Реферат: Під загальною редакцією І. П. Голосніченка Я. Ю

http://zakon.at.ua/

"АДМІНІСТРАТИВНА ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

Допущено

Головним управлінням кадрів МВС України як підручник для слухачів та курсантів вищих

навчальних закладів МВС України

Під загальною редакцією І.П.Голосніченка Я. Ю.Кондратьева

Київ - 1995

Колектив авторів:

Автори: професор Голосніченко І.П. - гл.1(за винятком #3) ГЛ. 2; #1. 2. З, гл. 6; гл. 7. гл.8; гл.9; #1.2 глЛІ; кандидат юридичних 'наук Шакун В.І. - ф 4,6 гл.6; доцент Киричен-кЬ І.г. - Ф 3 гл.1; доцент Гончарук С.Т. - гл.10; доцент Колпаков В. К. /в співавторстві/ - гл.3; доцент Шамрай В.0. - # 6 глЛІ; доцент Кононенко Л.М. - Ф 4 глЛІ; Кузьміних Г.Б. - гл. з /в співавторстві/, гл,4; ф 1 гл. 5; #5 глЛІ; Братель Г.М. -г,й. З /в співавторстві/, $ 2 гл.5; Ф 1 гл 6; Ф 3 глЛІ; Іщенко Ю.В. - Ф 5 гл.6.

АДМІНІСТРАТИВНА ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА: Підручник. - Київ: Українська академія внутрішніх справ. 1995,- 177 с. /

Підготовлений відповідно до навчальної програш Академії та інститутів внутрішніх справ МВС України Матеріал викладений з урахуванням змін, які відбулися останнім часом у законодавстві України і відомчих нормативних актах, що регулюють діяльність органів внутрішніх справ у цьому напрямку. Розкриваються конституційні основи, поняття і зміст громадського порядку і громадської безпеки, дається детальна характеристика правовідносин у названій сфері. Значне місце відводиться аналізу адміністративної діяльності міліції, вивченню її форм і методів, розкриттю завдань, функцій і організаційної будови різних ланок системи органів внутрішніх справ, які забезпечують правопорядок.

Розрахований на слухачів і курсантів навчальних закладів МВС України, може бути використаний студентами вузів, викладачами та ад'юнктами.

Рецензенти: Ю.О.Миронов / Донецький Інститут внутрішніх справ /; 0.0.Васильчук /Київське училище міліції/.

Українська академія внутрішніх справ, Міжнародний освітній фонд Імені Ярослава мудрогоЛ995

- 4 -

^ 1. ПРЕДМЕТ ТА СИСТЕМА КУРСУ "АДМІНІСТРАТИВНА * <*• * ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ"

^ 1. Поняття, зміст та основні напрямки адміністративної діяльності органів внутрішніх справ

'Органи внутрішніх справ згідно з Законом України "Про міліцію"1 та Положенням про Міністерство внутрішніх справ України, яке затверджене Указом Президента України 7 жовтня 1992 p. 2 за-безпечуютыфй! основні функції (напрямки діяльності): адміністративну, профілактичну , оперативно-розшукову , кримінально-процесуальну > виконавчу, охоронну /на договірних засадах/.» Адміністративна діяльність, яка є одним з основних напрямків діяльності органір внутрішніх справ, здійшюеться на основі норм адміністративної*®, права.*

У вІдпШдшсті з Конституцією -України органи внутрішніх справ відй0%й|ІйЖ до системи органів 'Щнкавної виконавчої влади. Указом Президента України від 23 лютш> 1992 р. "Про зміни в системі централ>іих органів виконавчої влади України" Міністерство внутрішніх ед>§в України віднесено д&дієї системи органів.ї У законі "Про |ІІЯІЦІЮ" закріплено положення про те, що міліція є органом виконавчої влади. Виходячи з цих формальних позицій, а також Із тогб, що органи внутрішніх справ реалізують норми законодавства України /виконують і функції управління/, адміністративну діяльність можна розглядати як державну виконавчо-владну діяльність.

Відомо, що державно-управлінські відносини складаються в різних сферах життя суспільства: економіці, соціально-культурної^ будівництві, адміністративно-політичній діяльності. Так, ад»&-ністратиш^ /діяльність органів внутрішніх справ здійснюється в адміністратушеніолітичній сфері функціонування державних органів /ві&ВІ*ї98Чої влади і охоплює широку сферу державної діяльності, їшГ^Йі^лІшІється як сукупність функцій щодо захисту суспільного устроїв, забезпечення державної безпеки, охорони громадського порядку, функціонування органів юстиції та розвитку

1 Див.:Відомості Верховної Ради УРСР. 1991. N 4. Ст.20

2 Див.:Голос України. 1992. 20 жовтня

- 5 -

міжнародних і політичних відносин, що виконуються державними органами .

Залежно від тієї або іншої окремої функції її здійснює відповідний державший орган, наприклад функції охорони країни - Міністерство оборони України; державної безпеки - служба безпеки; міжнародних відносин - система органів та установ Міністерства закордонних справ України; юстиції - Міністерство юстиції України; охорони громадського порядку - Міністерство внутрішніх справ України. Останнє має своїм призначенням забезпечення громадської безпеки суспільства, реалізацію державної лолітики в сфері захисту прав та свобод громадян і держави від протиправних посягань, організації та координації діяльності органів внутрішніх справ з боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку.

Управління внутрішніми справами - це особлива сфера державної виконавчої влади, яка спрямована на забезпечення нормальної діяльності людей. Перед тим як визначити його поняття, потрібно відповісти на запитання, що є об'єктом цього управління, Інакше кажучи, визначити саму галузь внутрішніх справ.

ГТалузь внутрішніх справ - це передусім система суспільних відносин, їх обов'язковим суб'єктом є орган внутрішніх справ, його підрозділ, установа або окремий службовець. При визначенні названої галузі необхідно брати до уваги правову регламентацію закріплення за відповідними органами внутрішніх справ та їх підрозділами завдань і функцій зовнішнього впливу. Так, відповідно до Закону "Про міліцію" основними завданнями міліції є:

забезпечення особистої безпеки, громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів;

запобігання і припинення правопорушень; Ч охорона і забезпечення громадського порядку;

виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили;

забезпечення безпеки дорожнього руху;

захист власності від злочинних посягань;

виконання кримінальних покарань і адміністративних стягнень;

участь у паданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння у межах своєї компетенції державним>органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.

' Галузь внутрішніх справ охоплює також деякі інші види діяльності, які в цілому направлені на попередження злочинів, наприк-

- 6 -

лад забезпечення пожежної охорони, виконання вироків суду /здійснюється системою виправно-трудових установ/, облік та реєстрація вогнепальної зброї, автомототранспортних засобів, технічний нагляд за ними та 1н.

Якщо синтезувати названі функції зовнішнього впливу органів та установ внутрішніх справ, можна зробити висновок, що вони /ці органи та установи/ здійснюють діяльність, яка зводиться до таких основних напрямків: а/ забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів, участь у наданні їм соціальної та правової допомоги; б/ охорона громадської безпеки та громадського порядку; в/ боротьба із злочинністю; г/ захист власності та охорона об'єктів від незаконних посягань та пожежі; д/ сприяння державним органам та іншим суб'єктам суспільних відносин у виконанні ними обов'язків, передбачених законом.

ТакаМ чином, враховуючи викладене, галузь внутрішніх спраОв можна визначиш як систему суспільних відносин, які виникають у зв'язку з забезпеченням прав та законних інтересів громадян, громадського порядку і громадської безпеки, виконанням покарань та адміністративних стягнень, виконанням інших завдань, які випливають із закону України "Про міліцію" та інших законодавчих актів, де у відповідності з нормами права одним із суб'єктів е орган або установа внутрішніх справ, їх підрозділ або службовець.

З курсу адміністративного права відомо, що державне управління - це діяльність органів виконавчої влади, цілеспрямований організуючий їх вплив на поведінку учасників управлінських відносин. Управління в області внутрішніх справ є різновидом державного управління, особливості його виявляються в тому, що воно обумовлено специфічністю об'єкта управління, а саме галуззю внутріш-ніхсправ.

^Адміністративна діяльність - це діяльність, яка урегульована нормами адміністративного права, вони закріплені в законі "Про міліцію" та в інших правових актах. Більшість напрямків діяльності органів внутрішніх справ регулюється іншими галузями права. Наприклад, кримінально-процесуальне право регулює слідство та дізнання, оперативно-розшукову діяльність; виправно-трудове право регламентує порядок виконання покарань за скоєні злочини.

Отже, не вся діяльність органів внутрішніх справ відноситься до виконавчо-владної, як і не всі засоби впливу належать до адміністративно-правових. Звідси 1 об'єкт управління в галузі внут-

- 7 -

рішніх справ не тотожній з об'єктом адміністративної діяльності. Вони співвідносяться як загальне та особливе.

З допомогою адміністративно-правових засобів можна впливати на відносини в сферах громадського порядку, громадської безпеки та боротьби в різними видами правопорушень, які відносяться до об'єкта адміністративної діяльності. Сюди також належать відносини щодо захисту життя, здоров'я, честі та гідності громадян, їх прав 1 свобод.

•Виходячи з особливостей галузі внутрішніх справ , визначених відносин виконавчо-владної діяльності та теорії адміністративного права, можна визначити, що адміністративна діяльність органів внутрішніх справ - це урегульована нормами, адміністративного права гх виконавчо-владна діяльність, яка спрямована на забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав І свобод, законних Інтересів, громадського порядку, громадської безпеки та боротьбу з правопорушеннями.»

Адміністративна діяльність має різноплановий характер: 1/ор-ганізаційна діяльність; 2/ зовнішньо-сисгемна діяльність. Крім організаційної роботи, спрямованої на виконання визначених завдань і яка може вважатися адміністративною, органи внутрішніх справ покликані здійснювати управлінські функції 1 поза системою міністерства внутрішніх справ. Інакше кажучи, органи внутрішніх справ здійснюють адміністративну правоохоронну діяльність в об'ємі своєї компетенції по відношенню до різних суб'єктів правовідносин, зокрема громадян, посадових осіб та цивільних установ.

Лерший-наярямок адміністративної діяльності прийнятсХ називати внутрішньосистемним або організаційним. Це діяльність (спрямована на упорядкування управлінських відносин, які виникають, з питань організації самої системи та структури органів внутрішніх справ, забезпечення необхідних умов для її функціонування^]

Другий напрямок - позасистемна адміністративна діяльність /виходить за межі системи органів внутрішніх справ і пов'язана з регулюванням відносин у суспільстві/. Цей різновид діяльності називається правоохоронною адміністративною діяльністю. Така назва обумовлюється тим, що основний зміст даної роботи зводиться до забезпечення співробітниками органів внутрішніх справ функцій по 'охороні правовідносин. Не дивлячись на те, що міліція також здійснює правозастосовну адміністративну діяльність, слід підкреслити, що ця діяльність має обслуговуючий характер< виступає

- 8 -засобом забезпечення правоохоронної діяльності.

В аспекті подальшої деталізації управлінських суспільних відносин можна виділити -З^кі видилрашюхоронної адміністративної діяльності органів внутрішніх справ: охорона громадського порядку; забезпечення громадської безпеки /правил дозвільної системи, пожежної охорони, безпеки дорожнього руху/; охорона власності; забезпечення правил паспортної системи; додержання правил в'їзду в Україну та проживання в країні іноземних громадян та осіб без громадянства, а також виїзд громадян за кордон.

Управління системою органів внутрішніх справ, або організаційна адміністративна діяльність, охоплює виконання функцій щодо вдосконалення структури служб органів внутрішніх справ, їх апаратів, забезпечення кадрової роботи, фінансового та матеріально-технічного забезпечення, прийняття управлінських рішень а питань діяльності органів внутрішніх справ та контролю за їх реалізацією.

Особливості управлінських відносин у зазначеній галузі складають частину предмету курсу "Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ". Крім того, його предметом є правові норми, які регламентують цей вид суспільних відносин, а також досягнення науки адміністративного права і передової практики діяльності органів внутрішніх справ у цій галузі.

Ф 2. Завдання та система курсу "Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ"

Підготовка фахівців для органів внутрішніх справ України передбачає урахування особливостей вимог до посад середнього та старшого начальницького складу. Кваліфікаційна характеристика співробітників цієї категорії вимагає від кандидатів на заміщення посад знань правових норм та методики їх застосування.

• Як відомо, адміністративна діяльність реалізується на основі застосування норм адміністративного права, які регулюють в основному відносини в галузі громадського порядку та громадської безпеки, а також норм, які захищають життя, здоров'я, права та свободи громадян.

Здійснення адміністративної діяльності передбачає необхідний обсяг знань про зміст функцій цього виду діяльності, її засоби та форми, а також про призначення та завдання служб міліції, які

— 9 —

здійснюють адміністративну діяльність, їх систему та структуру, порядок виконання співробітниками цих служб своїх функціональних обов'язків, застосування ними заходів адміністративно-правового впливу.

Систему курсу "Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ" складають загальна та особлива частини.

Загальна частина включає питання управління в органах внутрішніх справ, предмет та систему курсу адмінітстративної діяльності органів внутрішніх справ, його співвідношення з Іншими навчальними курсами та дисциплінами, які вивчаються у вузах міністерства внутрішніх справ.

Розглядається також поняття та зміст громадського порядку, основні адміністративно-правові засоби його охо'рони, участь громадян в охороні порядку в громадських місцях.

Висвітлюються питання правового положення суб'єктів адміністративно-правових відносин у галузі внутрішніх справ /МВС України, обласних, міських та районних органів внутрішніх справ, міліції як складової частини органів внутрішніх справ, а також рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

Детально викладені питання, пов'язані зі змістом та формами адміністративної діяльності, а також з такими її методами, як переконання та примус. Розкриваються характерні риси адміністративної діяльності, акти управління міліції та ін. З'ясовуються роль переконання в адмінітстративній діяльності, заходи адміністративного примусу, визначається їх класифікація та зміст, сутність адміністративного нагляду органів внутрішніх справ, адміністративної юрисдикції.

Завершує загальну частину курсу тема: "Забезпечення законності в адміністративній діяльності міліції", в якій розглядаються засоби забезпечення законності в адміністративній діяльності міліції, прокурорський нагляд,^ судовий та внутрішньовідомчий контроль, заяви та скарги громадян, а також основні напрямки зміцнення законності в діяльності міліції.

Особливу частину умовно можна поділити на три розділи: І/правове положення та організація служб органів внутрішніх справ, які виконують функції адміністративної діяльності; 2/ пра-возаотосовна діяльність органів внутрішніх справ, яка здійснюється у зв'язку Із скоєнням окремих видів адміністративних правопорушень; з/ окремі напрямки адміністративної діяльності.

- 10 -

У першому розділі розглядаються правове положення та організація функціональних служб, таких як тилового, фінансового забезпечення, штабів та чергових частин, а також лінійних - охорони громадського порядку, патрульно-постової, дільничних інспекторів міліції, державтоінспекції, пожежної охорони та охорони об'єктів, паспортної роботи, віз і реєстрації.

Другий розділ об'єднує теми, в яких розглядається організація і тактика адміністративно-правової боротьби з проституцією та СНІДом, наркоманією, дрібним хуліганством, порушеннями антиалкогольного законодавства, корисливими правопорушеннями, правопорушеннями неповнолітніх.

У третьому розділі розглядаються питання охорони громадського порядку, у тому числі на об'єктах транспорту, організації і тактики охорони об'єктів, забезпечення виконання законодавства про релігійні культи, адміністративні дії органів внутрішніх справ в особливих умовах /при масових заходах, у разі стихійного лиха, групових порушеннях громадського порядку та масових безлад-дях/.

Ф 3. Співвідношення "Адміністративної діяльності органів внутрішніх справ" з іншими дисциплінами, які вивчаються у вузах МВС

Як уже зазначалось, предметом курсу "Адміністративна діяльність" - є суспільні відносини, відповідні дії в боку органів внутрішніх справ, їх співробітників, урегульовані нормами адміністративного права. Система цих норм складає спеціальну частину адміністративного права. Але. виходячи із специфіки підготовки спеціалістів'для органів внутрішніх справ, слід детальніше викласти питання організації 1 функціонування окремих служб міліції, глибже їх дослідити та навчити співробітників виконувати окремі адміністративні дії.

Оскільки курс "Адміністративне право" не включає матеріалів щодо глибокого висвітлення проблем управління в органах внутрішніх справ, це дає підстави для виділення самостійного курсу "Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ".

Ураховуючи тісну взаємодію цих двох курсів, можна вважати, що дисципліна "Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ" співвідноситься з тими ж дисциплінами і курсами, що й "Ад-

- 11 -міністративне право".

Адміністративне право, як відомо, найтісніше пов'язане з державним правом, яке є базовим для усіх галузей права України Предметом державного права є суспільні відносини, які складаються у зв'зку із здійсненням народовладдя, діяльністю представницьких органів влади, реалізацією виборчої системи, конституційного статусу громадян. Його конституційні положення закріплюють місце органів державної виконавчої влади, у тому числі органів внутрішніх справ, у системі державного механізму, основи взаємовідносин з органами представницької та судової влади, найважливіші принципи формування та діяльності. Таким чином, вони є першоджерелом для норм адміністративного права, які регулюють діяльність органів внутрішніх справ.

Зміст норм адміністративного права, що встановлюють відповідальність за правопорушення, та порядок їх застосування органами внутрішніх справ, співвідноситься зі змістом ряду норм кримінального права. Є норми кодексу про адміністративні правопорушення і кримінального кодексу, юридичний склад яких майже однаковий. Кримінальна дія часто відрізняється від адміністративного делікту лише ступенем громадської небезпеки, розміром шкоди, заподіяної правопорушеннями, а також характеристикою суб'єкта. Багато складів злочинів, передбачених кримінальним кодексом України, мають адміністративну преюдицію, інакше кажучи, дія є злочином тільки в тому разі, якщо особа притягувалась до адміністративної відповідальності протягом визначеного законом строку.

Кримінальний процес і адміністративна діяльність мають також загальні принципи провадження. Це неминучість стягнення за вчинене правопорушення, об'єктивна істина, відкритість процесів та ін.

Курс "Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ" має загальні риси з курсом "Основи управління в органах внутрішніх справ". Як перший, так і другий вивчають особливості управлінської діяльності. Але адміністративна діяльність здійснюється тільки на основі норм права. За змістом її курс включає викладені в певних джерелах норми адміністративного права та порядок їх застосування. Курс управління вивчає сам процес управління, його наукові основи, прядок накопичення інформації, її аналіз, методики та механізм рийняття рішень та контролю за їх виконанням, застосовуючи в*""^"" окремих наук, у тому числі інформатики, статистики, yrvr „ А » і т. ін.

- 12 -

Визначені зв'язки є також і з трудовим правом, особливо у сфері регулювання службових відносин в органах внутрішніх справ. Норми трудового права визначають статус державних службовців як учасників трудового процесу. Що стосується адміністративно-правових норм, які регулюють діяльність службовців органів внутрішніх справ, то вони закріплені в Законі "Про міліцію", "Положенні про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України" і регулюють державно-службові відносини, зокрема умови вступу до служби в органи внутрішніх справ, порядок її проходження, повноваження осіб рядового та начальницького складу.

Курс "Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ" межує також, з курсом "Оперативно-розшукова діяльність органів внутрішніх справ". Як відомо, предметом цього курсу є вивчення системи гласних і негласних заходів, що здійснюються із застосуванням оперативних та оперативно-технічних засобів з метою розшуку і фіксації фактичних даних про протиправну діяльність окремих осіб та груп. Оперативно-розшукова діяльність регулюється в основному нормами кримінального права, адміністративна ж - має організаційний характер і регулюється адміністративно-правовими нормами .

Деякі теми курсу, що розглядається, тісно пов'язані в курсом " Цивільне право". Наприклад, окремими нормами цивільного права регулюється діяльність щодо охорони об'єктів, яка здійснюється на основі договорів, матеріальна відповідальність підрозділів охорони, обов'язки власника, які випливають з договору. Курс адміністративної діяльності вивчає порядок здійснення охоронних функцій, систему і структуру Державної служби охорони і т. ін.

Деякою мірою адміністративна діяльність співзвучна з курсом фінансового права. Фінансування з бюджету органів внутрішніх справ регулюється саме цією галуззю права. Але структура фінансового' апарату, компетенція його службовців, порядок проходження ними служби визначаються адміністративним правом, і ця діяльність відноситься до внутрішньосистемної адміністративної діяльності.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення є предметом вивчення спецкурсу "Адміністративна відповідальність", а в курсі "Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ" з'ясовується поняття 1 зміст громадського порядку, громадської на які посягають ці правопорушення. Цей матеріал викладе-

- 13 -но в главі 2 підручника.

Таким чином, у цій главі розкрито поняття адміністративної діяльності органів внутрішніх справ, її зьііст та напрямки, основи адміністративно-правової практики, види організаційної та правоохоронної адміністративної діяльності Розглянута система та завдання курсу адміністративної діяльності4 органів внутрішніх справ, проаналізовано співвідношення цього курсу '^з іншими курсами та навчальними дисциплінами. З'ясовано, що адміністративна діяльність має виконавчо-владний характер, -їй властиві відповідні риси державного управління. Логічно випливає питання про об'єкт цього управління та необхідність його вивчення.

Глава 2. ПОНЯТТЯ ТА 'ЗМІСТ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ

$ І. Громадський порядок - об'єкт адміністративної
діяльності .

Поняття громадського, порядку і йог© охорони має як наукове, так і практичне значення:, оскільки зміст громадського порядку, ефективність його охорони певною мірою впливають на стабільність прав громадян, їх працю, всебічне задоволення їх матеріальних та духовних потреб. Тому необхідно насамперед з'ясувати- суть такого складного соціального яваща, як громадський порядок, розкрити зміст його окремих елементів, визначити .напрямки розвитку. Розв'язання цієї проблеми ма$>і чисто прикладну значення для організації роботи органів держави, на які прі&дадені завдання щодо охорони та забезпечення громадського цорішк^ Як уже згадувалось. Закон України "Про міліцію" безпосередньо: визначає одне із завдань цієї служби органів, внутрішніх справ, а сане* охорона' та забезпечення громадського порядку.

Звичайно, від того, який змідт вкидається в поняття "громадський порядок", від точного окреслений меж та сфери громадського порядку залежить визначення компетенції міліції в цілому та відповідних служб зокрема, їх завдайь та лорядку діяльності.

На жаль, законодавство не має чіткого визначення громадського порядку, і тому дати його поняття можна лише на основі осмислення суспільних відносин, окремих галузей права та деяких теоретичних концепцій, висловлених у спеціальній літературі.

На громадський порядок впливає багато факторів життєдіяльності суспільства: економічні, політичні, соціально-психологічні,

- 14 -

хоча у своєму зовнішньому прояві він сприймається "як морально-правова категорія, зміст якої визначається нормами моралі та права"1.

Етимологічне тлумачення слова "порядок" вказує, що громадський порядок, який не існує сам по собі, є налагодженою системою суспільних відносин.

Для визначення змісту поняття "громадський: порядок", з'ясування взаємозв'язку даного феномена з іншими суспільними явищами багато зробили видатні учені-кримінологи та криміналісти Н.Д.Дурманов, І.Н, Даньшин. В.Ф. Кириченко, Н.Ф. Кузнецова, а також представники науки адміністративного права І.І.Веремеєнко, О.П.Дагель. Є.В.Додін. М. І.Єропкін, А.П. Клшниченко, О.Є Луньов, Л.Л.Попов, І,М.Пахомов. А.В.Серьогін та ін. Цінність їхніх досліджень визначається внеском у осмислення системи понять цієї сфери, формулювання найважливіших для законодавства, теорії та практики дефініцій, визначення переліку та складів правопорушень ( у тому числі злочинів та адміністративних деліктів/ у сфері громадського порядку, оскільки у чинному законодавстві відсутні не лише тлумачення поняття громадського порядку, а й перелік порушень громадського порядку.

Вчені вважають за необхідне тлумачити поняття громадського порошку в широкому та вузькому розумінні.

s^J/ ^ У широкому розумінні громадський порядок включає в себе суспільні відносини, які регулюються нормами права та іншими соціальними нормами. Суть цих відносин визначається матеріальними умовами життя суспільства, відношенням громадян до найрізноманітніших сторін співжиття у суспільстві.

Деякі автори розглядають громадський порядок як систему суспільних відносин, яка грунтується на засобах виробництва та складається внаслідок сукупного впливу на процеси суспільного життя усіх соціальних норм та принципів, які діють у суспільстві.2 Ін-

1 Серегин А. В. Общественный порядок и образ жизни //Сов.гос-во и право. М., 1978. N 4. С. 35.

2 Див.:Васильєв A.M. Теория государства и права. М.. 1977. С.411; Денисов А.И. Теория государства и права. М,, 1980. С.400.

- 15 -

ші, формулюючи поняття громадського порядку, акцентують увагу на тому, що громадський порядок "розглядається як широка категорія, зміст якої визначається системою Ідеологічних відносин, що складаються в різних сферах життєдіяльності при регулюючому впливові правових та інших соціальних норм"1.

На думку окремих авторів, система громадського порядку включає в себе порядок вольових суспільних відносин, які складаються в процесі свідомого і добровільного дотримання громадянами встановлених у нормах права та нормах неюридичного характеру правил у сфері соціальної поведінки 2

Найбільш повне визначення поняття громадського порядку в широкому розумінні пропонують М І.Єропкін і Л.Л. Попов 3. Автори розглядають громадський порядок як злагоджену структурну систему правових суспільних відносин, що виникають як у громадських місцях, так і поза ними. Але навіть це тлумачення сфери суспільних відносин, які складають зміст громадського порядку, далеко не повне. Досліджуючи в такому аспекті громадський порядок, його важко відрізнити від інших суспільних категорій, які також регулюються нормами права та іншими соціальними нормами 1 виконують ті ж самі функції.

Отже, ці визначення характеризують поняття громадського порядку в широкому розумінні. Проте в цьому випадку громадський порядок виступає не лише як юридична, а й як соціальна категорія.

Тому, підкреслюючи соціальний зміст відносин громадського порядку, які складаються не тільки в місцях присутності громадян, але 1 в інших місцях, у суспільстві в цілому, треба відзначити, \|що він включає всі існуючі в ньому відносини, які складаються не тільки під впливом дії права. Отже, громадський порядок у такому змісті можна вважати категорією "громадський порядок у загальносо-

1 Серегин гос-во и право.

- 16 -Шальному значенні".

^ Громадський порядок у вузькому розумінні обмежується визначеним простором, а також умовами , завдяки яким-складаються та розвиваються суспільні відносини. Це лише їх частина, яка регулюється нормами права, моралі, звичаями. Такі відносини, їх порядок сприяють створенню належних умов для суспільне корисної діяльності людей. Громадський порядок потрібно розглядати як стан соціальної урегульованості, при якому забезпечуються життя, здоров'я громадян, їх права та свободи, громадський спокій, морайь, людська гідність. Відносини громадського порядку в багатьох випадках установлюються та охороняються нормами права.

Таким чином, громадський порядок у вузькому розумінні можна визначити як категорію "громадський порядок у юридичному значенні".

Поняття громадського порядку потрібно завжди чітко розуміти. Не можна звужувати або занадто розширювати відносини, що складають його зміст. Правильне вирішення цього питання має важливе практичне значення. Розширене тлумачення поняття "громадський порядок" може спричинити безпідставне втручання міліції у відносини, які не знаходяться під її охороною.

З одного боку, такий підхід може призвести до втручання у сферу особистого життя громадян і порушення законності. Небажаний резонанс у суспільстві, наприклад, викликала в недалекому минулому спроба деяких співробітників міліції диктувати стиль одягу та зачіску. Місцеві органи влади іноді розширено тлумачать поняття громадського порядку і ставлять перед міліцією завдання, виконання яких не відноситься до її компетенції у сфері охорони громадського порядку. Це стосується, наприклад, виявлення осіб, які здають у піднайм квартири та інші приміщення держжитлофонду без належної реєстрації, Таке завдання не повинно ставитись перед міліцією, оскільки відносини, які виникають між наймодавцем і наймачем, мають цивільно-правовий характер, їх порушення повинна виявляти податкова інспекція. Тому не випадково Верховний суд України і обласні суди неодноразово застерігали судові, слідчі орган* та органи внутрішніх справ від помилок, які пов'язані з необгрунтованим розширенням поняття громадського порядку.

З'ясуванню поняття "громадський порядок", охорона якого серед Інших державних та громадських формувань є компетенцією мілі-

- 17 -ції, сприяє аналіз елементів, які входять до нього.

У цьому плані, як правило, виділяються такі елементи: мета установлення та підтримання громадського порядку; засоби регулювання; зміст громадського порядку; гарантії надійності громадського порядку .

Мета установлення та підтримання громадського порядку полягає в охороні життя, здоров'я, прав та свобод, гідності громадян, забезпечення громадського спокою, створенні максимально сприятливих умов для нормального та безперебійного функціонування державних та громадських організацій, виховання поваги до суспільства та дотриманні громадської моралі. Одночасно кожна людина має виробити звичку суворо дотримуватись правил співжиття, потребу узгоджувати свої дії та вчинки з вимогами правових і моральних правил.

Способами регулювання громадського порядку є як правові, так і інші соціальні норми: мораль, звичаї. Але головні - норми права, роль яких у період переходу до ринкових відносин значно зросла, У правовій державі відносини, які регулюються нормами права, встановлюються державою, захищаються її авторитетом, а також правовими засобами. Серед правових норм основну регулюючу роль виконують норми адміністративного права, і вони ж разом v з кримінально-правовими нормами установлюють заборони і визначають відповідальність за порушення громадського порядку. Більшість відносин як складових громадського порядку установлюється 1 регулюється законодавством. Так, в Основному Законі України та в інших законах встановлюються основні права і свободи громадян, у тому числі на відпочинок, проведення мітингів, зборів, походів та демонстрацій і ін. При реалізації цих прав і свобод виникають відносини громадського порядку. Багато їх регулюється на рівні Кабінету Міністрів, а також інструкціями міністерств та відомста, постановами місцевих органів впади. Особливо це стосується вічдносин, які установлюються в місцях масового відпочинку громадян.

Крім того є відносини, які регулюються нормами моралі. Не доцільно в суспільстві, в якому безліч сторін відносин не урегульованих правом, проповідувати принцип "що не заборонено законом. те дозволено". Цей принцип згубний для суспільних відносин

- 18 -

перевантаженого чергами за товарами першої необхідності, з мінімальною заробітною платою, нижчою в декілька разів від прожиткового мінімуму. Тому слідування такому принципу - дорога до бездуховності членів суспільства. Мораль - це система загальноприйнятих, не санкціонованих державними або громадськими органами відносин, які домінують у суспільстві. Під їх впливом виникають різні відносини, багато з яких пізніше закріплюється в нормах права. Якщо самі відносини громадського порядку часто регулюються моральними нормами, то захищаються, або, інакше кажучи, охороняються, вони нормами права. \

Є відносини громадського порядку, які регулюються звичаями. До речі, дотримування звичаїв - позитивне явище, корисне як для суспільства в цілому, так і для окремих громадян. Це урочисті весільні обряди, іменини чи хрестини, проводи на службу в армію і т.ін. Але поряд з ними є шкідливі звичаї, які пов'язані з надмірним вживанням спиртних напоїв.- Таких звичаїв потрібно позбавлятись, використовуючи силу закону, підвищуючи культуру вживання спирших напоїв та спілкування між людьми.

зміст громадського порядку утворює система суспільних які складаються в результаті суворого виконання і додержання норм права, моральних норм, правил-звичаїв.

Гарантіями міцності громадського порядку є подальша демократизація нашого суспільства, науковість та практична обгрунтованість правових норм, участь в обговоренні проектів правових актів широких верств населення, прийняття виборним постійно діючим органом - Парламентом України розумних законів, ефективна діяльність правоохоронних органів, у тому числі органів внутрішніх справ, зокрема міліції, які найбільш близькі до населення.

Найважливіше значення для діяльності міліції має з'ясування такого елемента громадського порядку, як коло суспільних відносин, охорона яких покладена на цю службу. У Законі України "Про міліцію" зазначено, що міліція охороняє та забезпечує громадський порядок, особисту безпеку громадян, захист їх прав та свобод, законних Інтер- 28 -

У будинках, що обслуговуються житлово-експлуатаційними конторами, будинкоуправліннями або об'єднаними вуличними комітетами, а також у сільских населених пунктах і селищах товариські суди створюються за рішеннями загальних зборів (сходу) мешканців бу^ динків або громадян села, селища за згодою виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів.

У великих колективах товариські суди можуть бути створені в цехах підприємств, бригадах та інших підрозділах