Реферат: Туризма и этнокультурного наследия в амурской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2011 г. N 616


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ

ТУРИЗМА И ЭТНОКУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2012 - 2016 ГОДЫ"


В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 г. N 28 "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности" Правительство Амурской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие туризма и этнокультурного наследия в Амурской области на 2012 - 2016 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.


Губернатор

Амурской области

О.Н.КОЖЕМЯКО


Утверждена

постановлением

Правительства

Амурской области

от 23 сентября 2011 г. N 616


^ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА И ЭТНОКУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В АМУРСКОЙ

ОБЛАСТИ НА 2012 - 2016 ГОДЫ"


Паспорт

долгосрочной целевой программы "Развитие туризма

и этнокультурного наследия в Амурской области

на 2012 - 2016 годы"


┌───┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ N │Наименование программы: "Развитие туризма и этнокультурного наследия │

│ │в Амурской области на 2012 - 2016 годы" │

├───┼───────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┤

│1. │Основания для разработки │Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. │

│ │программы │N 132-ФЗ "Об основах туристской │

│ │ │деятельности в Российской Федерации"; │

│ │ │ │

│ │ │Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. │

│ │ │N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных │

│ │ │малочисленных народов Российской │

│ │ │Федерации"; │

│ │ │ │

│ │ │постановление Правительства Российской │

│ │ │Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 │

│ │ │"О федеральной целевой программе │

│ │ │"Развитие внутреннего и въездного туризма│

│ │ │в Российской Федерации (2011 - │

│ │ │2018 годы)"; │

│ │ │ │

│ │ │Закон Амурской области от 29 апреля │

│ │ │2003 г. N 208-ОЗ "О гарантиях прав │

│ │ │коренных малочисленных народов в Амурской│

│ │ │области"; │

│ │ │ │

│ │ │Концепция государственной политики │

│ │ │Российской Федерации в отношении │

│ │ │российского казачества, утвержденная │

│ │ │Президентом Российской Федерации │

│ │ │от 3 июля 2008 года; │

│ │ │ │


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:

постановление губернатора Амурской области от 31.12.2010 N 509 называется

"О комплексе мер по реализации в Амурской области Послания Президента

Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

от 30 ноября 2010 года", а не "О комплексе мер по реализации в Амурской

области Послания Президента Российской Федерации Собранию Российской

Федерации от 30 ноября 2010 года".


│ │ │постановление губернатора Амурской │

│ │ │области от 31 декабря 2010 г. N 509 │

│ │ │"О комплексе мер по реализации в Амурской│

│ │ │области Послания Президента Российской │

│ │ │Федерации Собранию Российской Федерации │

│ │ │от 30 ноября 2010 года" │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│2. │Государственный заказчик - │Министерство внешнеэкономических связей, │

│ │координатор программы │туризма и предпринимательства области │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│3. │Государственный заказчик - │Министерство внешнеэкономических связей, │

│ │координатор подпрограмм │туризма и предпринимательства области │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│4. │Государственные заказчики -│Министерство внешнеэкономических связей, │

│ │главные распорядители │туризма и предпринимательства области; │

│ │бюджетных средств │ │

│ │ │министерство культуры и архивного дела │

│ │ │области; │

│ │ │ │

│ │ │министерство образования и науки области │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│5. │Основной разработчик │Министерство внешнеэкономических связей, │

│ │программы │туризма и предпринимательства области │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│6. │Цель программы │1. Создание в области туристского │

│ │ │комплекса, обеспечивающего широкие │

│ │ │возможности для удовлетворения │

│ │ │потребностей российских и иностранных │

│ │ │граждан в туристских услугах, │

│ │ │позволяющего увеличить вклад туризма │

│ │ │в социально-экономическое развитие │

│ │ │области. │

│ │ │ │

│ │ │2. Создание условий для сохранения │

│ │ │исконной среды обитания коренных │

│ │ │малочисленных народов Севера (далее - │

│ │ │КМНС), комплексного развития их духовного│

│ │ │и национально-культурного развития │

│ │ │на территории Амурской области. │

│ │ │ │

│ │ │3. Реализация государственной политики │

│ │ │в отношении российского казачества │

│ │ │в части развития культуры, традиций │

│ │ │и быта, патриотического и физического │

│ │ │воспитания молодежи │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│7. │Основные задачи программы │1. Увеличение количества и разнообразия │

│ │ │объектов туризма и сопутствующей │

│ │ │инфраструктуры. │

│ │ │ │

│ │ │2. Поддержка перспективных видов туризма │

│ │ │(аграрного, экологического, событийного, │

│ │ │водного, активного спортивного, │

│ │ │делового). │

│ │ │ │

│ │ │3. Формирование имиджа Амурской области │

│ │ │как центра всесезонного туризма │

│ │ │и продвижение туристского продукта │

│ │ │региона. │

│ │ │ │

│ │ │4. Развитие традиционных промыслов КМНС. │

│ │ │ │

│ │ │5. Возрождение и развитие самобытной │

│ │ │национальной культуры КМНС. │

│ │ │ │

│ │ │6. Патриотическое воспитание казачьей │

│ │ │молодежи. │

│ │ │ │

│ │ │7. Возрождение, сохранение и развитие │

│ │ │самобытной культуры, образа жизни │

│ │ │и традиций амурского казачества. │

│ │ │ │

│ │ │8. Развитие физического воспитания │

│ │ │среди казачества │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│8. │Перечень подпрограмм │1. Подпрограмма "Развитие туризма │

│ │ │в Амурской области на 2012 - 2016 годы". │

│ │ │ │

│ │ │2. Подпрограмма "Сохранение и развитие │

│ │ │традиционных промыслов и национальной │

│ │ │культуры коренных малочисленных народов │

│ │ │Севера Амурской области на период 2012 - │

│ │ │2015 годов". │

│ │ │ │

│ │ │3. Подпрограмма "Возрождение и развитие │

│ │ │казачества Амурской области на период │

│ │ │2013 - 2016 годов" │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│9. │Сроки реализации программы │2012 - 2016 годы │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│10.│Объемы и источники │Общий объем финансовых ресурсов, │

│ │финансирования программы │необходимый для реализации программы, │

│ │ │составляет 8148065,7 тыс. руб., в том │

│ │ │числе по годам: │

│ │ │ │

│ │ │2012 г. - 62000,0 тыс. руб.; │

│ │ │2013 г. - 1050200,0 тыс. руб.; │

│ │ │2014 г. - 1034650,0 тыс. руб.; │

│ │ │2015 г. - 3023146,0 тыс. руб.; │

│ │ │2016 г. - 2978069,7 тыс. руб.; │

│ │ │ │

│ │ │средства федерального бюджета - │

│ │ │1902500,0 тыс. руб.: │

│ │ │ │

│ │ │2012 г. - 2000,0 тыс. руб.; │

│ │ │2013 г. - 0,0; │

│ │ │2014 г. - 0,0; │

│ │ │2015 г. - 961250,0 тыс. руб.; │

│ │ │2016 г. - 939250,0 тыс. руб.; │

│ │ │ │

│ │ │средства бюджета области - │

│ │ │449965,7 тыс. руб.: │

│ │ │ │

│ │ │2012 г. - 49300,0 тыс. руб.; │

│ │ │2013 г. - 15000,0 тыс. руб.; │

│ │ │2014 г. - 1000,0 тыс. руб.; │

│ │ │2015 г. - 203846,0 тыс. руб.; │

│ │ │2016 г. - 180819,7 тыс. руб.; │

│ │ │ │

│ │ │средства местных бюджетов - │

│ │ │1100,0 тыс. руб.: │

│ │ │ │

│ │ │2012 г. - 500,0 тыс. руб.; │

│ │ │2013 г. - 500,0 тыс. руб.; │

│ │ │2014 г. - 50,0 тыс. руб.; │

│ │ │2015 г. - 50,0 тыс. руб.; │

│ │ │ │

│ │ │внебюджетные источники - │

│ │ │5793075,0 тыс. руб.: │

│ │ │ │

│ │ │2012 г. - 9915,0 тыс. руб.; │

│ │ │2013 г. - 1034415,0 тыс. руб.; │

│ │ │2014 г. - 1033315,0 тыс. руб.; │

│ │ │2015 г. - 1857715,0 тыс. руб.; │

│ │ │2016 г. - 1857715,0 тыс. руб. │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│11.│Ожидаемые конечные │1. Увеличение объема платных │

│ │результаты реализации │туристических услуг, оказанных населению,│

│ │программы │до 1500 тыс. руб. в год. │

│ │ │ │

│ │ │2. Увеличение объема внутреннего │

│ │ │туристского потока к 2016 году │

│ │ │до 5,7 тыс. чел. в год. │

│ │ │ │

│ │ │3. Увеличение численности иностранных │

│ │ │туристов до 19,5 тыс. чел. в год. │

│ │ │ │

│ │ │4. Увеличение количества ежегодно │

│ │ │проводимых мероприятий по продвижению │

│ │ │туристского продукта до 6 мероприятий │

│ │ │в год. │

│ │ │ │

│ │ │5. Увеличение количества рабочих мест │

│ │ │на 250 чел. в сфере туризма и │

│ │ │на 1 тыс. человек в смежных отраслях. │

│ │ │ │

│ │ │6. Привлечение казачьей молодежи │

│ │ │к патриотическому воспитанию в местах │

│ │ │традиционного проживания казаков │

│ │ │к 2016 году до 240 человек. │

│ │ │ │

│ │ │7. Увеличение населения, участвующего │

│ │ │в культурных, физических (спортивных) │

│ │ │мероприятиях в местах компактного │

│ │ │проживания казаков, к 2016 году до 39%. │

│ │ │ │


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: исходя из

смысла постановления, имеется в виду: "... участвующего в культурно -

досуговых ...".


│ │ │8. Увеличение удельного веса населения, │

│ │ │участвующего культурно-досуговых │

│ │ │мероприятиях в местах традиционного │

│ │ │проживания и традиционной хозяйственной │

│ │ │деятельности КМНС, до 65%. │

│ │ │ │

│ │ │9. Снижение уровня зарегистрированной │

│ │ │безработицы среди трудоспособного │

│ │ │населения КМНС до 11,0%. │

│ │ │ │

│ │ │10. Увеличение объема реализованной │

│ │ │продукции традиционных промыслов │

│ │ │и отраслей хозяйствования КМНС │

│ │ │до 16900,0 тыс. рублей │

└───┴───────────────────────────┴─────────────────────────────────────────┘


^ I. ПОДПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2016 ГОДЫ"


1.1. Паспорт подпрограммы


┌──┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│N │Наименование подпрограммы: "Развитие туризма в Амурской области │

│ │на 2012 - 2016 годы" │

├──┼───────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┤

│1.│Основание для разработки │Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. │

│ │подпрограммы │N 132-ФЗ "Об основах туристской │

│ │ │деятельности в Российской Федерации"; │

│ │ │ │

│ │ │постановление Правительства Российской │

│ │ │Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 │

│ │ │"О федеральной целевой программе "Развитие│

│ │ │внутреннего и въездного туризма │

│ │ │в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"│

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│2.│Государственный заказчик │Министерство внешнеэкономических связей, │

│ │подпрограммы │туризма и предпринимательства области │

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│3.│Основной разработчик │Министерство внешнеэкономических связей, │

│ │подпрограммы │туризма и предпринимательства Амурской │

│ │ │области │

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│4.│Цель подпрограммы │Создание в области туристского комплекса, │

│ │ │обеспечивающего широкие возможности │

│ │ │для удовлетворения потребностей российских│

│ │ │и иностранных граждан в туристских │

│ │ │услугах, позволяющего увеличить вклад │

│ │ │туризма в социально-экономическое развитие│

│ │ │области │

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│5.│Основные задачи │1. Увеличение количества и разнообразия │

│ │подпрограммы │объектов туризма и сопутствующей │

│ │ │инфраструктуры. │

│ │ │ │

│ │ │2. Поддержка перспективных видов туризма │

│ │ │(аграрного, экологического, событийного, │

│ │ │делового, водного, активного │

│ │ │спортивного). │

│ │ │ │

│ │ │3. Формирование имиджа Амурской области │

│ │ │как центра всесезонного туризма │

│ │ │и продвижение туристского продукта региона│

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│6.│Перечень основных │1. Комплексная разработка и создание │

│ │мероприятий │туристического кластера "Города - │

│ │ │близнецы". │

│ │ │ │

│ │ │2. Создание и обустройство инфраструктуры │

│ │ │туризма, используемой в аграрном, │

│ │ │экологическом, экстремальном │

│ │ │и природонаправленном туризме. │

│ │ │ │

│ │ │3. Формирование имиджа Амурской области │

│ │ │как центра всесезонного туризма │

│ │ │и продвижение туристского продукта региона│

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│7.│Сроки реализации │2012 - 2016 годы │

│ │подпрограммы │ │

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│8.│Объемы и источники │Общий объем финансовых ресурсов, │

│ │финансирования подпрограммы│необходимый для реализации подпрограммы, │

│ │ │составляет 8072366 тыс. руб., в том числе │

│ │ │по годам: │

│ │ │ │

│ │ │средства федерального бюджета - │

│ │ │1878500,0 тыс. руб.: │

│ │ │ │

│ │ │2015 г. - 939250,0 тыс. руб.; │

│ │ │2016 г. - 939250,0 тыс. руб.; │

│ │ │ │

│ │ │средства бюджета области - │

│ │ │399766,0 тыс. руб.: │

│ │ │ │

│ │ │2012 г. - 40000,0 тыс. руб.; │

│ │ │2013 г. - 9300,0 тыс. руб.; │

│ │ │2014 г. - 700,0 тыс. руб.; │

│ │ │2015 г. - 172233,0 тыс. руб.; │

│ │ │2016 г. - 177533,0 тыс. руб.; │

│ │ │ │

│ │ │внебюджетные источники - │

│ │ │5794500 тыс. руб.: │

│ │ │ │

│ │ │2012 г. - 10200,0 тыс. руб.; │

│ │ │2013 г. - 1034700,0 тыс. руб.; │

│ │ │2014 г. - 1033600,0 тыс. руб.; │

│ │ │2015 г. - 1858000,0 тыс. руб.; │

│ │ │2016 г. - 1858000,0 тыс. руб. │

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│9.│Ожидаемые конечные │1. Увеличение объема платных туристических│

│ │результаты реализации │услуг, оказанных населению, │

│ │подпрограммы │до 1500 тыс. руб. в год. │

│ │ │ │

│ │ │2. Увеличение объема внутреннего │

│ │ │туристского потока к 2016 году │

│ │ │до 5,7 тыс. чел. в год. │

│ │ │ │

│ │ │3. Увеличение численности иностранных │

│ │ │туристов до 19,5 тыс. чел. в год. │

│ │ │ │

│ │ │4. Увеличение количества ежегодно │

│ │ │проводимых мероприятий по продвижению │

│ │ │туристского продукта до 6 мероприятий │

│ │ │в год. │

│ │ │ │

│ │ │5. Увеличение количества рабочих мест │

│ │ │на 250 чел. в сфере туризма и │

│ │ │на 1 тыс. человек в смежных отраслях │

└──┴───────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘


1.2. Содержание проблемы и обоснование ее решения

программными методами


1.2.1. Анализ ситуации


Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение его благосостояния, развитие малых предприятий в производственных секторах и сфере услуг.

Специфика деятельности предприятий туристического комплекса определяется устойчивой взаимосвязью с целым рядом отраслей экономики (строительство, транспорт, связь, гостиничное хозяйство, общественное питание, торговля, культура, страхование, реклама и другие).

В 2010 году около 70 процентов затрат туристских предприятий области составили расходы на приобретение услуг сторонних организаций, наибольший удельный вес среди которых заняли услуги по размещению и проживание (37,5%), транспортные услуги (24,9%), питание (5,1%).

Высокий туристско-рекреационный потенциал области используется далеко не в полной мере ввиду отсутствия основных видов базовой инфраструктуры, несмотря на наличие широкого спектра потенциально привлекательных туристских объектов.

Сами по себе уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает область, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в области.

Требуемый уровень конкурентоспособности туристского рынка области в средне- и долгосрочной перспективе не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества в реализации масштабных туристских проектов и подпрограмм, направленных на развитие туристской привлекательности области, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов.

Подпрограммно-целевой метод необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, расстановки приоритетов и создания эффективного механизма решения проблем. При этом создание и развитие современных туристских комплексов через механизмы реализации подпрограммы будут способствовать решению ряда важнейших задач по созданию дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:

разрозненные действия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед ними задач в области туризма;

распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма. В этом случае государственная политика развития туристско-рекреационного комплекса области может свестись преимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основ его функционирования, что обеспечит лишь локальную результативность в части создания предпосылок для более полного использования имеющихся туристско-рекреационных ресурсов. С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении задач с использованием программно-целевого метода.


1.2.2. Описание проблемы, на решение которой направлена

целевая подпрограмма


В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р, одним из главных направлений социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона являются стимулирование преобразования среды проживания населения, создание условий для улучшения качества жизни граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг, превышающих среднероссийский уровень для компенсации неблагоприятных природных, климатических и географических условий проживания населения.

Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков, являются:

слабо развитая, а в ряде случаев отсутствующая инженерная инфраструктура (в том числе сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточное количество гостиниц и иных средств размещения, объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры на автомагистралях);

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

недостаточное продвижение области как привлекательного направления для туристов, обусловленное низким уровнем бюджетного финансирования;

недостаток событийных проектов, способных привлечь различные категории туристов;

отсутствие единой информационной базы по туристско-рекреационным предприятиям области, что снижает осведомленность населения о наличии туристских предложений в регионе;

отсутствие центра координации самодеятельного и экологического туризма в регионе;

отсутствие бренда Амурской области как туристского региона и регионального туристского сайта;

недостаточное финансирование мероприятий по благоустройству территорий и мест отдыха туристов и жителей области.

Недостаточная государственная поддержка сферы туризма в ближайшие годы может привести к:

дальнейшему снижению конкурентоспособности регионального туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и продолжающегося снижения качества предоставляемых туристских услуг);

снижению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечет за собой сокращение налоговых и иных поступлений в бюджет области;

снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, уменьшению доходов населения и повышению социальной напряженности;

увеличению выездного туристского потока и ухудшению платежного баланса области.


1.2.3. Оценка действующих мер социально-экономической

политики в сфере действия целевой подпрограммы


Для выбора оптимального сценария подпрограммы были рассмотрены и проанализированы два различных варианта решения проблемы. Первый вариант основан на включении в область подпрограммной разработки всех территорий муниципальных образований для оказания государственной поддержки в развитии туристской инфраструктуры. Такой подход имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей подпрограммы, в том числе социально-экономического характера. Указанный вариант решения проблемы предусматривает повышенные объемы финансирования подготовки и реализации мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников. Вместе с тем возникает значительный риск завышения объемов финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы. В рамках такого подхода посредством реализации мероприятий подпрограммы будет обеспечен максимальный охват туристской отрасли на всей территории области. Однако отсутствие взаимной логической, технологической и функциональной увязки мероприятий подпрограммы приведет к размыванию предпринимаемых усилий и распылению значительных финансовых ресурсов, что, в свою очередь, обусловит низкую эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма.

Второй вариант решения проблемы возможен за счет концентрации подпрограммных акцентов на развитии ограниченного числа территорий области, наиболее перспективных с точки зрения продвижения внутреннего и въездного туризма, с использованием кластерного подхода в сочетании с проектами, направленными на ускоренное развитие туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг. Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

В настоящее время в пределах Благовещенской, Белогорской, Свободненской и Тындинской агломераций проживает около 450 тыс. человек, что составляет около 50 процентов от численности всего населения области. Именно в данных агломерациях остро стоят проблемы рекреации и отдыха, что является сопутствующим фактором для развития инфраструктуры туризма в пределах данной территории.

Данный вариант предусматривает реализацию подпрограммных мероприятий и проектов, наиболее эффективно влияющих на формирование туристской инфраструктуры и туристских потоков по перспективным с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма направлениям, тем самым, обеспечивая оптимизацию как государственных, так и частных инвестиций.

Преимуществом второго варианта является системный подход к решению задач развития внутреннего и въездного туризма в области. В результате ежегодного мониторинга и обобщения результатов реализации мероприятий подпрограммы кластерный подход позволит получить и обобщить информацию о реальном положении дел в рассматриваемой области, определить первоочередные задачи и основные приоритеты, принять обоснованные решения о необходимости дальнейшей разработки наиболее перспективных на данный период времени подпрограмм по видам туризма. В целом результаты проведенного анализа преимуществ свидетельствуют о том, что второй вариант решения проблемы развития внутреннего и въездного туризма в рамках подпрограммы является оптимальным.

Такой подход к реализации подпрограммы обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников подпрограммы.


1.3. Основные цели, задачи и сроки реализации подпрограммы


Выбор цели и задач подпрограммы основывается на положениях федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644, а также Стратегии.

Исходя из этого целью подпрограммы является создание в области туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, позволяющего увеличить вклад туризма в социально-экономическое развитие области.

Для достижения данной цели необходимо комплексное решение следующих задач:

задачи и сроки реализации подпрограммы приведены в таблице 1.


Таблица 1


N
п/п

Наименование задачи

Наименование решаемой
проблемы

Период
реализации

Ожидаемый результат

Качественная оценка

Количественная оценка

1

2

3

4

5

6

1.

Увеличение количества
и разнообразия объектов
туризма и сопутствующей
инфраструктуры

Недостаток объектов показа
и инфраструктуры туризма

2012 -
2016 гг.

Создание востребованных
объектов показа и туристской
инфраструктуры

Создание 4 тематических
парков с современной
туристской
инфраструктурой;
строительство нового
гостиничного комплекса,
ледового дворца
и аквапарка

2.

Поддержка перспективных
видов туризма (аграрного,
экологического, событийного,
делового, водного,
активного спортивного)

Недостаточность развития
перспективных видов
туризма при имеющихся
ресурсах

2012 -
2016 гг.

Улучшение качества
и разнообразия туристических
услуг, предоставляемых
на сегодняшний день,
развитие активных видов
туризма

Создание инфраструктуры
для проведения
экологических туров
и городских экскурсий;
проведение 1 соревнования
в год по технике
спортивного туризма

3.

Формирование имиджа Амурской
области как центра
всесезонного туризма
и продвижение туристского
продукта региона

Малая информированность
потенциальных туристов
в других регионах
Российской Федерации
и мира. Мало информации
о туристическом потенциале
области

2012 -
2016 гг.

Повышение узнаваемости
региона в Российской
Федерации и на международном
рынке, охват и привлечение
большего числа туристов

Проведение 2 праздников
в год по поддержке
туристических брендов;
создание Интернет-сайта
по туризму;
проведение 2 рекламных
и пресс-туров в год;
участие в 6 туристических
выставках;
увеличение к 2016 году
в 2 раза числа туристов,
посещающих Амурскую
область



1.4. Система подпрограммных мероприятий


Мероприятия подпрограммы носят комплексный характер и направлены на решение задач, обозначенных в разделе 3 подпрограммы.

Подпрограмма реализуется путем выполнения подпрограммных мероприятий.

Выбор мероприятий подпрограммы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач подпрограммы, объемом средств областного бюджета, а также возможностью привлечения для реализации мероприятий подпрограммы средств федерального бюджета, а также источников финансирования.

Система подпрограммных мероприятий приведена в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.


1.5. Механизм реализации подпрограммы


Механизмами реализации подпрограммы являются:

обеспечение исполнения мероприятий подпрограммы средствами областного бюджета, объем которых ежегодно устанавливается законом об областном бюджете;

ежегодное уточнение перечня подпрограммных мероприятий, целевых показателей и затрат на их реализацию с учетом выделяемых финансовых средств;

качественное организационное и методическое обеспечение подпрограммных мероприятий.

Управление подпрограммой осуществляет государственный заказчик, который:

формирует и утверждает организационно-финансовый план реализации подпрограммы;

при необходимости организует и проводит конкурсы (торги) по отбору исполнителей мероприятий подпрограммы;

анализирует представляемую исполнителями информацию о выполнении подпрограммных мероприятий;

организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о ходе и результатах реализации подпрограммы, финансировании мероприятий и других материалов;

при необходимости вносит в установленном порядке предложения в Правительство области об изменении или продлении подпрограммных мероприятий, рассмотрении проблем, возникающих в ходе их реализации.

Государственный заказчик, ответственный за реализацию подпрограммных мероприятий, является ответственным за качественное и своевременное их исполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, подготавливает обоснования, соглашения, договоры, контракты и проводит организационные мероприятия по выполнению мероприятий в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации подпрограммы.

Предоставление средств областного бюджета, предусмотренных на развитие туристской инфраструктуры, осуществляется в форме оплаты товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по гражданско-правовым договорам и государственным контрактам.


1.6. Ресурсное обеспечение подпрограммы


Общий объем финансирования подпрограммы составляет 8073791 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета - 1878500 тыс. руб., средства областного бюджета - 399766 тыс. руб., средства бюджетов муниципальных образований - 51525 тыс. руб., внебюджетные средства - 5744000 тыс. руб. Средства областного бюджета на реализацию подпрограммы ежегодно предусматриваются в законе Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Структура финансирования подпрограммы представлена в таблице 2.


Таблица 2


Структура финансирования подпр
^ СИСТЕМА ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ


N
п/п

Наименование задач, программных
мероприятий

Затраты,
всего
(тыс. рублей)

Сроки
реализации
(годы)

Государственный
заказчик

Ожидаемый результат
(в количественном измерении)

1

2

3

4

5

6

1.

Увеличение количества и разнообразия объектов туризма и сопутствующей инфраструктуры.
Создание туристско-рекреационного кластера "Города-близнецы"

1.1.

Создание инфраструктуры культурно -
развлекательной зоны международного
уровня "Золотая миля"

3257500

2012 -
2016 гг.

Министерство
внешнеэкономических
связей, туризма
и предпринимательства
области

Создание культурно -
развлекательной зоны
международного уровня,
включающей объекты
коммерческого назначения:
водный развлекательный
комплекс, ледовый центр,
гостиничный комплекс,
торговый центр

1.2.

Создание инфрастр