Реферат: Уважаемые коллеги!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда


31 марта 2011 года




^ ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ





социальное законодательство


Проект нового административного регламента, разработанного Минздравсоцразвития России,

опубликован на сайте министерства

Установлено, что срок ожидания страхователя

в очереди в территориальном органе ФСС при подаче

документов для исполнения государственной функции

не должен превышать 30 минут


(Служба новостей TaxHelp.RU 30.03.2011)


Срок ожидания страхователя в очереди на личном приеме в территориальном органе ФСС при получении результатов исполнения государственной функции не должен превышать 30 минут.

Страхователи обязаны ежегодно до 15 апреля подтверждать основной вид экономической деятельности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В территориальное отделение ФСС по месту своей регистрации представляется:

• заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности (приложение № 1 к порядку);
• справку-подтверждение основного вида экономической деятельности (приложение № 2 к порядку);
• копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей – субъектов малого предпринимательства);
• копию лицензии (для страхователей, осуществляющих виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию);
• заявление о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя (для страхователей, имеющих в своей структуре подразделения, при условии выполнения ими требований, соответствующих самостоятельным классификационным единицам) (приложение № 3);
• копии документов, подтверждающих осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя, регламентирующих учет финансово-хозяйственной деятельности страхователя (положения о подразделениях, приказ (выписка из приказа) об учетной политике).


электронная отчетность


Электронный отчет в ФСС РФ

будут обрабатывать два дня вместо одного


(Журнал «Семинар для бухгалтера» 29.03.2011)


Теперь электронный отчет, направленный в ФСС РФ. будут обрабатывать не 24 часа, как раньше, а 48 часов. Только после этого в компанию пришлют квитанцию о получении отчета. Такой срок установлен в приказе ФСС РФ от 21 марта 2011 г. № 53. Если в отчете обнаружатся ошибки, то он будет считаться не сданным. Но об этом компания узнает только через два дня после отправки файла. В связи с этим безопасно направлять отчет не в последний день сдачи, а минимум за три дня. Чтобы ФСС РФ отчет проверили, прислали свой ответ и у компании было еще время на отправку нового исправленного варианта.


реабилитация пострадавших на производстве


В Дагестане для ранней реабилитации

пострадавших было выделено в 2010 году

125,6 тысячи рублей


(РИА «Дагестан» 30.03.2011)


В 2010 году в Республике Дагестан на лечение пострадавших региональным отделением Фонда было направлено 125,6 тыс. рублей. Как сообщили РИА «Дагестан» в региональном отделении Фонда соцстраха, лечение оплачивалось на всех этапах - стационарная помощь, амбулаторно-поликлиническое лечение и санаторно-курортный этап реабилитации. За истекший год было заключено 20 договоров, произведена оплата лечебным учреждениям республики за оказание 11 пострадавшим стационарной помощи, 9 пострадавшим амбулаторно-поликлинической помощи. В настоящее время 6 человек находятся на лечении, один пострадавший проходит курс санаторно-курортного лечения в центре реабилитации ФСС РФ «Тинаки». Еще по 5 договорам учреждения здравоохранения продолжат оказывать медицинские услуги пострадавшим в 2011 г.

Грамотная реабилитация позволяет реально снижать степень утраты профессиональной трудоспособности у пострадавших, предотвращать инвалидность, уменьшать тяжесть последствий травм призвана программа ранней реабилитации пострадавших в результате тяжелых производственных травм.


конкурс


Страховщик из Новосокольнического района

оказалась лучшей в Псковской области


(ИА «Псковская Лента Новостей» 30.03.2011)


Лучшим специалистом Псковского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по итогам конкурса стала старший специалист - уполномоченный в Новосокольническом районе Валентина Леонова.

Как сообщили Псковской Ленте Новостей в Псковском ФСС, итоги конкурса были подведены 29 марта на расширенном совещании.

Валентина Леонова в систему социального страхования пришла в 2001 году. Она высококвалифицированный специалист, который проводит большую разъяснительную работу со страхователями Новосокольнического района. Валентина Леонова оказывает жителям большую практическую и методическую помощь. Постоянно обеспечивает выполнение плановых документально-выездных проверок страхователей.

Валентина Леонова консультирует граждан по вопросам обеспечения путевками, протезами и протезно-ортопедическими изделиями. К тому же, она пользуется большим авторитетом у страхователей района.


выполнение социальных обязательств


Адресная помощь и соблюдение

всех государственных гарантий – приоритеты

в работе органов социальной защиты


(Портал правительства Оренбургской области 30.03.2011)


На коллегии были рассмотрены итоги работы органов и учреждений социальной защиты населения в 2010 году и намечены основные направления региональной политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения области на 2011 год.

^ На заседании присутствовали вице-губернатор - заместитель председателя Правительства области по социальной политике Павел Самсонов, министр труда и занятости населения области Вячеслав Кузьмин, управляющий ГУ – отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области Надежда Петрова, управляющий ГУ – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Ольга Хромушина, руководители общественных объединений, начальники управлений социальной защиты населения, подведомственных учреждений социального обслуживания, представители смежных служб и ведомств.

В своем докладе министр социального развития области Татьяна Самохина отметила, что основные усилия органов и учреждений социальной защиты населения были направлены на совершенствование системы адресной поддержки граждан и выполнение стандартов в сфере социального обслуживания населения.

К положительным итогам следует отнести выполнение в полном объеме всех публичных и публично-нормативных обязательств перед населением в Оренбургской области, предоставление социальных гарантий и защиту социальных интересов нуждающихся категорий граждан, а также развитие системы социального обслуживания, повышение качества  и доступности социальных услуг:

В 2011 году перед руководителями органов социальной защиты населения поставлены задачи своевременного предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, в полном объеме; безусловного решения вопросов жизнеобеспечения ветеранов Великой Отечественной войны; формирования областных целевых программ «Старшее поколение», «Доступная среда»; «Организация отдыха и оздоровления детей Оренбургской области». Актуальными направлениями деятельности системы среди прочих являются перевод учреждений социального обслуживания в новую форму финансово-хозяйственной деятельности и реализация механизма перехода на электронную форму предоставления государственных услуг.


актуальная тема


Выйти из тени?!

или Почему на Руси не всем жить хорошо




(Информационное издание «Моё! Online» 28.03.2011)


Получая своевременные выплаты, скажем, по больничному листу, мало кто из нас задумывается, какой сложный путь проходят финансовые потоки, обеспечивающие нашу с вами социальную защищенность. Но даже государственная копилка, которая гарантирует эти и многие другие виды социальных выплат, может оказаться в стадии банкротства.

Государственная финансовая система строится на принципах эквивалентности, то есть соблюдение социальной справедливости возможно только при наличии входящих и исходящих денежных потоков как минимум равного объема. Иная картина складывается в системе социального страхования, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование в первую очередь работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Расходы Государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования РФ для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию перед жителями области в части выплат пособий по временной нетрудоспособности, материнству и детству, производственному травматизму в 2010 году на более чем 605 миллионов рублей превысили доходы от страховых взносов предприятий.

^ Основными причинами сложившейся ситуации являются:

♦ несвоевременная или неполная уплата страховых взносов работодателями с фонда оплаты труда своих работников, что является важнейшей основой формирования бюджета регионального отделения Фонда;

♦ отсутствие легальных трудовых договоров с наемными работниками;

♦ наличие «серых» зарплат, то есть сокрытие реальных доходов и фонда оплаты труда работников.

Такая практика не только лишает работающего гражданина права на получение целого комплекса государственных гарантий, в том числе в ситуациях с временной нетрудоспособностью, материнством и детством, господдержки в случае травмы на производстве и других. Она несет ощутимые негативные последствия как для экономики региона в частности и страны в целом, так и для состояния бюджетов разных уровней, в том числе и бюджета системы социального страхования.

В непростых экономических реалиях сегодняшнего дня главной задачей Фонда социального страхования является создание финансово устойчивой системы для исполнения государственных гарантий в оперативном порядке и в полном объеме перед своими гражданами. И это главный принцип, обеспечивающий нашу с вами уверенность в завтрашнем дне.

Можно не сомневаться, что государство найдет рычаги для создания баланса и твердых гарантий социальной защищенности. И не факт, что тем, кто стремится обмануть государст-венную систему, завтра будет лучше, чем сегодня… Так, может, пора добровольно выйти из тени?!

С 1 января 2011 года на предприятия малого и среднего бизнеса законодательством уже возложена дополнительная финансовая нагрузка в виде страховых взносов во внебюджетные фонды. По итогам работы за 1 квартал Воронежского регионального отделения ФСС РФ можно с уверенностью сказать, что принятые меры дали определенный эффект. Удалось сократить дефицит бюджета, а это значит – усилить социальную защищенность граждан Воронежской области.

Антигерои нашего времени

На сайте www.moe-online размещен список предприятий области, показывающих заработную плату своих сотрудников ниже МРОТ, а также злостных неплательщиков страховых взносов в Фонд социального страхования РФ, что является одной из причин несвоевременной выплаты пособий на этих предприятиях.

^ Информация предоставлена пресс-службой Государственного учреждения Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.


Факт наступления страхового случая

не является основанием для возмещения

расходов

Страхователь преследовал цель создания

ситуации на получение пособия за счет ФСС


(«Российский налоговый портал 31.03.2011)


Факт наступления страхового случая не является безусловным основанием для возмещения расходов по обязательному социальному страхованию, такой вывод сделал ФАС Уральского округа. Кассационная инстанция в постановлении от 09.03.2011 г. № Ф09-322/11-С2 отметила, что компания искусственно создала ситуацию, направленную на получение пособия по беременности и родам именно за счет средств фонда.

По результатам проверки организации Фонд социального страхования пришел к выводу о создании обществом ситуации, направленной на необоснованное возмещение из фонда расходов. Страхователь произвел фиктивный прием на работу сотрудницы. Фонд вынес решение об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя. Однако, организация, полагая, что решение Фонда нарушает ее права, обратилась в арбитражный суд. По мнению страхователя, ФСС обязан возместить расходы на выплату пособия по беременности и родам, так как с работницей был заключен  трудовой договор.

^ Изучив материалы дела, представленные сторонами, ФАС Уральского округа поддержал позицию Фонда, оставив кассационную жалобу организации без удовлетворения.






^ ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА






МЕДИЦИНА


Минздрав призывают заняться здоровыми

Эксперты по "Стратегии-2020" не советуют

наращивать расходы на здравоохранение

(«Коммерсантъ» 31.03.2011)

^ ДАРЬЯ НИКОЛАЕВА

Сегодня президиуму правительства будет представлена в числе прочих первая разработка экспертов группы "Здоровье и среда обитания человека" по доработке "Стратегии-2020". Идея экспертов, которых в Белом доме представят ректоры ВШЭ Ярослав Кузьминов и АНХ Владимир Мау, диссонирует с настроениями в Минздраве и других ведомствах: эксперты предлагают не догонять ЕС по доле расходов на медицину в ВВП, вернуться к идее "лекарственного страхования", повысить цены на табак и алкоголь и в целом сконцентрироваться на оздоровлении граждан и профилактике заболеваний, а не на лечении нации.

В предварительном докладе группы, материалы которого сегодня будут представлены президиуму правительства наряду еще с четырьмя разработками других групп (см. "Ъ" от 30 марта), определены отраслевые темы, на которые, по мнению экспертов, необходимо обратить внимание правительству в долгосрочной перспективе. Попытки догнать по финансированию отрасли страны ЕС авторы доклада считают почти безнадежными: несмотря на рост финансирования медицины в РФ за последние пять лет в 2,3 раза, такими темпами в 2020 году Россия приблизится к уровню госзатрат на медицину стран ЕС только наполовину (3,7% ВВП расходов на отрасли против 7-8% ВВП ЕС). Поэтому эксперты предлагают "стратегию ассиметричного ответа" — акцент, в том числе и финансирования здравоохранения, на системе охраны здоровья, формирование здорового образа жизни, развитие физкультуры и спорта, профилактику заболеваний.

Среди предложений экспертов, в частности, быстрое увеличение акциза на табак и алкоголь. Отдельной темой идет совершенствование медпомощи, различные виды которой, по мнению экспертов, чрезвычайно сегментированы: такая фрагментарность приводит к тому, что на стыках между разными звеньями находится основная часть "зон неэффективности" — необоснованные госпитализации, дублирование диагностических исследований в стационарах. Здесь эксперты предлагают развивать два направления — увеличение числа врачей общей практики, а также интеграция на базе стационаров амбулаторной и стационарной медпомощи. Группа предлагает усиленно развивать первичную медико-санитарную помощь и приводит в пример Эстонию, где врачи общей практики берут на себя от 30% до 70% функций по отдельным категориям узких специалистов. Среди других аргументов — сокращение на 20-45% объема стационарной помощи по отдельным заболеваниям за счет расширения объема амбулаторных услуг больным этими болезнями.

Также авторы доклада указывают на давно отмечаемую всеми проблему диспропорции в оказании стационарной медпомощи. В частности, избыточности коечного фонда — по обеспеченности койками Россия заметно опережает большинство стран с развитой экономикой (97 коек на 10 тыс. человек в 2009 году, в странах ЕС — 53). Эксперты также предлагают одним из приоритетов для госфинансирования выбрать не только внедрение новых технологий в медицину, но и "лекарственное страхование": зачастую в стационар обращаются из-за недоступности лекарств при амбулаторном лечении, 46% диагнозов больных в стационарах не требует госпитализации, отмечают авторы документа. По расчетам авторов, чтобы ввести возмещение затрат на покупку рецептурных лекарств при нынешней структуре потребления препаратов, для амбулаторного лечения потребуется 213 млрд. руб., или 1,345 тыс. руб. на жителя в год. О необходимости такого возмещения свидетельствуют выросшие в четыре раза с 2000 года расходы населения на медикаменты и лекарства.

Отметим, уже сейчас предложения группы достаточно сильно диссонируют с официальной позицией Минздрава по ключевым вопросам. Впрочем, пока детальных расчетов "цены вопроса" в документах группы нет.


ЛЕКАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ


В этом году все аптеки работают в убыток


(«РБК daily» 31.03.2011)

^ МАРГАРИТА ПАРФЕНЕНКОВА

В январе—феврале этого года все аптеки, включая даже крупные федеральные сети, показали отрицательную или нулевую рентабельность. В среднем по стране она составила минус 0,7%, подсчитали в Аптечной гильдии. Причина в том, что с нового года аптеки потеряли налоговые льготы и страховые платежи выросли почти в 2,5 раза. В результате в стране закрыто порядка 20% аптек, а оставшиеся начали повышать цены или искать другие пути для выживания.

По данным Аптечной гильдии, рентабельность аптек ушла в минус по всей России и это коснулось всех участников рынка. «Особенно плачевная ситуация в регионах, а также у государственных и муниципальных аптек», — говорит исполнительный директор гильдии Елена Неволина. По данным организации, если в январе прошлого года рентабельность аптечного бизнеса в различных регионах колебалась от 1,03 до 2,03%, то в этом январе — от минус 0,2 до 1,7% (см. таблицу).

^ Объяснение этому одно, говорит г-жа Неволина, — увеличение налогового бремени. Страховые выплаты с 1 января 2011 года выросли с 14 до 34%, их доля в общем товарообороте аптек достигла 3,57% (1,37% ранее). Кроме того, аптеки с численностью штата более 100 человек (это 80% аптечных организаций) лишились возможности использовать единый налог на вмененный доход. Увеличились также издержки за счет роста коммунальных платежей, аренды и эксплуатационных расходов, добавляют в Аптечной гильдии. При этом снизился средний чек из-за того, что платежеспособность населения в регионах до сих пор не восстановилась.

Самая высокая рентабельность у аптечных организаций прежде составляла 2%, и этого не хватило, чтобы покрыть рост налогового бремени, подтверждает исполнительный директор Российской ассоциации аптечных сетей (РААС) Нелли Игнатьева.

^ По оценкам экспертов, в стране уже закрыто порядка 20% аптек, говорит она. По данным директора Segedim Strategic Data Давида Мелик-Гусейнова, в Ставропольском крае с начала года закрылись 10% аптек, в Самарской области — 8%, в Санкт-Петербурге — около 4%. В РААС прогнозируют, что в аптеках на 10% вырастет стоимость лекарств, цены на которые не контролируются государством.

Гендиректор сети «Здоровые люди» Алексей Батулин признает, что в его сети рентабельность хотя не отрицательная, но стремится к нулю. «Возможность остаться на плаву для нас — это заключать прямые контракты с производителями, используя дистрибьюторов только в роли логистов», — говорит он.

^ Чтобы сохранить аптечный рынок, необходимо снизить размер страховых выплат хотя бы до 20%, считает г-н Мелик-Гусейнов. Это позволит аптекам сохранить среднюю рентабельность по стране на уровне 1,5—2%.


СИРОТЫ


Корпорация “Россиротпром”

Как делают деньги на детском горе


(«Московский Комсомолец» 31.03.2011)

^ БОРИС АЛЬТШУЛЕР

Нашу страну постоянно сотрясают скандалы, связанные с нарушениями прав детей в интернатных учреждениях. Из последних: в Павловском ДДИ №4 для умственно отсталых детей г. Санкт-Петербурга (550 детей), в Разночиновском ДДИ Астраханской области (250 детей) и т.п.

^ Но, конечно, становящиеся известными случаи — это только вершина айсберга.

В целом в России в интернатных учреждениях разного вида постоянно находятся на полном государственном обеспечении примерно 400 тысяч детей (в 2005 г. — 448,9 тыс., в 2007 г. — 404,3 тыс., в 2009 г. — 371,7 тыс.). С учетом общего сокращения количества детей в стране это составляет стабильные 1,5% детского населения. Из них (данные 2009 года) 120 тыс. — дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Остальные 250 тыс. постоянно “пребывают” в учреждениях по заявлению родителей — из-за ограниченных возможностей здоровья ребенка, неблагоприятных социально-экономических условий в семье и т.п.

Эти данные говорят об отсутствии социальной работы по сохранению кровной семьи, предотвращению разделения детей и родителей, а также о несовершенстве системы замещающего семейного обустройства детей.

И все это не случайно.

Интернатная система очень затратна для бюджетов, и в этом причина ее невероятной устойчивости. Поэтому и не принимаются законы, способные ее реформировать.

В сущности, речь идет о гигантской корпорации, условно называемой “Россиротпром”, “богатством” которой являются не газ, не нефть, а дети, находящиеся под опекой государства. Основные “держатели акций” — региональные департаменты, в ведении которых находятся учреждения постоянного проживания детей. Они являются получателями бюджетного финансирования интернатов — в целом около 2 миллиардов долларов в год. И это только на текущую работу учреждений, т.е. не считая расходов на управленческий аппарат всей системы, на капитальный ремонт и капитальное строительство зданий.

Не надо забывать также о “детском магазине” — коррумпированной, закрытой российской системе усыновления, сконструированной Семейным кодексом и Федеральным законом “О государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей”.

Поистине эта система питается детской бедой, а ежегодно выявляемые более 100 тысяч новых детей, оставшихся без попечения родителей (в среднем около 300 ежедневно!), — это “поставки товара” для вышеуказанной корпорации.

Но не надо обвинять органы опеки и попечительства, которых федеральное законодательство превратило в карателей семьи. “^ У нас же нет никакой возможности помочь семье, закон позволяет нам только разрушать ее”, — говорили мне с горечью руководители органов опеки ряда регионов.

Обвинять надо тех, кто создал такое федеральное законодательство.

В 2007—2008 годах в связи с подготовкой нового Федерального закона “Об опеке и попечительстве” развернулась настоящая битва между сторонниками и противниками реформы сложившейся системы. Дело в том, что есть замечательный российский опыт реформирования интернатов, основанный на применении патронатного воспитания — когда принявшую ребенка семью сопровождает, помогает ей профессиональная служба по патронату.

Пионером такого подхода является Мария Терновская, преобразовавшая в службу по патронату московский детский дом №19. На семейное воспитание этот коллектив передавал до 95% воспитанников! Этому опыту у детского дома №19 учились в половине регионов страны. А в 2007 году Минобрнауки России обобщил этот опыт в виде поправок в Семейный кодекс РФ. Вот тут-то и возникла реальная угроза интернатной системе. И система сумела эту угрозу ликвидировать.

Законодательные инициативы Минобрнауки были отвергнуты, а принятый в 2008 году Закон “Об опеке и попечительстве” исключил сопровождающую службу из договора о патронате и тем самым прекратил работу по патронату по всей стране.

Марию Терновскую власти Москвы в декабре 2009 года вынудили уйти. Тогда в защиту ее бесценного опыта выступила Общественная палата РФ — но все без толку. До сих пор и она, и многие ее коллеги — уникальные специалисты по организации перевода детей из интернатов на семейное воспитание — остаются в России не у дел.

Вы спросите, как и кто все это сделал?

Достаточно набрать в поисковой системе два слова “Лахова патронат”, чтобы увидеть, сколько грязи вылила на этот замечательный российский опыт депутат Госдумы Екатерина Филипповна Лахова.

^ Именно она совместно с Павлом Крашенинниковым несут ответственность за принятие закона, уничтожившего патронат в России. А сопутствующее этому закону изменение в статью 121 Семейного кодекса (было включено очень размытое определение ситуаций, требующих вмешательства органов опеки в жизнедеятельность семьи), также инициированное этими депутатами Госдумы, является причиной начавшейся с 2008 года чудовищной практики изъятия детей из семей “за бедность”, из-за плохих жилищных условий и т.п.

Таким образом, “поставки” новых сирот “Россиротпрому” гарантированы. Корпорация живет и процветает. Но вот вопрос: будет ли при этом жить и процветать Россия, количество детей в которой неуклонно сокращается?

В 1998 году у нас было 22 миллиона школьников, а в этом году — 12,8 миллиона. Но это уже другая трагическая тема, хотя, конечно, глубинно связанная с темой детей в интернатах.






^ ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ





Инвестклимат России

подорожал на 10 пунктов

Дмитрий Медведев фактически потребовал

ликвидировать госкапитализм


(«Коммерсантъ» 31.03.2011)

^ ДМИТРИЙ БУТРИН, ИРИНА ГРАНИК,

ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ, ДАРЬЯ НИКОЛАЕВА

Десять тезисов об улучшении инвестклимата в России, обнародованные вчера президентом Дмитрием Медведевым, сделай он это в 2008 году, уже вызвали бы настоящую революцию в деловой среде. Президент потребовал практически потрясения основ нынешней экономики - права для Минэкономики приостанавливать действие всех мешающих бизнесу законов, особого порядка рассмотрения коррупционных дел, снижения ставок поднятых только что социальных налогов, сокращения издержек госмонополий на 10% в год, выхода из советов их директоров министров и вице-премьеров, публикации графика массовой приватизации госкомпаний. Кто бы ни стал президентом в 2012 году, наследство президента Дмитрия Медведева будет весомым — разумеется, если правительство Владимира Путина немедленно примет эти указания к исполнению.

Тезисы Дмитрия Медведева на заседании комиссии по модернизации, прошедшем в Магнитогорске, составили бы честь и любой предвыборной программе, и любому посланию президента Федеральному собранию, хотя формально они являются лишь текущими поручениями главы государства кабинету. Как констатировал Аркадий Дворкович, они будут конкретизированы и переданы в Белый дом чуть позже — обычно в этом виде они еще более жестки. Тем не менее и в устном изложении "Десять тезисов Дмитрия Медведева" об инвестиционном климате, если Белый дом их реализует, могут стать настоящей революцией в госсекторе экономики.

Прежде всего накануне сезона годовых собраний акционеров Дмитрий Медведев потребовал "устранения избыточного влияния госкомпаний на инвестклимат". В связи с этим необходимо "исключить практику, когда профильные руководители правительства, а именно те, кто отвечает за правила регулирования в конкретных отраслях, занимают места в советах директоров компаний, работающих в условиях конкуренции". "Правительство должно инициировать принятие решений на собраниях акционеров о замене профильных министров и вице-премьеров на независимых директоров в основных компаниях уже до середины этого года",— заявил он.

Таким образом, советы директоров должны покинуть вице-премьеры Игорь Сечин ("Роснефть", "Интер РАО"), Алексей Кудрин (ВТБ), Виктор Зубков ("Росагролизинг", возможно, "Газпром"), Сергей Иванов ("Роснано"), министры Игорь Левитин ("Аэрофлот"), Сергей Шматко ("РусГидро", ФСК, "Транснефть", "Газпром"). Практика работы Белого дома всегда предполагала представительство в советах директоров, причем намеки на "новую политику" появились уже в марте 2011 года, когда вице-премьер Алексей Кудрин не стал номинироваться в совет директоров Сбербанка. Но тогда неофициально был объявлен иной принцип: крупные чиновники не должны входить из-за конфликта интересов в советы нескольких конкурирующих госкомпаний. При этом буквальная реализация принципа замены вице-премьеров и министров на независимых директоров в "основных" (термин не раскрывался) госкомпаниях, "работающих на конкурентных рынках" (неизвестно, относятся ли к ним "Газпром", "РусГидро" и "Транснефть"), может привести к потере государством большинства в советах — независимый директор по определению не должен голосовать согласно директивам Белого дома, даже если он избран голосами госпакета.

Впрочем, в силу других составляющих поручения Дмитрия Медведева это не так важно. И госкомпании, и прочие публичные компании должны обеспечить более эффективный доступ к корпоративной информации (министр экономики Эльвира Набиуллина специально уточнила позже: с деятельностью активиста-миноритария Алексея Навального это не связано), а "любой факт нарушения прав миноритариев в последующем может быть рассмотрен как пример неэффективной работы менеджеров". Впрочем, и это не так важно: президент потребовал "зафиксировать наконец и объявить график приватизации крупных пакетов акций на ближайшие три года": напомним, тактикой Белого дома последних месяцев было затягивание вопроса о "большой приватизации" в 2011-2015 годах, а сами госкомпании, в том числе "Транснефть" и "Роснефть", вообще публично сомневались в необходимости сокращать в них госприсутствие. "Уже в этом году необходимо реализовать доли государства в крупных банках, в инфраструктурных компаниях",— пояснил президент.

Мало того, президент поручил самим госкомпаниям "снижение материальных затрат минимум на 10% в год в течение трех последующих лет в расчете на единицу продукции" (под угрозой увольнения топ-менеджеров). Сократить издержки на 30% до 2014 года возможно, по мнению президента, поскольку низкую эффективность их закупок "к сожалению, чем-то иным, кроме коррупции, объяснить зачастую почти невозможно".

Впрочем, коррупционерам и в госкомпаниях, и на госслужбе Дмитрий Медведев уготовил новые ужесточения: генпрокурору Юрию Чайке глава государства поручил подготовить и принять к маю закон, определяющий "особый механизм рассмотрения жалоб на действие или бездействие госорганов, которые содержат обвинения в коррупции". Механизм нового "слова и дела" должен предусматривать не только проверку информации, "но и обязательную публикацию" итогов проверки информации, если она изначально носила "публичный характер" в том же СМИ (или даже в блоге), которая использовалось заявителем. "Хватка коррупции не ослабевает, она держит за горло всю экономику. Результат очевиден: деньги бегут из нашей экономики",— заявил глава государства, пояснив, что привлекательность страны для инвесторов является главным условием улучшения качества жизни людей и развития демократии. Не осознающим этого президент привычно грозил "кадровыми решениями".

"Если будет продолжено оправдывание построения всякого рода барьеров, препон, преференций друзьям или бездействия в силу каких-то мнимых госинтересов, в этом случае должны следовать кадровые решения",— предупредил Дмитрий Медведев. С мая этого года "будет организована работа мобильной приемной" президента — как объявил господин Медведев, им будут назначены и направлены во все регионы "специальные сотрудники" его администрации, которые будут рассматривать коррупционные жалобы. Такие же представители в регионах будут отвечать и за инвестиционный климат — Кремль с мая, по сути, вводит институт инвестиционных омбудсменов. Наконец, Минэкономики в рамках оценки регулирующего воздействия будет дано во втором полугодии 2011 года право приостанавливать через Минюст нормативные акты всех министерств, которые создают необоснованные препятствия бизнесу. А в течение двух недель вице-премьерам, которые будут чуть свободнее, лишившись мест в советах директоров, будут указаны отрасли, в которых они должны в ручном режиме снимать инвестиционные барьеры.

Инвестиционный климат будет поддержан и частичным снижением ставок социальных платежей, выросших в 2011 году. Правда, из заявления президента непонятно, кому могут быть снижены взносы: всем работодателям или только отдельным секторам экономики (например, малому бизнесу). Из адресатов поручения оптимистичнее всех настроено Минэкономики. "Речь может идти о снижении ставки взносов для всех плательщиков,— сказал "Ъ" заместитель главы Минэкономики Станислав Воскресенский.— Для этого предложения по ставкам следует увязать с решениями по здравоохранению и пенсионной системе". В Минфине новость восприняли с меньшим энтузиазмом. "Будет поручение представить предложения — представим. Но в любом случае, за страховые взносы в правительстве отвечаем не мы, а Минздрав",— отметил директор департамента налоговой политики Минфина Илья Трунин. Минздрав, однако, резких движений делать не намерен. "Мы социальное ведомство, поэтому при проработке решений Минздрав будет исходить из условий долгосрочной сбалансированности пенсионной системы",— сказал "Ъ" представитель министерства, добавив, что оно будет ждать предложений от экономического блока правительства. Одним из них может быть снижение взносов взамен на закрепление за Пенсионным фондом других источников поступлений.

Еще одна составляющая будущего улучшения инвестиционного климата — грядущее сокращение компетенции комиссии правительства, осуществляющей контроль при осуществлении иноинвестиций в стратегические сектора. Как минимум Дмитрий Медведев требует выведения из ее компетенции сделок фактически российских компаний (через иностранных юридических лиц) друг с другом и сделок международных финансовых организаций.

Дмитрий Медведев не стал пояснять, почему все эти революционные предложения сформулированы им на четвертый год пребывания на посту президента РФ. Аркадий Дворкович при этом отказался считать изложенное "предвыборной программой" президента. Остается лишь гадать, будет ли программа Дмитрия Медведева, если он решит идти на второй срок, более радикальна и сможет ли правительство Владимира Путина, для которого изложенные предложения явно выглядят как ультралиберализм, исполнить все порученное до того, как оно сложит полномочия перед новым президентом в начале 2012 года.


Вернуть 26%


(«Ведомости» 31.03.2011)

^ ДМИТРИЙ КАЗЬМИН, ЕВГЕНИЯ ПИСЬМЕННАЯ,

ОЛЬГА КУВШИНОВА

Максимальная ставка страховых взносов должна быть близка к 26%, заявил президент Дмитрий Медведев и поручил правительству подготовить такое снижение с 2012 г. Каждый пункт сокращения оставит у бизнеса примерно по 100 млрд руб.

Ставка страховых взносов в 34% «может оказаться непосильной для многих видов деятельности», заявил Медведев на заседании комиссии по модернизации в Магнитогорске. Он поручил правительству к 1 июня подготовить предложения по механизму снижения взносов для всего бизнеса с 2012 г., сопроводи