Реферат: Совет федерации федерального собрания российской федерации информационно-аналитическое управление аппарата совета федерации

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ





Серия: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ


АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК


№19 (64)


Пенсионное обеспечение в России:

основные проблемы и тенденции


Москва

1997


Серия: Основные проблемы социального развития России - 6


Информационно-аналитический материал


Пенсионное обеспечение в России: основные проблемы и тенденции


Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации предлагает Вашему вниманию Аналитический вестник, подготовленный к заседанию «круглого стола» по проблемам пенсионной реформы, организованного Комитетом по вопросам социальной политики Совета Федерации.


Общая редакция и составитель вестника: Г.И.Климантова, начальник Отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

^ Составитель, компьютерная верстка и техническая редакция: Е.А.Джевала, специалист-эксперт Отдела социальной политики ИАУ Аппарата Совета Федерации


Издание подготовлено Информационно-аналитическим управлением

^ Аппарата Совета Федерации


103426, Москва, Б.Дмитровка, 24, Совет Федерации,

Информационно-аналитическое управление

Телефон: 203-59-25, 203-51-69

Подписано в печать 21.11.97


При перепечатке и цитировании материалов

ссылка на настоящее издание обязательна


СОДЕРЖАНИЕ

стр.




ВВЕДЕНИЕ. Отдел социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации................



3

1.

Л.Ф.Безлепкина, советник Председателя Правительства РФ, действ.член Академии соц.наук. «Нам есть над чем задуматься на пороге XXI века»....................................




2.

М.Э.Дмитриев, 1-й заместитель министра труда и социального развития РФ. «Пенсия на пороге нового века»..................................




3.

В.Ф.Канаев, зам. Управляющего отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Коми. «От пенсионного обеспечения к пенсионному страхованию»................................................................







^ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ




4.

Дегтярь Л.С., д.э.н., проф. ИМЭПИ РАН, Лучкина Л.С., к.э.н., ИМЭПИ РАН. «Реформирование пенсионных систем: опыт стран Центральной и Восточной Европы»................................................




5.

М.А.Шуровский, к.э.н., консультант ИАУ Аппарата Совета Федерации. «Пенсионное обеспечение членов Конгресса США, федеральных служащих и работников частного сектора»................




6.

Из рекомендаций российско-канадского семинара «Пенсионное обеспечение и страхование от безработицы в современных условиях», г.Сыктывкар, октябрь 1997 года.....................................







ПРАКТИКА




7.

Е.А.Джевала, спец-эксперт ИАУ Аппарата Совета Федерации. «О порядке исчисления пенсий (на основе ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий»).......................


















































Введение


В структуре населения России пенсионеры составляют весьма солидную долю - их более 37 млн. человек, почти 30 млн. из них получают пенсию по старости. По данным специалистов средняя продолжительность пребывания на пенсии составляет для мужчин - 15,4 года, для женщин - 24 года. Эти годы нужно прожить, и прожить достойно.

В 1996 году бюджет Пенсионного фонда России составлял около 40% доходов федерального бюджета. Но сегодня пенсионная система находится в кризисном состоянии. Задолженность федерального бюджета Пенсионному фонду за 1992-1996 гг. составляет более 17 трлн. рублей. Весьма скромным остается и реальный уровень пенсий. Как известно, величина прожиточного минимума пенсионера достаточно низка (для них взят самый жесткий порог бедности - на 30% ниже среднедушевого), но даже по отношению к этому условному показателю средний размер назначенной месячной пенсии не превышает 110 процентов. (См. таблицу).


^ Динамика размера назначенных месячных пенсий 1996-1997 гг.






Средний размер назначенной

Реальный размер назначенной пенсии

в % к

Средний размер назначенной месячной пенсии, в % к




месячной пенсии,

тыс. рублей

соответствующему периоду прошлого года

величине прожиточного минимума пенсионера

среднему размеру на-численной зарплаты
















1996 г.













1 квартал

265,4

103,5

105,7

38,2

II квартал

304,3

111,3

114,0

38,5

I полугодие

284,8

107,5

110,0

38,4

III квартал

319,2

108,9

121,7

38,1

Январь-

сентябрь

296,3

107,7

113,9

38,3
















1997 г.













1 квартал

320,1

102,0

113,0

37,9

II квартал

320,5

91,7

109,0

34,1

1 полугодие

320,3

96,6

110,9

35,9

III квартал

321,1

87,8

109,1

32,2

Январь-сентябрь

320,6

93,4

110,3

34,5


Поэтому проблема достойного пенсионного обеспечения является одной из острейших для современной России.

Идет довольно болезненный поиск конкретных решений и мер, которые были очерчены Концепцией реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобренной Правительством в 1995 году. При этом решающий этап трансформации еще только предстоит пройти. Суть изменений сводится к смене моделей организации пенсионной системы. На смену единой, обезличенной и уравнительной должна прийти разветвленная персонифицированная и многоуровневая пенсионная система, построенная на принципах социального страхования.

Концепцией 1995 года предусмотрено сохранение и укрепление оправдавшей себя государственной пенсионной системы с учетом необходимости развития новых форм пенсионного обеспечения. Выделено пять основных принципов пенсионной реформы: всеобщность пенсионного обеспечения, т.е. охват системой всех нетрудоспособных членов общества; обязательность государственного пенсионного страхования для работающих по найму; установление трудовой пенсии в зависимости от стажа и заработка (трудового вклада); солидарность поколений; ответственность бюджета за пенсионное обеспечение незастрахованных.
^ Предложены три составных части пенсионной системы:
Первая. Базовая пенсия. Устанавливается всем нетрудоспособным лицам независимо от наличия права на трудовую (страховую) пенсию. Отличие базовой пенсии от социальной заключается в том, что в настоящее время социальные пенсии выплачиваются только тем нетрудоспособным лицам, которые не приобрели права на трудовую пенсию. Для них базовая пенсия будет единственной, а для остальных - первой частью их заработанной пенсии.

Вторая. ^ Трудовая пенсия. Эта пенсия связана с трудовой деятельностью - с периодом пенсионного страхования, т.е. с периодом работы, выполняя которую работник платил взносы в Пенсионный фонд. Любой работающий по найму подлежит обязательному пенсионному страхованию. Только такой работник сможет после приобретения определенного периода страхового стажа претендовать на получение трудовой пенсии.

Реформирование главным образом затронет эту часть пенсионной системы, поскольку именно трудовая пенсия должна стать ее основой и через нее будут действовать принципы пенсионного страхования.

Первым шагом на этом пути стало принятие в апреле 1996 года Федерального закона “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”. Персонифицированный учет страховых взносов и приобретенных страховых прав предназначен для справедливого измерения трудового вклада каждого конкретного человека. Он позволит упорядочить весь процесс осуществления пенсионного обеспечения при переходе на новые принципы назначения пенсий в жесткой зависимости от уплаты стразовых взносов. Закон создает для назначения пенсий на основе результатов трудовой деятельности каждого гражданина, позволит обеспечить достоверность сведений о его стаже, заработке и пенсионных страховых взносах, упростит порядок и ускорит процедуру назначения трудовых пенсий. Реализация данного закона решит вопрос с защитой пенсионных прав работающих, обязанности по учету и сохранению которых возлагаются на Пенсионный фонд Российской Федерации, а гарантом выступает государство. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 1997 года. Отрабатывается в пилотном варианте в ряде субъектов Федерации. Правлением Пенсионного фонда утверждены основные принципы реализации этого закона и определены этапы внедрения персонифицированного учета в Российской Федерации. Реализацию Закона планируется осуществить в течение 4 лет поэтапно (по мере готовности регионов), как это предусматривалось при принятии Закона. Практически всеми руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ приняты постановления, направленные на выполнение Закона.

Для повышения эффективности работ в сфере социального страхования в целом Пенсионный фонд подписал соглашение с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования о совместном использовании страхового номера, присваиваемого гражданам Пенсионным фондом. Соглашение о совместном использовании страхового номера подписано также и с Госналогслужбой России. Действует трехсторонняя рабочая группа по реализации соглашений. При этом имеется в виду, что под одним страховым номером каждым ведомством будет храниться своя информация о гражданах, и каждое будет использовать эту информацию в целях, определенных законодательством. В декабре 1996 года ПФ подписано также Соглашение о сотрудничестве с Федерацией Независимых профсоюзов России в процессе организации персонифицированного учета, так как этот учет обеспечивает защиту пенсионных прав работающих.

Вторым значительным шагом на пути реформирования пенсионной системы стало принятие 21 июля 1997 года Федерального закона “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”, предусматривающий переход на принципиально новую систему определения размера трудовой пенсии путем применения индивидуального коэффициента пенсионера, выводимого для каждого пенсионера. Закон вступает в силу с 1 февраля 1998 года.

Индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП) - это размер его пенсии, выраженный в процентах к среднемесячной заработной плате с стране. Установлено, что отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не должно превышать определенного предела, а именно 1,2 независимо от основания назначения пенсии. В период с 1 февраля 1998 года и до принятия специального федерального закона по этому вопросу - 0,7. Начиная с 1 февраля 1998 года среднемесячный заработок в стране четыре раза в год (не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июля и 15 октября) будет утверждаться Правительством Российской Федерации по представлению Госкомстата России, а за предшествующее время необходимо пользоваться официальными данными Госкомстата России.

Преимущество нового порядка индексации пенсий состоит, во-первых, в том, что максимальный размер пенсии по старости может составить 90% средней заработной платы в стране (но это при условии действия коэффициента 1,2). В этом случае максимальный размер пенсии увеличивается в два раза и появляется возможность дифференцировать размеры пенсий.

Во-вторых, значительное число пенсионеров, имеющих минимальную пенсию перейдут в разряд пенсионеров с более высоким уровнем пенсий, так как до 1991 года минимальная заработная плата была лишь в 3-3,5 раза ниже средней заработной платы в стране, а не 10-11 раз, как в настоящее время.

В-третьих, новый порядок позволит уйти от одинаковой оценки времени работы, или, иначе говоря, страховых периодов и других периодов, засчитываемых в трудовой стаж, что с учетом двух первых факторов означает более обоснованную дифференциацию размеров пенсий.

В-четвертых, новый механизм индексаций позволит избежать разовых решений и сделать понятным для большинства пенсионеров порядок формирования размеров их пенсий.

^ Третья часть. Дополнительная (профессиональная) пенсия. В отличие от двух предыдущих элемент негосударственного пенсионного обеспечения. Его сущность заключается в том, что он носит дополнительный и добровольный характер. Этот вид пенсии призван дополнить государственную пенсию, а не заменить ее. Негосударственное пенсионное обеспечение очень многообразно по своим формам, поэтому в качестве третьей части пенсионной системы рассматриваются не все выплаты из негосударственных пенсионных фондов, а только профессиональные пенсии.

Профессиональные пенсионные фонды в России только начали формироваться.

Большинство их работают сейчас по накопительной схеме (схема с определенными взносами). Это по сути технология частного, личного страхования, но привязанная к моменту выхода на пенсию. Представляется, что этот вид страхования должен находиться вне пенсионного обеспечения и регулироваться соответствующим законодательством.

Профессиональные пенсионные фонду могут быть созданы на предприятиях, на группе предприятий, в целой отрасли, регионе, для какой-то профессиональной группы людей. Важно, что в этой системе средства распределяются по тому де солидарному распределительному принципу, который существует в государственном пенсионном фонде, но с использованием элементов капитализации.

Бытует мнение, что в промышленно развитых странах частные пенсионные фонды играют ведущую роль, хотя в большинстве стран главное место в организации обязательных пенсионных систем занимают именно распределительные схемы. Накопительные системы обычно носят добровольный дополнительный характер. Объем накопительных взносов в этих странах не так уж и велик и зависит от уровня пенсионного обеспечения, предусмотренного по обязательным распределительным системам.

Что же касается России, то, по мнению специалистов, делать основой пенсионной системы частные пенсионные фонды крайне опасно потому, что они развиваются на коммерческих началах и представляют собой особый вид предпринимательской деятельности. Накопительные схемы могут быть эффективны, на наш взгляд, лишь в рамках дополнительного пенсионного обеспечения.

В целом пенсионная система должна учитывать новые экономические отношения, складывающиеся в России, поэтому требуется переосмысление всего механизма взаимодействия пенсионной системы с экономикой, их прямые и обратные связи. Новая система пенсионного обеспечения должна содействовать стабилизации экономики, уменьшению на нее нагрузки пенсионной системы. Это долгосрочная программа, предполагающая плавный, поэтапный переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, приобретенных по действующей системе, а также решение как неотложных текущих задач, так и проблем стратегического порядка. Главным условием должен являться принцип “не навреди”, а также постоянная реализация мер по поддержанию уровня жизни пенсионеров в условиях роста стоимости жизни, основные цели реформы должны быть увязаны именно с социальным результатом через усиление государственных гарантий реализации конституционного права граждан на пенсию.

Эти позиции должны учитываться в законопроектах, необходимых для проведения реформы.

В настоящий момент ведется разработка нового законопроекта “Об основах пенсионной системы в Российской Федерации”, который позволит создать возможности для системного подхода к решению проблем, возникающих как в текущей деятельности, так и в процессе реформирования пенсионной системы. Этот проект предусматривает определение пенсионной системы в целом и ее структурных составляющих, общих принципов организации пенсионной системы в целях обеспечения реализации конституционных прав граждан на пенсию. Также закрепляются основные принципы и общие начала организации и функционирования каждого из элементов трехуровневой пенсионной системы в Российской Федерации. Общая схема пенсионного страхования предложенная законопроектом в обязательном порядке всех лиц наемного труда и строится на распределительных принципах, а дополнительные пенсионные системы, в том числе и обязательные, строятся на накопительных принципах. Предлагается сформировать обязательные системы дополнительного характера по отношению к общей пенсионной системе.

Ведется разработка и второго законопроекта, который решает только то, что касается пенсий, регулируемых на государственной основе - “О государственных пенсиях в Российской Федерации”. Этот проект содержит конкретные условия и размеры пенсий, которые будут предоставляться по схеме государственного пенсионного обеспечения и страхования.

Оба законопроекта явятся законодательным закреплением новой Программы пенсионной реформы, над которой сейчас работает Правительство. Иметь безусловные гарантии доходов в будущем будет становиться все более важным направлением в деятельности государства и общества по мере старения населения и увеличения доли национального дохода, требуемого на оказание поддержки неработающему населению.

Аналитический вестник дает возможность познакомиться с различными точками зрения на реформирование пенсионной системы в России, но самое главное, что, на наш взгляд, должно быть учтено наиболее полно - это интересы людей, их право на социальные гарантии, к которым относится пенсия. Ведь рано или поздно пенсия приходит или придет в дом каждого россиянина.


Начальник отдела

социальной политики ИАУ Г.И.Климантова

^ 1. Нам есть над чем задуматься на пороге XXI века (как противостоять риску социальной деградации) Л.Ф.Безлепкина, советник Председателя Правительства РФ, действительный член Академии социальных наук
Избранный нами путь реформирования пенсионного обеспечения населения будет в решающей мере предопределять базовые характеристики социально-экономического развития российского общества и иметь огромное влияние на историческую судьбу страны. Неверно сделанный шаг - и мы обречены утерять истинность понимания таких нравственных и политических категорий, как справедливость и солидарность.

История вопроса

Сегодня во всем мире возникают все более острые проблемы, касающиеся систем финансового обеспечения социальной защиты населения. И пожалуй нет ни одной страны, которая не планировала бы фундаментальную реформу пенсионной системы. Необходимость реформ систем социального обеспечения не вызывает сомнений ввиду их жизненной важности по своему политическому и экономическому значению. Спор идет вокруг выбора пути реформирования систем социального обеспечения, особенно главной его части - пенсионного обеспечения.

Каковы же эти пути?

Наблюдается, в основном, две философии поведения политиков в условиях рыночной экономики.

По одной из них любой член общества наряду с собственной ответственностью должен на основе солидарности страховаться на случай опасностей, угрожающих самому существованию человека. К таким опасностям относятся безработица, старость, болезнь, инвалидность. Проявлением этой философии являются в своем большинстве страны Западной Европы, США, Канада, Япония и др. Эти страны нередко именуются обществами социально ориентированной экономики. В этих странах выработано немало средств противоядия безжалостности законов рынка, причем на основе законодательной воли. Именно социальное обеспечение и его главная часть - пенсионное позволили отнести в сферу цивилизованности рыночную экономику этих стран. Страны Восточной Европы и СССР также строили свои системы социального обеспечения на принципах солидарности и текущего финансирования. Этому принципу следует и Россия.

По другой философии любой член общества, и только он сам, ответственен за формирование условий своей жизни. Именно эта философия была использована Всемирным банком в выпущенном недавно своего рода установочном докладе - исследовании по стратегии развития, озаглавленном “Предотвратить кризис старости: политика защиты престарелых и способствования экономическому росту”. Доклад Банка является ценным вкладом в разработку пенсионной проблематики, которая сейчас должна быть предметом хорошо подготовленных информированных дебатов, имея в виду те экономические утверждения и ту социальную философию, которую содержит в себе этот Доклад. По своей сути предлагается заменить существующие государственные пенсионные системы частными структурами обязательного накопления (что противоречит Конституции России), построенными на принципе индивидуального финансирования “пенсии” каждым работником за счет процента от заработной платы и инвестиционного дохода. Предлагаемая система возлагает тем самым на плечи рабочих и пенсионеров все финансовые риски, в том числе и риск инфляции. Игнорируется при этом широко известный факт, что в условиях высокой инфляции фондовые структуры, как правило, имеют худшие результаты, нежели структуры с финансированием из текущих поступлений. Пример тому история с накоплениями на личных счетах в сберегательном банке, государственной структуре с контрольным пакетом акций в руках государства.

Предлагаемые накопительные системы получили распространение в последние десятилетия, под большим влиянием Всемирного Банка, в нескольких развивающихся странах. За образец предлагается существующая с 1980 года пенсионная система Чили. В Чили престарелые, выплачивающие взносы в накопительные фонды, имеют право на гарантируемую пенсию в 20-25% от средней заработной платы, что ниже черты бедности и 12% зарплаты - социальное пособие для тех, кто не имеет накопительных счетов, что ниже уровня жизнеобеспечения. В России, при всех сложностях переживаемого периода, уровень пенсий и социальной помощи в 2 раза выше.

В стратегической линии Всемирного Банка два утверждения являются центральными. Первое состоит в том, что пенсионная система, полностью перешедшая на фондовую основу, увеличит совокупные накопления и приведет к росту продуктивных инвестиций и экономическому росту. Второе утверждение гласит, что под частным управлением пенсионная система, благодаря добровольным воздействиям конкуренции и независимости от политического вмешательства, окажется эффективнее государственной.

Именно эти утверждения являются предметом острых дебатов на международном уровне между Всемирным Банком, Международной организацией труда (МОТ) и Международной Ассоциации социального обеспечения (МАСО). Аргументированные доводы публикаций и выступления на международной конференции “Проблемы развития и реформирования социального страхования” (Алма-Ата, 2-5сентября 1997г.), Стокгольмская инициатива “Политика по поводу реформы системы социального обеспечения”, мнения множества международных агентств и организаций - Европейский Союз, Международная организация экономического сотрудничества и развития и др. подтверждают высокую степень опасности в предложенной Банком стратегии. Все эти организации понимают важность общественного доверия к процессу реформирования и ключевое значение примирения экономики и социальной политики.

Изменения в наборе традиционных ценностей, а они отражаются через национальные системы социальной защиты, отказ от их стабильности - путь к падению общественного доверия, напряжение которого в России уже достигло своего опасного предела.

Одобренная Правительством Российской Федерации (07.08.95 ПП-790) Концепция реформирования пенсионной системы определила пути ее дальнейшего развития, совершенствования, рациональной адаптации к меняющимся условиям. 30.10.97г. Министерством труда и социального развития Правительству была представлена Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. В основе этой Программы предложения рабочей группы, возглавляемой М. Дмитриевым, о поэтапном, через возрастные группы населения, переводе трудовых пенсий на обязательные частные накопления и замена социальной пенсии на социальную помощь нуждающимся.

Чтобы ответить на вопрос: какой путь реформирования пенсий избрать России, необходимо:

провести глубокий всесторонний анализ пройденного Россией исторического пути развития социального прогресса; взятых на себя обязательств, закрепленных международными конвенциями, конституционными правами, сложившимися традициями и приоритетами;

оценить принятие решения какой должна быть пенсия с точки зрения их конституционно-правового фактора, критерия экономической целесообразности (затраты на реформу, риск накоплений, ответственность по выплате), справедливости (достаточности) и эффективности (снижения уровня бедности).


I. Характеристика проблемы

Современная ситуация в области пенсионного обеспечения в России сложилась под влиянием целого ряда различных по природе факторов - социально-демографических, финансово-экономических, организационных. При этом одна группа факторов имеет достаточно длительную историю. Другие - относительно более новые, возникли на этапах реформирования российской экономики.


“Старые” факторы

“Новые” факторы







Низкий уровень заработной платы и ее доли в ВВП как базы отчисления пенсионных взносов


Сокращение численности и доли занятых в трудоспособном населении, рост безработицы, в том числе скрытой, приводящие к уменьшению доходов ПФР


Демографическое старение населения, приводящее к росту числа пенсионеров относительно численности


Задержки с выплатой заработной платы и пенсий

Низкий уровень пенсий и их удельного веса в ВВП



Падение покупательной способности пенсий в связи с опережающими темпами роста цен на товары и, особенно, услуги



Относительно низкий возраст выхода на пенсию, что увеличивает численность пенсионеров и нагрузку на трудоспособное население


Широкая распространенность неформальной занятости, что значительно сокращает финансовую базу ПФР, сохраняя право на пенсию для всех


Распространенность “льготных” государственных пенсий, обеспечивающих возможность досрочного выхода на пенсию


Сохранение социально-психологической ориентации части населения на государство как на гаранта конституционного права на социальную защиту и социальное обеспечение, включая пенсионное


Использование средств Пенсионного фонда на цели, непосредственно не связанные с пенсионным обеспечением (компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам за уход за нетрудоспособными: выплата социальных пособий на погребение; программы социальной помощи, пенсионное обеспечение лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и др.)



Наличие нескольких параллельных “ведомственных” пенсионных систем (военнослужащие, судьи, таможенники и пр.).


Несовершенство существующего механизма сбора пенсионных взносов и контроля за их распределением и использованием, отсутствие эффективной системы прогнозирования развития пенсионной системы и выполнения обязательств





Возникновение новых социально-психологических установок у большой части населения, связанных с уклонением от налогообложения, снижением доверия к государственным и, особенно, негосударственным финансовым институтам/организациям





Наличие льгот на уплату пенсионных взносов для отдельных категорий организаций и ряда выплат, на которые не начисляются взносы в Пенсионный фонд





Утрата связи размера пенсий с предыдущим заработком





Рост доли средств на административные и управленческие цели





Приток мигрантов, в том числе пенсионеров, из бывших союзных республик





Несовершенство структуры управления пенсионной системой, в частности, разделение функций сбора, назначения и выплаты пенсии между различными организациями



Даже наиболее общий, поверхностный взгляд на приведенный перечень показывает, что положение, в котором сегодня оказалась пенсионная система России, вызвано не столько внутренними причинами (несовершенством правовых, организационных, информационных и иных основ ее деятельности), но, главным образом, макроэкономической ситуацией, в том числе “проводимой” политикой регулирования доходов. Экономический анализ, расчеты воздействия и количественная оценка “веса” этих факторов, их иерархии, к сожалению, не проводились.

В этой связи очевиден вопрос: насколько правомерно рассматривать вопросы пенсионной реформы, не затрагивая при этом никоим образом проблему кардинального изменения политики регулирования доходов, в том числе заработной платы?

Именно здесь необходимо искать ответы на многие вопросы сегодняшнего кризиса платежеспособности Пенсионного Фонда Российской Федерации.

II. Шаги, предпринятые в рамках Концепции

После одобрения Правительством Российской Федерации Концепции 1995 года была расширена и усовершенствована законодательная и нормативно-правовая база пенсионной системы, имеющая целью развитие страховых принципов:

изменение базы уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд;

внедрение индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования);

переход на индивидуальный коэффициент исчисления и увеличения государственных пенсий;

развитие систем негосударственного пенсионного страхования.

Несмотря на то, что этапы и сроки реализации положений Концепции 1995 года в основном соблюдены, в целом следует признать, что темпы и глубина принятых мер были низкими. Очевидна “невстроенность” пенсионной системы в изменяющуюся систему экономических отношений в стране, в частности, трудовых отношений и отношений собственности, инвестиционной политики и др.

Прошедший период был использован малоэффективно с позиций глубокой социально-экономической проработки последствий разрабатываемых законопроектов, сценариев и вариантов пенсионной реформы, разработки соответствующих прогнозов, отработки (в том числе и экспериментальной) новых управленческих решений и пенсионных технологий. Не удалось сформировать коллектив профессионалов, систематически и комплексно занимающихся перспективными вопросами пенсионной реформы, не была преодолена ведомственная разобщенность в проработке ее элементов. К разработке пенсионной реформы слабо привлекались отечественные и зарубежные ученые и специалисты, представители общественных движений и объединений. Не был решен комплекс вопросов, связанных с созданием в стране профессиональных пенсионных систем и эффективно действующих систем дополнительного пенсионного обеспечения. Нельзя не упомянуть и негативные последствия принятия в истекшие два года Федеральным Собранием вопреки позиции Правительства ряда законов, противоречащих логике и принципам пенсионной системы, не учитывающих объективные финансовые возможности государства (например, назначение и выплата пенсий за выслугу лет работникам образования и здравоохранения).

III. Предлагаемые меры

Сравнительный анализ материалов Концепции 1995 года и представленной на заседание Правительства Программы проведения пенсионной реформы показывает, что эти документы в определенной части взаимосвязаны, причем Программа развивает и дополняет ряд положений Концепции, поскольку:

учитывает происходящие в стране изменения в социально-экономической сфере, увязывая проблемы реформы пенсионной системы с макроэкономическими, в том числе бюджетно-финансовыми проблемами, как текущими, так и перспективными;

содержит количественные прогнозные оценки многих предлагаемых мероприятий (правда, далеко не бесспорные и убедительные с позиций достоверности исходных данных);

предусматривает ряд конкретных технических (финансово-экономических и организационных) решений в области пенсионной реформы.

В то же время по ряду важнейших позиций Программа предусматривает принципиально новые подходы, нуждающиеся в критическом осмыслении. В этой связи целесообразно сопоставить и проанализировать имеющиеся различия.

3.1. Структура пенсионной системы

Сравнение структур пенсионных систем, предлагаемых Концепцией 1995 года и Программой проведения пенсионной реформы свидетельствует о том, что у них имеются по крайней мере две общие черты: во-первых, выделяются три уровня пенсий; во-вторых, пенсионные системы предлагается развивать в направлении сочетания распределительных и накопительных принципов. Вместе с тем имеются и принципиальные различия.

^ Структура пенсий:


В соответствии с Концепцией 1995 г.

В соответствии с Программой







^ 1. Базовая пенсия, предоставляемая всем неработающим гражданам России, обеспечивающая материальные условия жизни человеку при наступлении инвалидности, достижении пенсионного возраста или в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа - в фиксированных размерах, с учетом прожиточного минимума пенсионеров и в зависимости от степени утраты трудоспособности, базирующаяся на принципе солидарности (распределительная система).


^ 1. Социальная пенсия, предоставляемая за счет общих налогов и после обязательной проверки нуждаемости лишь тем лицам, которые не имели возможности накопить необходимые средства и не имеют иных источников средств к существованию в пенсионном возрасте (базирующаяся на принципе солидарности, т.е. распределительная система).

^ 2. Трудовая (страховая) пенсия,

предоставляемая всем лицам, работающим по найму и другим категориям населения, охваченным обязательным государственным пенсионным страхованием, базирующаяся на принципе солидарности поколений членов общества, субъектов Федерации и отраслей экономики (распределительная система).


^ 2. Трудовая (страховая) пенсия, предоставляемая всем лицам, работающим по найму, охваченным обязательным государственным (?) пенсионным страхованием, базирующаяся на накопительном принципе индивидуального финансирования пенсии каждым работником за счет процента от заработной платы и инвестиционного дохода (накопительная система).

Размер пенсий зависит от размера индивидуального сбережения и инвестиционного дохода на протяжении трудового стажа.


^ 3. Негосударственное пенсионное обеспечение, дополняющее государственное, - в виде дополнительных обязательных профессиональных пенсионных систем (организаций, отраслей, регионов), базирующихся на принципах солидарности и/или накоплений (распределительная и/или накопительная система), а также индивидуального пенсионного страхования граждан в негосударственных страховых компаниях или пенсионных фондах (накопительная система).



^ 3. Дополнительные пенсионные системы - как обязательные для отдельных категорий работодателей, так и носящие добровольный характер, позволяющие достигать более высоких стандартов пенсионного обеспечения (накопительная система).

Основные различия заключаются в том, что в предусмотренной Программой пенсионной системе:

по существу, провозглашается отказ от зафиксированного Конституцией России (ст. 23) принципа всеобщности гарантированного социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильц