Реферат: Значение итогов оценки экосистем на пороге тысячелетия для будущей работы в рамках конвенции

CBD





КОНВЕНЦИЯ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

Distr.

GENERAL


UNEP/CBD/SBSTTA/11/7

31 August 2005


RUSSIAN

ORIGINAL: ENGLISH

^ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ПО

НАУЧНЫМ, ТЕХНИЧЕСКИМ И

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ КОНСУЛЬТАЦИЯМ

Одиннадцатое совещание

Монреаль, 28 ноября -2 декабря 2005 года

Пункт 5.2 предварительной повестки дня*
^ значение итогов оценки экосистем на пороге тысячелетия для будущей работы в рамках конвенции
Записка Исполнительного секретаря
исполнительное резюме
В рамках Оценки экосистем на пороге тысячелетия был проведен анализ последствий изменений в экосистемах для благосостояния людей и изучены доступные варианты улучшения сохранения и устойчивого использования биоразнообразия и экосистем и повышения их вклада в благосостояние людей. Конференция Сторон на своем седьмом совещании поручила ВОНТТК провести обзор итогов Оценки, в том числе сводного доклада по вопросам биоразнообразия, и подготовить рекомендации для восьмого совещания Конференции Сторон.

В рамках Оценки приводится описание тенденций развития и статуса биоразнообразия и зависящих от него экосистемных услуг и разработано четыре вероятных сценария будущего, в которых прогнозируются изменения в период до 2050 года (определенные данные относятся к 2010 году, а некоторые рассчитаны на период до 2010 года). Кроме того, в рамках Оценки выявлены основные приводные механизмы, вызывающие утрату биоразнообразия, и проведена оценка целого ряда вариантов мер реагирования. Данные результаты имеют ряд последствий для будущей работы в рамках Конвенции, которые рассматриваются в настоящей записке. Выводы, сделанные Оценкой (например, информация об утрате компонентов биоразнообразия, выявление основных существующих и возможных будущих приводных механизмов, вызывающих изменения, и определение перспективных вариантов мер реагирования), могут содействовать определению приоритетов в рамках Конвенции относительно достижения цели, намеченной на 2010 год, и соответствующих задач и подцелей; установления будущих целевых задач; и развития и реализации программ работы. Кроме того, в рамках Оценки применяется набор индикаторов, принятых для использования Конференцией Сторон, и определяется ряд методологий, которые могут быть использованы в процессе осуществления Конвенции, и инструментальные средства для проведения оценки существующей структуры целей и целевых задач и существующих программ работы в рамках Конвенции. Оценкой были также намечены некоторые критические области, в которых проведение дальнейших исследований может внести особый вклад в совершенствование принятия решений относительно биоразнообразия и экосистем. В настоящей записке изучается также необходимость проведения дальнейших исследований в области биоразнообразия и экосистем.

предлагаемые рекомендации

Вспомогательный орган по научным, техническим и технологическим консультациям, возможно, пожелает рекомендовать, чтобы Конференция Сторон:

1. приветствовала доклады Оценки экосистем на пороге тысячелетия, включая Сводный доклад по вопросам биоразнообразия и его Резюме для специалистов, принимающих решения;

2. отметила, что в рамках Оценки успешно использовался ряд индикаторов, соответствующих структуре, принятой в решении VII/30;

3. приняла к сведению основные выводы сводного доклада по вопросам биоразнообразия, а именно, что:

утрата биоразнообразия происходит беспрецедентными в истории человечества темпами;

утрата биоразнообразия и сокращение объема экосистемных услуг вызывают опасения за благосостояние людей и особенно за благосостояние беднейших слоев населения;

расходы, которые несет общество в результате утраты биоразнообразия, редко подвергаются оценке, но опыт показывает, что они зачастую превышают выгоды, получаемые в результате изменения экосистем;

приводные механизмы, вызывающие утрату биоразнообразия, являются постоянно действующими или чаще всего их воздействие усиливается;

применяются многие успешные варианты ответных мер, но достижение дальнейшего прогресса в борьбе с утратой биоразнообразия потребует принятия дополнительных мер для устранения основных приводных механизмов, вызывающих утрату биоразнообразия; и

потребуется приложить беспрецедентные дополнительные усилия для достижения к 2010 году значительного сокращения темпов утраты биоразнообразия на всех уровнях;

4. отмечая вывод Оценки экосистем на пороге тысячелетия о том, что деградация экосистемных услуг может значительно возрасти в первой половине этого века, что она является одним из препятствий на пути достижения Целей развития на тысячелетие и что при этом многие меры, принятие которых необходимо для стимулирования экономического развития и сокращения голода и нищеты, могут причинять вред биоразнообразию, подчеркнула, что Цели развития на тысячелетие и цель, предусматривающую сокращение темпов утраты биоразнообразия к 2010 году, необходимо осуществлять на комплексной основе;

5. настоятельно призвала Стороны, правительства и организации к принятию необходимых мер для достижения цели, намеченной на 2010 год, которая принята в Стратегическом плане Конвенции, и целей и подзадач, принятых в решении VII/30;

6. учитывая, что утрата биоразнообразия продолжается, и признавая существование инерции в экологических системах и приводных механизмах, вызывающих утрату биоразнообразия, постановила, что необходимо разработать дополнительные целевые задачи на [2020] и [2050] годы как часть процесса обзора Стратегического плана в период, последующий за 2010 годом, и что в данных целевых задачах следует предусмотреть не только борьбу с утратой компонентов биоразнообразия, но и устранение ряда прямых и косвенных приводных механизмов, вызывающих утрату биоразнообразия, и развитие нового понимания темпов и характера глобального изменения биоразнообразия;

7. постановила включить выводы Оценки экосистем на пороге тысячелетия в дальнейшую разработку программ работы в рамках Конвенции, отмечая в частности:

срочную необходимость ведения борьбы с чрезмерным промыслом рыбы, который причиняет серьезный вред морскому биоразнообразию во многих частях мира, зачастую оказывая существенное воздействие на продовольственную обеспеченность;

необходимость решения вопроса об изменениях в землепользовании, в частности в результате расширения сельскохозяйственного производства;

срочную необходимость ведения борьбы с деградацией засушливых земель, примерно 10 - 20% которых уже страдают в результате постоянного сокращения способности поставлять экосистемные услуги, зачастую оказывая при этом существенное воздействие на устойчивость источников средств к существованию;

необходимость устранения многочисленных приводных механизмов, вызывающих изменение внутренних водных экосистем, наносящих серьезный вред биоразнообразию пресных вод во многих частях мира, зачастую оказывая при этом существенное воздействие на продовольственную обеспеченность;

необходимость решения проблем возрастающего накопления реактивного азота в экосистемах посредством как повышения эффективности использования азота, так и повышения способности экосистем, особенно водно-болотных угодий, устранять реактивный азот;

вывод о том, что повышение средней глобальной температуры на 2° С или более по сравнению с доиндустриальным уровнем вызовет значительное воздействие на экосистемы в глобальном масштабе и что поэтому Сторонам и другим правительствам необходимо в срочном порядке выполнять свои обязательства в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и Киотского протокола к ней во избежание опасных последствий;

необходимость в полной мере учитывать изменение климата в мероприятиях, нацеленных на сохранение и устойчивое использование биоразнообразия, в том числе посредством мер по адаптации к изменению климата;

возрастающую опасность интродукции инвазивных чужеродных видов в результате повышения объема перевозок, туризма и торговли в связи с глобализацией;

8. сознавая межсекторальный характер многих из данных вопросов, настоятельно призвала Стороны стимулировать диалог между различными секторами на национальном уровне и также посредством процесса в рамках Конвенции в целях, кроме всего прочего, рассмотрения вопроса взаимосвязей между сохранением и устойчивым использованием биоразнообразия, международной торговлей, финансами, сельским хозяйством, лесоводством и рыболовством для оказания содействия более эффективному осуществлению Конвенции, и в частности ее статьи 6;

9. сознавая также последствия неравенства в использовании ресурсов и воздействие такого дисбаланса на приводные механизмы, вызывающие утрату биоразнообразия, настоятельно призвала Стороны изменять неустойчивые модели потребления, воздействующие на биоразнообразие, принимая во внимание общую, но дифференцированную ответственность государств в соответствии с Рио-де-Жанейрской декларацией по окружающей среде и развитию, и постановила продолжить изучение данного вопроса на своем девятом совещании;

10. признавая необходимость повышения осведомленности и знаний о ценности биоразнообразии, в том числе о его роли в обеспечении экосистемных услуг, в качестве средства совершенствования принятия решений на глобальном, национальном и местном уровнях, настоятельно призвала Стороны, правительства и соответствующие организации, включая научные органы, расширить поддержку, оказываемую научным исследованиям в целях, кроме всего прочего, улучшения мер, ориентированных на сохранение и устойчивое использование биоразнообразия, стоимостной оценки биоразнообразия и моделей изменения биоразнообразия;

11. поручила ВОНТТК и Исполнительному секретарю обращать особое внимание в работе Конвенции на социально-экономические вопросы и анализ, включая стоимостную оценку биоразнообразия, его компонентов и обеспечиваемых экосистемных услуг, а также роль биоразнообразия в борьбе с нищетой;

12. поручила ВОНТТК в процессе дальнейшего развития его работы в области оценки экологических последствий и стратегической экологической оценки и экосистемного подхода в полной мере использовать итоги, методологии и процедуры Оценки экосистем на пороге тысячелетия, в том числе субглобальных оценок;

13. призвала Стороны, правительства и соответствующие организации использовать итоги, методологии и процедуры Оценки экосистем на пороге тысячелетия в процессе проведения оценки экологических последствий и стратегической экологической оценки и применения экосистемного подхода;

14. настоятельно призвала Стороны, правительства и соответствующие организации оказывать содействие созданию потенциала, необходимого для проведения комплексной экосистемной оценки, особенно в развивающихся странах, в том числе посредством предоставления финансовых ресурсов и распространения итогов, методологий и процедур Оценки экосистем на пороге тысячелетия;

15. поручила Исполнительному секретарю и Председателю ВОНТТК учесть опыт, накопленный в процессе Оценки экосистем на пороге тысячелетия, и предложить его в рамках консультативного процесса с участием многих субъектов деятельности, учрежденного на проводившейся в Париже 24–28 января 2005 года Международной научной конференции по вопросам биоразнообразия «Наука и управление», для разработки вариантов научного механизма выработки рекомендаций в области биоразнообразия;

16. поручила ВОНТТК и Исполнительному секретарю оказать содействие проведению анализа Оценки экосистем на пороге тысячелетия, который будет проводиться в 2007 году учреждениями, представленными в Совете Оценки экосистем на пороге тысячелетия, обращая особое внимание на влияние Оценки экосистем на пороге тысячелетия на осуществление Конвенции на глобальном и национальном уровнях;

17. постановила изучить на своем девятом совещании необходимость проведения еще одной комплексной оценки биоразнообразия и экосистем с учетом результатов анализа Оценки экосистем на пороге тысячелетия, который будет проводиться в 2007 году, а также итогов консультативного процесса с участием многих субъектов деятельности, учрежденного для разработки вариантов научного механизма выработки рекомендаций в области биоразнообразия.

^ I. введение

Оценка экосистем на пороге тысячелетия (ОЭПТ) осуществлялась в период между 2001 и 2005 годами для удовлетворения запросов об информации со стороны Конвенции о биологическом разнообразии и других международных конвенций, необходимой для проведения оценки последствий экосистемных изменений для благосостояния людей и анализа доступных вариантов повышения эффективности сохранения и устойчивого использования экосистем и их вклада в благосостояние людей. На своем седьмом совещании Конференция Сторон в решении VII/6 поручила ВОНТТК проанализировать выводы Оценки экосистем на пороге тысячелетия, в том числе сводный доклад по вопросам биоразнообразия, и подготовить рекомендации для их рассмотрения на восьмом совещании Конференции Сторон.

Исполнительный секретарь подготовил настоящую записку, чтобы оказать ВОНТТК содействие в выполнении данной задачи.

В разделе II записки приводится обзор докладов, подготовленных в рамках Оценки, и процесса их подготовки и анализа, а основные выводы, сделанные в ходе Оценки, приводятся в разделе III. В остальных разделах рассматривается значение Оценки экосистем на пороге тысячелетия для будущей работы в рамках Конвенции. В разделе IV изучается значение итогов Оценки для достижения прогресса на пути осуществления цели, намеченной на 2010 год, и связанных с ней целевых задач и подцелей, установления будущих целевых задач и развития и реализации программ работы с учетом угроз, грозящих биоразнообразию, и вариантов мер реагирования, выявленных в рамках Оценки. В разделе V рассматривается вопрос использования и внедрения методов и инструментальных средств, применяемых в рамках Оценки. В разделе VI проводится анализ пробелов и приоритетов в области перспективных научных исследований, выявленных в процессе Оценки, и в разделе VII рассматривается вопрос о необходимости проведения последующих оценок.




Сводный доклад Оценки экосистем на пороге тысячелетия по вопросам биоразнообразия распространяется в качестве одного из информационных документов, а Резюме для специалистов, принимающих решения, распространяется в качестве добавления к настоящей записке (UNEP/CBD/SBSTTA/11/7/Add/1). Другие доклады, подготовленные в рамках Оценки, будут размещены по адресу: www.MAweb.org.
^ II. Исходная информация: процесс оценки экосистем на пороге тысячелетия и продукты, разработанные в ее рамках
Оценка экосистем на пороге тысячелетия выполняет запросы о предоставлении информации, с которыми к ней обращаются через посредство Конвенции о биологическом разнообразии и других международных конвенций, и предназначена также для удовлетворения потребностей других субъектов деятельности, включая деловые круги, гражданское общество и коренные народы. Оценкой занималось приблизительно 1 300 экспертов из 95 стран, которые работали в качестве авторов докладов, подготовленных рабочими группами, редакторов обзора или авторов субглобальных оценок. В 2004 году правительства и эксперты провели две серии обзора проекта докладов с технической оценкой, подготовленных в четырех рабочих группах. Замечания по обзору проекта докладов представили примерно 50 стран, 800 экспертов и 10 национальных академий наук (и других научно-исследовательских учреждений). Независимый Наблюдательный совет осуществлял контроль за процессом обзора и следил за тем, чтобы все замечания по обзору были надлежащим образом учтены авторами.

Доклады четырех рабочих групп, обеспечившие техническую основу для проведения оценки, включают примерно 73 главы и 2000 печатных страниц. Хотя для Конвенции актуальны все доклады, некоторые из них представляют собой особую актуальность:

в докладе об условиях и тенденциях глава 4 конкретно посвящена вопросам биоразнообразия, в главах 7-17 изучаются различные экосистемные услуги, а в главах 18-27 приводится описание положения дел и тенденций в «системах ОЭПТ», соответствующих биомам, рассматриваемым в программах работы в рамках Конвенции о биологическом разнообразии;

в докладе о сценариях глава 10 посвящена изучению перспектив развития биоразнообразия в рамках четырех сценариев на период до 2050 года, а в главе 14 приводится обобщение политики для ключевых субъектов деятельности и в том числе раздел, посвященный осуществлению Конвенции о биологическом разнообразии;

в докладе о мерах реагирования глава 5 посвящена изучению вариантов мер реагирования, имеющих непосредственное отношение к сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, тогда как в главах 6-14 изучаются меры реагирования, нацеленные на устранение приводных механизмов, вызывающих утрату биоразнообразия;

в докладе о субглобальных оценках глава 8 посвящена состоянию экосистемных услуг и биоразнообразию и тенденциям в этой области.

В каждый из докладов рабочих групп включено резюме для специалистов, принимающих решения, и главы, касающиеся методологий и подходов для проведения экосистемных оценок. Кроме того, в ряде сводных докладов приводится резюме итогов, наиболее актуальных для данной аудитории специалистов, принимающих решения. В их число входят общий сводный доклад и сводный доклад по вопросам биоразнообразия. В последнем объединены и обобщены итоги, имеющие отношение к биоразнообразию, извлеченные из докладов четырех рабочих групп Оценки экосистем на пороге тысячелетия. Кроме общего доклада и сводного доклада по вопросам биоразнообразия, составлены также: сводный доклад по вопросам опустынивания; сводный доклад по вопросам здоровья человека; сводный доклад по вопросам водно-болотных угодий; и доклад о возможностях и задачах коммерческого и промышленного секторов. Каждый из сводных докладов включает ссылки на первоисточники материалов в полных докладах о технической оценке, подготовленных четырьмя рабочими группами.

Целый ряд национальных координационных центров Конвенции о биологическом разнообразии, другие национальные эксперты и сотрудники секретариата внесли вклад в процесс Оценки в качестве авторов глав и рецензентов. Сотрудники секретариата и Председатель и избранный, но еще не вступивший в должность Председатель ВОНТТК также принимали участие в подготовке сводного доклада по вопросам биоразнообразия. Кроме того, Исполнительный секретарь входит в состав Совета Оценки. Секретариат Оценки и сопредседатели регулярно представляли доклады Конференции Сторон и ВОНТТК и организовали целый ряд инструктивных заседаний для делегатов данных совещаний.

На своем седьмом совещании Конференция Сторон в решении VII/6 приняла к сведению ход проведения Оценки экосистем на пороге тысячелетия и конспективный план сводного доклада по вопросам биоразнообразия и призвала национальные координационные центры к участию в обзоре докладов, подготовленных в рамках Оценки экосистем на пороге тысячелетия. Кроме того, Конференция Сторон поручила ВОНТТК проанализировать итоги Оценки экосистем на пороге тысячелетия, в том числе сводный доклад по вопросам биоразнообразия, который будет учтен при подготовке окончательных докладов Оценки экосистем на пороге тысячелетия, и подготовить рекомендации для их рассмотрения на восьмом совещании Конференции Сторон.

В этой связи резюме для специалистов, принимающих решения, в котором кратко излагаются основные выводы, сделанные в сводном докладе по вопросам биоразнообразия, было распространено на всех официальных языках Организации Объединенных Наций в качестве одного из рабочих документов к 10-му совещанию ВОНТТК (UNEP/CBD/SBSTTA/10/6), а проект полного текста сводного доклада по вопросам биоразнообразия был распространен в качестве одного из информационных документов (UNEP/CBD/SBSTTA/10/INF/5). Резюме для специалистов, принимающих решения, и полный сводный доклад по вопросам биоразнообразия были также переданы экспертам и правительствам для анализа.

На своем 10-м совещании ВОНТТК приветствовал возможность проведения обзора проекта сводного доклада по вопросам биоразнообразия и предложил группе авторов доклада и Группе экспертов Оценки экосистем на пороге тысячелетия принять к сведению высказанные делегатами замечания при окончательном оформлении доклада (рекомендация X/3). Кроме того, ВОНТТК отметил, что на своем 11-м совещании он рассмотрит окончательно оформленные материалы Оценки экосистем на пороге тысячелетия, включая сводный доклад по вопросам биоразнообразия, в целях подготовки рекомендаций для Конференции Сторон о последствиях выводов, сделанных Оценкой, для дальнейшей работы в рамках Конвенции. Он также подчеркнул необходимость реализации дальнейшей деятельности по установлению связи и повышению осведомленности общественности в целях обеспечения широкомасштабного и эффективного распространения выводов Оценки и их использования специалистами, принимающими решения.

Проект сводного доклада по вопросам биоразнообразия был проанализирован с учетом замечаний, высказанных ВОНТТК, а также тех, что были получены в процессе анализа, проводившегося экспертами и правительствами, и окончательно оформлен Группой экспертов Оценки экосистем на пороге тысячелетия. Вместе с другими докладами, подготовленными в рамках Оценки экосистем на пороге тысячелетия, сводный доклад был официально проанализирован и утвержден Группой экспертов и Советом Оценки экосистем на пороге тысячелетия в марте 2005 года.

Окончательный вариант сводного доклада по вопросам биоразнообразия был выпушен в Монреале и в Лондоне 19 мая 2005 года в рамках празднования Международного дня биоразнообразия1/.
^ III. резюме основных выводов оценки
В общем сводном докладе2/ приводится четыре основных вывода:

a) в последние 50 лет люди изменяли экосистемы более стремительными темпами и в более широком масштабе, чем за любой сравнимый период в истории человечества, большей частью в целях удовлетворения быстро растущего спроса на продукты питания, питьевую воду, древесину, клетчатку и топливо. Это привело к значительной и в большой мере необратимой утрате разнообразия жизни на Земле;

b) изменения, привносимые в экосистемы, содействовали получению значительных чистых прибылей, повышающих благосостояние людей и содействующих экономическому развитию, но получение этих прибылей осуществлялось за счет растущих издержек в виде деградации многих экосистемных услуг, возрастания риска нелинейных изменений и обострения нищеты среди некоторых групп населения. Эти проблемы, если не заниматься их решением, в значительной мере сократят выгоды, которые экосистемы будут приносить грядущим поколениям;

c) деградация экосистемных услуг может значительно усилиться в первой половине нынешнего века, представляя собой преграду на пути достижения Целей развития на тысячелетие;

d) задачу по обращению вспять деградации экосистем при одновременном удовлетворении растущего спроса на экосистемные услуги можно частично решить в рамках некоторых сценариев, изученных Оценкой экосистем на пороге тысячелетия, но они предусматривают существенное изменение политики, учреждений и практики, которое в настоящее время не предвидится. Существует множество вариантов сохранения или расширения конкретных экосистемных услуг такими способами, которые сокращают число негативных компромиссов или обеспечивают положительное взаимодействие с другими экосистемными услугами.

В дополнение к общим выводам в сводном докладе по вопросам биоразнообразия приводится шесть основных выводов, касающихся биоразнообразия (UNEP/CBD/SBSTTA/11/7/Add/1).

Вывод № 1. Деятельность людей коренным образом и в значительной мере необратимо изменяет разнообразие жизни на Земле, что в большинстве случаев проявляется в утрате биоразнообразия. В последние 50 лет изменения важнейших компонентов биологического разнообразия происходят более стремительными темпами, чем в любой из периодов за всю историю человечества. Судя по прогнозам и сценариям, такие темпы будут сохраняться или даже повышаться в будущем.


Вывод № 2. Биоразнообразие вносит прямой (посредством снабженческих экосистемных услуг, услуг регулирования и культурных услуг) и косвенный (посредством поддержания экосистемных услуг) вклад во многие элементы, обеспечивающие благосостояние людей, включая защищенность, основные составляющие качественной жизни, здоровье, прочность социальных отношений и свободу выбора и действий. На протяжении прошлого века многие люди получали значительные выгоды от переустройства естественных экосистем под экосистемы, в которых преобладает антропогенная деятельность, и от эксплуатации биоразнообразия. В то же самое время, однако, такая утрата биоразнообразия и изменения в экосистемных услугах приводили к ухудшению благополучия других людей и повергали некоторые социальные группы в крайнюю бедность.


Вывод № 3. Применение улучшенных методов оценки ценности и возможности сбора более точной информации об экосистемных услугах позволяют сделать вывод о том, что хотя многие отдельные лица получают выгоды от реализации мер и мероприятий, приводящих к утрате биоразнообразия и изменению экосистем, издержки, которые несет общество в связи с такими изменениями, зачастую намного превышают выгоды. Даже в тех случаях, когда мы не располагаем исчерпывающими знаниями о выгодах и издержках, все равно может быть оправдано применение осмотрительного подхода, если издержки, связанные с изменением экосистем, могут быть высокими или если изменения носят необратимый характер.


Вывод № 4. Приводные механизмы, вызывающие утрату биоразнообразия, и приводные механизмы, вызывающие изменение экосистемных услуг, являются либо стабильными, не проявляя признаков ослабления с течением времени, либо их интенсивность повышается.


Вывод № 5. Многие из мер, принятых в целях сохранения биоразнообразия и стимулирования его устойчивого использования, успешно содействовали сокращению темпов утраты и гомогенизации биоразнообразия до уровней ниже тех, которые существовали бы, если бы таких мер принято не было. Однако для достижения дальнейшего прогресса потребуется сформировать «портфель» мер с использованием текущих инициатив для устранения существенных прямых и косвенных приводных механизмов, вызывающих утрату биоразнообразия и ухудшение качества экосистемных услуг.


Вывод № 6. Необходимо будет приложить дополнительные беспрецедентные усилия для достижения к 2010 году значительного сокращения темпов утраты биоразнообразия на всех уровнях.
^ IV. значение итогов оценки экосистем на пороге тысячелетия для будущей работы в рамках конвенции A. Перспективы в области биоразнообразия на 2010 год и последующий период ^ 1. Цель, намеченная на 2010 год
В процессе Оценки экосистем на пороге тысячелетия было определено, что необходимо будет приложить дополнительные беспрецедентные усилия для достижения к 2010 году значительного сокращения темпов утраты биоразнообразия на национальном, региональном и глобальном уровнях. Сложность задачи по снижению темпов утраты биоразнообразия обусловливает тот факт, что большинство прямых приводных механизмов, вызывающих утрату биоразнообразия, будут, согласно прогнозам, сохранять или усиливать свою активность в ближайшем будущем (см. рисунок 3 в документе Сводный доклад по вопросам биоразнообразия, резюме для специалистов, принимающих решения (UNEP/CBD/SBSTTA/11/7/Add.1)). Более того, инерция природных систем и организационных систем, созданных людьми, приводит к отсроченности результатов на годы, десятилетия или даже века с момента принятия мер и до проявления их воздействия на уровне биоразнообразия и экосистем.

В ходе Оценки было также сделано заключение о том, что в случае принятия надлежащих мер реагирования на глобальном, региональном и особенно на национальном уровнях вполне возможно достичь к 2010 году сокращения темпов утраты биоразнообразия по определенным его компонентам или по определенным индикаторам и в определенных регионах. Могут быть также выполнены некоторые из подзадач, намеченных на 2010 год в решении VII/30. Например, если на охраняемых территориях или с помощью иных природоохранных механизмов поддерживать районы, имеющие особо важное значение для сохранения биоразнообразия, и функционирующие экологические сети и если принимать упреждающие меры для охраны угрожаемых видов, то темпы утраты биоразнообразия целевых мест обитания и видов могут быть сокращены. Кроме того, можно было бы выполнить многие из подзадач, нацеленных на охрану компонентов биоразнообразия, если осуществить варианты мер реагирования, которые уже предусмотрены в программах работы в рамках Конвенции о биологическом разнообразии.

Однако представляется крайне маловероятным, что к 2010 году могут быть реализованы подзадачи, направленные на устранение угроз, грозящих биоразнообразию - изменений в характере землепользования, изменения климата, загрязнения окружающей среды и инвазивных чужеродных видов. Одна из сложных задач будет также заключаться в поддержании в период до 2010 года и в следующем веке товаров и услуг, обеспечиваемых биоразнообразием, от которых зависит благосостояние людей3/. В докладе Рабочей группы по разработке сценариев приводится информация о перспективах на период до 2050 года в рамках четырех сценариев изменения биоразнообразия ОЭПТ (глава 10 ОЭПТ) и в отношении целей и целевых задач Конвенции о биологическом разнообразии (глава S.14 ОЭПТ).

Факты, изученные рабочими группами по анализу состояния и тенденций и разработке сценариев, свидетельствуют о том, что цель, намеченная на 2010 год, требует очень большого напряжения сил, но является достижимой, по крайней мере в некоторых районах по некоторым индикаторам. Сторонам необходимо будет удвоить прилагаемые усилия для достижения цели, утвержденной на 2010 год в Стратегическом плане, и целей и подзадач, принятых в решении VII/30.
^ 2. Долгосрочные цели и целевые задачи
Долгосрочная концепция Конвенции, воплощенная в Стратегическом плане, заключается в прекращении утраты биоразнообразия. Однако на основе текущих тенденций и сценариев будущего в рамках Оценки экосистем на пороге тысячелетия прогнозируется, что утрата биоразнообразия, и в частности утрата разнообразия видов и преобразование мест обитания, будут, по всей видимости, продолжаться в обозримом будущем. Это вызывается большей частью инерцией и тем фактом, что интенсивность приводных механизмов, вызывающих утрату биоразнообразия, остается примерно стабильной или усиливается. Учитывая характерное время реагирования политических и социально-экономических систем, созданных людьми, и экологических систем, краткосрочные цели и целевые задачи окажутся недостаточными в качестве стратегических рамок - для ориентирования политики и деятельности необходимы также долгосрочные цели и целевые задачи (например, намеченные на 2050 год). В процессе разработки данных целей и целевых задач необходимо будет использовать новые синтетические подходы к пониманию темпов и характера изменения биоразнообразия.

Поэтому, когда подойдет срок пересмотра Стратегического плана, можно было бы изучить вопрос об установлении как краткосрочных целевых задач (например, на период до 2020 года), так и долгосрочных целевых задач (например, на период до 2050 года). В данных целевых задачах нужно будет учитывать не только компоненты биоразнообразия, но также прямые и косвенные приводные механизмы, вызывающие утрату биоразнообразия. Сейчас уже можно было бы установить количественные целевые задачи на 2020 год в рамках структуры целей и целевых задач (принятой в решении VII/30). Как указывается ниже, структура носит достаточно общий характер, позволяющий использовать ее в качестве руководства в период, последующий за 2010 годом и вплоть до 2050 года.
^ 3. Структура целей и целевых задач
Нагрузки, выявленные в рамках Оценки экосистем на пороге тысячелетия в период до 2010 года, большей частью схожи по характеру, масштабу и интенсивности с теми, с которыми международная общественность сталкивается в последние 20 лет и устранение которых уже предусмотрено в программах работы в рамках Конвенции о биологическом разнообразии и, как правило, адекватно учтено в структуре целей и целевых задач, принятой в решении VII/30. Структура также носит достаточно общий характер, позволяющий использовать ее в качестве руководства для разработки долгосрочных целей Конвенции на период, последующий за 2010 годом. Однако нагрузки, возникающие в результате изменения климата и загрязнения окружающей среды, возможно, не учитываются адекватным образом во всех инструментах в арсенале Конвенции о биологическом разнообразии. Например, в целевых задачах и связанных с ними мероприятиях в рамках Глобальной стратегии сохранения растений особое значение придается вопросам утраты мест обитания, сохранения охраняемых районов и устойчивому управлению, но меньше внимания обращается на не столь осязаемые, однако усиливающиеся угрозы, которые несет изменение климата и сброс биогенных веществ.
^ 4. Взаимодействие и компромиссы между целями Конвенции о биологическом разнообразии и Целями развития на тысячелетие
Существуют важные взаимосвязи между целями Конвенции о биологическом разнообразии (включая цель в области сохранения биоразнообразия, намеченную на 2010 год) и Целями развития на тысячелетие. В одном из выводов, сделанных в рамках Оценки экосистем на пороге тысячелетия, указывается, что деградация экосистемных услуг может значительно усилиться в первой половине нынешнего века и что это представляет собой одно из препятствий на пути достижения Целей развития на тысячелетие.

Учитывая тот факт, что биоразнообразие лежит в основе обеспечения экосистемных услуг, которые, в свою очередь, оказывают воздействие на благосостояние людей, необходимо вести борьбу с утратой биоразнообразия, без чего невозможно будет добиваться долгосрочного устойчивого достижения Целей развития на тысячелетие (ЦРТ). В то же самое время многие из мер, которые можно было бы реализовать для стимулирования экономического развития и сокращения голода и нищеты в краткосрочной перспективе, могут причинять вред биоразнообразию. В рамках Оценки экосистем на пороге тысячелетия делается вывод о том, что согласованное осуществление целей Конвенции о биологическом разнообразии и ЦРТ будет содействовать изучению вопроса о достижении компромиссов и взаимодействия между двумя наборами целей, позволяя принимать обоснованные решения. Это означает включение природоохранных соображений, в том числе тематики сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, в процесс осуществления не только ЦРТ-7 (о достижении экологической устойчивости), но также всех соответствующих ЦРТ, включая те, что предусматривают ликвидацию нищеты и голода и укрепление здоровья населения.

Такой подход соответствует решению VII/32 Конференции Сторон, в котором к Сторонам, правительствам, международным финансовым учреждениям, донорам и соответствующим межправительственным организациям обращен настоятельный призыв осуществлять деятельность в целях развития так, чтобы это соответствовало целям Конвенция о биологическом разнообразии, а также цели, намеченной на 2010 год, и не подрывало этих целей. Одновременно Конференция Сторон, возможно, пожелает изучить вопрос о принятии смягчающих мер для защиты биоразнообразия в случаях существования неизбежных компромиссов между реализацией деятельности в целях развития и сохранением биоразнообразия.
^ B. Обзор основных угроз, грозящих биоразн