Реферат: Стан виконання Обласної програми з охорони навколишнього природного середовища на 2011-2015 роки


ДОВІДКА

на колегію Державного управління охорони навколишнього

природного середовища в Луганській області


м. Луганськ 17 лютого 2012 року


«ПІДСУМКИ ПРИРОДООХОРОННОЇ РОБОТИ УПРАВЛІННЯ

У 2011 РОЦІ, ПЕРСПЕКТИВНІ НАПРЯМИ ДІЯЛЬНОСТІ НА 2012 РІК»

«СТАН ВИКОНАННЯ ПРИРОДООХОРОННИХ ЗАХОДІВ ОБЛАСНОЇ ПРОГРАМИ З ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА НА 2011-2015 РОКИ»


Планування та фінансування природоохоронної діяльності.

Стан виконання Обласної програми з охорони навколишнього

природного середовища на 2011-2015 роки

Інтеграція екологічних міркувань до секторальної політики залишається одним із найважливіших завдань на майбутнє. З цією метою в Луганській області проводиться низка програмних заходів, спрямованих на зміцнення інституціональної координації і співробітництва між структурними підрозділами адміністрації, виконкомами міських рад та райдержадміністраціями, підприємствами, організаціями, територіальними органами міністерств і відомств енергетики, промисловості, аграрного сектору, транспорту, охорони здоров'я, економіки і соціальних питань, які прямо чи посередньо опікуються питаннями навколишнього середовища.

Інструментами впровадження засад державної екологічної політики

на державному рівні є:

- Закон України "Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року" (21 грудня 2010 року № 2818-VI),

- Національний план дій з охорони навколишнього природного середовища на 2011-2015 роки (розпорядження КМУ від 25 травня 2011 року № 577-р);

на регіональному рівні:

- Програма економічного і соціального розвитку Луганської області на
2011 рік (рішення облради № 2/7 від 30.12.2010),

- Обласна програма з охорони навколишнього природного середовища на 2011-2015 роки (рішення облради № 3/17 від 25.02.2011);

- Регіональна цільова програма формування та розвитку екологічної мережі Луганської області на 2010-2020 роки (рішення облради № 32/19
від 03.12.2009),

- Регіональна комплексна програма захисту від підтоплення території міст
і селищ Луганської області на 2010-2019 роки (рішення облради № 32/18
від 03.12.2009),

- Регіональна програма поводження з твердими побутовими відходами
у Луганській області (рішення облради № 26/21 від 29.01.2009).


на місцевому рівні:

природоохоронні програми міст обласного значення, районів області та підприємств. Потребують розроблення природоохоронних програм у містах: Лисичанськ, Луганськ, у районах: Біловодський, Білокуракинський, Кремінський, Міловський, Перевальський, Сватівський, Слов'яносербський та на підприємствах: ВАТ «Стаханівський завод феросплавів», ПрАТ «Лисичанська нафтова інвестиційна компанія», ПАТ «Алчевський металургійний комбінат».

З метою спрямування дій обласних та місцевих органів виконавчої влади на реалізацію пріоритетних напрямів діяльності у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також для ефективності витрачання бюджетних та інших коштів в області застосовується програмно-управлінський підхід: в Луганській області затверджена рішенням Луганської обласної ради від 25.02.2011 № 3/17 та розпочата реалізація Обласної програми з охорони навколишнього природного середовища на 2011-2015 роки (далі - Обласна програма).

Основною метою Обласної програми є сприяння реалізації державної екологічної політики на території Луганської області, забезпечення концентрації фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, виробничого та науково-технічного потенціалу для організації і координації заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної безпеки, раціонального використання і відтворення природних ресурсів.

При формуванні та реалізації заходів Обласної програми використано змішане фінансування: за участю Державного, обласного та місцевих бюджетів, коштів підприємств, інших джерел.

Також, окремими міськими, селищними радами та підприємствами затверджено ряд природоохоронних програм, що фінансуються за кошти місцевих бюджетів та коштів підприємств.

Таким чином, обсяг всіх коштів, що спрямовані були на виконання
у 2011 році природоохоронних заходів Обласної програми склали
62 млн. 758,92 тис. грн., що є 10 % від запланованої суми звітного періоду.

За напрямом Обласної програми "Охорона атмосферного повітря"
на 2011 рік заплановано 43 заходи на суму 66 млн. 921,5 тис. грн. Фактично за звітний період профінансовано 16 заходів на загальну суму 20 млн. 907,55 тис. грн., що складає 31,2 % від запланованого фінансування на 2011 рік.
В тому числі:


Джерела фінансування

План,

тис. грн.

Факт,

тис. грн.

Держфонд ОНПС

15 000,0

0,0

Облфонд ОНПС

-

-

Місцеві бюджети

-

-

Кошти підприємств

46 921,5

20 058,55

Інші джерела

5 000,0

849,0


Основна частина виконаних заходів спрямована на мінімізацію негативного впливу на атмосферне повітря, а саме: впровадження пилогазоочисного обладнання; перехід на екологічні види палива; впровадження технологічних процесів із зменшення впливу на довкілля.

На сьогодні ведуться роботи з розробки технічних завдань та базових проектів щодо установки циклонів у м. Краснодоні (ДП "Краснодонвугілля"), щодо встановлення золовловлюючих пристроїв у м. Свердловську ("Свердловвантажтранс"), щодо будівництва 3-ї черги установки виробництва елементарної сірки, реконструкції естакад, впровадження технології переробки нафтошламів (ПрАТ «ЛИНІК»), щодо обладнання джерел викидів пилогазовими установками (ЗАТ «Луганський патронний завод») та модернізація системи пилоочистки сумішевого та вальцеварного відділів у Лутугинському районі (Лутугинський державний науково-виробничий комбінат).

За кошти ВАТ «Краснодонвугілля» виконано контейнерну газоутилізаційну установку шахти «Молодогвардійська», в результаті отримано зменшення викидів метану на 1135,5 т/рік.

ДВАТ «Шахта «Білоріченска» Лутугинського району придбано когенераційні установки фірми «Катерпілер» для зменшення викидів метану на 980,654 т/рік, але перехід на газоподібне паливо не здійснено, як було заплановано Обласною програмою.

ВАТ «Алчевський коксохімічний завод» виконано установку безпилевої видачі коксу на батареях №№ 5, 6, в результаті чого очікується зменшення викидів пилу на 161,488 т/рік.

ЗАТ «Лисичанський склозавод «Пролетарій» змінено систему шламовідводу автоматичної періодичної дії на систему з постійним відводом шламу. Проведено заміну подавання води з однострумової на багатострумову. Природоохоронний ефект заходу полягає у зменшенні викидів суспендованих частинок на 119,2 т/рік. Заводом встановлено високоефективні пальники, у результаті чого очікується зменшення викидів оксиду вуглецю на 69,22 т/рік та оксиду азоту на 119,502 т/рік.

ЗАТ «Сєвєродонецьке об’єднання «Азот» виконано захід
по встановленню циклонів ЦН-15, що знизило обсяг викидів оксиду азоту
на 2,94 т/рік.

ПАТ "Стахановський завод феросплавів" виконано заходи
по досягненню нормативних показників викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел забруднення, а саме підключення викидів від вузлів дроблення № 1,2 (джерело 32,33) до "сухої" газоочистки печей № 7,8. Встановлено установки ФЗІКІ – 30 в м. Стаханов, які призведуть
до зменшення викидів суспендованих частинок на 82,9 т/рік.

КП «Лисичанский завод залізобетонних виробів», Березівський кар’єр перейшов на газоподібне паливо, в результаті буде зменшено викидів суспендованих частинок на 151,751 т/рік.

Завершується виконання встановлення установок очистки газу на ПАТ «Алчевський металургійний комбінат».

ВАТ "Лисичанська сода" припинило підприємницьку діяльність, тому заходи, заплановані на цьому підприємстві, не виконані та не враховувалися
в аналізі виконання заходів та освоєння коштів.

Завод по виготовленню асфальто-бетонної суміши філії "Марківський райавтодор" ДП "Луганськоблавтодор" не працює (лист голови Марківської райдержадміністрації від 05.01.2012 № 1/68).

Слід також відмітити, що в 2011 році залишились не виконані повітряохоронні заходи, що стосуються гасіння, рекультивації та озеленення 7 породних відвалів ДП "Донбасантрацит", породних відвалів 4 підрозділів ДП "Свердловантрацит", в 2011 році було заплановане виконання першого етапу цих заходів.

Жодного заходу з трьох запланованих не виконала ПАТ "ГЗФ "Луганська". Не виконані повітряохоронні заходи ДП "Свердловантрацит", при цьому Обласною програмою заплановано на 2011 рік виконання 8 заходів цим вугільним об'єднанням. На ДВАТ "Шахта "Білоріченська" не виконано
2 повітряохоронні заходи передбачені в програмі. Також, по ряду підприємств не проведена установка газоочисного обладнання.

Основна проблема вугледобувної галузі - фінансування природоохоронних заходів на державних підприємствах, насамперед гасіння
і рекультивації порідних відвалів. Для вугільних регіонів проблеми вугледобувної галузі пов'язані із закриттям вугільних підприємств
і реалізацією заходів щодо відновлення земель, порушених гірськими роботами у напрямі інженерної (переформовування, гасіння, і тому подібне)
і біологічної рекультивації (озеленення) породних відвалів, які повинні забезпечити зменшення забруднення атмосферного повітря продуктами вітрової і водної ерозії породи, пилом, у тому числі гасінням породних відвалів, що горять.

За напрямом "Охорона і раціональне використання водних ресурсів"
на 2011 рік заплановано виконання 284 водоохоронних заходів на суму 245 млн. 733,45 тис. грн.

За звітний період профінансовано 24 заходи на суму
28 млн. 500,69 тис. грн., що складає 11 % від запланованого фінансування на 2011 рік.


Джерела фінансування

План,

тис. грн.

Факт,

тис. грн.

Держфонд ОНПС

155 748,0

202,0

Облфонд ОНПС

13 673,65

19 062,37

Місцеві бюджети

21 408,90

4 738,23

Кошти підприємств

40 728,0

4 498,10,0

Інші джерела

14 174,9

0,0


Заходи направлені на поліпшення екологічного стану природних водних об’єктів, а саме: зменшення скиду забруднювальних стічних вод; запобігання забрудненню поверхневих водних об'єктів; захист від підтоплення населених пунктів; достовірний облік 1454 водних об'єктів.

За 2011 рік проведено роботи з реконструкції очисних споруд у містах Алчевськ, Антрацит, Суходольськ, Первомайськ, Свердловськ, Луганськ, смт.Родакове та селищах Красний Луч, Чорнухіне, Фабричне. Виготовлено проектно-кошторисну документацію на будівництво очисних споруд
у м. Попасна та смт Лозівский.

У м. Алчевськ придбано устаткування для аеріруємих біологічних ставків № 1 та № 2. На даний час ведуться загальнобудівні та монтажні роботи.

Повністю профінансовано за рахунок коштів ПрАТ «ЛИНІК» захід «Реконструкція установки натрій-катіонування з використанням технології протиточного регенерування з оптимізацією технологічного режиму
м. Лисичанськ». В результаті виконання заходу очікується зменшення скиду солей із засоленим стоком ТЕЦ на 30 %.

За кошти ДП «Свердловантрацит» розроблено проект заходу «Будівництво очисних споруд господарсько-побутових стоків ВП «Шахта "Червоний Партизан"», будівництво якого розпочнеться у 2012 році. Захід направлено на запобігання забрудненню поверхневих вод.

Не виконані заходи Обласної програми з паспортизації водоймищ Антрацитівського, Біловодського, Білокуракинського, Краснодонського, Кремінського, Лутугинського, Марківського, Міловського, Новоайдарського, Новопсковського, Попаснянського, Сватівського, Свердловського, Слов’яносербського, Станично-Луганського, Старобільського, Троїцького районів, що пояснюється низькими надходженнями коштів за забруднення навколишнього природного середовища від підприємств та організацій міста в фонди ОНПС.

За кошти ВАТ «АМК» на 2011 рік заплановано фінансування заходу
з будівництва дамби та очистки «Орлових ставків» на суму 8 млн. грн. Очікуваний результат мав привести до скорочення скидів освітленої води
у зовнішні водойми, збільшення об’єму води у ставку та подачі її в оборотний цикл заводу. Причина невиконання заходу пояснюється відсутністю фінансування.

ЛКСП «Лисичанскводоканал» не переведено на регульований режим роботи свердловини Малорязаневського водозабору.

Не виконані заходи з будівництва та реконструкції очисних споруд ВП ТОВ «Луганськвода», Краснолуцьким департаментом
ТОВ «Луганськвода», Брянківським департаментом ВП "Світличанське управління ТОВ "Луганськвода".

В Краснодонському, Попаснянському районах та місті Стаханові проводиться робота з питань передбачення в місцевих бюджетах фінансування зазначених заходів та планується внесення змін до місцевих програм з охорони довкілля.

У Новопсковському районі у зв’язку з недостатністю касових видатків, кошти використовують лише на ліквідацію стихійних сміттєзвалищ, розчистку буревалів та посадку молодих дерев.

За напрямом "Охорона і раціональне використання земель" планові показники Обласної програми складають 13 заходів на суму
6 млн. 352,0 тис. грн., з них:


Джерела фінансування

План,

тис. грн.

Факт,

тис. грн.

Держфонд ОНПС

-

-

Облфонд ОНПС

1 750,0

1 990,0

Місцеві бюджети

2 835,0

6,5

Кошти підприємств

179,0

0,0

Інші джерела

1 588,0

21,0


Фактично профінансовано 3 заходи, які направлені на запобігання екологічного стану земель на загальну суму 2011,0 тис. грн., що складає 32 % від запланованого фінансування у 2011 році.

З метою мінімізації негативного впливу на земельні ресурси, крім реалізації Регіональної комплексної програми захисту від підтоплення території міст і селищ Луганської області на 2010–2019 роки, Обласною програмою заплановано природоохоронні заходи щодо рекультивації порушених земель, охорони земель від ерозії та підтоплення, влаштування полезахисних смуг.

Основне фінансування заходів у 2011 році повинно було виконано за рахунок місцевих бюджетів. Аналіз фінансування заходів Обласної програми свідчить, що кошти не надходили від: ДП «Антрацит» ВП «Шахта «Комсомольська», ДП «Донбасантрацит», ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» (м. Красний Луч), ДП «Біловодське ЛМГ», ЛКСП «Лисичанськводоканал», ВП ТОВ «Луганьсквода», ПАТ «ГЗФ «Луганська», ЗАТ «Луганський ливарно-механічний завод», Брянківський департамент ВП «Світличанське управління ТОВ»Луганськвода», Краснолуцький департамент ТОВ «Луганськвода».

За напрямом "Охорона і раціональне використання природних ресурсів" на 2011 рік за рахунок коштів місцевих бюджетів, коштів підприємств заплановано 4 заходи на загальну суму 5 млн. 800,0 тис. грн. Фактично профінансовано 3 заходи на суму 866,72 тис. грн., що складає 14 % від запланованого фінансування у 2011 році, з них:


Джерела фінансування

План,

тис. грн.

Факт,

тис. грн.

Держфонд ОНПС

3 200,0

0,0

Облфонд ОНПС

100,0

547,98

Місцеві бюджети

2 500,0

318,74

Кошти підприємств

-

-

Інші джерела

-

-

Заплановані заходи направлені на озеленення і благоустрій парків, скверів в населених пунктах Луганської області, охорону тваринного світу
та боротьбу з браконьєрством.

За 2011 рік проведено заходи з озеленення в містах Сєвєродонецьк, Краснодон, Красний Луч, Ровеньки, та Марківському, Первомайському, Білокуракинському, Кремінському та Біловодському районах.

Проведено інвентаризацію, паспортизацію та облік зелених насаджень лише в м. Красний Луч та виконано заходи щодо охорони природних рослинних ресурсів (ліквідація лісових пожеж та їх наслідків) Луганським обласним управлінням лісового та мисливського господарства.

Не профінансовані заходи по інвентаризації, паспортизації та обліку зелених насаджень, за відповідальністю Алчевської, Антрацитівської, Брянківської, Кіровської, Краснодонської, Лисичанської, Луганської, Первомайської, Ровеньківської, Рубіжанської, Свердловської, Сєвєродонецької, Стахановської міських рад; Антрацитівської, Біловодськох, Білокуракинської, Краснодонської, Кремінської, Лутугинської, Марківської, Міловської, Навоайдарської, Новопсковської, Перевальської, Попаснянської, Сватівської, Свердловської, Слов’яносербської, Станично-Луганської, Старобільської, Троїцької районних державних адміністрацій.

За напрямом "Раціональне використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів" на 2011 рік заплановано виконання
15 заходів на загальну суму 322 млн. 798,015 тис. грн. Фактично профінансовано 11 заходів на загальну суму 9 млн. 593,74 тис. грн., що складає 3,2 % від запланованого фінансування у 2011 році.

В тому числі:


Джерела фінансування

План,

тис. грн.

Факт,

тис. грн.

Держфонд ОНПС

2 894,0

5 158,92

Облфонд ОНПС

299,0

299,0

Місцеві бюджети

1 504,15

0,0

Кошти підприємств

318 400,0

4 816,32

Інші джерела

-

-


В результаті з Луганської області до Польші для ліквідації вивезено 231,10 тонн непридатних пестицидів, в т.ч.: Старобільський район – 47,751 т, Біловодський район – 27,894 т, Лутугинський район – 16,77 т, Марківський район – 24,84 т, Новопсковський район – 59,52 т, Слов’яносербський район – 34,483 т, Станично-Луганський район –19,844 т.

За напрямом "Наука, інформація і освіта, підготовка кадрів, екологічна експертиза, організація праці" передбачено проведення 16 заходів
на суму 1 млн. 007,0 тис. грн., фактично - 8 заходів на загальну
суму 192,22 тис. грн., що складає 19 % від запланованого фінансування на 2011 рік, з них:

Джерела фінансування

План,

тис. грн.

Факт,

тис. грн.

Держфонд ОНПС

-

-

Облфонд ОНПС

832,0

0,0

Місцеві бюджети

50,0

59,72

Кошти підприємств

-

15,0

Інші джерела

125,0

117,5

Проведені заходи направлені на оптимізацію роботи з громадськістю та підвищення екологічної культури, популяризацію екологічних знань шляхом проведення конкурсів, виставок, "круглих столів", видання збірників.

За напрямом: "Регіональна інформаційна система екологічного моніторингу" заплановано виконання 7 заходів на загальну суму 2 млн. 600 тис. грн., з них:


Джерела фінансування

План,

тис. грн.

Факт,

тис. грн.

Держфонд ОНПС

580,0

0,0

Облфонд ОНПС

870,0

0,0

Місцеві бюджети

590,0

0,0

Кошти підприємств

235,0

0,0

Інші джерела

325,0

0,0


Виконавцями заходів є Управління, виконавчі комітети Луганської, Алчевської, Лисичанської, Сєвєродонецької, Рубіжанської, Краснолуцької, Свердловської, Старобільської міських рад, виконавчі комітети Троїцької, Новопсковської, Біловодської селищних рад. У 2011 році заходи не виконувались з причини відсутності фінансування.

Всього у 2011 році Обласною програмою передбачено виконання
382 заходів на загальну суму 651 млн. 212,01 тис. грн. У тому числі за рахунок коштів:

Державного бюджету (Держфонду ОНПС) – 177 млн. 422 тис. грн.
(27% від запланованої суми на 2011 рік)

Обласного фонду ОНПС – 17 млн. 225,65 тис. грн. (3% від запланованої суми на 2011 рік)

Місцевих бюджетів (місцевих фондів ОНПС) – 28 млн. 888,5 тис. грн. (5% від запланованої суми на 2011 рік)

Коштів підприємств – 406 млн. 463,5 тис. грн. (62 % від запланованої суми на 2011 рік)

Інших джерел – 21 млн. 213 тис. грн. (3 % від запланованої суми
на 2011 рік).

Фактично профінансовано 65 заходів на загальну суму
62 млн. 758,92 тис. грн. В тому числі за рахунок:

Державного бюджету (Держфонду ОНПС) – 5 млн. 360,92 тис. грн.
(9 % від загального фінансування у 2011 році);

Облфонду ОНПС – 21 млн. 899,35 тис. грн. (35 % від загального фінансування у 2011 році);

Місцевих бюджетів (місцеві фонди ОНПС) – 5 млн. 123,18 тис. грн.
(8 % від загального фінансування у 2011 році);

Коштів підприємств – 29 млн. 387,96 тис. грн. (46 % від загального фінансування у 2011 році);

Інших джерел – 987,5 тис. грн. (2 % від загального фінансування
у 2011 році).


^ Фактична участь фінансових джерел у дольовому фінансуванні Обласної програми має наступний вигляд:

Коштів підприємств – 5;

Облфонду ОНПС - 4;

Державного бюджету (Держфонду ОНПС) – 3;

Місцевих бюджетів (місцеві фонди ОНПС) – 2;

Інших джерел – 1.



Аналіз реалізації Обласної програми свідчить, що за 2011 рік фінансування та виконання природоохоронних заходів має мінімальну частку. Протягом звітного періоду фінансування природоохоронних заходів за рахунок бюджетних коштів здійснювалось не у відповідності до Обласної програми, а у відповідності до заявок органів місцевого самоврядування щодо їх нагальних потреб, які лише в окремих випадках збігалися із передбаченими Обласною програмою

Також однією з головних причин неповного виконання запланованих заходів з місцевих бюджетів та за кошти підприємств є вирішення інших першочергових соціально-побутових питань, відволікаючих на себе грошові ресурси. Таким чином, названі фінансові джерела не приймають достатньої участі у дольовому фінансуванні Обласної програми, що призводить невиконання зобов'язань її учасників, втрачанню пріоритетності
та комплексності заходів, відсутності очікуваного ефекту від реалізації цільової програми. Суттєве значення має також деталізація запланованих природоохоронних заходів.

У зв’язку з вищевикладеним, до Обласної програми були внесені зміни, затверджені рішенням обласної ради від 31.08.2011 № 6/26, в результаті яких виконання Обласної програми за рахунок Облфонду ОНПС підвищило забезпеченість організації додаткових заходів щодо охорони і раціонального використання водних ресурсів, земель, рослинного і тваринного світу, заходів у сфері поводження з відходами, ін.

Новий підхід до видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря дозволяє прогнозувати, що для досягнення встановлених законодавством нормативів більшістю підприємств області необхідно переглянути технологію і замінити застаріле устаткування на сучасне, встановити газоочисне устаткування. Невиконання цих умов тягне за собою значні штрафні санкції для підприємств.

На сьогодні важливо виконувати заходи, які передбачає Обласна програма з охорони навколишнього природного середовища
на 2011-2015 роки, так як невиконання першого етапу неминуче ставить під загрозу виконання заходу в цілому.

З метою контролю та інформування Луганської облдержадміністрації та Луганської обласної ради про хід виконання місцевих природоохоронних програм, Управлінням проведено аналіз щодо наявності місцевих природоохоронних програм в містах, районах та відомчих природоохоронних програм на підприємствах області зі станом виконання за 2011 рік.

Аналіз програм показує низький відсоток їх виконання, з практичною відсутністю природоохоронного ефекту. Місцеві органи виконавчої влади, згідно ст.15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян.

У більшості заходів, передбачених програмами, підприємства-забруднювачі вкладають кошти у ведення моніторингу або лабораторних досліджень, розробляють нормативи ПДС і так далі, що дає можливість оцінити вплив підприємства на довкілля, отримувати дозволи на подальшу виробничу діяльність, але не дає вагомого природоохоронного ефекту. Також, виконання поточного або регламентного ремонту очисного устаткування дозволяє підтримувати забруднення довкілля на певному рівні, але не покращувати його якісний склад.

Вищезгадане свідчить про недостатню еколого-економічну оцінку при розробці програм, що спричинило включення до них необ'єктивних даних про можливість реалізації запланованих заходів.

Провівши загальну оцінку ефективності місцевих екологічних програм виявлено, що не всі райони та міста Луганської області мають природоохоронну програму, а це суперечить Закону України "Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період
до 2020 року" та Національному плану дій з охорони навколишнього природного середовища на 2011-2015 роки.

Необхідно розробити місцеві природоохоронні програми Біловодській, Білокуракинській, Кремінській, Міловській, Перевальській, Сватівській, Слов'яносербській райдержадміністраціям; Лисичанській та Луганській міським радам та ВАТ «Стаханівський завод феросплавів», ПрАТ «Лисичанська нафтова інвестиційна компанія», ПАТ «Алчевський металургійний комбінат».

^ Виконання заходів регіональних цільових програм, що містять екологічний аспект

за кошти обласного фонду охорони навколишнього природного середовища

за період 2009-2011 рр. (станом на 01.01.12)




№ з/п

Назва програми

Передбачено

програ-мою ВСЬОГО

тис. грн.

2009

2010

2011


Освоєно коштів

за період дії програми

(на 01.01.12)

План

тис. грн.

Факт

тис. грн.

%

План

тис. грн.

Факт

тис. грн.

%

План

тис. грн.

Факт

тис. грн.

%

План

тис. грн.

Факт

тис. грн.

1.

Обласна програма з охорони навколишнього природного середовища на 2011-2015 рр.

5487 399,11

-

-

-

-

-

-

672543,7

62758,92

10

672543,7

62758,92

2.

Регіональна програма поводження з твердими побутовими відходами у Луганській області (до 2020 р.)

784 035,0

61435,0

19636,523

32

152000,0

7911,5

5

192200,0

7295,5

4

405635,0

62391,55

3.

Регіональна комплексна програма захисту від підтоплення території міст і селищ Луганської області на 2010-2019 рр.

1 097 569,0

-

-

-

153531,0

9333,624

6

147284,0

10567,910

7

300815,0

19901,53

4.

Регіональна цільова програма формування та розвитку екологічної мережі Луганської області на 2010-2020 рр.

16 370,0

-

-

-

2645,0

723,12

27

2830,0

612,96

22

5475,0

1336,08


% - відсоток використання коштів за програмою

У 2011 році Податковим кодексом України запроваджено екологічний податок зі зміною розподілу надходжень від зборів
за забруднення навколишнього природного середовища до спеціальних фондів різного рівня: 30 % - до Державного фонду ОНПС, 20 % від зборів зараховується до обласного фонду ОНПС, 50 % - до міських, сільських, селищних фондів ОНПС.

За даними Державної податкової адміністрації, надходження від підприємств Луганщини в зведений бюджет від сплати збору
за забруднення навколишнього природного середовища у 4 кварталі
2010 року склали 33 395,018 тис. грн., екологічного податку у 2011 році - 161 257,821 тис. грн. (у 2010 р. - 107 324,283 тис. грн., у 2009 р. -
89 228,5 тис. грн., у 2008 р. - 75 698,4 тис. грн.). Таким чином,
до бюджетів всіх рівнів надійшло 194 652,839 тис. грн.

^ До Державного фонду ОНПС сплачено 48 377,346 тис. грн.
(у 2010 році - 32 107,285 тис. грн.),

до обласного фонду ОНПС - 32 251,564 тис. грн. (у 2010 році -
53 662,142 тис. грн.),

до міських, сільських, селищних фондів ОНПС - 80 628,911 тис. грн.
(у 2010 році - 21 464,857 тис. грн.).

Для фінансування природоохоронних заходів з Державного
фонду ОНПС за бюджетною програмою 2401270 "Комплексна реалізація державної екологічної політики, здійснення природоохоронних заходів" профінансовано захід "Розширення полігону твердих побутових відходів
у м. Олександрівську Луганської області (рекультивація діючого полігону ТПВ)" із сумою фінансування 4000,0 тис.грн.

Крім зазначеного, за бюджетною програмою 2401270 у 2011 році з території Луганської області забезпечено вивезення 231,1 тонн непридатних хімічних засобів захисту рослин
ТОВ «С. І. Груп Консорт Лтд» (Ізраїль) у складі проекту очистки
22 регіонів України від прострочених та непридатних пестицидів.

Для фінансування природоохоронних заходів з обласного фонду ОНПС рішенням Луганської обласної ради № 3/37 від 25.02.2011
(зі змінами до нього рішеннями № 5/43 від 25.05.2011, № 6/25 від 31.08.2011, № 7/16 від 25.11.2011) затверджено заходи на
суму 67 427,119 тис. грн.

Витрати з облфонду ОНПС здійснювались по таким кодам фінансової класифікації видатків:

- 240601 Охорона та раціональне використання природних ресурсів -
47 732,119 тис. грн.;

- 240602 Утилізація відходів - 12027,0 тис. грн.;

- 240604 Інша діяльність у сфері охорони навколишнього природного середовища - 70,0 тис. грн.;

- 240605 Збереження природно-заповідного фонду - 665,0 тис. грн.;

- 250380 Інші субвенції - 69330,0 тис. грн.

У 2011 році використано замовниками, підрядними організаціями – 43 012,97489 тис. грн. (64 % фонду), у т.ч. утворено кредиторську заборгованість на суму 13 127,214 тис. грн. (20 % фонду). Така ситуація виникла у зв'язку з затримкою замовниками заходів організації тендерних процедур, оформлення дозволів на початок будівельних робіт. Тендерні процедури на реконструкцію очисних споруд у с. Вергульовка, будівництво дренаж і реконструкцію насосної станції і колектора в
м. Попасна взагалі не відбулися. Виділені гроші на заохочення переможця обласного конкурсу на кращий санітарний стан серед міст обласного значення і районів для придбання машини для збору і транспортування побутових відходів не були використані. В цілому по області на 01.01.2012 не освоєно 24 414,146 тис. грн. (36 % фонду).

З урахуванням залишку в обласному фонді охорони навколишнього природного середовища від сплати збору за забруднення навколишнього середовища за IV квартал 2010 року, екологічного податку за 2011 рік
і неосвоєних коштів за підсумками фінансування об'єктів у 2011 році на 01.01.2012 р. - 49 561,355 тис. грн. та планових надходжень у 2012 році - 31 611,500 тис. грн., сума обласного екологічного фонду на 2012 рік складає 81 172, 855 тис. грн.

Для розв'язання екологічних проблем у Луганській області створено 282 фондів ОНПС, з яких 5 районних, 29 міських, 54 селищних
і 193 сільських. Показники надходження та використання коштів місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища за 2011 рік наведені у таблиці.

Аналіз свідчить про низький рівень контролю за використанням місцевих екологічних фондів. Інформація місцевих органів влади
та податкових органів про надходження до місцевих фондів має суттєві розбіжності. За результатами аналізу в міських та районних бюджетах не враховано грошових ресурсів по залишку невикористаних коштів на початок 2012 року на суму понад 87 млн. грн., що негативно позначається на виконанні природоохоронних заходів.


^ Показники надходження та використання коштів місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища за 2011 рік (50% ставок).




Адміністративно-територіальні одиниці

Кількість платників

Наповнення місцевих екологічних фондів ОНПС

(тис. грн.)

Витраче-но на природо-охоронні заходи за 2011 рік (тис. грн.)

Залишок невико-ристаних коштів на початок 2012 року (тис. грн.)

Прогнозні показники надходжень екологічного податку

на 2012-2014 роки

^ Всього (тис. грн.)

В тому числі надход-ження збору за забруд-нення НПС за 4 квартал 2010 року

В тому числі надход-ження екологіч-ного податку у 2011 році

Інші надходження (стягнень заборгованості за шкоду, заподіяну НПС)

Залишок невико-ристаних коштів на початок 2011 року

2012

(50% ставок),

(тис. грн.)

2013

(75% ставок),

(тис. грн.)

2014

(100% ставок),

(тис. грн.)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

^ Міські бюджети (міста обласного значення)- всього

4030

54391,68

4924,7464

41640,473

154,928

3909,779

10073,767

44317,913

/

10942,561

78311,6

68209,5

61083,3

Алчевськ

556

11981,01

926,755

10173,75




880,5

6045,2

5957,8

12401,1

10801,4

9672,9

Антрацит

216

187,777

15,18978

171,147




1,44

96,26

4,32

181,6

158,2

141,6

Брянка

327

311,999

36,316954

242,437




33,246

64

191,829

352,6

307,1

275,0

Кіровськ

82

42,0727

11,323696

30,049




0,7

35,2

10,8

46,2

40,2

36,0

Краснодон

490

691,711

77,096046

281,361




333,254

349,987

342,125

441,7

384,7

344,5

Красний Луч

154

627,4203

100,1033

403,109




124,208

159,234




592,5

516,1

462,2

Лисичанськ

206

490,116

49,294716

425,921




14,9

311,8

193,4

356,9

310,9

278,4

Луганськ

30

27395,34

2356,4132

24818,8

60,329

159,801

831,27

1212,393

40678,1

35430,7

31729,0

Первомайськ

96

753,7

137,11085

554,687

9,4

52,5

161

593,4

1048,2

913,0

817,6

Ровеньки

536

1528,649

602,3876

780,761




145,5

258,7

710,7

1835,4

1598,6

1431,6

Рубіжне

219

765,144

51,447842

444,696

72,9

196,1

258,7

506,7

549,1

478,3

428,3

Свердловськ

311

4010,3

371,13261

2006,952




1632,215

844




2758,1

2402,3

2151,3

Сєвєродонецьк

414

4775,443

80,043842

714,763




249,29

531,733

545,182

799,1

696,0

623,3

Старобільськ

-

81,095

13,231

45,84

12,299

9,725

73,083

8,012










Стаханів

393

749,9

96,9

546,2




76,4

53,6

665,9

779,3

678,8

607,9

^ Районні бюджети-всього

925

69482,66

1777,142

38993,858

23,4

28342,28

4209,0

65273,66

/

10953,809

15491,7

13493,3

12083,6

Антрацитівський

-

1220,14

253,608

749,432




217,1

33,7

1298,8

1132,6

986,5

883,4

Біловодський

22

187,194

11,466

53,328

8,2

114,2

36,9

149,6

83,4

72,6

65,1

Білокуракинський

30

61,015

2,069

15,876




43,07

26,47

37,7

18,3

15,9

14,3

Краснодонський

-

4021,61

344,536

3161,44




515,636

1131,041

2890,547

3993,9

3478,7

3115,3

Кремінський

66

101,946

11,09

90,856







_

_

123,1

107,2

96,0

Лутугинський

71

1264,23

94,597

373,5




450,18

345,95

839,99

557,8

485,8

435,1

Марківський

10

93,373

5,187

29,986




58,2

2,4

89,7

39,3

34,2

30,7

Міловський

23

53,185

3,238

7,547




42,4

9,2

40,1

16,1

14,0

12,6

Новоайдарський

31

317,499

42,507

141,392




133,6

8,3

309,7

200,4

174,5

156,3

Новопсковський

28

396,696

48,993

226,402




121,301

158,239

258,992

364,6

317,6

284,4

Перевальський

209

1675,841

141,782

1364,528




169,531

1273,9




1264,5

1101,4

986,3

Попаснянський

61

53980,08
еще рефераты
Еще работы по разное
© РОНЛ.орг 2000-2026 По всем вопросам обращаться на эту почту: admin@ronl.org