Реферат: Торгово-промышленная палата россии

ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИИ

Департамент информации и связей с общественностью





ПРЕСС-ДАЙДЖЕСТ


по сообщениям центральных СМИ


Выпуск № 1020


Государство и политика

Экономика и бизнес

Общество и власть

События в мире

Статистика


29 января 2010 года


СОДЕРЖАНИЕ





^ Время милосердия
От нуля и старше
Импорт умов Силой доллара В круге первый Блэра вызывают на ковер
Запредельная задача

Сделка с бюджетом
^
РБК daily
Поле битвы — Давос «Роснефтегазу» не до геофизики Приговор для ВТБ

^ Владислав Сурков вынудил Transparency International признать ошибки



Президентские не поняли премьерских

Американская партия Ислама Каримова





Вертикаль госконтроля замкнут на прокуратуру



^ Бен Бернанке пошел на второй срок в ФРС


^ Кудрин сделал страшный прогноз

BBC Russian

Сенат США поддержал новые санкции в отношении Ирана




Россия в течение трех лет выделит Абхазии более 10 млрд рублей



^ Следствие без последствий









^ Время милосердия Конституционный суд готов ускорить процедуру рассмотрения дел



Александр Михайлов

^ О реформе Европейского суда по правам человека и переменах в российской судебной системе "РГ" рассказал председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин.

Российская газета: Валерий Дмитриевич, как вы полагаете, ратификация 14-го протокола к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, упрощающего процесс рассмотрения жалоб в Страсбургском суде, и внесение президентом в Госдуму законопроекта о судах общей юрисдикции - это явления взаимосвязанные?

^ Валерий Зорькин: Вне всякого сомнения. Ратификация обязательно должна была сопровождаться модернизацией судов общей юрисдикции. Без такой модернизации Страсбург выступал бы не экстраординарной субсидиарной инстанцией наднационального характера, а в значительной степени заменял бы собой высшие национальные судебные инстанции.

^ РГ: Избежать этого поможет создание апелляционной инстанции и реформирование института надзора?

Зорькин: Да, потому что эти нововведения приведут к большей эффективности национальной судебной защиты. Полновесная апелляционная инстанция дает гражданину право на рассмотрение его дела во второй инстанции по тем же правилам, что и в первой - в полном, а не в усеченном виде. Должно быть обязательно две инстанции как минимум. Это принцип европейского правосудия, частью которого является российская судебная система. А третья инстанция должна быть или кассацией, или надзором. Тогда у граждан есть уверенность в незыблемости решения суда. Как может человек планировать свое будущее, если правоотношения, в которых он находится, постоянно меняются? Сегодня суд признал, что он прав, потом - что не прав. Так же нельзя. На мой взгляд, пересмотр дела в надзорной инстанции по одним и тем же основаниям возможен только однажды. Нельзя дважды войти в одну и ту же реку. Понимаете, это противоречит принципам правосудия. Это очень серьезная проблема, которая должна быть решена в разумные сроки переходного периода.

РГ: Ратификация 14-го протокола, внесенного на рассмотрение Думы еще в декабре 2006 года, стала неожиданностью. Может быть, и до ратификации шестого протокола о запрете смертной казни недалеко?

Зорькин: Считаю, что для ратификации шестого протокола сейчас нет юридических преград. Еще в 1999 году президент РФ внес в Государственную Думу проект федерального закона о ратификации протокола N 6. В его сопроводительном письме говорится, что ратификация протокола "подтвердит приверженность Российской Федерации принципам гуманизма, демократии и права". А в прошлом году Конституционный суд, как вы знаете, признал, что смертная казнь в России более назначаться не может.

^ РГ: КС критиковали за это "далекое от жизни" решение...

Зорькин: Именно в этом решении Конституционный суд как раз близок к жизни. Вся прогрессивная пресса писала о том, что суд освободил россиян от страха быть казненными своим государством, от риска стать жертвой ошибочного применения исключительной меры наказания.

^ РГ: Значит, суд не отменил смертную казнь, а продлил мораторий на ее назначение?

Зорькин: КС не мог выйти за рамки своей компетенции. Ратификация протокола N 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни - исключительная прерогатива Федерального Собрания. Просто всему свой срок. Но здесь важно то, что процесс, направленный на окончательную отмену смертной казни, уже необратим. То есть Европа и Россия в этом вопросе движутся в одном направлении, в рамках общей тенденции. Если бы это было не так, мировое сообщество, и Совет Европы в том числе, далеко не столь позитивно оценило бы очередной шаг Российского государства на пути отмены смертной казни. Но дело не только и не столько в укреплении авторитета нашей страны на международной арене. Дело в том, что подобные решения направлены на дальнейшее правовое и демократическое развитие России.

Думаю, неверно говорить, что решение КС о смертной казни несколько опередило время, нет. Скорее, оно внесло свою лепту в то, чтобы изменить время.

^ РГ: А не кажется ли вам, что КС задает слишком высокую планку, которая государству в нынешнем его состоянии просто не по силам?

Зорькин: Я мог бы ответить просто: жизнь сама это опровергла, наше государство показало миру, что европейские правовые стандарты - часть нашей правовой системы, и ратифицикация Россией протокола N 14, за которой последует реформа Страсбургского суда, - лишнее тому подтверждение.

Но на самом деле, оба ваши вопроса очень сложны, и дать на них однозначный ответ невозможно. Любое завышение планки идеала тотчас приводит к тому, что реальность отрывается от идеала окончательно. Грубое насилие над реальностью никогда не приносит должных плодов. Или же оказывается, что плоды слишком дорогой ценой покупаются. Реальность - отдельно. Идеал - отдельно. Что это значит? Что в реальности вообще не остается ничего идеального. Но тогда реальность наполняется тем, что противоположно идеальному. И становится воплощением зла.

^ РГ: То есть жизнь - это одно, идеал - другое, а истина - посередине?

Зорькин: Я выбрал бы другую систему координат. Оптимальное находится не посередине, а в равновесии. Есть исторически выверяемый баланс между идеалом и реальностью, должным и возможным. Есть хрупкое равновесие, которое необходимо бескомпромиссно отстаивать. Нарушение равновесия губительно и для общества, и для государства.

Можно и должно служить идеалу свободы и демократии, но необходимо тщательно соотносить этот идеал с реальностью. Соотнес неверно идеал с реальностью - жди беды. Тогда твои благие пожелания кто-то задействует для того, чтобы вымостить ими дорогу в ад.

Конечно, если Конституционный суд не будет бескомпромиссно служить внятному правовому идеалу, то он скатится на позиции голой целесообразности. А это абсолютно недопустимо. Но если Конституционный суд упрется и начнет приносить реальность в жертву своему пониманию идеального, то это будет столь же бесперспективно.

Следовательно, нужна теория и хороший, тщательно выверенный интеллектуальный инструментарий, с помощью которого только и возможно принятие оптимальных решений. Не плохих или хороших, а сбалансированных. И в практике Конституционного суда таких немало.

^ РГ: А когда решение нельзя назвать оптимальным?

Зорькин: Когда идеал насаждается без оглядки на культуру, на нормы, на исторические традиции, на тип и структуру общества. Решение, сегодня кажущееся безусловно хорошим, завтра может обернуться чем-то противоположным. Нет ничего коварнее и опаснее ложных очевидностей. В нашей реальности они никак не могут быть компасом. Нужны глубокие теоретические подходы, а не залихватские максимализмы; не опрометчивый формальный подход, а анализ, учитывающий культурно-историческое своеобразие. Издержки, порождаемые опрометчивостью, бывают очень велики. Нельзя ни на минуту забывать о том, что наш долг - передать потомкам Россию, которую мы унаследовали от предков, в целости и сохранности.

^ РГ: Вы имеете в виду целостность и сохранность Российского государства?

Зорькин: Перед Конституционным судом стоит двуединая задача - уберечь свободу и от государственного распада, и от государственного произвола. Вопрос "Что важнее - государство или общество?" - из разряда риторических. Конечно, важнее общество. Государство служит обществу, а не наоборот. Но разве само государство не является для общества огромной ценностью? Что может быть трагичнее потери народом своего государства?

Еще в 1914 году Николай Бердяев писал о том, что государство должно стать внутренней силой русского народа, его собственной положительной мощью, его орудием, а не внешним над ним началом, не господином его...

Конечно, КС должен не допускать такого господства государства или, иными словами, тирании бюрократии. Не позволять ей заменить высокие нормы права так называемым позвоночным правом. Чтобы служить делу, а не лицам. Закону, а не чиновному произволу, выдаваемому за эту самую целесообразность. И тем не менее мы обязаны защищать государство от посягательств. Потому что чем сложнее конкретный исторический период, тем активнее эти попытки...

^ РГ: Как глобальный экономический кризис повлиял на характер деятельности КС?

Зорькин: В этой связи еще раз подчеркну огромную важность права как обязательного регулятора социальных процессов. Кризис - это следствие игнорирования права и правовых норм. И международных, и национальных. Об этом прямо пишут такие мыслители, как Аттали, Фукуяма, Стиглиц. Вне организующей роли права оказались дискредитированы сами основы демократии. Парадокс, но цивилизованный мир пришел к кризису благодаря... свободе. Но это была "свобода от". Свобода богатства - от ответственности перед бедными. Свобода клана - от ответственности перед нацией. Свобода сильных - от ответственности перед слабыми. "Свобода от" - это свобода делать бизнес на катастрофе.

Но мы-то это уже проходили. Именно этому общество сказало "нет". И именно это, отвергнутое, вновь и вновь пробует вернуться назад, апеллируя к несовершенствам нашей действительности. Но, видя несовершенства, мы должны последовательно их исправлять, а не делать бизнес на катастрофе. И нашим идеалом должна быть не несвобода, к чему многие теперь призывают, отождествляя с нею право и порядок. Нашим идеалом должна быть свобода истинная. То есть "свобода для". Свобода как средство возвышения человека, средство обеспечения его новых возможностей самосовершенствования и роста. Свобода как единство прав и ответственности. Как счастье быть свободным не от России, а для нее.

Во время кризиса конституционное правосудие обретает особую значимость и становится эффективным средством обеспечения и защиты прав и свобод граждан. Речь идет прежде всего о выявлении актуальных антикризисных и шире - посткризисных конституционных ориентиров в области соотношения личности и общества, прав и обязанностей, власти и собственности...

^ РГ: В одном из своих недавних выступлений вы сказали, что собственность должна служить обществу...

Зорькин: Обычно, рассуждая о решении острейшей для России проблемы социальной роли собственности, принято рассматривать дилеммы из серии "приватизация или национализация", "избавление от непрофильных государственных активов или, наоборот, - деприватизация"...

По моему глубокому убеждению, это неправильная парадигма. Российскому капитализму никак не более 17 лет, и увеличение исторических скоростей тоже имеет свои пределы. Необходимы не метания из крайности в крайность, а обращение любой собственности (частной, государственной, муниципальной) на службу и интересам общества в целом. Именно такой способ решения проблемы предлагает нам Конституция.

Проще говоря, в области законодательного обеспечения права собственности нужно сделать то, о чем было забыто в ходе проходившей в 1990-е годы приватизации. Нужно претворить в жизнь принцип "собственность обязывает". Я не говорю сейчас о каких-то отдельных законах, а имею в виду корректировку всего массива законодательства в системном виде.

Такая корректировка, на мой взгляд, должна основываться на двуединстве фундаментальных конституционных основ права собственности. Это двуединство выражается, во-первых, в гарантиях неприкосновенности любой законно приобретенной собственности, в свободе владения, пользования и распоряжения ею. А во-вторых - в идеях социализации собственности, в идеалах, в соответствии с которыми собственность, независимо от ее формы и владельца, обязательно должна служить общему благу...

Именно это сейчас актуально. Только в прошлом, 2009 году в Конституционный суд поступило более 20 тысяч жалоб, заявлений и ходатайств от граждан и их объединений. Половина из них - обращения, касающиеся экономических и социальных вопросов, которые завязаны на проблемах собственности и справедливого использования доходов от нее.

Разбирая эти дела, Конституционный суд дает правовое истолкование конституционных положений о социальном государстве, а также о гарантиях обеспечения и защиты социально-экономических прав. Вырабатываются правовые позиции, имеющие огромное значение для дальнейшего законодательного регулирования. Мы предоставляем законодателю правовые ориентиры для последовательного развития, чтобы интересы граждан и государства были сбалансированы.

РГ: А можно ли ускорить этот процесс, чтобы с момента появления проблемы до ее ликвидации на законодательном уровне проходили не годы, а хотя бы месяцы?

Зорькин: Один из принципов нашей деятельности - принцип непрерывности рассмотрения дел. Так же, как и суды общей юрисдикции, КС не может начать публичное рассмотрение нового дела, пока не провозгласил решение по предыдущему. Однако эту работу можно интенсифицировать, если несколько увеличить "пропускную способность" КС. Наши коллеги в других странах работают сессионно, вынося на рассмотрение целый пакет жалоб, а решения по ним провозглашают по мере готовности. Такое ускорение способствует своевременной защите прав граждан и не оказывает негативного влияния на принцип справедливости правосудия. Полагаю, в ближайшее время в Госдуму будет внесен проект поправок в Закон "О Конституционном Суде", который регламентирует эту идею.

РГ: Конституционный суд прошел в прошлом году через кадровую реформу: теперь вас и ваших замов не избирают коллеги, как было раньше, а назначает Совет Федерации по представлению президента. Зачем понадобилась эта реформа и не ущемила ли она независимость КС?

Зорькин: Сама по себе система назначения, а судьи КС также назначаются Советом Федерации, ни в коей мере не снижает статус Конституционного суда. Президент принял это решение, чтобы унифицировать процедуру назначения председателей всех высших судов страны. В большинстве европейских государств председатель суда наделяется полномочиями по решению других органов власти. Так работает система сдержек и противовесов разных ветвей власти. Разумеется, во избежание дестабилизации работы суда должны быть и какие-то предварительные согласования. Нельзя допустить, чтобы КС стал разменной монетой в политических играх. Вспомним, как в 1990-х годах, в период известного противостояния, президент предлагал кандидатуры судей, а Совет Федерации не соглашался...

В 2010 году в КС должны быть назначены трое новых судей. Вообще, мне кажется, что пост судьи Конституционного суда - это вершина судебной карьеры. И надо всячески приветствовать приход в Конституционный суд судей из двух других высших судов. Конечно, у нас своя специфика, наша работа не только судебная, а еще и аналитическая, и каждое наше решение - это практически правовое исследование. Если судья не умеет готовить материалы такого уровня, то он рискует стать заложником ситуации, когда ему, что называется, "подбрасывают" проект решения. К счастью, такого опыта у нас не было. В КС всегда назначались опытные юристы. Пройдя определенный адаптационный период, они успешно овладевали спецификой конституционного правосудия. Возможность стать судьей Конституционного суда - это очень большая ответственность: за каждым решением стоит множество человеческих судеб.

^ РГ: Президент предложил транслировать заседания КС в Интернете. Как вы относитесь к этой идее?

Зорькин: Уже в ближайшем будущем каждый желающий, зайдя на наш сайт, сможет в прямом эфире следить за ходом публичных заседаний Конституционного суда. Трансляция будет организована максимально просто - через потоковое видео. Уже налажена и успешно работает внутренняя трансляция публичных заседаний в Конституционном суде. По сети Интернет к этой системе подключены также московское представительство КС, администрация президента РФ и Конституционный суд Республики Татарстан. Еще существует ряд проблем технического и правового характера, но все они разрешимы.

И сейчас решения суда открыты для каждого, они публикуются в "Российской газете" и в "Вестнике Конституционного суда". Эти документы также доступны во всех правовых базах в Интернете и на нашем сайте.

В прошлом году в Конституционном суде полностью введена в строй система электронного делопроизводства, она позволяет переводить в электронную форму все используемые в КС документы, включая обращения граждан. Удобство этой системы несомненно, что, в общем-то, неудивительно, если учесть, что ее программно-аппаратное обеспечение построено на использовании самых передовых технологий. Через эту информационную сеть мы будем информировать всех заинтересованных лиц о стадиях рассмотрения поступающих к нам обращений. Иными словами, заявители в режиме онлайн смогут сами отслеживать процесс работы с представленными в КС документами.

Полная и абсолютная прозрачность работы суда, ясность его решений - требования XXI века. Конституционный суд им соответствует.



^ От нуля и старше

Главный педиатр России Александр Баранов по-прежнему обеспокоен демографической ситуацией в стране




^ Ирина Краснопольская

Впервые в прошлом году рождаемость в России превысила смертность. Однако оснований для демографического оптимизма пока нет. Почему? Об этом обозреватель "РГ" беседует с Главным педиатром России, директором Научного центра здоровья детей РАМН, вице-президентом РАМН Александром Барановым.

^ Российская газета: Александр Александрович, всегда считала вас оптимистом. Ошиблась? Рождаемость впервые превысила смертность, а вы по-прежнему обеспокоены демографической ситуацией в стране...

^ Александр Баранов: Конечно. И есть для этого немало оснований. За последние десять лет в России стало детей на 7 миллионов меньше. Напомню, к детям сегодня относят всех от рождения до 17 лет включительно. Причем детей становится меньше во всех возрастных группах, кроме самых маленьких, - тех, кто младше 4 лет. Особенно беспокоит критическая ситуация со старшими подростками, то есть с теми, кому от 15 до 17 лет включительно. Их за этот период стало меньше в два раза - сейчас их в стране всего 3,5 миллиона. А ведь это те, кто завтра должен будет реализовать оборонный, трудовой и репродуктивный потенциал страны. Согласитесь, тут не до оптимизма.

РГ: Минуточку. Вы же сами говорите, что детей первых лет жизни стало больше, что в прошлом году родилось 1 миллион 717 тысяч малышей. Разве это не отрадный факт?

Баранов: Отрадный. Мы, педиатры, этому безмерно рады. Понимаю, что это результат реализации национальных проектов. Но самое время подумать о новых общенациональных программах, которые способны улучшить демографическую ситуацию. При этом необходимо учитывать тот факт, что к репродуктивному возрасту подошло очень малочисленное поколение детей девяностых... В этих условиях необходимо резко активизировать борьбу с абортами. Они не должны быть столь доступными, как сейчас.

Предложениями прервать беременность не должны изобиловать средства массовой информации, рекламирующие по сути дето убийство. 1 миллион 200 тысяч абортов в год - и это данные только официальной статистики! Здесь не учтены результаты работы частных гинекологических клиник, работающих по сути как "теневые абортарии"... Я бы тут предложил пойти по пути многих европейских стран. Например, в Нидерландах женщина, пожелавшая сделать аборт, должна пройти собеседование с четырьмя специалистами: психологом, педиатром, акушером и терапевтом. И вот какая там "абортная" статистика: четыре из пяти обратившихся меняют свое решение и сохраняют ребенка.

Нашему государству целесообразно подумать о восстановлении работавшей в конце 80-х годов программы планирования семьи. Опыт показал, что она себя полностью оправдала. Страны, добившиеся серьезных демографических успехов, следуют именно этой программе: рождение желанного ребенка в желаемые сроки. При этом упор следует делать не столько на медицинский аспект программы, сколько на социальный.

РГ: А экстракорпоральное оплодотворение вбирает в себя оба аспекта. И тут вы не станете отрицать, что оно не всем доступно по простой причине: каждая попытка ЭКО стоит огромных денег. А нередко требуется не одна, а несколько таких попыток.

Баранов: Согласен. Но должен добавить: конечная точка ЭКО - не успешное зачатие само по себе, и даже не рождение живого ребенка, а состояние здоровья, которое будет у этого маленького гражданина России. И если государство вкладывает столько денег в то, чтобы он появился на свет, надо не скупиться на его - этого ребенка - становление и после рождения. Опыт педиатров показывает: эти дети все-таки особенные и требуют наблюдения по особым схемам.

^ РГ: Эти схемы известны?

Баранов: Вопрос очень актуальный. Для того, чтобы появились оптимальные схемы, мы недавно объединили свои усилия с коллегами - акушерами-гинекологами. В частности, наш центр начинает совместные исследования с членом-корреспондентом РАМН Владиславом Ивановичем Краснопольским, который возглавляет Московский областной институт акушерства и гинекологии, и научным центром акушерства, гинекологии и перинатологии, которым руководит Геннадий Тихонович Сухих.

РГ: Сейчас снова, уже в который раз, муссируется вопрос о пересмотре критериев живорожденности. Мы до сих пор не перешли на возовские требования в этой области. А надо ли на них переходить?

Баранов: Напомню: сегодня Всемирная организация здравоохранения считает родившимся живым ребенка в возрасте от 22 недель с любыми признаками жизни (Нормальная беременность длится от 38 до 42 недель. - И.К.). Перейти на эти критерии мы можем уже сегодня, и общие показатели рождаемости и смертности новорожденных от этого не ухудшатся. Потому что подобные ситуации редки.

^ РГ: Не раз видела таких крох, лежащих в кювезах. И всегда не покидал страх: какими они вырастут...

Баранов: В этом-то и состоит давняя проблема: всех ли мы должны реанимировать? Сошлюсь на опыт Японии и Скандинавских стран: они очень дифференцированно решают эту непростую проблему. Подобные прогностические критерии надо и нам обязательно разработать. Хотя справедливости ради отмечу: у детей огромный восстановительный потенциал. И даже дети-инвалиды при их своевременной и эффективной реабилитации, восстановлении нарушенных функций могут стать полноценными и равноправными членами общества, войти в социальную среду. Поэтому так важно создавать приближенные к населению и потому доступные многопрофильные реабилитационные центры. Первый подобный опыт при поддержке минздравсоцразвития отрабатывается сейчас в нашем учреждении.

РГ: Александр Александрович, мы, похоже, впали в самое раннее детство. А ведь вначале вы сказали, что у нас демографический провал со старшими подростками. Что тут-то делать?

Баранов: Союз педиатров России ратует за решение этой проблемы последние уже лет десять. Мы считаем, что в этой ситуации диспансеризация старших подростков и их оздоровление должны стать эффективной краткосрочной программой восстановления демографического потенциала страны. Разработанная нами программа была утверждена президиумом РАМН, передана в Минздравсоцразвития России. Министр Татьяна Алексеевна Голикова объявила, что эта программа начнет реализовываться в стране с 2011 года.

Еще один очень важный раздел работы - борьба с так называемой предотвратимой смертностью. Здесь мы возлагаем основные надежды на мудрость современных руководителей страны. Расширение Национального календаря вакцинации на 5-6 позиций позволит спасти от смерти и тяжелой инвалидности десятки тысяч наших сограждан (причем не только детей!), увеличить среднюю продолжительность жизни. Да удвоить ВВП, в конце концов. Добавлю к этому должное оснащение реанимационных отделений, существенное повышение квалификации работающих медицинских кадров, повышение ответственности родителей за здоровье своих детей и их информированности по вопросам детского здоровья.

РГ: Недавно вы во второй раз были избраны вице-президентом Европейской педиатрической ассоциации. Потому не могу не спросить: в сравнении с другими странами мы в области педиатрии выглядим пристойно или?..

Баранов: Как показал недавно проведенный в Москве Европейский конгресс педиатров, наша отечественная система охраны здоровья детей - лучшая. Не случайно же даже во все годы социальных потрясений в стране младенческая смертность неуклонно снижалась. Это заслуга самой педиатрической системы.

^ РГ: Так почему же никак не меняется к лучшему демографическая ситуация в России?

Баранов: Да потому, что многое, зависевшее от нас, педиатров, мы уже сделали. Теперь очередь за государством, которое должно стать более щедрым к детям. Ведь дети - это всего 20 процентов населения России. Но это сто процентов ее будущего!

^ Импорт умов Российской модернизации помогут мигранты



Петр Скобелев

^ Государство намерено выделить под нужды инновационного бизнеса часть бюджетных средств и передать часть контрольно-надзорных функций страховым компаниям.

Поможет модернизации экономики и приток высококвалифицированных мигрантов. С такими предложениями приехала вчера на доклад к председателю правительства глава минэкономразвития Эльвира Набиуллина.

По словам министра, бюджетная помощь инновационным и промышленным компаниям пойдет в основном под специальные программы: лизинг оборудования, софинансирование патентования, то есть когда предприятие малого бизнеса что-то изобретает, а власти содействуют в получении патента и защите прав интеллектуальной собственности. Кроме того, продолжится строительство бизнес-инкубаторов, причем и в моногородах. Ко всему прочему министерство планирует расширить перечень видов бизнеса с уведомительным началом работы. Набиуллина напомнила, что уведомительный принцип был введен с середины 2009 года по 13 самым массовым видам деятельности - предприятия общественного питания, услуг, гостиницы. "В идеале мы хотели бы всех перевести на уведомительный порядок и сделать только исключения - кто не на уведомительном, чтобы это было общим правилом", - сказала министр.

Впрочем, модернизация экономики потребует и других "жертв" помимо гострат. Так, Набиуллина предложила настроить миграционное законодательство России, чтобы в страну могли приезжать высококвалифицированные специалисты, раз уж не достает своих. "Нам нужна та рабочая сила, в которой нуждается наше высокотехнологичное, модернизированное производство, где у нас иногда не хватает своей компетенции", - заметила министр.

И, наконец, Набиуллина заверила премьер-министра, что бизнесу гораздо более удобнее будет сотрудничать со страховыми компаниями, чем с государственными структурами в части получения разрешительной документации - то есть страхование вместо разрешения. "Страховая компания, которая отвечает своим рублем, будет следить за тем, все ли у вас хорошо с пожарной безопасностью и т.д. Потому что, если не все хорошо, то страховой компании придется платить. Это будет реальный, а не фиктивный контроль за соблюдением тех или иных норм", - считает Набиуллина. К февралю экономический блок правительства подготовит новые налоговые меры по поддержке инновационного бизнеса. "Все эти меры должны улучшить инвестиционный климат в стране", - заверила министр.

Подобной же целью задается и федеральная служба по финансовым рынкам, правда, заходит с другой стороны - используя санкции. Владимир Путин заметил, что отечественная экономика, и в частности финансовая сфера, показали свою жизнеспособность, "и, что немаловажно, способность к быстрому восстановлению". К тезису подоспели данные, согласно которым с конца декабря 2008 по 31 декабря 2009 года рост российского рынка составил 131 процент по РТС и 122 процента по ММВБ, то есть "был самым впечатляющим, самым большим в мире".

- Это не в последнюю очередь результат положительных тенденций в мировой экономике и в российской, но и, конечно, результат осмысленных действий правительства, Центрального банка и непосредственно вашего ведомства, - признался Владимир Путин.

По словам премьера, в Думу было направлено 8 законопроектов, три из которых уже приняты и вступили в силу. "Первое нововведение - это закон о регулировании производных финансовых документов, к примеру фьючерсов, - позволяет участникам рынка оперативно действовать - не только приспособиться, но и уже быстрее выходить из финансовых затруднений, - рассказывал премьер. -Второй закон снял ограничения на выпуск ценных бумаг. И наконец, власти ввели уголовную ответственность за финансовые нарушения, санкции - до 7 лет лишения свободы. Мы знаем, что не все участники рынка отнеслись к этому однозначно, но порядок здесь нужно наводить", - сказал Путин.

В свою очередь глава ФСФР Владимир Миловидов заявил, что в 2010 году ведомство сосредоточится на том, чтобы "количество финансово-ненадежных, сомнительных фирм на финансовом рынке стало меньше". С этой целью планируется повысить требования к капиталу этих компаний. "Из числа приоритетных законов и проблемных тем самым важным является закон о противодействии манипулированию рынком и использованию инсайдерской информации. Он вызвал очень живую реакцию участников рынка", - сказал Миловидов. Кроме того, в Думе сейчас находятся три закона: "О клиринге", "О биржах и организованных торгах", "О центральном депозитарии" - и они в случае принятия обеспечат ту эффективную биржевую инфраструктуру, которая позволит создать фундамент мирового финансового центра в России.

^ Между тем

Сегодня на заседании президиума правительства ожидается, что Белый дом продлит срок предоставления кредитов Внешэкономбанком Агентству по ипотечному жилищному кредитованию на пять лет до 2020 года. Как предполагается, деньги пойдут на выкуп АИЖК закладных у коммерческих банков, предоставление займов фин организациям, чтобы те кредитовали застройщиков, и на ипотечные программы.


^ Силой доллара В Афганистане испытают "оружие массового обогащения"



Владислав Воробьев

В четверг в Лондоне на конференции высокого уровня по Афганистану дипломаты приступили к детальному обсуждению, как использовать надежное и безотказное оружие против талибов.

В дискуссии на тему, сможет ли "старый, добрый" доллар и на этот раз сослужить службу Западу, приняли участие почти 70 глав МИД. Среди них был и российский министр Сергей Лавров.

В целом западные страны намерены выделить Афганистану не менее 500 миллионов долларов. Большую часть суммы заплатят США. Официально деньги пойдут на "поддержку афганцев, которые решили порвать с "Талибаном". Неофициально предлагаются различные финансовые способы убедить талибов сложить оружие. В том числе гарантия обеспеченной жизни за пределами Афганистана.

Нетрудно подсчитать, что если ведущих борьбу с правительством талибов, по разным оценкам, максимум тысяч десять, то для умиротворения каждого из них Запад готов потратить в среднем 50 тысяч долларов - неплохие подъемные. Особенно с учетом того, что сейчас в Афганистане большая часть населения живет на несколько долларов в день. Правда, возникает вопрос: не подтолкнет ли подобная финансовая акция к тому, что афганцы поголовно запишутся в талибы, чтобы "заработать" кругленькую сумму, а потом отправиться куда глаза глядят?

Есть, правда, и такие эксперты, которые всерьез предполагают, что Запад стремится расселить население Афганистана по другим государствам, чтобы подготовить себе свободный высокогорный плацдарм на случай резкого повышения уровня океана после глобального потепления.

Впрочем, на конференции в Лондоне подобные "теории" никому в голову не приходили. Премьер Великобритании Гордон Браун заявил, что рассчитывает в будущем увидеть Афганистан страной с развитой экономикой и стабильной политической системой. Но для этого Кабулу нужно обеспечить безопасность и справиться с коррупцией.

Как это сделать? Не так давно говорилось о том, что к середине следующего года американцы начнут активно передавать свои позиции в Афганистане местным вооруженным силам. Однако накануне лондонской конференции советник президента США по национальной безопасности генерал Джеймс Джонс объявил, что Вашингтон неправильно поняли. По словам генерала, этот процесс начнется не раньше июля 2011 года. А вот когда закончится, в Белом доме не уточняют.

Все понимают, что создание дееспособных афганских органов власти сейчас остается первостепенной задачей. Возражений на этот счет нет. "Мы хотим, чтобы Афганистан был мирной, нейтральной страной, которая живет в добрососедстве со всеми нами, с территории которой не исходит ни террористическая угроза, ни угроза наркотрафика. К сожалению, эти угрозы продолжают существовать и наши страны их испытывают ежедневно, - заявил в Лондоне Сергей Лавров. - Главное, чтобы все сконцентрировались на поддер жке афганского правительства в обустройстве государства. Еще один момент заключается в том, что те силы, которые сейчас по мандату СБ ООН находятся в Афганистане, должны его выполнить. Они обратились к Совету Безопасности с просьбой предоставить им такой мандат. Он включает в себя борьбу с террористическим подпольем на территории Афганистана, борьбу с теми, кто поддерживает террористов. Мы готовы в этом помогать, но ответственность должна ощущаться".

Похоже, НАТО начинает эту ответственность демонстрировать. Не первый год ведутся разговоры о том, что необходимо начать переговоры с талибами. Но как это сделать, если еще десять лет назад Совбезом ООН была принята резолюция номер 1267, согласно которой практически все руководство "Талибана" занесено в "черный список". То есть их официально на международном уровне объявили террористами.

"Я уверен, что если мы начнем вычеркивать этих людей одного за другим из этого списка, то это окажет важное психологическое и политическое воздействие", - считает глава миссии ООН в Афганистане Кай Эйде. С ним соглашаются все больше дипломатов и политиков. Так, накануне лондонской конференции стало известно, что в ООН готовы вычеркнуть из "черного списка" пять талибов. В том числе влиятельного в Афганистане экс-министра иностранных дел, который до вторжения американцев входил в состав правительства "Талибана".

^ Между тем

Если "черный список" на самом деле начнет сокращаться, то не исключено, что в дальнейшем доллар действительно может оказаться востребованным оружием. И все же заплатить талибам за мир - это одно, а вот вернуть Афганистан к жизни - совсем другое. Об этом в Лондоне, к сожалению, говорили как-то мимоходом.


^ В круге первый Президент США вернул "лидерские" настроения американцам



Евгений Шестаков

Свое первое официальное обращение к нации "О положении в стране" президент Барак Обама посвятил б