой древесины для Российской Федерации

Национальная оценка рисков при закупках контролируемой древесины для Российской Федерации


Национальная инициатива ЛПС и Национальный офис ЛПС


Проект для общественного обсуждения


Версия 2 от 25 марта 2010 года


Рабочая группа:


М. Л. Карпачевский

А. В. Птичников

Т. О. Яницкая

Е. В. Бубко

Н. М. Ефимова

В. З. Панкратов


Сводная таблица индикаторов для оценки риска при закупках контролируемой древесины


^ Индикаторы ЛПС

Возможные источники информации1

Обоснование

Масштаб оценки

^ Оценка риска

Категория 1. Район происхождения2может рассматриваться как район низкого риска в отношении незаконно заготовленной древесины3, если выполняются следующие индикаторы:




1.1. Предоставлены доказательства правоприменения в сфере заготовок древесины в данном районе

Федеральные источники:

Рослесхоз (www.rosleshoz.gov.ru):

раздел «Мониторинг печатных и электронных СМИ»);

материалы аэрокосмического мониторинга лесопользования (www.rosles­hoz.gov.ru/activity);

результаты мониторинга на сайте НП «Прозрачный мир» (maps.trans­parentworld.ru/forest.html).

Министерство внутренних дел РФ (www.mvd.ru).

Лесной форум Гринпис России (www.forestforum.ru).

Первый лесопромышленный портал (www.wood.ru/ru/lonewsa.html).

Исследования WWF по выявлению причин и масштаба незаконных рубок в отдельных регионах страны (www. wwf.ru/about/what_we_do/forests/illegal/,

«Действуй легально!» (Руководство по странам – практический справочник по определению легальности происхождения древесины, Россия. Москва, 2007, www.wwf.ru/resources/­publ/book/235/).

Информация о рубках с нарушением режима ООПТ НП «Прозрачный мир» (maps.transparentworld.ru/PA_monitor.html);

Гринпис России, (www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/90170).

Национальная инициатива ЛПС, Национальный офис ЛПС (www.fsc.ru).

Российский центр защиты леса/Лесная Радиология (http://www.rcfh.ru/index.php? ­mod_name=tree&action=viewtree&id=34).

Санитарные правила СП 2.6.1.759-99. Допустимые уровни содержания цезия-137 и стронция-90 в продукции лесного хозяйства.

Приказ Рослесхоза от 16.03.09 №81. Методические рекомендации по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами.


Региональные источники (для Кировской области и Красноярского края):

Информация органов управления лесами, охраны окружающей среды и природопользования субъектов Российской Федерации:

Официальный портал Красноярского края/природные ресурсы и лесной комплекс (www.krskstate.ru/);

Росприроднадзор и Россельхознадзор субъектов РФ;

Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края;

Агентство лесной отрасли Красноярского края;

Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края;

Главное управление внутренних дел по Красноярскому краю (www.krasguvd.ru);

Служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края;

Правительство Кировской области, Департамент лесного хозяйства по Кировской области, Управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области (www.ako.kirov.ru);

Прокуратура Кировской области (www.prokuror.kirov.ru);

Прокуратура Красноярского края (www.krasproc.ru).

Региональные информационные сайты:

Российская газета – Восточная Сибирь (www.rg.ru);

Информационный сайт Кировской области (www.43.ru);

Новости Красноярска (www.newslab.ru);

РИО Новости – Сибирский округ (www.sibir.rian.ru/,);

Деловой портал «Красноярск.Биз» (krasnoyarsk.biz/news/tags/81);

Информационное агентство «Пресс-лайн.RU» (www.press-line.ru/);

Интернет-издания 44 муниципальных районов Красноярского края;

«Лесное Красноярье», «Лес и техника», «ЛесПромКомплекс», «Наш Край»);

Газета «Прецедент Вятка» (www.new-pressa.ru);

Газета «Вятский наблюдатель» (www.nabludatel.ru)




Региональный уровень

Все субъекты РФ – неопределенный риск

1.1a. Наличие структур по контролю за незаконными рубками

^ Российская Федерация. Из-за недостаточного бюджетного финансирования, нерешенности ряда вопросов на законодательном уровне и организационных проблем, государственная лесная охрана слабо укомплектована, плохо оснащена и не обладает всеми необходимыми полномочиями. Отсутствуют системные меры по борьбе с незаконными рубками.


^ Кировская область4. По данным Департамента лесного хозяйства по Кировской области и Росприроднадзора штаты лесных инспекторов в целом по области укомплектованы на 94% (103 инспектора). Правительство области признает это число недостаточным и планирует увеличить с 2010 года штат инспекторов до 400 чел. Во всех районах (лесничествах) Кировской области созданы и действуют мобильные группы (всего по области 68 мобильных групп на 40 лесничеств) по контролю за незаконными рубками в составе представителей государственных лесных инспекторов, правоохранительных органов и внештатных сотрудников милиции.

^ Красноярский край. Укомплектованность государственных лесных инспекторов по краю – 100% (38 чел). Для контроля и надзора привлекают еще 243 сотрудника лесничеств края. Наблюдается высокая загруженность инспекторов: на одного человека приходится 4,17 млн. га площади. В 2003 г. под эгидой администрации края создана Межведомственная комиссия по организации охраны лесного фонда. В каждом лесничестве Красноярского края (61 лесничество) созданы и действуют мобильные группы по контролю за незаконными рубками. В районе интенсивного лесопользования (Енисейский район) создана дополнительная мобильная группа, в состав которой включены сотрудники УБЭП ГУВД по Красноярскому краю

Региональный уровень

Низкий риск: Кировская область и Красноярский край.


Остальные субъекты РФ – неопределенный риск

1.1b. Эффективность работы органов по контролю за незаконными рубками

^ Российская Федерация. Органы государственной власти признают низкую эффективность контроля и надзора на региональном уровне: выявляемость лесонарушений остается недостаточной, крайне слаба реакция даже на выявленные нарушения (см. www.rosleshoz.gov.ru/activity/illegal). Наличие специальных планов борьбы с нелегальными рубками пока не делает их эффективными.


Региональный уровень

Все субъекты РФ – неопределенный риск

1.2. Предоставлены доказательства существования надежной и эффективной системы передачи лесов в аренду и выдачи разрешений на рубку леса, а также иной документации, способной подтвердить легальность заготовок и продаж древесины, в данном районе




Региональный уровень

Неопределенный риск

1.2a. Предоставлены доказательства, того, что древесина не поступает из районов, загрязненных радионуклидами, где запрещены коммерческая рубка леса

Участки лесов в ряде субъектов РФ находятся в зоне Чернобыльского следа радиоактивного загрязнения (1986 г.) и Восточно-Уральского следа (ПО «Маяк», 1949-1967 гг.) («Атлас загрязнения цезием после Чернобыльской аварии» (1998); Приказ Рослесхоза от 16.03.09 №81 «Методические рекомендации по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязнённых радионуклидами». http://www.rcfh.ru/index.php?mod_name=tree&action=viewtree&id=41). Коммерческая заготовка древесины при определенном уровне загрязнения радионуклидами запрещена, а древесина может представлять опасность для здоровья лесозаготовителей и покупателей древесины5

Региональный уровень

Неопределенный риск – Белгородская, Брянская, Воронежская, Ленинградская, Липецкая, Калужская, Курганская, Курская, Орловская, Пензенская, Рязанская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Ульяновская, Челябинская области, Мордовская Республика

1.2b. Предоставлены доказательства, того, что древесина не поступает из городских лесов

Лесной кодекс (2006 г.) не содержит указаний по порядку управления лесами на землях поселений (городские леса). Городские леса находятся в собственности муниципалитетов, которые самостоятельно должны регулировать хозяйственную деятельность в них. Существуют многочисленные свидетельства низкого уровня управления и контроля в городских лесах

Региональный уровень

Субъекты РФ согласно Приложению 1 – неопределенный риск

1.2c. Предоставлены доказательства, того, что древесина не поступает из лесов на землях обороны и безопасности

Лесной кодекс (2006 г.) не содержит указаний по порядку управления лесами в военных лесничествах, расположенных на землях обороны и безопасности. Продолжает действовать «Порядок ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны (утвержден Рослесхозом и Минобороны РФ 5 мая, 5 июня 1998 г.). Существуют многочисленные свидетельства низкого уровня управления и контроля в военных лесничествах

Региональный уровень

Субъекты РФ согласно Приложению 1 – неопределенный риск

1.2d. Предоставлены доказательства того, что передача лесов в аренду и выдача разрешений на рубку леса, а также иной документации, способна подтвердить легальность заготовок и продаж древесины, в данном районе

^ Российская Федерация. В России все леса находятся в государственной или муниципальной собственности, поэтому лесозаготовители получают право на использование лесных ресурсов у государства6. В ряде публикаций в СМИ упоминается проблема коррупции при проведении аукционов на право аренды лесных участков и при размещении государственного заказа на проведение работ по охране, защите, воспроизводству лесов. Под видом санитарных рубок и рубок ухода, особенно в защитных лесах, ООПТ и ОЗУ часто ведется коммерческая заготовка качественной древесины, то есть по сути незаконная.

^ Кировская область. По данным прокуратуры Кировской области за нарушения, допущенные в 2007 г. при проведении лесных аукционов по Афанасьевскому и Опаринскому районам, привлечены к уголовной ответственности два должностных лица (в 2008 году аукционы по передаче лесов в аренду в области не проводились), а два должностных лица в Белохолуницком и Зуевском районах были привлечены к уголовной ответственности за получение взятки за предоставление права на заготовку древесины.

^ Красноярский край. В 2007 г. за невыполнение должностных обязанностей были уволены директора Красноярского и Пировского лесничеств, привлечены к уголовной ответственности должностные лица Курагинского, Чунского и Енисейского лесничеств, а также должностные лица Енисейского и Тасеевского районов. В Усинском лесничестве одно должностное лицо привлечено к административной ответственности Предъявлены обвинения в получении взяток по предоставлению прав на заготовку древесины должностным лицам Енисейского, Курагинского, Чунского лесничеств

Региональный уровень

Все субъекты РФ – неопределенный риск

1.3. Наличие данных или публикаций, свидетельствующих о незначительности или отсутствии проблемы незаконных рубок на данной территории

^ Российская Федерация. Острота проблемы нелегальной заготовки древесины в России признается Рослесхозом. По оценке заместителя руководителя Рослесхоза М.Д. Гиряева (презентация на российско-китайской конференции по торговле древесиной, Пекин, 2008 г.) объем незаконно заготовленной древесины в стране в 2007 году составлял 19-24 млн. м3 (то есть 10-13% от общего объема заготовок). Эта оценка скорее показывает объем неучтенной древесины и не включает объемы древесины, заготовленной с серьезными нарушениями законодательства. По статистике Рослесхоза на 1.11.2007 г. на территории страны наземными проверками было зафиксировано всего 9,6 тыс. случаев незаконных порубок. За год на 38% выросло количество нелегальных рубок, а их выявляемость сократилась на 8% (www.rosles­hoz.gov.ru/media/appearance/19/Svedeniya_ob_ispolnenii­_peredannyh_polnomochij_subektami_RF.pdf)

Региональный уровень


Низкий риск Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий АО, Магаданская область, республики Тыва и Калмыкия, Камчатский край

– субъекты РФ, где практически не ведется коммерческая заготовка древесины, а, следовательно, нелегальная заготовка в промышленных масштабах отсутствуют.


Остальные субъекты РФ – неопределенный риск

Дистанционный мониторинг организации лесопользования Рослесхоза в 2007 г. (www.rosles­hoz.gov.ru/media/news/77) охватил 19 регионов с наиболее интенсивным лесопользованием общей площадью 113,3 млн. га. Объем незаконных рубок на обследованных участках составил более 1 млн. м3. Было выявлено 2226 га вырубок, проведенных без разрешительных документов (www.pryroda.gov.ru/ru/index.php?newsid=93). В 2008 г. площадь дистанционного мониторинга возросла до 150 млн. га.

По данным ГУ МВД России по Дальневосточному федеральному округу, в 1-ом полугодии 2008 г. выявлено 1042 преступлений в лесопромышленном комплексе, в т.ч. незаконная порубка деревьев составила 71% (742 ед.), или 122% от аналогичного периода 2007 г. (610 ед.). По данным органов лесного хозяйства за 1 полугодие 2008 г. в Дальневосточном федеральном округе было выявлено 876 лесонарушений. Объем незаконно заготовленной древесины увеличился на 80%. Низка выявляемость лесонарушений в Амурской области – 25,8% и Приморском крае – 28,6%. Процент выявляемости в целом по Дальневосточному федеральному округу существенно составляет 40,3%.

По экспертным оценкам, общая доля нелегально заготавливаемой древесины в России составляет 15-20% (Seneca Creek Associates and Wood Resources International, 2004. “Illegal” Logging and Global Wood Markets: The Competitive Impacts on the U.S. Wood Products Industry). Доклад Европейского лесного института (Ottitsch A., Moiseyev A., Burdin N., Kazusa L. Impacts of reduction of illegal logging in European Russia on the EU and European Russia forest sector and trade. European Forest Institute) оценивает объемы древесины неизвестного происхождения на Северо-Западе России в 10-15%.


1.4. Низкий уровень восприятия коррупции в отношении предоставления прав на заготовку древесины, а также других связанных областей правоприменения

^ Федеральные источники:

Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» (www.transparency.org.ru/proj_index.asp);

Всероссийский центр изучения общественного мнения (wciom.ru/novosti/press-vypuski/press-vypusk/single/10707.html);

Комитет по борьбе с коррупцией (com-cor.ru/node/864);

Национальный офис FSC, Национальная инициатива FSC (www.fsc.ru);

Сайт лесопромышленный комплекс России (www.timberindustry.ru/?tag=korrupciya);

Первый лесопромышленный портал (www.wood.ru/ru/lonewsa.html);

Министерство внутренних дел Российской Федерации (www.mvd.ru);

Лесной форум Гринпис России (www.forestforum.ru).



^ Российская Федерация. НПО «Трансперенси интернэшнл» проводит оценки уровня коррупции в разных странах на основании опросов. По данным 2008 г. индекс восприятия коррупции, составляемый «Трансперенси Интернешнл» был очень низким (2,1). Страна делила 147-150 места из 180 стран, для которых проводилась оценка. Согласно последним разъяснениям Международного центра ЛПС (FSC–ADV-40-016 v 1-0 Title Implementation of FSC Controlled Wood requirements in FSC), страны, для которых значение ИВК ниже 5.0, считаются зоной «неопределенного» риска в отношении индикатора 1.4.

Президент РФ Д.А. Медведев выделил проблему коррупции как одну из центральных в РФ. Для борьбы с коррупцией разрабатывается Национальная программа борьбы с коррупцией, создаются соответствующие структуры. В июне 2007 г. Вице-премьер правительства РФ Сергей Иванов заявил, что лесная отрасль является одной из наиболее коррумпированных в России, особенно в сфере трансграничной торговли круглым лесом. Согласно исследованию инвестиционного климата, проведенному Всемирным банком для разных стран (World Bank Investment Climate Surveys, www.worldbank.org), по количеству утверждений о важности дачи взяток лесная и мебельная промышленность в России занимали 2-е место после пищевой.


Региональный уровень

Все субъекты РФ – неопределенный риск

2. Район происхождения может рассматриваться как район низкого риска в отношении нарушения традиционных или гражданских прав, если выполняются все нижеследующие индикаторы

^ Неприемлемая древесина: древесина, заготовленная на территориях, где осуществляются контртеррористические операции; древесина, заготовленная заключенными исправительно-трудовых учреждений

2.1. Отсутствует запрет Совета безопасности ООН на экспорт древесины из России

www.un.org/russian/

Отсутствуют какие-либо запреты Совета безопасности ООН на экспорт древесины из России: Организация Объединенных Наций

Национальный уровень

Низкий риск

2.2. Территория не является источником «конфликтной7» древесины (например, конфликтная древесина USAID, Tип 1)

Global Witness (www.globalwitness.org, media library);

Агентство международного развития США (pdf.usaid. gov/pdf_docs/­PNACT462.pdf;

ETFRN News 43-44/05, www.etfrn.org/ETFRN/newsletter/­news4344/articles/1_8_Lundberg.pdf

Россия не рассматривается в качестве источника конфликтной древесины на международном уровне

Национальный уровень

Низкий риск

2.3. Отсутствуют свидетельства использования детского труда или нарушения требований Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда на лесных участках данных районов:




В России существует система правосудия, которая призвана обеспечивать соблюдение предусмотренных законом прав и свобод граждан. Основную роль в этом процессе играют органы государственной власти и судебная система. Трудовой кодекс РФ и связанные подзаконные акты в целом соответствуют требованиям Декларации Международной организации труда (МОТ). Силу закона могут иметь сложившиеся правовые обычаи и традиции (традиционные права граждан в понимании ЛПС), ставшие нормами обычного права. ЛПС предполагает, что выбор уровня соблюдения норм обычного или гражданского права при оценке риска должно основываться на международном понимании того, какой риск является приемлемым, а какой нет

Национальный уровень

Неопределенный риск

2.3a. Отсутствуют свидетельства нарушения прав на свободу объединения и ведение коллективных переговоров

^ Федеральные источники:

Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии (www.ilo.ru);

Профсоюз работников лесных отраслей Российской Федерации (Рослеспрофсоюз) (www.roslesprof.ru);

Федеральная Служба по труду и занятости (www.rostrud.info);

Федеральное агентство лесного хозяйства (www.rosleshoz.gov.ru);

Общероссийское отраслевое объединение работодателей «Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров России».


экологические проблемы лесного сектора России и пути их решения. М.: Изд-во МСоЭС, 2001, 44 с., www.forest.ru/rus/publications/how/index.html; Табл. 4)

Соблюдение права работников на свободу объединения (создание по своему выбору организации без предварительного на то разрешения работодателя и на вступление в такие организации), а также на ведение свободных переговоров с работодателем гарантируется: Федеральным отраслевым тарифным соглашением по лесному хозяйству Российской Федерации (между Профсоюзом работников лесных отраслей Российской Федерации (Рослеспрофсоюзом), Федеральным агентством лесного хозяйства, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Министерством природных ресурсов Российской Федерации); Федеральным отраслевым тарифным соглашением по лесопромышленному комплексу Российской Федерации (между Рослеспрофсоюзом, Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров России» и Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации (или аналогичных). Проблема соблюдения права работников на свободу объединения, а также на ведение свободных переговоров с работодателем в России не является особо острой

Национальный уровень

Низкий риск

2.3b. Отсутствуют свидетельства использования древесины, заготовленной заключенными исправительно-трудовых учреждений

^ Российская Федерация. Учреждения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний (ГУФСИН) Министерства юстиции России (исправительно-трудовые колонии) могут брать лесные участки в аренду с целью заготовки древесины. Трудовой кодекс РФ не рассматривает труд заключенных в качестве принудительного. Но согласно Уголовно-исполнительному кодексу (Гл. 14, п.6): «Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов». Таким образом, заключенные не имеют в полной мере вести переговоры об условиях и размере оплаты труда в соответствие с требованиями МОТ.


Региональный уровень

Все субъекты РФ – неопределенный риск

2.3c. Отсутствуют свидетельства использования детского труда

Россия ратифицировала Конвенцию МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда данную конвенцию (1999 г.) в 2003 г. Данных о том, что незаконное использование детского труда широко распространено в лесной промышленности (Права детей в Российской Федерации: законодательство и практика / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. №3, (196); www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/­vestniksf196-03/excel/vestniksf196-03080.xls) (Табл. 5). Незаконное использование детского труда не является распространенным явлением в лесной промышленности России

Национальный уровень

Все субъекты РФ – низкий риск

2.3d. Отсутствуют свидетельства дискриминации в области труда и занятий

^ Российская Федерация. Российское трудовое законодательство запрещает любые формы дискриминации в области труда и занятий трудом. Согласно отчету Федерации независимых профсоюзов России «О положении работающих женщин на предприятиях лесных отраслей РФ и действиях профсоюзных организаций» от 07.12.2004 г.: «Существует дискриминация женщин в оплате труда, при приеме на работу, продвижении по службе и другие формы неравенства женщин». В профсоюзе работников лесных отраслей России доля женщин составляет 34,4%, но даже в их структуре проблемы дискриминации не решены полностью. Но эта проблема не рассматривается Рослеспрофсоюзом в качестве особенно острой. Более пристального внимания заслуживают вопросы дискриминации при использовании труда незаконных мигрантов в лесном секторе.

^ Субъекты РФ. Зонами высокого риска являются административные районы Амурской области, где заготовка древесины ведется корейскими гражданами в рамках соглашения между правительствами Российской Федерации и КНДР, а также регионы Сибири и Дальнего Востока, где широко используется китайская рабочая сила. По оценкам в России находится от 0,4 до 1 млн. китайских мигрантов (Гельбрас В.Г. Китайская реальность в России. М., 2001; www.km.ru/magazin/view.as­p?id=F5F580B03F844EADA4577B7F30C20600; www.smoney.­ru/article.shtml?2007/03/12/2433, многие из которых незаконно занимаются лесопромышленной деятельностью (www.strana-oz.ru/?numid=19&article=911#s5; Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная иммиграция / Международная миграция населения: Россия и современный мир. М., 2002. Вып. 9. С. 14).


Региональный уровень

Неопределенный риск: Амурская область, Забайкальский, Красноярский, Приморский и Хабаровский края, Еврейская АО, Республика Бурятия, Иркутская, Томская области.


Остальные субъекты РФ – низкий риск


2.4. В данном районе применяются общепризнанные и справедливые процессы8 разрешения особенно острых конфликтов, связанных с традиционными правами, в том числе с правами на пользование ресурсами, культурными интересами или традиционной культурной самоидентификацией9

Национальная инициатива ЛПС или региональные рабочие группы, Национальный офис ЛПС (www.fsc.ru).

Органы местного самоуправления;

РАЙПОН (www.raipon.org, www.csipn.ru) и ее региональные ассоциации, региональные или местные этнологические и/или краеведческие учреждения, учреждения образования и культуры.

Записи текущих или завершенных переговоров по праву пользования землей, решения органов государственной власти, судебные решения.

Тураев В.А., Суляндзига Р.В., Суляндзига П.В., Бочарников В.Н. Энциклопедия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Серия: Библиотека коренных народов Севера, М, 2005. 464 с.

Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. М: 2003. 142 с.

^ Российская Федерация. Нарушение ряда традиционных и гражданских прав при ведении лесного хозяйства в России вполне вероятно. Хотя действующее лесное законодательство требует защищать права граждан, в нем отсутствуют механизмы участия местного населения и общественности в управлении лесами и принятии значимых для населения решений. У населения отсутствуют права и возможности предотвращать или приостанавливать действия, ведущие к нарушению их прав на благоприятную окружающую среду или к лишению населения жизненно важных для них ресурсов леса. В законодательстве не зафиксированы механизмы и процедуры учета мнения местного населения, общин коренных народов, общественных организаций в ходе разработки нормативно-правовых актов; при принятии решений о передаче лесного участка в аренду/пользование и заключении договора аренды или купли/продажи лесных насаждений; при разработке Лесного плана субъекта Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов лесничеств и проектов освоения лесов арендованных участков.

^ Кировская область. По информации центров татарской, коми-пермяцкой, марийской и удмуртской национальных культур, Департамента культуры Кировской области, Земельного комитета, Департамента информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области, Вятской Епархии Русской Православной Церкви, Управления охраны окружающей среды и природопользования, в области не зарегистрировано особенно острых конфликтов, связанных с традиционными правами, в том числе с правами на пользование ресурсами, культурными интересами или традиционной культурной самоидентификацией, в связи с деятельностью предприятий лесопромышленного комплекса. Центры татарской, коми-пермяцкой, марийской и удмуртской национальных культур представляют интересы данных народов и взаимодействуют со всеми заинтересованными сторонами, в том числе с органами власти.

^ Красноярский край. В СМИ практически отсутствует информация о существующих конфликтах между лесопромышленными предприятиями и представителями КМН, однако указано наличие конфликтов по закреплению угодий за КМН в Эвенкийском районе. В Туруханском районе Администрация района настаивает на переселении кето на другие территории. Агентство по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов сообщило, что в Туруханском и Эвенкийском районах имеются случаи несогласованных действий лесопользователей и общин КМН

Региональный уровень

Низкий риск: Кировская область и Красноярский край.


Остальные субъекты РФ – неопределенный риск

2.5. Для лесных участков в данном районе нет свидетельств нарушения Конвенции 169 МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни10:







Все субъекты РФ – неопределенный риск?

2.5a. Отсутствие данных о проживании на территории коренных малочисленных народов, народов, ведущих традиционный образ жизни




^ Российская Федерация. ЛПС требует соблюдать положения Конвенции МОТ №169, которую не ратифицировала Россия. Особые права в области традиционного природопользования в российском законодательстве распространяется только на коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Законодательство Российской Федерации по коренным народам не распространяется на более многочисленные (численностью более 50 тыс. человек) коренные народы, а также титульные нации республик и автономных округов, входящих в состав РФ. Часть малочисленных этнических групп, рассматривающих себя в качестве коренных народов также не попала в вышеуказанные списки. В соответствии с толкованием Национального стандарта ЛПС, термин «коренные народы» понимается широко11. Ситуация с коренными народами полностью не урегулирована на законодательном и правоприменительном уровнях. Права коренных народов часто нарушаются.

^ Субъекты РФ. К районам неопределенного риска должны быть отнесены национальные районы коренных малочисленных народов согласно Перечню мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р, муниципальные районы или городские округа, полностью считающиеся местами традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации согласно Распоряжению правительства РФ от 8 мая 2009 г. N631-р и закону Республики Дагестан от 12.02.2003 №3 «О территории компактного проживания коренных малочисленных народов Республики Дагестан» от 30.01.2003 г., а также Абазинский район Карачаево-Черкесской Республики, Удмуртская Республика и Челябинская область, где такие районы не были выделены, несмотря на наличие КМН

Национальный уровень

Все субъекты РФ – неопределенный риск

2.5b. Отсутствие свидетельств нарушения Конвенции 169 МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни




^ Кировская область. Факты неуважения (непризнания) прав и культурных ценностей коренных малочисленных народов, народов, ведущих традиционный образ жизни или сообществ последователей традиционных религий отсутствуют, не отмечены конфликты, связанные с коренными малочисленными народами, народами, ведущими традиционный образ жизни (см. также 2.4).

^ Красноярский край. Дискриминация по национальным и религиозным мотивам в отношении коренных малочисленных народов не выявлена. В СМИ практически отсутствует информация о конфликтах между лесопромышленными предприятиями и КМН, однако указано наличие конфликтов по закреплению угодий за КМН в Эвенкийском районе. В Туруханском районе администрация района настаивает о переселении кето на другие территории. Агентство по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов сообщило, что в Туруханском и Эвенкийском районах имеются случаи несогласованных действий лесопользователей и общин КМН




Низкий риск: Кировская область.


Остальные субъекты РФ – неопределенный риск

3. Лесной район должен быть признан районом низкого риска из-за существования угрозы признакам лесов высокой природоохранной ценности, если:

a) соблюдается индикатор 3.1 или b) индикатор 3.2 снимает (или значительно нивелирует) угрозу, создаваемую в результате невыполнения 3.1 на уровне района происхождения

Неприемлемая древесина: если в отношении ЛВПЦ 3.1a-3.1h в данном районе происхождения имеются особо острые споры с заинтересованными сторонами (НПО), то древесина из таких ЛВПЦ не должна закупаться до тех пор, пока не будет заключено письменное соглашение с заинтересованными сторонами. В партиях древесины из районов, где присутствуют ЛВПЦ 3.1a–3.1g, не должно быть видов деревьев, включенных в красные книги РФ и субъектов РФ, а также пихты Нордманна (Кавказа), а для 3.1h еще и видов деревьев, характерных для соответствующих типов экосистем: коренные породы из лесов с участием пихты цельнолистной; ясень, дуб, клен – из Европейской России; ель, пихта и осина (диаметром не менее 80 см) – из черневой тайги; кедр корейский. В отношении типов ЛВПЦ 3.1c, 3.1e–3.1h не должна закупаться древесина с территорий вне аренды; древесина с территорий, где имеются особо острые споры с заинтересованными сторонами в отношении создания ООПТ или сохранения их природной ценности: например, Сочинский национальный парк, заповедник «Утриш»

3.1. Деятельность по лесоуправлению на соответствующем уровне (экорегион, субэкорегион) не угрожает экорегионально значимым лесам высокой природоохранной ценности12:

Яницкая Т. Практическое руководство по выделению лесов высокой природоохранной ценности в России / Всемирный фонд природы (WWF). М., 2008. 136 с.




Региональный

Неопределенный риск

3.1a. Лесной район не входит в состав экорегиона (субэкорегиона) из списка «200 глобальных экорегионов» WWF

www.nationalgeographic.com/wildworld/profiles/g200_index.htm

Olson D.M., Dinerstein E. The Global 200: A representation approach to conserving the Earth’s most biologically valuable ecoregions // Conservation Biology, №12, 1998, pp. 502–515.

Под «200 глобальными экорегионами» WWF понимаются территории, включенные в состав карты глобальных экорегионов WWF Global 200 – 233 наиболее ценных с точки зрения сохранения биоразнообразия экорегионов в мировом масштабе. Сохранение биоразнообразия этих экорегионов позволит сохранить 95% биоразнообразия Земли. В 2008 г. WWF принял новую программу (WWF Global Programme Framework), в которой из 233 были выбраны 35 наиболее угрожаемых глобальных регионов, причем к глобальным экорегионам также была отнесена Арктика.

Региональный уровень

Неопределенный риск в субъектах РФ, перечисленных в Приложении 3.

В остальных субъектах РФ – риск низкий

3.1b. Лесной район входит в состав горячей точки биоразнообразия «Кавказ»

www.conservation.org

www.biodiversityhotspots.org

Концепция «горячих точек» биоразнообразия была предложена для выявления территорий, наиболее важных для сохранения биоразнообразия в мировом масштабе, особенно с точки зрения сохранения центров эндемизма. Выделено 34 таких территории, каждая из которых насчитывает не менее 1500 эндемичных видов растений (http://www.biodiversityhotspots.org/Pages/default.aspx). В составе России имеется только одна такая территория – Кавказ. Она охватывает территорию нескольких государств. Количество эндемичных видов растений – около 1600. Современные экономический и политический кризисы в этом регионе способствуют вырубке лесов на топливо и нелегальным лесозаготовкам

Региональный уровень

Неопределенный риск: республики Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Ингушетия, Чечня, Северная Осетия–Алания, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская обл. (южнее Кума-Манычской впадины).


В остальных субъектах РФ – низкий риск

3.1c. Лесной район не входит в состав или не имеет в своем составе малонарушенные лесные территории

www.globalforestwatch.org, www.intactforests.org

hcvf.net/eng/search/russia_ifl.html

Аксенов Д.Е., Добрынин Д.В., Дубинин М.Ю. и др. Атлас малонарушенных лесных территорий России. М.: МСоЭС; Вашингтон: Изд. World Resources Institute, 2003. 186 с.

Ярошенко А.Ю., Потапов П.В., Турубанова С.А. Малонарушенные лесные территории Европейского Севера России. М.: Гринпис России, 2001. 75 с.

МЛТ – целостные природные территории в пределах лесной зоны площадью более 50 тыс. га, не имеющие внутри постоянных поселений, действующих коммуникаций и не затронутые современной интенсивной хозяйственной деятельностью. Их особая ценность обусловлена способностью обеспечивать устойчивое существование популяций большинства свойственных этим территориям видов, естественных динамик различного масштаба, а также длительное самоподдержание всех свойств и функций леса в целом. В России такие территории выделены Глобальной лесной вахтой (www.intactforests.org)

Региональный уровень

Неопределенный риск в субъектах, перечисленных в Приложении 3.

В остальных субъектах РФ – низкий риск

3.1d. Лесной район не входит в состав мирового центра разнообразия растений МСОП

www.iucn.org

IUCN. 1987. Centres of Plant Diversity: A Guide and Strategy for their Conservation. IUCN Threatened Plans Unit, Kew, Richmond, U.K.

Centres of plant diversity: A guide and strategy for their conservation. Vol. 1, Europe, Africa, South West Asia and the Middle East / edited by S.D. David, V.H. Heywood and A.C. Hamilton WWF, IUCN, 1994. 354 p.

Centres of plant diversity: A guide and strategy for their conservation, Vol. 2. Asia, Australasia and the Pacific / Edited by S. D. Davis, V. H. Heywood & A. C. Hamilton. WWF and IUCN, IUCN Publications, University of Cambridge. 1995. 578 p.

Выявление мировых центров разнообразия растений, МЦРР (Centres of Plant Diversity, CPD) – совместный проект WWF и IUCN. МЦРР – это первоочередные для охраны территории, имеющие мировое ботаническое значение. Эти территории либо чрезвычайно богаты видами, либо там имеется большое количество эндемиков. Всего в мире выявлено около 250 таких центров. В России их четыре: Западный Кавказ, Алтай-Саяны, юг Дальнего Востока и Чукотка (последний относится к МЦРР травяных экосистем, поэтому в данном регистре он не учитывается). Остальн