Реферат: Рекомендации Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по открытию предприятий придорожного сервиса 1 Организация объектов придорожного сервиса на землях лесного фонда 4

ОГЛАВЛЕНИЕ

Рекомендации Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по открытию предприятий придорожного сервиса 1

Организация объектов придорожного сервиса на землях лесного фонда 4

Рекомендации ГУ Управления федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» 4

Рекомендации управления государственной инспекции
безопасности дорожного движения ГУВД Челябинской области 6

Рекомендации территориального управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Челябинской области 8

^ ПРИЛОЖЕНИЕ 1 12

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 21

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 24

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 26

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 33

ПРИЛОЖЕНИЕ 6 36

ПРИЛОЖЕНИЕ 7 40

ПРИЛОЖЕНИЕ 8 48

^ ПРИЛОЖЕНИЕ 9 49

ПРИЛОЖЕНИЕ 10 51

Введение

Настоящие рекомендации предназначены для организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся открытием предприятий и деятельностью в сфере придорожного сервиса Челябинской области.

Предприятий придорожного сервиса – это предприятия, оказывающие услуги торговли, общественного питания, гостиничные, бытовые услуги, услуги технического обслуживания и ремонта транспортных средств и другие.

В данном сборнике представлены основные рекомендации Министерств, управлений, Федеральных служб по Челябинской области, а также основные нормативные акты, регламентирующие данный вид деятельности.
^ Рекомендации Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по открытию предприятий придорожного сервиса
Важным этапом предпроектной и проектной подготовки строительства объектов придорожного сервиса является получение Заказчиком (предпринимателем) необходимых исходно-разрешительных документов и согласований размещения объекта с заинтересованными службами, организациями и специально уполномоченными органами.

В целях упорядочения размещения объектов придорожного сервиса, соблюдения строительных и экологических норм, а также обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях приняты соответствующие законы, постановления и другие нормативно-правовые документы. На региональном уровне – это Закон Челябинской области от 28.10.1999 г. № 90-ЗО «Об автомобильных дорогах Челябинской области» (Приложение 1), а также Постановление Губернатора Челябинской области от 21 декабря 2001 г. N 713 «Об утверждении правил установления и использования придорожных полос областных автомобильных дорог общего пользования» (Приложение 2).

Размещение объектов придорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов.

Придорожные полосы областных автомобильных дорог общего пользования - прилегающие с обеих сторон к полосе отвода указанной дороги участки земли шириной не менее 50 метров каждый, считая от границы полосы отвода. Ширина придорожной полосы зависит от категории дороги. Особый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения.

Устройство объектов сервиса не должно отрицательно влиять на безопасность движения на автомобильных дорогах, нарушать условия водоотвода и содержания автомобильных дорог, санитарно-гигиенические и экологические требования и должно выполняться в соответствии со стандартами и иными техническими нормами.

Отдельно стоящие объекты сервиса должны иметь помещение и оборудование, обеспечивающее предоставление пользователям автомобильных дорог полного комплекса услуг, в соответствии с установленными нормами.

При выборе места размещения объектов придорожного сервиса следует стремиться к сокращению до минимума числа примыканий, подъездов к областной автомобильной дороге общего пользования и съездов с нее, располагая эти объекты, как правило, комплексно.

Объекты придорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с областной автомобильной дороги общего пользования. При примыкании к областной автомобильной дороге общего пользования подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

Строительство и содержание объектов придорожного сервиса, включая площадки для стоянки и остановки автомобилей, подъезды и съезды к ним, осуществляется за счет средств их владельцев.

Решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а также земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее именуется – Министерство) и УГИБДД ГУВД Челябинской области.

Теперь детально о процессе согласования размещения объектов придорожного сервиса с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.

1 Этап. Обследование комиссией испрашиваемого участка под размещение объекта придорожного сервиса Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с представителями УГИБДД ГУВД Челябинской области. Выезд осуществляется, как правило, на транспорте Заказчика, на основании телефонограммы от местного органа самоуправления.

2 Этап. Заявитель предоставляет в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области полный пакет документов, содержащий:

письменное заявление от физических или юридических лиц о своих намерениях разместить объект с обязательным указанием типа объекта, точной привязки к автомобильной дороге (к километражу);

технический план участка в масштабе 1:200-1:1000 с нанесением на него объекта и существующих инженерных коммуникаций и планово-картографические материалы района размещения планируемого объекта в масштабе 1:10000;

почтовый адрес, юридический адрес, Ф.И.О. руководителя объекта, телефон, банковские реквизиты;

акт выбора земельного участка, где предполагается разместить объект.

3 Этап. Согласование предоставления земельного участка, выдача технических условий для проектирования объекта с заключением договора на размещение объекта в придорожной полосе или мотивированный отказ в согласовании оформляются Министерством в месячный срок от даты получения полного пакета документов Заявителя.

4 Этап. Проверка Министерством проектной документации Заявителя на предмет соответствия ранее выданным техническим условиям и нормам СНиП. Проект представляется Заявителем на рассмотрение с сопроводительным письмом. Проектно-изыскательские работы должны быть выполнены в государственной системе координат организациями, имеющими лицензию на этот вид деятельности. Заключение по проекту выдается Министерством в течение месяца с момента предъявления пакета документов.

5 Этап. При положительном заключении Министерства по проекту Заказчик приступает к строительству, за 3-5 дней до начала производства работ поставив в известность подрядную организацию, обслуживающую областную автодорогу общего пользования, на которой будет располагаться объект. Строительные работы должны выполняться организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности. При отрицательном заключении – проект отправляется на доработку.

6 Этап. Министерство контролирует ход строительства и участвует в приемке объекта Государственной комиссией в эксплуатацию.

Заказчик обязан:

выполнить строительные работы в соответствии с утвержденной проектной документацией;

обеспечить допуск на земельный участок представителей Министерства и иных должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль над использованием земель, а также своевременно исполнять выданные ими предписания;

не допускать нанесения вреда автомобильным дорогам общего пользования Челябинской области и расположенным на ней сооружениям, соблюдать условия эксплуатации автодорог и безопасности дорожного движения;

соблюдать правила охраны и режим использования земель в пределах придорожных полос, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, а также нормы экологической безопасности.

^ Организация объектов придорожного сервиса на землях лесного фонда

Использование земель лесного фонда регулируется Лесным кодексом РФ и гражданским законодательством, а также нормативными документами, принятыми в их развитие.

Пользование участками лесного фонда может быть краткосрочным (до 1 года) и долгосрочным по договору аренды (от 1 до 99 лет). На условиях краткосрочного и долгосрочного пользования лесной фонд предоставляется без права возведения капитальных зданий и сооружений. Могут возводиться временные, на срок лесопользования, строения и сооружения, связанные с данным видом лесопользования. После окончания срока пользования участки лесного фонда возвращаются по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

Представление участков лесного фонда в краткосрочное пользование осуществляется по результатам лесных аукционов или на основании решения Федерального агентства лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 Лесного кодекса РФ, в аренду – по результатам лесных конкурсов.

Если на участке лесного фонда планируется возведение объектов капитального строительства, то есть планируется изменение целевого использования земель, то необходим перевод земель лесного фонда в земли иных категорий. Состав и порядок подготовки документации о переводе регулируется Положением о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 48 (Приложение 3) и федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (Приложение 4). Указанное Положение устанавливает обязательное наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим перевод, а также другим материалам, являющимся объектом экологической экспертизы.

При переводе земель лесного фонда в земли иных категорий взимается плата, порядок расчета которой устанавливается Правилами расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2004 г. № 647 (Приложение 5).

С заявлением о выборе участка лесного фонда для размещения объектов придорожного сервиса с переводом земель лесного фонда необходимо обращаться в Агентство лесного хозяйства.
^ Рекомендации ГУ Управления федеральных автомобильных дорог «Южный Урал»
Размещать объекты сервиса и средства наружной рекламы разрешено юридическим и физическим лицам.

Объекты сервиса и средства наружной рекламы размещаются вдоль федеральных автомобильных дорог общего пользования на территории Челябинской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.1998г № 1420 «Об утверждении правил установления и использования придорожных полос федеральных автодорог общего пользования» (Приложение 6), Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения», Федерального закона «О рекламе» (Приложение 7), законодательных и нормативных актов РФ, других нормативных документов, определяющих требования к объектам сервиса и средствам наружной рекламы.

Основанием для размещения объектов сервиса и средств наружной рекламы является разрешительная документация, в состав которой входит разрешение о праве размещения, договор с органом местного самоуправления, технические условия всех заинтересованных органов. В договорах или решениях на предоставление земельных участков для размещения некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожных полос должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществить за свой счет их снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствие для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги при ее реконструкции или будут ухудшать условия движения по ней.

Порядок оформления разрешительной документации.

Орган местного самоуправления организует работу комиссии по выбору земельного участка под проектирование объекта сервиса и средств наружной рекламы с обязательным приглашением представителей органа управления автомобильными дорогами и ГИБДД Челябинской области. Выезд представителей органа управления автомобильными дорогами и ГИБДД Челябинской области осуществляется по приглашению (телефонограммы) органа местного самоуправления. Обеспечение транспорта возлагается на заявителя.

При положительном решении возможности размещения:

1.1. Объектов дорожного сервиса - владельцами объектов сервиса подается пакет документов в орган управления автомобильными дорогами, которое рассматривает и выдает заключение в течение 30 дней.

На основании выданных технических условий заявитель выполняет проектные работы силами специализированной проектной организации и предоставляет проект на согласование с заинтересованными органами, которые обязаны рассмотреть и выдать заключение в срок не более 10 дней.

1.2. Средств наружной рекламы – Рекламораспространитель подает пакет документов в орган управления автомобильными дорогами, где в течение 30 дней готовятся технические условия в соответствии СНиП, ВСН и ГОСТ.

После согласования проекта выдается разрешение на строительство объекта сервиса либо установку конструкции наружной рекламы. Если в процессе проектирования либо строительства объекта происходит корректировка выданных технических условий, необходимо обратиться за их изменением.

В процессе строительства необходимо оформлять акты на скрытые работы с участием представителя органа управления автомобильными дорогами.

После окончания строительства созывается комиссия по вводу в эксплуатацию объекта сервиса либо средства наружной рекламы в составе представителей заинтересованных органов и после ввода выдается разрешение за подписью главы органа местного самоуправления или уполномоченного им лица на соответствующую деятельность.

2. Порядок установки и ликвидации средств наружной рекламы.

2.1. Установка средств наружной рекламы производится после оформления в установленном порядке разрешительной документации.

2.2. Устройство фундаментов рекламных конструкций и проведение других земляных работ проводятся на основании ордера на производство земляных работ, оформляемого в установленном порядке.

2.3. Производство работ по установке и ликвидации средств наружной рекламы должно выполняться в соответствии требований ВСН 37-84.

2.4. Рекламораспространитель не имеет право вносить дополнения и изменения в утвержденную проектную документацию по конструкции средства наружной рекламы без согласования с уполномоченными органами.

2.5. При размещении средств наружной рекламы необходимо учитывать удобство содержания автомобильных дорог.

2.6. Запрещается занимать проезжую часть автомобильных дорог при монтаже, демонтаже и эксплуатации средств наружной рекламы. Монтаж и демонтаж средств наружной рекламы производится в присутствии представителя органа управления автомобильной дороги.

2.7. Все расходы по обустройству (демонтажу), содержанию, ремонту средств наружной рекламы и обустройству территории, несет Рекламораспространитель.

2.8. Рекламораспространитель обязан выполнить благоустройство территории после установки (демонтажа) рекламной конструкции в срок не более 7 суток, а также обеспечить уборку прилегающей территории.

2.9. Ликвидация средств наружной рекламы должна производиться в полном объеме (включая все элементы конструкции).

3. Требования к эксплуатации средств наружной рекламы

3.1. Рекламораспространитель осуществляет эксплуатацию и содержание средств наружной рекламы и связанных с ней объектов в соответствии с техническими условиями заинтересованных органов.

3.2. Эксплуатационное состояние средств наружной рекламы не должно снижать безопасность дорожного движения, ухудшать содержание и сохранность автомобильной дороги и ее элементов.

3.3. Средства наружной рекламы не должны эксплуатироваться без информационных сообщений более 7 дней.

4. Порядок размещения объектов сервиса

4.1. Размещение объектов сервиса производится после оформления в установленном порядке разрешительной документации.

4.2. Работы по строительству и эксплуатации объекта сервиса выполняются в соответствии с проектной документацией организациями, имеющими лицензии на проведение этих работ.

4.3. Устройство примыканий подъездов, переходно-скоростных полос, площадок для отстоя автотранспорта и проведение других земляных работ проводятся на основании ордера на производство земляных работ, оформляемого в установленном порядке.

4.4. Владелец объекта сервиса не имеет право вносить дополнения и изменения в утвержденную проектную документацию по строительству объекта без согласования с уполномоченными органами.

4.5. За 3-5 дней до начала работ предупредить руководство дорожно-строительных организаций, эксплуатирующих участок автодороги.

4.6. Запрещается занимать проезжую часть автомобильных дорог при устройстве примыкания подъезда и переходно-скоростных полос без согласования с органом управления автомобильной дороги и ГИБДД Челябинской области.

4.7. Все расходы по обустройству, содержанию, ремонту и эксплуатации объекта сервиса, включая переходно-скоростные полосы, примыкание подъезда, несет владелец объекта в соответствии с Указом Президента РФ от 27.06.1998г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автодорог общего пользования» (Приложение 8).

5. Контроль за выполнением требований к размещению объектов сервиса и средств наружной рекламы

5.1. Контроль за выполнением требований к размещению объектов сервиса и средств наружной рекламы осуществляют специально уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, органы управления автомобильными дорогами общего пользования, а также органы ГИБДД Министерства внутренних дел РФ в соответствии с их полномочиями, которые:

осуществляют на подведомственных им территориях контроль за исполнением договорных обязательств по срокам строительства объекта сервиса либо установки (демонтажа) средства наружной рекламы, состоянием рекламно-художественного оформления, соответствием размещения объектов сервиса и средств наружной рекламы разрешительной документации;

направляют информацию о выявленных нарушениях в орган исполнительной власти субъекта РФ, для принятия мер;

при выявлении грубых нарушений принимают меры для отзыва разрешительной документации.

5.2. Органы управления автомобильными дорогами осуществляют контроль за выполнением требований в части:

правомерности размещения объектов сервиса и средств наружной рекламы, соответствия проектной документации, наличия необходимых согласований;

внешнего вида средств наружной рекламы, состояния прилегающей территории;

устройством переходно-скоростных полос, примыкания подъезда к объекту сервиса;

при выявлении нарушений орган управления автомобильными дорогами выдает владельцу сервиса либо Рекламораспространителю предписание на устранение нарушений п. 22. (г) постановления Правительства РФ от 01.12.1998 г. № 1420 (Приложение 6) «Об утверждении правил установления и использования придорожных полос федеральных автодорог общего пользования»;

при не устранении выявленных нарушений орган управления автомобильными дорогами вносит предложение в уполномоченное предприятие об отзыве разрешения на размещение объекта сервиса либо средства наружной рекламы и выдает предписание на демонтаж рекламно конструкции п. 22 (в) того же постановления.

6. Ответственность за нарушение требований к размещению объектов сервиса и средств наружной рекламы

6.1. Нарушения требований в области строительства объектов сервиса влечет наложение штрафа в размере от одного до двухсот минимальных размеров оплаты труда (ст. 9.4., 9.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

6.2. Нарушения Рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятисот минимальных размеров оплаты труда (ст.14.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях).
^ Рекомендации управления государственной инспекции
безопасности дорожного движения ГУВД Челябинской области
Порядок и условия размещения придорожных объектов предусмотрен:

для федеральных автодорог – Правилами установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.98г. № 1420 (Приложение 6);

для областных автодорог – Правилами установления и использования придорожных полос областных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Губернатора Челябинской области от 21.12.01г. №713 (Приложение 2).

В соответствии с указанными Правилами для согласования размещения какого-либо объекта в пределах в пределах придорожных полос лицо, имеющее намерение получить для этих целей в пользование земельный участок, должно представить в УГИБДД ГУВД Челябинской области технический план участка в масштабе 1:200 – 1:1000 с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта.

Согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в придорожной полосе, либо мотивированный отказ в согласовании оформляются в месячный срок с даты получения документов от заявителя.

Основные требования к размещению придорожных объектов сервиса и торговли предусмотрены СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

Требования к размещению комплекса дорожного сервиса

1. Комплекс дорожного сервиса (далее именуется – КДС) следует размещать в придорожных полосах и участков дорог с уклоном не более 40 %, на кривых в плане радиусом более 1000 м, на выпуклых кривых в продольном профиле радиусом более 10000 м, не ближе 250м от ж/д переездов, не ближе 1000 м от мостовых переходов, на участках с насыпями высотой не более 2 метров. (СНиП 2.05.02-85, п.10.13).

2. Площадки под КДС на дорогах первой категории должны располагаться зеркально, с двух сторон дороги (СНиП 2.05.02-85, п.10.12, табл.53).

3. Рекомендуемое расстояние между КДС 30-40 км (СНиП 2.05.02-85, п. 10.12, табл.53).

4. Въезд и выезд на территорию КДС должен быть раздельным (ВСН 25-86. п. 14.2.8).

5. Наименьший радиус кривых при сопряжении в местах съездов принимается в зависимости от категории дороги: 1,2- 25м; 3-20м; 4-15(ВСН 25-86. п. 14.2. 9).

6. Съезды к КДС должны быть расположены от пересечений и примыканий на расстоянии не менее 1 км, на дорогах 1 категории; 0,5 км – 2 категории; 0,3км – 3 и 4 категории (ВСН 25-86. п.14.2.3).

7. В случае расположения КДС на пересекающихся дорогах, их необходимо располагать на расстоянии не менее 60-200 метров от основной дороги (ВСН 25-86. п. 14.2.5).

8. Для обеспечения безопасности движения на основной дороге при съезде к КДС обязательно устройство переходно-скоростных полос по нормам (СНиП 2.05.02.85, п.5.22-5.25, табл.18), представленным в таблице:

Категория дороги

Продольный уклон, %, на

Длина полос полной ширины, м для

Длина отгона полос разгона и торможения, м




Спуске

Подъеме

разгона

торможения




1б и 2

40

-

140

110

80

20

-

160

105

80

0

0

180

100

80

-

20

200

95

80

-

40

230

90

80

3

40

-

110

85

60

20

-

120

80

60

0

0

130

75

60

-

20

150

70

60

-

40

170

65

60

4

40

-

30

50

30

20

-

35

45

30

0

0

40

40

30

-

20

45

35

30

-

40

50

30

30

9. КДС от бровки земполотна полотна дороги размещать на расстоянии не менее 50 метров.

10. Для обеспечения безопасности движения на выезде с КДС должна быть обеспечена видимость по требованию ВСН 25-86. п.6.1, табл.6.1:

Интенсивность движения по главной дороге авт./сут.

Минимальное расстояние видимости автомобиля по автомобильной дороге Lгл, м

минимальное расстояние видимости поверхности дороги. м

Главной l гл,

Второстепенной l втп

1000

250

140

75

2000

250

140

75

3000

300

150

75

4000

400

175

100

5000

600

175

100

В настоящее время на территории области функционирует более 60 несанкционированных придорожных объектов. За прошедший год деятельность более 10 объектов прекращена.

Наиболее неблагополучное положение сложилось на автомобильной дороге Москва – Челябинск в пределах области, проходящей по территории Сосновского, Чебаркульского, Саткинского, Катав-Ивановского, Усть-Катавского, Ашинского районов, а также городов Миасс и Златоуст.

На указанной автодороге только в пределах Ашинского района функционирует более 10 несанкционированных придорожных объектов сервиса и торговли.

Несанкционированные объекты придорожного сервиса и торговли функционируют на автодорогах: подъезд к г.Екатеринбургу, Челябинск–Троицк–граница Казахстана, Челябинск-Новосибирск, а также и на дорогах областного значения: Тюбук-Кыштым, Долгодеревенское-Аргаяш-Кыштым, Чебаркуль-Уйское-Магнитогорск, обход п. Варна и других.
^ Рекомендации территориального управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Челябинской области
При открытии и деятельности предприятий придорожного сервиса, оказывающих услуги общественного питания следует выполнять требования Санитарных правил № 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (Приложение 9).

Информация ГУВД Челябинской области
по изменению законодательства и
выявлению правонарушений в предприятиях
придорожного сервиса

ГУВД Челябинской области постоянно осуществлялся комплекс мероприятий по выявлению правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, в том числе в работе предприятий придорожного сервиса.

Проблемы обеспечения порядка на предприятиях общепита 1 июня 2005 года стали предметом рассмотрения на координационном межведомственном совещании при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском Федеральном округе П.М. Латышеве.

В решении отмечено о необходимости «активизировать деятельность по обеспечению безопасности предприятий общественного питания, в первую очередь, летних и придорожных кафе.

Органам внутренних дел предписано «совместно с территориальными органами Роспотребнадзора, Росздравнадзора проводить совместные проверки с целью пресечения противоправных действий на потребительском рынке.

В ходе совместных мероприятий с контрольно-надзорными органами особое внимание уделять выявлению преступлений, связанных с распространением недоброкачественных продуктов питания, питьевой и минеральной воды, проведению масштабных проверок деятельности летних кафе (закусочных), расположенных в городах и на автомобильных трассах.

Во исполнение решений данного совещания во всех территориальных ОВД были организованы дополнительные проверки придорожной торговли.

Также непосредственно областным аппаратом были спланированы совместные рейды с представителями ТУ Роспотребнадзора по Челябинской области.

В настоящее время проводятся ночные проверки непосредственно сотрудниками милиции с использованием силовых подразделений.

Проведенные мероприятия показывают большое количество нарушений в работе придорожного сервиса.

Приведу несколько примеров таких операций.

Согласно плана профилактических мероприятий от 3 июня 2005 года по выявлению и пресечению правонарушений на рынке ООО « Сервисный Центр «Дорожник» расположенного на 109 километре автодороги Челябинск – Екатеринбург был осуществлен выезд сотрудников ГУВД Челябинской области в количестве 18 человек (УБППР, ОМОН, УБЭП, УПДМ, пресс-служба ) и 2 сотрудника ТУ Роспотребнадзора по Челябинской области.

Результаты выезда следующие:

Собраны материалы по ст. 238 УК РФ «Выпуск или продажа товаров, выполнение работ, либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» - 3.

Выявлено административных правонарушений – 11 (ст.ст. 14.1 – 1, 14.4 ч.2 – 2, 14.16.ч2 – 2, 14.16.ч.3 – 1, 14.5 – 1, ст. 18.8 - 3). Изъято алкогольной продукции 40 литров.

Осуществлялись проверки на рынке расположенном на 1828 километре автодороги Москва – Челябинск. В составе группы были представители пресс-службы ГУВД области и сотрудник Управления Роспотребнадзора .

В период проведения мероприятий 8 – 9 июня 2005 года л/с ОВД г. Чебаркуль в сфере общественного питания выявлены следующие административные правонарушения по ст.ст. 6.6. – 5, 14.4 ч.2 – 3, 14.16.ч.3 – 1, 14.15 – 1.

9 августа 2005 года проводились мероприятия по выявлению и пресечению правонарушений на предприятиях придорожного питания расположенных на 89 километре автодороги Челябинск – Троицк. Выезд осуществлен сотрудниками ГУВД Челябинской области в количестве 23 человек (УБППР, ОМОН, УГИБДД, УПДМ, пресс-служба) и 1 сотрудник ТУ Роспотребнадзора по Челябинской области.

В результате мероприятий установлено что, согласно договору долгосрочной аренды данная земля принадлежит ЗАО КХП «Злак».

Правоустанавливающие документы при проверке отсутствовали, договора субаренды, не были предоставлены.

УГИБДД ГУВД Челябинской области вынесено 5 предписаний по факту отсутствия согласований на соответствие безопасности дорожного движения.

^ Основные виды правонарушений выявленных в ходе проверок

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил.

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно – кассовых машин.

Нарушение правил продажи отдельных видов товаров.

Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Нарушение правил противопожарной безопасности.

Всего органами внутренних дел в 2005 году выявлено 802 преступлений предусмотренных ст. 238 УК РФ, 21521 административное правонарушение в сфере предпринимательской деятельности, в том числе по гл. 14 КоАП РФ 20383.

ОВД имеют право рассматривать правонарушения в области общепита по двум статьям:

14.5 КоАП РФ «Продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин»;

ст. 14.16 ч. 3 «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Сотрудниками милиции проверяется наличие и подлинность акцизных и специальных марок, соответствующих лицензий, сопроводительных документов и соблюдение правил торговли алкогольной продукцией.

Необходимо подробнее остановиться на происходящих изменениях в законодательстве.

В настоящее время значительно изменились правовые акты, регулирующие оборот алкогольной продукции.

^ Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 года № 786 «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции»

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, выполняют функцию контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы.

Алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию РФ, маркируется акцизными марками для маркировки алкогольной продукции (далее по тексту – акцизные марки).

Акцизные марки имеют надписи «Алкогольная продукция свыше 9 до 25%», «Алкогольная продукция свыше 25%», «Вина», «Вина шампанские и игристые», «Вина натуральные».

^ Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 года № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками»

Федеральные специальные марки должны наноситься на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, производимую на территории РФ:

Подлинность марок должна определяться на трех уровнях:

первый уровень – уровень потребителя, который определяет подлинность марок визуально;

второй уровень – уровень контролирующего органа, который определяет подлинность марок по наличию элементов защиты, в том числе с помощью приборов;

третий уровень – уровень эксперта (изготовителя), который определяет подлинность марок по всем элементам защиты, в том числе и по элементам защиты, известным только изготовителю.

Для приобретения федеральных специальных марок или акцизных марок организация должна представить в государственный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, или в таможенный орган соответствующие документы.

Федеральная специальная марка и акцизная марка должны содержать следующие сведения о маркируемой ими алкогольной продукции:

наименование алкогольной продукции;

вид алкогольной продукции;

содержание этилового спирта;

объем алкогольной продукции в потребительской таре;

наименование производителя алкогольной продукции;

местонахождение производителя алкогольной продукции;

страна происхождения алкогольной продукции;

подтверждение соответствия установленным требованиям качества и безопасности;

подтверждение правомерности использования на алкогольной продукции охраняемого в Российской Федерации товарного знака;

иные определяемые Правительством Российской Федерации сведения.

^ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 года № 80 (Приложение 10) вносятся изменения в правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 55.

Дополняются Правила новы