Реферат: Е. Л. Гавриленко ©  Секретариат Совета Республики

Совет Республики Национального собрания
Республики Беларусь


Об итогах работы
четвертой сессии
Совета Республики
Национального собрания
Республики Беларусь
четвертого созыва

(2 апреля — 30 июня 2010 г.)


Минск

2010

Об итогах работы четвертой сессии
Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь
четвертого созыва
(2 апреля — 30 июня 2010 г.)



Информационные материалы подготовили:

О.И.Бекасова, А.Э.Вертинский, Е.Л.Гавриленко,

Ю.И.Гросс, Н.А.Карпович, Ю.В.Коваленко,

Е.Г.Комоцкая, В.С.Коршун, Н.И.Красовская,

В.Ф.Пехтерев, Н.А.Нестерович, В.Ф.Петруша,

А.Н.Степаненко, И.Л.Шитковская


Ответственный за выпуск
А.Э.Вертинский

Редакторы
С.А.Алисиевич, Н.Г.Баранова,
З.А.Гусельцева, Е.А.Мааль

Компьютерная верстка
Е.Л.Гавриленко


©  Секретариат Совета Республики

     Национального собрания Республики Беларусь

     220016, г.Минск, ул.Красноармейская, 4


^ I. Общие итоги


Четвертая сессия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва (далее — Совет Республики) начала свою работу 2 апреля 2010 г. Председатель Совета Республики Батура Б.В. в своем выступлении на открытии сессии (приложение 1) отметил, что в рамках объявленного Главой государства 2010 года Годом качества усилия всех государственных органов должны быть направлены на решение масштабной задачи — добиться значительного улучшения качества жизни людей, роста их благосостояния. Этой цели была подчинена и ежедневная работа членов Совета Республики на местах. Они уделяли самое пристальное внимание вопросам, которые волнуют наших граждан.

Также было отмечено, что за прошедший межсессионный период Совет Республики активно расширял двусторонние связи, содействовал укреплению позиций Республики Беларусь на международной арене, во многом способствовал установлению и развитию торгово-экономических связей. Среди основных направлений деятельности членов Совета Республики было названо дальнейшее совершенствование законодательной базы, обеспечивающей эффективное социально-экономическое развитие страны.

В ходе заседаний четвертой сессии Советом Республики было принято 91 постановление Совета Республики (приложение 2), одобрено 58 законопроектов (в том числе 33 о ратификации международных договоров и соглашений), принято к сведению 5 декретов Президента Республики Беларусь (приложение 3). Согласно статье 100 Конституции Республики Беларусь, все одобренные Советом Республики законы представлены Главе государства на подпись. В соответствии со статьей 98 Конституции Республики Беларусь Совет Республики дал согласие Президенту Республики Беларусь на назначение членами Правления Национального банка Республики Беларусь Галова А.Ф., Мамановича П.А. и Надольного Т.Ю.

В сессионный период проведено семь заседаний (2, 19 и 26 апреля, 24 и 28 мая, 15 и 30 июня) и три совместных заседания обеих палат Парламента (20 апреля, 28 мая и 30 июня). На одном из них (20 апреля) Президент Республики Беларусь Лукашенко А.Г. обратился с Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь на тему «Динамичный прорыв в развитии страны — путь к новому качеству жизни». Остальные два заседания были посвящены ответам членов Правительства на вопросы парламентариев.


2 апреля после первого заседания четвертой сессии состоялся семинар на тему «Состояние и перспективы развития науки. Связь академической науки с производством». С докладом «Наука и инновации — основа долгосрочной конкурентоспособности Республики Беларусь» выступил Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси Мясникович М.В. Члены Совета Республики посетили выставку сельскохозяйственной техники и ряд объектов республиканского унитарного предприятия «Научно-практический центр Национальной академии наук Беларуси по механизации сельского хозяйства». Они ознакомились с работой центра компьютерного проектирования, лаборатории механизации процессов производства молока и говядины, а также экспериментального завода научно-практического центра.

24 мая состоялось заседание Совета Республики, в ходе которого были рассмотрены кадровые вопросы. Совет Республики освободил Батуру Бориса Васильевича от должности Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 20 мая 2010 года № 257, он назначен председателем Минского областного исполнительного комитета. По результатам тайного голосования Председателем Совета Республики избран заместитель Председателя Совета Республики Рубинов Анатолий Николаевич, а его заместителем — Крупец Леонид Федорович, работавший ранее председателем Минского областного исполнительного комитета.

28 мая в ходе совместного заседания палат Национального собрания Республики Беларусь члены Правительства ответили на вопросы членов Совета Республики и депутатов Палаты представителей. Перед парламентариями с докладом на тему «О ходе выполнения Государственной программы возрождения и развития села на 2005 — 2010 годы и концептуальных подходах к дальнейшему развитию сельских территорий» выступил Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Бамбиза И.М. Он, в частности, проинформировал членов Совета Республики и депутатов Палаты представителей о том, что Правительством страны при участии Национальной академии наук Беларуси разрабатывается проект новой государственной программы устойчивого развития сельскохозяйственных территорий, выполнить которую следует до 2015 года. При этом И.М.Бамбиза подчеркнул, что программой предусмотрены действенные меры по активизации функционирования национального АПК. Кроме того, в документе предусмотрены механизмы решения проблем, касающихся общегосударственной экономической и социально-демографической политики, а также проблем отраслевого характера, свойственных агропромышленному комплексу, и регионального развития территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

С устными вопросами к докладчику о перспективах развития картофелеводства в нашей стране и о бюджетном финансировании регионов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, обратились Председатель Совета Республики Рубинов А.Н. и заместитель председателя Постоянной комиссии Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию Аверин В.С. Иван Бамбиза дал исчерпывающие  и обстоятельные ответы. В ходе заседания А.Н.Рубиновым и председателем Постоянной комиссии Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию Моровой А.П., а также депутатами Палаты представителей были заданы вопросы Министру экономики Cнопкову Н.Г., Министру здравоохранения Жарко В.И., Министру сельского хозяйства и продовольствия Русому М.И., Министру жилищно-коммунального хозяйства Белохвостову В.М., Министру труда и социальной защиты Щеткиной М.А., первому заместителю Министра образования Жуку А.И., первому заместителю Министра архитектуры и строительства Абрамчуку М.М., заместителю Министра транспорта и коммуникаций — директору Департамента «Белавтодор» Лытину А.М., Начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил — первому заместителю Министра обороны Тихоновскому П.Н. и заместителю Председателя Государственного комитета по имуществу Литрееву А.В. Члены Совета Республики Мисюра Р.А. и Рабец В.В. обратились в республиканские органы государственного управления с письменными вопросами, касающимися обеспечения социальным жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и назначения пенсии за работу с особыми условиями труда. На обращения парламентариев были получены ответы Министра труда и социальной защиты Щеткиной М.А., Министра архитектуры и строительства Селезнева А.И., Министра жилищно-коммунального хозяйства Белохвостова В.М. и Министра внутренних дел Кулешова А.Н.

В ходе совместного заседания Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, которое состоялось 30 июня, с докладом на тему «О работе промышленного и топливно-энергетического комплексов по выполнению прогнозных показателей 2010 года и перспективах развития» выступил Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Семашко В.И. Он проинформировал членов Совета Республики и депутатов Палаты представителей о том, что темпы роста ВВП в Республике Беларусь в 2010 году должны составить 111 –– 113 процентов, промышленного производства –– 110 –– 112 и сельского хозяйства ––  110 –– 111 процентов. В.И.Семашко также подробно остановился на вопросах энергетического обеспечения страны. Докладчик рассказал о том, что Республика Беларусь в июле 2010 года рассчитывает подписать межправительственное соглашение с Российской Федерацией на строительство АЭС. Парламентарии обратились к В.И.Семашко с устными вопросами, на которые он дал обстоятельные ответы.

На письменные и устные вопросы членов Совета Республики и депутатов Палаты представителей ответили первый заместитель Министра промышленности Демидович И.И., председатель концерна «Беллегпром» Вырко Г.Е., заместитель председателя концерна «Белнефтехим» Красных В.В., Министр жилищно-коммунального хозяйства Белохвостов В.М., Министр образования Радьков А.М., Министр труда и социальной защиты Щеткина М.А., директор Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения Мазур Н.В.

В сессионный период — 19 апреля в Совете Республики состоялось заседание «круглого стола» на тему «Законодательное регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и правоприменительная практика», организованное Постоянной комиссией Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению. В нем приняли участие члены Совета Республики, депутаты Палаты представителей, представители органов государственной власти и руководители предприятий. Открывая заседание «круглого стола», председатель Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению Новицкий Г.В. отметил: «Строительная индустрия — это локомотив экономики. Именно поэтому ей уделяется столь пристальное внимание со стороны руководства государства. Среди задач дальнейшего развития строительного комплекса — неукоснительное соблюдение требований по выполнению нормативов и документов в сфере строительства, введение европейских стандартов, привлечение иностранных инвестиций. Строительная отрасль — это мощный элемент социального развития. В связи с этим она должна сделать рывок навстречу передовым технологиям».

30 апреля председатель Постоянной комиссии Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию Морова А.П. приняла участие в заседании «круглого стола» на тему «Женщины и их роль в улучшении качества жизни», которое проходило в Минском государственном дворце детей и молодежи. В обсуждении указанной темы участвовали также женщины-ученые из Белорусского государственного университета, которые достигли выдающихся успехов в науке, представители учреждения образования «Женский институт «ЭНВИЛА», Республиканского научно-практического центра гигиены, социальные психологи и женщины-изобретательницы из Швеции. В своем выступлении А.П.Морова рассказала о роли женщин в социально-экономической жизни страны и законодательных основах гендерного равноправия. Особое внимание она уделила развитию женского предпринимательства и значению инноваций в деятельности современной женщины, а также государственной поддержке их в сфере изобретений и творчества.

В Совете Республики сложилась практика проведения встреч членов Президиума Совета Республики со студентами высших учебных заведений страны. Так, 16 апреля состоялась встреча председателя Постоянной комиссии Совета  Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию Моровой А.П. со студентами и преподавателями Белорусской государственной академии искусств.   А.П.Морова выступила перед ними с сообщением на тему «Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь. Законодательные основы государственной молодежной политики». Она рассказала о формировании,  структуре  и основных полномочиях Совета Республики, законодательной и международной деятельности парламентариев, ознакомила студентов с работой парламентской комиссии, которую она возглавляет. Особое внимание А.П.Морова уделила законодательным основам и направлениям реализации государственной молодежной политики.

16 апреля состоялась встреча председателя Постоянной комиссии Совета Республики по международным делам и национальной безопасности Мазай Н.Н. со студентами в Белорусском национальном техническом университете. Н.Н.Мазай ознакомила молодежь с деятельностью Совета Республики, а также с направлениями его межпарламентского сотрудничества. Затем она ответила на вопросы, касающиеся внешней политики Республики Беларусь, ее позиций по конкретным вопросам международной повестки дня, формирования и порядка функционирования таможенного союза, создания единого экономического пространства и его влияния на экономику Республики Беларусь, применения защитных мер в интересах отечественных производителей. Председатель совета специального фонда Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи Мазай Н.Н. приняла также участие во встрече с учащимися и студентами — победителями международных предметных олимпиад, творческих конкурсов и фестивалей, которая состоялась 24 мая во Дворце Республики. В ходе таких встреч студенты задают много вопросов, на которые председатели постоянных комиссий дают обстоятельные ответы. В свою очередь работники Секретариата Совета Республики проводят экскурсии для студентов, знакомят их с историей парламентаризма в Беларуси, порядком использования автоматизированного комплекса голосования и трансляции заседаний сессии и другими аспектами организации работы в Совете Республике.

Члены Совета Республики приняли активное участие в мероприятиях, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. Так, 4 мая в Совете Республики состоялась торжественная встреча с ветеранами, посвященная 65-й годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне, в ходе которой им были вручены почетные грамоты Национального собрания Республики Беларусь за значительный вклад в развитие ветеранского движения, патриотическое воспитание молодежи и реализацию социальной политики Республики Беларусь.

12 апреля председатель Постоянной комиссии Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию Морова А.П. и заместитель председателя этой комиссии Новиков А.Н. приняли участие в видеомосте «Москва — Минск — Киев — Кишинев — Ереван» на тему «Наша общая Победа: Великая Отечественная война — историческая память и современное общество». А.П.Морова рассказала о работе, проводимой в нашей стране в рамках празднования 65-летия этого знаменательного события, о поддержании в надлежащем состоянии мемориалов и памятников воинской славы и  планирующейся торжественной акции в связи с началом строительства нового здания Белорусского государственного музея истории Великой Отечественной войны. В своем выступлении она уделила большое внимание вопросам социальной защиты и поддержки ветеранов и участников войны в Республике Беларусь: улучшению их жилищных условий, обеспечению высокого уровня социального обслуживания, надлежащего медицинского и санаторного лечения, предоставления им адресной материальной помощи. А.Н.Новиков рассказал о деятельности Белорусского общественного объединения ветеранов (в частности, о взаимодействии с ветеранскими организациями государств — участников СНГ и международным союзом ветеранских организаций), а также об организации в нашей стране героико-патриотического воспитания молодежи и волонтерского движения. 22 апреля в Национальном пресс-центре Республики Беларусь состоялось такое же мероприятие (в формате видеомоста) на тему «Победа в Великой Отечественной войне — выдающаяся страница в истории Беларуси и России». В нем также приняли участие А.П.Морова и А.Н.Новиков.

Члены Президиума Совета Республики принимают активное участие и в других мероприятиях. Так, 26 апреля в Минске состоялась траурная церемония, посвященная 24-й годовщине аварии на Чернобыльской АЭС. После поминальной службы в храме в честь иконы Божьей Матери «Взыскание погибших», построенном в 1998 году как памятник всем жертвам крупнейшей техногенной катастрофы прошлого века, были возложены цветы и венки к мемориальному знаку «Камень памяти жертв и героев чернобыльской катастрофы». В церемонии приняли участие председатель Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению Новицкий Г.В. и член Постоянной комиссии Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию Толкачев А.В. 

21 мая председатель Постоянной комиссии Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию Морова А.П. приняла участие в церемонии  торжественного открытия воссозданного памятника героям Отечественной войны 1812 года в Полоцке. На церемонии также присутствовали представители руководства Союзного государства, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Посольства Российской Федерации в Республике Беларусь, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Министерства культуры Республики Беларусь и другие почетные гости.

В рамках единого дня информирования состоялась встреча Рубинова А.Н. с профессорско-преподавательским и студенческим коллективом Минского государственного лингвистического университета. 19 мая председатель Постоянной комиссии Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию Морова А.П. выступила перед работниками центрального аппарата ОАО  «АСБ «Беларусбанк» на тему «Ключевые аспекты Послания Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г. к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь». Она разъяснила положения, касающиеся внешнеэкономической деятельности, культуры, местного управления и самоуправления, охарактеризовала основные стратегические направления развития экономики страны, современную экономическую ситуацию в мире. Особое внимание председатель комиссии уделила вопросам денежно-кредитной политики Республики Беларусь. 18 мая А.П.Морова выступила на эту же тему перед идеологическим активом Минской области.

В апреле 2010 года состоялись выборы в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать шестого созыва. Все местные Советы депутатов Республики Беларусь сформированы в правомочном составе. Выборы прошли с учетом изменений и дополнений, внесенных в Избирательный кодекс Республики Беларусь. Члены Совета Республики посещали предприятия, хозяйства, учреждения и организации, встречались с трудовыми коллективами, интересовались ходом избирательной кампании, ведь местный Совет депутатов принимает решения по двум основным вопросам: о плане социально-экономического развития и бюджете региона.

В ходе выборов избраны 21 288 депутатов местных Советов депутатов. Общее число избирателей по стране составило 7 030 301, в голосовании приняли участие 5 587 592 избирателя, или 79,5 процента. Среди избранных депутатов женщины составляют 45,5 процента от общего количества. Депутатские мандаты получили 18 граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Беларусь. В местные Советы депутатов избраны и члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь:

Куиш Михаил Михайлович — депутатом Брестского областного Совета депутатов;

Лопатина Анна Люциановна — депутатом Гомельского областного Совета депутатов;

Подоляк Елена Михайловна — депутатом Витебского областного Совета депутатов;

Раинчик Ирина Анатольевна — депутатом Могилевского областного Совета депутатов;

Ревяко Василий Афанасьевич — депутатом Гродненского областного Совета депутатов;

Толкачев Анатолий Васильевич — депутатом Минского городского Совета депутатов;

Манько Наталия Викторовна — депутатом Барановичского городского Совета депутатов;

Рабец Валерий Васильевич — депутатом Новополоцкого городского Совета депутатов;

Севко Людмила Романовна — депутатом Гродненского городского Совета депутатов;

Моисеев Леонид Сергеевич — депутатом Могилевского районного Совета депутатов;

Мороз Юрий Дмитриевич — депутатом Каменецкого районного Совета депутатов;

Скакун Алексей Степанович — депутатом Брестского районного Совета депутатов;

Чуйко Григорий Петрович — депутатом Минского районного Совета депутатов.

Член Совета Республики Подоляк Е.М. избрана заместителем председателя Витебского областного Совета депутатов, Лопатина А.Л. — председателем постоянной комиссии Гомельского областного Совета депутатов по социальным вопросам, Толкачев А.В. — членом президиума Минского городского Совета депутатов, Севко Л.Р. — заместителем председателя Гродненского городского Совета депутатов. Работа в местных Советах депутатов позволит членам Совета Республики глубже изучать проблемы местных органов власти, что будет способствовать определению приоритетных направлений в законодательной деятельности.

В сессионный период члены Президиума Совета Республики принимали активное участие в заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов, а также проводили приемы граждан как в Совете Республики, так и в регионах.

В выступлении на закрытии сессии (приложение 4)  Председатель Совета Республики Рубинов А.Н. подвел итоги законодательной и международной деятельности Совета Республики, его взаимодействия с местными органами власти и обозначил задачи, стоящие перед парламентариями в межсессионный период. Приоритетной задачей Национального собрания Республики Беларусь и других субъектов нормотворческой деятельности является разработка таких законодательных актов, которые создавали бы правовую основу для дальнейшего социально-экономического развития страны, либерализации экономики, инноваций, проявления деловой инициативы, развития предпринимательства и т.д. Большинство одобренных Советом Республики в период работы четвертой сессии законопроектов имеет большое значение для нашего общества. Прежде всего это законопроекты, регулирующие экономическую и социальную сферы, а также сферу международных отношений. Проводилась также последовательная работа по укреплению взаимодействия с парламентами иностранных государств и международными организациями. Председатель Совета Республики подчеркнул, что в межсессионный период члены Совета Республики должны продолжить свою деятельность по продвижению интересов белорусского государства на международной арене. При этом основным принципом работы в данном направлении должно стать развитие равноправных и взаимоуважительных отношений с коллегами из иностранных государств и международных организаций.


II. ОсНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
^ СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ


1. Законодательная деятельность


Цели и задачи законодательной деятельности Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в течение четвертой сессии определялись основными направлениями государственной политики и долгосрочными приоритетами стратегического развития, закрепленными в посланиях Президента Республики Беларусь к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь и реализуемыми в режиме планомерной работы.

Совет Республики сохранил динамику законодательного процесса и обеспечил его высокое качество. В ходе четвертой сессии было рассмотрено 59 законопроектов и принято к сведению пять декретов Главы государства. Большинство законов уже прошли предварительный контроль конституционности в Конституционном Суде Республики Беларусь и подписаны Президентом Республики Беларусь. В числе одобренных следует выделить 41 новый закон, из них 33 –– о ратификации международных договоров, и 17 законов о внесении изменений и дополнений в действующие законы. Один законопроект был отклонен.

Новые законы направлены на укрепление международных позиций, демократических институтов и системы управления в белорусском государстве.

Обновить сферу конституционного законодательства позволит принятие Закона Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах», который закрепит комплексный подход к правовому регулированию деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов. Проект Закона Республики Беларусь «О государственных секретах» направлен на совершенствование норм, определяющих порядок отнесения сведений к государственным секретам, их засекречивания, рассекречивания и защиты.

Сфера законодательства об образовании, науке и информации пополнилась Законом Республики Беларусь «Об оказании психологической помощи», разработанным на основе современных тенденций развития психологии и психологической помощи. Принятие этого комплексного законодательного акта позволит упорядочить деятельность психологов, установить порядок оказания психологической помощи на территории Республики Беларусь и исключить ее некорректное применение.

Большой общественный резонанс имеет Закон Республики Беларусь «Об амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов», который предоставляет шанс на возвращение к нормальной жизни лицам, совершившим нетяжкие преступления. Отличительная особенность нынешней амнистии –– ее антикор-рупционная направленность и расширение круга лиц, совершивших коррупционные преступления, на которых не распространится ее действие.

Продолжается модернизация законодательства в сфере предпринимательской и хозяйственной деятельности. Поддержка малого и среднего бизнеса –– одно из направлений этой работы. Одобренный сенаторами проект Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» определяет основные цели и принципы государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, регламентирует виды и общие условия такой поддержки, что будет способствовать развитию частной инициативы. Важной нормой законопроекта стала гарантия участия субъектов малого и среднего бизнеса в процедурах государственных закупок товаров, работ и услуг.

Проект Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» значительно уменьшает количество объектов, которые находятся только в государственной собственности. Это позволит уменьшить количество объектов, не подлежащих приватизации, и тем самым создать дополнительные условия для привлечения инвестиций в Республику Беларусь.

В связи со сложной эпизоотической ситуацией в мире, требующей новых подходов к организации и проведению противоэпизоотических мероприятий, был принят Закон Республики Беларусь «О ветеринарной деятельности». Выполнение его норм позволит обеспечить ветеринарное благополучие в стране: здоровье и продуктивность животных, проведение мероприятий по профилактике болезней животных, выпуск безопасных продуктов животного происхождения, а также защиту населения от болезней, общих для животных и человека.

На протяжении текущей сессии продолжалась работа по формированию правовой базы международного сотрудничества. В целях совершенствования международной безопасности и укрепления сотрудничества в рамках Организации Договора о коллективной безопасности было ратифицировано Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования, а в рамках Содружества Независимых Государств  ––  Соглашение о сотрудничестве в борьбе с хищениями


автотранспортных средств и обеспечении их возврата. Также были ратифицированы пакет документов, направленных на обеспечение деятельности Таможенного союза, и двусторонние соглашения с рядом государств (Украиной, Туркменистаном, Литовской Республикой, Ирландией и др.).

Значительное количество одобренных законопроектов составляют законы о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство. Вместе с тем по сравнению с предыдущими сессиями можно говорить о тенденции снижения «поправочного законотворчества» и принятия лишь тех поправок, которые вызваны причинами объективного характера: изменениями в экономической, социальной и экологической сферах, переводом экономики на инновационный путь развития, необходимостью разрешения противоречий между отдельными законами.

Принципиальное значение для развития белорусского законодательства имеет деловое и конструктивное сотрудничество между Советом Республики и Палатой представителей. В течение четвертой сессии использовались традиционные и новые формы взаимодействия. Совместная работа над законопроектами проводилась с момента их внесения в Палату представителей путем подготовки обоснованных замечаний и конкретных предложений, в том числе и на заседаниях рабочих групп, проводимых в целях доработки проектов законов.

На протяжении четвертой сессии успешно развивалось взаимодействие палат Парламента Республики Беларусь с Администрацией Президента Республики Беларусь, Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и другими участниками законотворческого процесса. Накопленный Советом Республики опыт конструктивного сотрудничества будет служить основой для дальнейшей работы по обеспечению стабильности и системности законодательства, а также для решения актуальных проблем его функционирования.

^ Одобрены следующие законы, подготовленные к рассмотрению на заседаниях Совета Республики Постоянной комиссией по законодательству и государственному строительству:

Закон Республики Беларусь «О ратификации Договора между Республикой Беларусь и Украиной о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания». Данный Договор был подписан в г. Киеве 12 июня 2009 года. В нем предусмотрены основания для возбуждения процедуры передачи осужденного и ее условия, а также основания для отказа в такой процедуре. Определены порядок оформления запроса о передаче


осужденного и перечень необходимых документов, направляемых в центральный орган государства исполнения приговора. Этим Договором урегулированы условия исполнения наказания в отношении осужденного после его передачи тому государству, чьим гражданином он  является, а также вопросы помилования и амнистии.

^ Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам совершенствования порядка исполнения наказаний». Данным Законом вносятся изменения и дополнения в Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь. В нем, в частности, определяется, что наказание в виде общественных работ не может быть назначено иностранным гражданам, лицам без гражданства, не проживающим постоянно в Республике Беларусь, а также больным активной формой туберкулеза; наказание в виде исправительных работ не может быть назначено лицам, больным активной формой туберкулеза, не имеющим постоянного места работы. Кроме того, увеличивается сумма денежных средств, которые осужденные могут тратить на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости. Уточняются также критерии определения степени исправления осужденных к  наказанию в виде лишения свободы. Определяется компетенция должностных лиц арестных домов по вопросу применения мер поощрения и взыскания и др.

^ Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь». Данный Закон направлен на совершенствование положений названного Кодекса с учетом правоприменительной практики. В  нем, в частности, уточняется порядок ускоренного производства по уголовным делам, а начальник подразделения дознания наделяется статусом участника уголовного процесса (посредством передачи ему отдельных полномочий начальника органа дознания). Предусматривается возможность до возбуждения уголовного дела получать образцы для сравнительного исследования и производить извлечение трупа из места захоронения (эксгумацию), что позволит выявлять обстоятельства, свидетельствующие о совершении преступления. В настоящем Законе содержатся также иные нормы, обеспечивающие более высокий уровень предварительного расследования по уголовным делам.

^ Закон Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах». Данный Закон направлен на совершенствование правового регулирования вопросов, связанных с работой Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов. В нем определяются правовые и организационные основы деятельности и полномочия указанных органов, а также права и обязанности, гарантии правовой и социальной защиты их работников.

^ Закон Республики Беларусь «Об амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов». Данный Закон определяет категории осужденных, которые освобождаются от наказания и иных мер уголовной ответственности либо с которых снимается судимость. В частности, под действие амнистии подпадают несовершеннолетние, беременные женщины, женщины и одинокие мужчины, имеющие детей в возрасте до восемнадцати лет, инвалиды I или II группы, а также больные активной формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированные и страдающие онкологическими заболеваниями. Кроме того, будут освобождены от наказания лица, совершившие преступления, не представляющие большой общественной опасности, а также лица, осужденные за преступления, относящиеся к категории менее тяжких (при условии отбытия ими не менее одной четверти назначенного срока наказания), которым назначено наказание в виде ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или лишения свободы. Подлежат освобождению от наказания в виде ареста осужденные, приговоры в отношении которых постановлены на день вступления в силу настоящего Закона, а также лица, у которых на день рассмотрения материалов о применении амнистии до окончания срока наказания остается менее одного года.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и  дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам защиты сведений, внесенных в реестр владельцев ценных бумаг». Данным Законом вносятся изменения и дополнения в Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. В  нем, в частности, предусматривается уголовная и административная ответственность за незаконные использование либо разглашение сведений, внесенных в реестр владельцев ценных бумаг, или информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности эмитента ценных бумаг, а также определяются органы, уполномоченные рассматривать дела, и лица, уполномоченные составлять протоколы по указанным видам административных правонарушений.

^ Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и  дополнения в некоторые законы Республики Беларусь». Данный Закон подготовлен в целях приведения положений законов Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», «О  статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национальног