Реферат: Балтийский исследовательский центр

БАЛТИЙСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР

http://www.brcinfo.ru



Россия – НАТО: формирование повестки дня
для взаимодействия в области международной безопасности и военного сотрудничества



ДОКУМЕНТЫ, АНАЛИТИКА, КОММЕНТАРИИ


САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2004




Сборник подготовлен Балтийским Исследовательским центром специально для проведения круглого стола: Россия – НАТО: формирование повестки дня для взаимодействия в области международной безопасности и военного сотрудничества


Круглый стол проводится Балтийским Исследовательским центром совместно с фондом им. Конрада Аденауэра ^ Санкт-Петербург, 3 июня 2004 года


Ответственный составитель: Филипп Казин


Редактор: Оксана Русских

Директор: Борис Исаев


^ БАЛТИЙСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР


192019, Россия, Санкт-Петербург,

наб. Обводного канала, 24А, оф. 81

Тел./факс: (812) 325-20-26

e-mail:brc@brcinfo.ru

http://www.brcinfo.ru


^ Россия - НАТО формирование повестки дня
для взаимодействия в области международной безопасности и военного сотрудничества


Повестка дня:


Два года спустя после Рима: надежды и результаты

Расширение НАТО: намерения и последствия. Восприятие в России и на Западе. Региональный аспект.

Оценка новых вызовов международной безопасности в НАТО и в России. Есть ли взаимопонимание?

Военное сотрудничество: как мы можем помочь друг другу?


Ведущий:


Владимир Кузнецов (руководитель организационного отдела Балтийского Исследовательского центра)


Докладчики:


Станислав Ткаченко (Проректор Санкт-Петербургского Государственного Университета)

Рольф Велбертс (Директор Информационного Бюро НАТО в Москве)

Полковник Борис Подопригора (Ленинградский военный округ)

Генерал Питер Вильямс (Глава Военной миссии связи НАТО в Москве)


^ Введение в дискуссию


Политическое руководство России, с одной стороны, и НАТО, с другой, неоднократно подчеркивали, что больше не считают друг друга противниками и стремятся к налаживанию тесных партнерских отношений. Заключенное два года назад в Риме соглашение создало правовую базу для тесной координации взаимодействия и формирования повестки дня для сотрудничества России и НАТО.

Однако опросы общественного мнения в России показывают, что растущее число россиян считает НАТО агрессивным блоком. Одновременно, сокращается число тех, кто рассматривает НАТО как фактор стабильности. Поскольку демократия является главной разделяемой ценностью для современной России и стран-членов НАТО, нарастающий «демократический дефицит» может превратиться в главную угрозу для налаживания рационального и взаимовыгодного взаимодействия между нашими сторонами.

Преодоление возникающего демократического дефицита в сотрудничестве России и НАТО требует активизации диалога на различных уровнях, более тщательного учета общественного мнения, более интенсивной работы с ним. Этот диалог должен быть честным и искренним, понятным для широких слоев российского населения. Важную роль в донесении его содержания до общественного мнения России будут играть средства массовой информации.

Задача нашего круглого стола заключается в создании организационной возможности для содействия в решении вышеуказанной задачи. Мы собираем вместе политических и военных представителей России и НАТО, экспертов, журналистов для обсуждения наиболее важных вопросов формирующейся повестки дня военно-политического сотрудничества между Россией и НАТО. Мы надеемся, что прямой и откровенный разговор и донесение его результатов до российской общественности будут полезны сами по себе. Но, кроме этого, организаторы мероприятия рассчитывают на продолжение совместной работы участников круглого стола с целью обсуждения и разработки практических мер, отражающих политическую волю руководства России и НАТО и направленных на преодоление демократического дефицита в отношениях сторон и развитие дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества.


В.Е. Кузнецов, 3.06.2004.


Содержание



Римские документы (май 2002). Россия – НАТО 4

Отношения России и НАТО: новое качество. Декларация глав государств и правительств Российской Федерации и государств-членов НАТО, 28 мая 2002 года, Рим 4

Заявление Совета Россия-НАТО, 28 мая 2002 года, Рим 6

Аналитика БИЦ 7

Филипп Казин, 22.11.2003. Политизация или милитаризация Альянса. Глобальный контекст и интересы России 7

Андрюс Буткус, 13.04.2004. Расширение НАТО как угроза для России 9

Евгений Середа, 07.04.2004. Латвия и НАТО 14

Андрей Ермаков, 09.04.2004. Реакция в Эстонии на вступление в НАТО 16

Антон Лапшин, 05.04.2004. Регион Балтийского моря после расширения НАТО и ЕС. Военно-политические аспекты безопасности 18

Антон Лапшин, 19.03.2004. "Серая зона" Балтийского региона. Проблема адаптации ДОВСЕ в контексте расширения НАТО: некоторые последствия для РБМ
21

Статьи российской прессы о НАТО 24

Время новостей, 09.02.2004. Только больному может привидеться война с США или НАТО" 25

Время новостей, 01.04.2004. «Отношение России к расширению НАТО - спокойно-негативное» 27

Газета (Москва), 14.04.2004. Генштаб России предрекает развал НАТО 28

Газета (Москва), 01.04.2004. "Говорю так, как сказал бы маршал Жуков" 29

Известия (Россия), 08.04.2004. Яап де ХООП СХЕФФЕР, генеральный секретарь НАТО: Мы должны быть готовы действовать в любой точке мира, и действовать быстро 29

Комсомольская правда, 31.03.2004. НАТО сжимает кольцо вокруг России 32

Независимая газета, 19.04.2004. Расширение НАТО на Восток не пугает Союз России и Белоруссии 33

Независимая газета, 05.04.2004. Владимир Мухин, Россия-НАТО: противостояние только начинается 35

Коммерсантъ, 09.04.2004. Владимир Путин не чужой на празднике НАТО 37

Коммерсантъ, 09.04.2004. Россия и НАТО не удовлетворили друг друга 39


^ Римские документы (май 2002). Россия – НАТО Отношения России и НАТО: новое качество. Декларация глав государств и правительств Российской Федерации и государств-членов НАТО, 28 мая 2002 года, Рим


В начале XXI века мы живем в новом, тесно взаимосвязанном мире, в котором беспрецедентные новые угрозы и вызовы требуют все больше совместных ответов. Исходя из этого, мы, Российская Федерация и государства-члены Организации Североатлантического договора, сегодня открываем новую страницу в наших отношениях с целью укрепить нашу способность работать вместе в областях, представляющих общий интерес, и совместно противостоять общим угрозам и рискам нашей безопасности. Как участники Основополагающего Акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности мы подтверждаем зафиксированные в нем цели, принципы и обязательства, в частности, нашу решимость строить совместно прочный и всеобъемлющий мир в евроатлантическом регионе на принципах демократии и безопасности, основанной на сотрудничестве, и принципе неделимости безопасности всех государств евроатлантического сообщества. Мы убеждены, что качественно новые отношения между Российской Федерацией и НАТО станут существенным вкладом в достижение этой цели. В этом контексте мы будем добросовестно соблюдать наши обязательства по международному праву, включая Устав ООН, положения и принципы, содержащиеся в хельсинкском Заключительном акте и Хартии европейской безопасности ОБСЕ.

Основываясь на Основополагающем Акте и принимая во внимание инициативу наших министров иностранных дел, как это отражено в их заявлении от 7 декабря 2001 года, по объединению усилий России и государств-членов НАТО для определения и реализации возможностей совместных действий в формате "двадцати", мы настоящим учреждаем Совет Россия-НАТО. В рамках Совета Россия-НАТО Россия и государства-члены НАТО будут работать как равные партнеры в областях, представляющих общий интерес. Совет Россия-НАТО будет являться механизмом для консультаций, выработки консенсуса, сотрудничества, совместных решений и совместных действий России и государств-членов НАТО по широкому спектру вопросов безопасности в евроатлантическом регионе.

Совет Россия-НАТО будет служить основной структурой и местом приложения усилий для поступательного развития отношений между Россией и НАТО. Он будет функционировать на основе принципа консенсуса. Он будет работать на базе постоянного политического диалога по вопросам безопасности между его членами для того, чтобы надлежащим образом выявлять возникающие проблемы на ранней стадии, определять оптимальные общие подходы и осуществлять совместные действия. Члены Совета Россия-НАТО, действуя в своем национальном качестве и так, чтобы учитывать соответствующие коллективные обязательства, будут принимать совместные решения и будут нести, индивидуально и совместно, равную ответственность за их выполнение. Каждый член Совета Россия-НАТО может поднимать в Совете вопросы, относящиеся к выполнению совместных решений.

Совет Россия-НАТО будет работать под председательством Генерального секретаря НАТО. Заседания на уровне министров иностранных дел и на уровне министров обороны будут проводиться дважды в год, а на уровне глав государств и правительств - по мере необходимости. Заседания Совета на уровне послов будут проводиться не реже одного раза в месяц, с возможностью проведения более частых заседаний, если это потребуется, включая чрезвычайные заседания, которые будут проводиться по запросу любого члена Совета Россия-НАТО или Генерального секретаря НАТО.

Для поддержки и подготовки заседаний Совета создается Подготовительный комитет на уровне Политического комитета НАТО с участием российских представителей на соответствующем уровне. Подготовительный комитет будет проводить свои заседания два раза в месяц или чаще, в случае необходимости. Совет Россия-НАТО может также создавать комитеты или рабочие группы по отдельным вопросам или областям сотрудничества на временной или постоянной основе по мере необходимости. Такие комитеты и рабочие группы будут пользоваться ресурсами существующих комитетов НАТО.

Под эгидой Совета будут проводиться встречи военных представителей и начальников генеральных штабов. Встречи начальников генеральных штабов будут проводиться не реже двух раз в год, а встречи на уровне военных представителей - не реже одного раза в месяц с возможностью проведения более частых заседаний, если это потребуется. В случае необходимости могут созываться встречи военных экспертов.

Совет Россия-НАТО, заменяющий Совместный Постоянный Совет Россия-НАТО, сосредоточит свое внимание на всех представляющих взаимный интерес областях, определенных в разделе III Основополагающего Акта, включая положение о том, что другие области могут быть добавлены по взаимному согласию. Выполнение программ работы на 2002 год, согласованных в декабре 2001 года для СПС и подотчетных ему органов, будет продолжено под эгидой и в соответствии с правилами Совета Россия-НАТО. Россия и государства-члены НАТО будут продолжать активизировать сотрудничество в областях, включающих борьбу против терроризма, кризисное регулирование, нераспространение, контроль над вооружениями и меры укрепления доверия, ПРО ТВД, поиск и спасание на море, сотрудничество между военными и чрезвычайное гражданское реагирование. Это сотрудничество может дополнять сотрудничество в рамках других форумов. В качестве первоначальных шагов в этом отношении мы сегодня договорились предпринимать следующие усилия по сотрудничеству:

Борьба против терроризма: укреплять сотрудничество на основе многопланового подхода, включая совместные оценки угрозы терроризма для безопасности в евроатлантическом регионе, сфокусированные на конкретных угрозах, например, вооруженным силам России и НАТО, гражданской авиации или объектам инфраструктуры, имеющим критически важное значение; в качестве первого шага провести совместную оценку террористической угрозы миротворческим силам России, НАТО и государств-партнеров на Балканах.

Кризисное регулирование: укреплять сотрудничество, в т.ч. на основе регулярных обменов мнениями и информацией о миротворческих операциях, включая продолжение сотрудничества и консультаций по ситуации на Балканах; развития оперативной совместимости национальных миротворческих контингентов, в том числе на основе совместных или скоординированных инициатив по подготовке; дальнейшей разработки общей концепции совместных миротворческих операций Россия-НАТО.

Нераспространение: расширять и укреплять сотрудничество в противодействии распространению оружия массового уничтожения и средств его доставки и содействовать укреплению существующих договоренностей в области нераспространения на основе структурированного обмена мнениями, ведущего к выработке совместных оценок глобальных тенденций распространения ядерных, биологических и химических веществ, и обмена опытом с целью изучения возможностей для активизации практического сотрудничества по защите от ядерных, биологических и химических веществ.

Контроль над вооружениями и меры укрепления доверия: напоминая о вкладе контроля над вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности в стабильность в евроатлантическом регионе и подтверждая приверженность Договору об обычных вооруженных силах в Европе как краеугольному камню европейской безопасности, сотрудничать с целью ратификации всеми государствами-участниками Соглашения об адаптации ДОВСЕ и его вступления в силу, что открывает возможность присоединения к нему государств, не являющихся участниками ДОВСЕ; продолжить консультации по ДОВСЕ и Договору по открытому небу; продолжить консультации экспертов по ядерным вопросам России и НАТО.

ПРО ТВД: углублять консультации по противоракетной обороне ТВД, в частности по концепциям, терминологии, системам и их способностям, проводить анализ и оценку возможных уровней совместимости соответствующих систем ПРО ТВД, а также изучить возможности интенсивного практического сотрудничества, включая совместную подготовку и проведение учений.

Поиск и спасание на море: осуществлять мониторинг выполнения Рамочного документа Россия-НАТО по спасанию экипажей подводных лодок и продолжать продвигать сотрудничество, транспарентность и доверие между Россией и НАТО в области поиска и спасания на море.

Сотрудничество между военными и в сфере военных реформ: углублять сотрудничество между военными и добиваться совместимости на основе совершенствования совместной подготовки и учений, проведения совместных показов и испытаний; изучить возможность создания интегрированного центра военной подготовки Россия-НАТО для миссий по противодействию вызовам XXI века; углублять сотрудничество в области военных реформ и их экономических аспектов, включая конверсию.

Чрезвычайное гражданское планирование и реагирование: совершенствовать механизмы будущего сотрудничества Россия-НАТО в области чрезвычайного гражданского реагирования. Первоначальные шаги будут включать обмен информацией о недавних стихийных бедствиях и обмен информацией по мерам устранения последствий воздействия ОМУ.

Новые угрозы и вызовы: в дополнение к вышеперечисленным областям изучить возможности противодействия новым вызовам и угрозам для безопасности в евроатлантическом регионе в рамках деятельности Комитета НАТО по вызовам современному обществу; инициировать сотрудничество в области гражданского и военного контроля за воздушным пространством и расширять научное сотрудничество.

Члены Совета Россия-НАТО будут работать также над определением дальнейших областей сотрудничества.
^ Заявление Совета Россия-НАТО, 28 мая 2002 года, Рим
Сегодня мы дали старт новой эре в сотрудничестве Россия - НАТО.

Мы, главы государств и правительств Российской Федерации и государств-членов Организации Североатлантического договора, подписали сегодня Декларацию "Отношения Россия-НАТО: новое качество", учреждающую новый орган - Совет Россия-НАТО, который мы обязуемся превратить в эффективный форум для выработки консенсуса, проведения консультаций, принятия совместных решений и осуществления совместных действий.

Мы выходим на этот новый уровень сотрудничества с большим чувством ответственности и столь же твердым намерением построить более безопасное и благоприятное будущее для всех наших государств.

В Совете Россия-НАТО Россия и государства-члены НАТО будут работать как равные партнеры в областях, представляющих общий интерес. Основываясь на Основополагающем Акте и содержащемся в нем широком наборе направлений сотрудничества, Совет Россия-НАТО активизирует усилия в борьбе против терроризма, кризисном регулировании, нераспространении оружия массового уничтожения, контроле над вооружениями и мерах укрепления доверия, ПРО ТВД, поиске и спасании на море, сотрудничестве между военными и военной реформе, чрезвычайном гражданском планировании и реагировании, а также в других областях. Мы едины в решимости преодолеть угрозы и вызовы нашего времени.

Мы согласовали внушительную программу работы, которая будет направлять наше сотрудничество в ближайшие месяцы. Мы будем осуществлять конкретные проекты в областях, имеющих важное значение для евроатлантической безопасности. Мы полны решимости добиться конкретных результатов, которые принесут пользу миру и безопасности всех наших народов и будут содействовать постоянно развивающемуся сотрудничеству между нами.

Мы рассмотрим ход выполнения этой работы на будущих встречах.


^ Аналитика БИЦ

Филипп Казин, 22.11.2003. Политизация или милитаризация Альянса. Глобальный контекст и интересы России


Не секрет, что США активно используют НАТО в качестве одного из инструментов политического влияния в Евразии. Текущая деятельность Альянса в мире и, в частности, на постсоветском пространстве связана с американской стратегией "проецирования силы" как способа обеспечения собственной безопасности путем установления военного, политического, финансового и информационного контроля в важных для себя регионах мира. Там, где американцы чувствуют абсолютное военное превосходство, они все больше действуют односторонне, отводя НАТО роль полицейских сил, приходящих на смену американской армии. Там, где по различным причинам так действовать пока нельзя (например в регионе СНГ), они предпочитают использовать мягкие формы влияния, в том числе политико-пропагандистские ресурсы Альянса. В то же время как военный союз НАТО постепенно теряет ценность в глазах американцев.

Функционирование Альянса в качестве проводника американской экспансии в Евразии совершенно не способствует его превращению в многосторонний инструмент антитеррористической борьбы. Однако именно этот вариант был бы наиболее выгоден России. Терроризм, грозящий перерасти в ядерный, несомненно, является объединяющей угрозой современности. Поэтому НАТО в качестве международного антитеррористического центра был бы нужен всем и вопросы, связанные с целью дальнейшего существования Альянса, больше бы не возникали. В штаб-квартире НАТО и столицах ведущих государств, Запада есть силы, выступающие именно за такую трансформацию Североатлантического блока. Она предполагает его милитаризацию (понимаемую как повышение эффективности вооруженных сил стран НАТО в сфере противодействия новым угрозам), усиление антитеррористического потенциала, более пропорциональное распределение расходов и ответственности между европейскими членами и США, а также углубление практического военного сотрудничества с Россией. Альтернативный сценарий развития НАТО в направлении политической организации приведет к потере интереса к Альянсу ключевых государств, и прежде всего США, за которым последует его деградация и распад.

В настоящее время в НАТО происходит борьба этих двух тенденций. С точки зрения укрепления безопасности Европы, и тем более США, расширение на восток является абсолютно бессмысленным шагом. За ним стоят исключительно политические мотивы, главным из которых является цементирование американского контроля над балто-черноморской осью, проходящей через Центральную и Восточную Европу. Кроме того, это противоречит интересам России, особенно если речь зайдет о дальнейшей экспансии на территорию Украины, Грузии или Молдовы. Такая стратегия НАТО совершенно не вписывается в логику совместной антитеррористической борьбы, в которой Россия является гораздо более выгодным союзником для Запада, чем, скажем, Литва.

Деятельность НАТО, направленная на ограничение влияния России на постсоветском пространстве, сокращает потенциал России как союзника, поскольку делает российское общество все менее склонным доверять Западу и отвлекает его ресурсы и энергию на второстепенные, но психологически болезненные вопросы.

Происходящее также чрезвычайно невыгодно Европе. Расширение НАТО – акт политический. Он отталкивает Россию, а с другой стороны, ослабляет мощь Альянса, поскольку новые члены бедны и слабы. Это, повторяем, делает НАТО все менее интересной для США организацией в военном смысле. В свою очередь вступление в НАТО той же Украины поставит крест на любой форме постсоветской интеграции и может спровоцировать распад России. Это закончится ожесточенной борьбой за "российское наследство" и колоссальной нестабильностью в Евразии. Последствия этого для безопасности Европы будут катастрофическими, а США получат не потенциального, а реального глобального соперника - Китай, которому, скорее всего, достанутся ресурсы Сибири.

Следовательно, всем, и прежде всего Европе, нужна сильная и стабильная Россия, способная обеспечивать безопасность и благосостояние своему населению, а также контроль над огромной территорией и богатейшими ресурсами. Для этого, в частности, нужен благоприятный внешнеполитический фон и дружественное окружение, как минимум с запада и юго-запада. Тектонические сдвиги в Евразии не нужны никому, и прежде всего европейцам. Поэтому в их интересах способствовать тому, чтобы деятельность Альянса была направлена не на политически мотивированное выдавливание России из Средней Азии, Закавказья или Украины, а на реальное военное взаимодействие с Москвой на основе ясного понимания общих угроз. Между тем Вашингтон за последние четыре года настолько освоился со своим положением мирового гегемона, что в том же Ираке уже действовал не только без поддержки ООН, но даже без согласия своих ближайших союзников по альянсу. Американцы, вносящие восемьдесят процентов сил и средств в любую военную операцию, резонно не понимают, почему они должны при этом добиваться поддержки своих действий от других восемнадцати (а в скором времени двадцати пяти) членов альянса, совокупно вносящих в общий котел лишь двадцать процентов.

В этой ситуации положение Европы является довольно сложным. Ей хотелось бы заставить американцев не решать все единолично, но для этого надо убедить их действовать через НАТО. Это в свою очередь требует сокращения военно-технического отставания от США, что в ближайшие годы нереально. Кроме того, сами американцы вовсе не стремятся содействовать подтягиванию боеспособности европейских частей НАТО до американского уровня, хотя много говорят об этом. Взамен они продолжают продвигать активно пропагандируемую в 1990-е годы идею политического НАТО, понимая, насколько европейцы зависят от США в смысле собственной безопасности и как боятся остаться без американского ядерного зонтика. Поэтому ключевым вопросом жизнеспособности Альянса является повышение его антитеррористического потенциала за счет усиления европейской составляющей.

Пока военная трансформация НАТО носит двойственный характер. Имеют место как инерционные антироссийские шаги (размещение новых радарных установок в Прибалтике и Польше, передислокация американских войск из Германии в страны Центральной Европы), так и потенциально антитеррористические (оптимизация структуры военных командований НАТО, создание частей быстрого реагирования НАТО). Все эти меры указывают на то, что альянс всерьез взялся за внутреннее военное строительство. Оно вызывает озабоченность России, поскольку, как известно, в политике имеют значение не намерения, а возможности. НАТО, например, не раз обещал России проявлять военную сдержанность и не размещать дополнительные военные контингенты на территории новых стран-членов, но пока имеет место обратное.

Очевидно, что борьба различных тенденций будет идти в НАТО еще долгие годы, как это происходило на всем протяжении истории Альянса. Европейцы, очевидно, не разделяют современного американского видения мира. Их совершенно не устраивает американский гегемонизм. Многие из них согласны с Россией в том, что военные акции в обход ООН недопустимы (например, такие влиятельные, как бывший канцлер Германии Гельмут Шмидт). Недоверие между США и Европой присутствует. Но все это не означает, что России надо вернуться к старой и, в общем, не оправдавшей себя тактике стимулирования раскола в рядах НАТО. Во-первых, скорее всего, это не удастся, потому что у нас не хватит рычагов влияния, а во-вторых, нам также совсем не нужно оставаться один на один с Востоком и Югом планеты в том экономическом и социальном положении, в котором мы сегодня находимся. Нам, напротив, надо много работать над тем, чтобы использовать исторический момент трансформации Альянса таким образом, чтобы она пошла по выгодному для нас сценарию – в сторону союза защиты от новых угроз под эгидой ООН или «большой восьмерки» с равноправным положением в нем России.


^ Андрюс Буткус, 13.04.2004. Расширение НАТО как угроза для России

Недавнее партнерство России и НАТО может смениться новой волной противостояния. Заметим, что говорить о якобы несуществующей угрозе российским интересам несколько преждевременно. Тем более рано говорить о результативном сотрудничестве России и НАТО и их взаимном доверии, когда действия альянса демонстрируют обратное.

Военно-политическая обстановка в Европе в последние годы претерпела значительные изменения и характеризуется довольно высокой динамичностью. Наибольшее влияние на ее развитие оказывает стремление США установить под своей эгидой однополюсный мировой порядок и удержать за собой роль ведущей мировой державы, а также процесс расширения НАТО на восток и активизация деятельности альянса в регионе Балтийского моря и за пределами Европы.

Подобному положению дел способствует курс внешней политики стран Балтии и других стран Центральной и Восточной Европы, которые избрали Запад - интеграцию в НАТО и ЕС - своими основными ориентирами. Решение Совета НАТО в ноябре 2002 г. пригласить в альянс Литву, Латвию и Эстонию, а точнее желание этих государств иметь на своей территории базы НАТО еще больше обострило ситуацию.

Таким образом, недавнее партнерство России и НАТО может смениться новой волной противостояния. Цель данной статьи состоит в том, чтобы воссоздать сложившуюся к сегодняшнему дню военно-политическую картину, и проанализировать причины возникновения новых трений между Россией и США.

Заметим, что говорить о якобы несуществующей угрозе российским интересам несколько преждевременно. Тем более рано говорить о результативном сотрудничестве России и НАТО и их взаимном доверии, когда действия альянса, а, в основном, намерения американцев, демонстрируют обратное.

^ ДОВСЕ: последствие вступления "серой зоны" в НАТО

На встрече с Генеральным секретарем НАТО Дж. Робертсоном 11 ноября 2002 г. президент России Владимир Путин выразил надежду, что планы НАТО по расширению на Восток и принятие в альянс трех бывших советских республик – Литвы, Латвии и Эстонии – не подорвут существующую систему военной безопасности и стабильности в регионе, и не причинят ущерба интересам России. Робертсон, в свою очередь, заверил Путина, что планы НАТО никоим образом не угрожают России, а решение принять новых членов было основано на интересах всей Европы.

Всего лишь года два назад вступление стран Балтии в НАТО казалось невероятным и грозило сорвать переговоры и другие виды сотрудничества между США и Россией. Однако после трагических событий 11 сентября 2001 г. Россия пересмотрела свою политику в отношении Запада и перестала активно сопротивляться вступлению стран Балтии в НАТО. Тем не менее, российские политики по-прежнему считают, что механическое расширение альянса - это отзвук старой эпохи, и оно не прибавляет безопасности ни НАТО, ни странам Балтии, которые изъявили желание в нее вступить.

Не нужно быть военным специалистом, чтобы понять, что такие изменения на военно-политической карте Европы объективно означают приобретение альянсом потенциальных возможностей по размещению на территории стран Балтии военных баз, складов вооружений, других объектов вооруженных сил стран альянса. У России не могут не вызывать озабоченность и заявления некоторых руководителей стран Балтии. Речь, в частности, идет о лоббировании идеи размещения натовских баз в своих странах после вступления в альянс. Появляется вопрос, насколько полно указанные деятели представляют политические и правовые последствия присоединения государств Балтии к альянсу.

Хорошо известно, что приобретение полноформатного членства в НАТО предусматривает, в том числе, выполнение взятых на себя альянсом договоренностей и обязательств. Речь идет об Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО, согласно которому страны-члены обязаны воздерживаться от дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил на территории новых членов блока. Все эти обязательства, к сожалению, носят лишь политический характер и не подлежат ратификации (то есть, в принципе, их можно нарушить). Хотя до сих пор данное обязательство, имеющее фундаментальный характер для отношений Россия - НАТО, неукоснительно выполнялось.

Тем не менее, некоторые тенденции, отмеченные за последнее время в Балтийском регионе, подтверждают, что угроза расширения НАТО для России не исчезла окончательно. Напротив, достигнув своей низшей точки после саммита в Праге, угроза, исходящая от приближения альянса к российским границам, стала вновь набирать обороты.

В первую очередь, опасения вызывает тот факт, что страны Балтии являются так называемой серой зоной, поскольку они до сих пор не присоединились к Договору об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), который был подписан 19 ноября 1990 года и является краеугольным камнем европейской безопасности. Этот Договор, а точнее Соглашение о его адаптации, подписанное в Стамбуле в 1999 году, являясь важным общепризнанным международно-правовым инструментом поддержания стабильности и безопасности в Европе, содержит четкие ограничения на обычные вооружения и технику по территориальному и национальному признакам, а также положения об обмене информацией о вооруженных силах стран-участниц и контроле над выполнением договорных обязательств.

Присоединение к ДОВСЕ стран Балтии позволило бы в значительной степени минимизировать негативные для России последствия их вступления в НАТО. И хотя российское руководство положительно оценивает заявления руководства Латвии, Литвы и Эстонии о намерении присоединиться к адаптированному Договору и заверения стран - членов НАТО о стремлении содействовать этому процессу, пока трудно сказать, когда состоится долгожданное присоединение.

Из договорных положений четко вытекает, что каждое государство-участник несет строго индивидуальные обязательства и в отношении размещения на своей территории иностранных ограничиваемых договором вооружений и техники (ОВДТ). Так, в адаптированном ДОВСЕ для каждого государства-участника устанавливается фиксированный национальный уровень, а для каждого европейского государства-участника - и фиксированный территориальный уровень, и оно имеет право давать разрешение на размещение иностранных ОДВТ в пределах этого территориального уровня. Выдавая такое разрешение, принимающая сторона должна строго оговаривать количество вооруженных сил, места их дислокации и сроки пребывания. Поэтому сейчас это особенно актуально в свете грядущего перевода части американских баз из Западной Европы в Восточную и в страны Балтии. При этом НАТО связывает ратификацию ДОВСЕ с условиями, которые Россия не считает юридически обязательными, - урегулирование вопроса о российских военных базах в Грузии и полный вывоз российского военного имущества из Приднестровья.

Латвия, Литва и Эстония вступают в НАТО. И возникающая в регионе "серая зона", не охватываемая действием договора, позволяет перебросить в нее сколько угодно тяжелого вооружения и военной техники, что и вызывает опасения России. К примеру, в Литву только в прошлом году было бесплатно поставлено вооружений почти на 130 млн. долларов. И если в первые годы независимости она получала "безобидную" помощь - лекарства, медицинское оборудование - теперь, когда страна твердо избрала путь вступления в НАТО, ей начали доставлять вооружение и боеприпасы. Кроме этого, проводятся постоянные консультации иностранных, зачастую американских, военных специалистов.

В конце позапрошлого года Литва приобрела "Стингер" - новейшую ракетную систему. "Стингер" новейшего поколения, в силу своих тактико-технических данных, относится к строго контролируемому экспортному товару, и разрешение на его продажу дает только Конгресс. Англичанам поставки "Стингера" еще даже не обещаны, а Литве они уже гарантированы президентом США и договоренность о них зафиксирована в официальных документах.

В Литве создают противовоздушные силы, которые уже в этом году должны стать в боевые ряды НАТО. Возможности "стингеровских" новинок держатся в секрете, однако сам факт, что шестьдесят ракет обойдутся Литве в 31 миллион долларов США, говорит о многом. Главные цели "стингеров" - не только сбивать самолеты и вертолеты. По словам некоторых аналитиков и экспертов, появление ракетной системы именно в Литве может быть связано с Калининградской областью и планами дальнейшего осложнения российского транзита вообще и воздушного в частности. Не менее энергичны военные приготовления и на земле. Литва - первая в Европе страна, которая, по межправительственному соглашению с США, получит противотанковые ракеты "Явелин".

Из года в год растет объем и интенсивность мероприятий, проводимых с участием вооруженных сил Латвии, Литвы, Эстонии и стран НАТО. Например, уже стали традицией военные маневры международных миротворческих учений Baltic Challenge, Baltic Trainer, Baltic Hope, Amber Hope и т.д. В ходе маневров отрабатываются действия международных штабов во время проведения совместных акций, боевые операции для поддержания мира на конкретной территории, взаимодействие сухопутных и морских сил. Войскам приходится "мирить" страны, конфликтующие из-за спорных территорий и раздираемые межэтническими столкновениями, проводить операции по разминированию мостов, отражению вражеских атак и преодолению последствий радиационных и химических аварий. Очевидно, что происходит активное совершенствование и развитие военной инфраструктуры стран Балтии, в том числе, подготовка не только аэродромов, но и портов к приему самолетов и кораблей НАТО. Поэтому дальнейшее укрепление позиций альянса в стратегически важном для России регионе Балтийского моря не может не вызывать озабоченности.

^ Базы НАТО могут появиться в странах Балтии

Разговоры о возможном размещении военных баз НАТО на территории новых членов альянса начались еще в начале 2003 г. Тогда во время разногласий между США и Германией по поводу войны в Ираке администрация Буша дала утечку информации о том, что Пентагон готовит планы по перемещению американских войск из Германии на восток.

Подтверждением подобных намерений стало заявление Верховного главнокомандующего сил НАТО в Европе американского генерала Джеймса Джонса о том, что альянс с