Реферат: С. Л. Колесников Сборник материалов областной научно-практической Интернет-конференции «Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления» составлен по итогам одноименной конференции прошедшей в Интернет прост

Департамент образования, культуры и молодежной политики Белгородской области







Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления


Материалы

областной научно-практической

Интернет-конференции





Белгород – 2009

Департамент образования, культуры и молодежной политики Белгородской области


^ Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления


Материалы

областной научно-практической

Интернет-конференции


Ноябрь 2009 года


Белгород – 2009
УДК 328.185.378 (06)


Материалы областной научно-практической Интернет-конференции «Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления» / Сост. Ю.В. Коврижных, Т.В. Балабанова, С.Л. Колесников. – Белгород, 2009. – 102 с.


^ Статьи печатаются в авторской редакции


Составители: Ю.В. Коврижных, кандидат социологических наук; Т.В. Балабанова, кандидат педагогических наук, доцент; С.Л. Колесников, кандидат технических наук, доцент


^ Компьютерная верстка: С.Л. Колесников


Сборник материалов областной научно-практической Интернет-конференции «Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления» составлен по итогам одноименной конференции прошедшей в Интернет пространстве в ноябре 2009 года на портале «Электронный мониторинг образовательных учреждений Белгородской области» http://mou.bsu.edu.ru..


© Департамент образования, культуры и молодежной политики Белгородской области, 2009 г.


Состав оргкомитета

областной научно-практической Интернет-конференции

«Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления»


Коврижных

Юрий Васильевич

-

начальник департамента образования, культуры и молодежной политики области, заместитель председателя правительства области, председатель оргкомитета Конференции;


Шаповалов

Игорь Васильевич

-

первый заместитель начальника департамента образования, культуры и молодежной политики области, заместитель председателя оргкомитета Конференции;


Колесников

Сергей Леонидович

-

Заместитель начальника отдела науки, высшего и послевузовского образования управления профессионального образования и науки департамента образования, культуры и молодежной политики области, секретарь оргкомитета Конференции;


Балабанова

Татьяна Валерьевна

-

начальник управления профессионального образования и науки департамента образования, культуры и молодежной политики области;


Батаев

Сергей Сергеевич

-

директор ОГУ «Белгородский региональный центр оценки качества образования»;



Капленко

Надежда Дмитриевна

-

заместитель начальника управления ресурсного обеспечения – начальник отдела экономики и прогнозирования управления ресурсного обеспечения департамента образования, культуры и молодежной политики области;


Ламанов

Владимир Андреевич

-

начальник управления общего и дошкольного образования департамента образования, культуры и молодежной политики области;


Лепихов

Михаил Иванович

-

директор ОГУ «Центр технической поддержки образовательных учреждений»;



Соловьева

Людмила Николаевна

-

начальник отдела по работе с персоналом департамента образования, культуры и молодежной политики области;



Шипилова

Любовь Ивановна

-

начальник управления по контролю и надзору в сфере образования.






Архипцев Н.И., к.ю.н., доц.

ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»


К вопросу о мерах по предупреждению

и выявлению коррупции в ВУЗе


Как известно, коррупция – это социальное явление, которое существовало и существует в любом обществе, отличаясь лишь своими масштабами и формами проявления. К сожалению, на сегодняшний день Российская Федерация пока еще не способна ее преодолеть, хотя она является одной из самых значимых угроз государственной и общественной безопасности страны.

Длительный опыт России борьбы с коррупцией наглядно свидетельствует, что действенные меры по противодействию этому явлению возможны лишь при наличии оптимального системного антикоррупционного законодательства. Таковыми сегодня являются ратифицированная Российской Федерацией 8 марта 2006 года Конвенция ООН против коррупции1, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 года Национальный план противодействия коррупции2 и Федеральный закон № 273 от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции»3. Указанные документы не только содержат механизм противодействия коррупции, но и определяют стратегию ее предупреждения.

Одной из составных частей рассматриваемого механизма по выявлению и нейтрализации коррупционного поведения со стороны как должностных, так и частных лиц, на наш взгляд, является разработка и всесторонний анализ мероприятий по предупреждению и выявлению коррупции в сфере высшего образования.

Остановимся вначале на мероприятиях организационного характера, которые, как представляется, существенно повлияют на негативные случаи коррумпированности в высших учебных заведениях:

1)целесообразно значительно сократить заочную подготовку юристов и экономистов в ВУЗе;

2)следует создать в России и на Белгородчине реестр юридических и экономических дипломов и ввести общественную аккредитацию ВУЗа;

3)регионально-общественная комиссия по аккредитации ВУЗа должна дать объективный рейтинг правовых и экономических факультетов и на этой основе обосновать потребность субъекта РФ в подготовке специалистов данного профиля;

4)необходимо выработать и ввести в ВУЗе особую систему поощрений и требования к обязательному подтверждению уровня квалификации преподавателей;

5)требуется на региональном уровне создать комиссию по выявлению и нейтрализации коррумпированных рисков в разрабатываемых и действующих ВУЗовских нормативных актах;4

6)целесообразно на федеральном уровне выработать, а в ВУЗах нормативно закрепить те случаи, когда преподаватель обязан предпринимать меры по недопущению любой возможности конфликта интересов;5

7)следует Министерству образования и науки РФ разработать и издать приказ, который обязывает преподавателей в течении одних суток в письменной форме ставить в известность лично или по факсу ректора и декана факультета о предложениях коррупционного характера;6

8)поскольку многое в антикоррупционном законодательстве является новым для российской государственности, ВУЗы должны осуществлять постоянный мониторинг их действия.

Считаем, что высшей школе также необходимо уделить самое серьезное внимание юридической образованности и правовой культуре студенчества, которые должны стать неотъемлемыми качествами современного специалиста, формируемыми образовательными учреждениями.

Не случайно Президент Российской Федерации Д. Медведев своим указом от 26 мая 2009 года «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования» указал, что необходимо формировать у обучающихся нетерпимость к коррупционному поведению и уважительного отношения к праву и закону.7

Анализ кадровой составляющей выпускников юридического и экономического факультетов БелГУ, на наш взгляд, требует принятия необходимых мер по повышению квалификационного уровня и профессионального мастерства специалистов. Ими должны быть:

- развитие ориентированного на практику образования (в частности, старшекурсники должны принимать участие в добровольных народных дружинах региона);8

- использование блочно-модульных методов получения правовых знаний, умений и навыков правоприменительной деятельности;

- расширить получение высшего образования на договорной основе (платит регион, предприятие, учреждение), подкрепленное обязанностью по окончанию ВУЗа отработать не менее 5 лет;

- формирование и совершенствование профессионально-нравственных качеств студента, где первоначальным этапом может выступать участие студента в наставничестве и контроле за несовершеннолетними правонарушителями и участие в реализации Программы воспитательной работы в БелГУ, являющейся ключевым звеном в системе: отбор- образование- воспитание;

- использование в процессе обучения новейших методик обнаружения и пресечения правонарушений (в частности, новых схем, коррупции на гос. заказах, организации тендеров и т.д.);

- выработать квалификационные требования к специалистам с профессиональным вузовским и послевузовском образованием в сфере правового обеспечения и защиты граждан.

Сегодня все большему числу преподавателей и студентов высших учебных заведений становится ясно, что только честный труд и обучение, а так же добросовестное выполнение своих профессиональных обязанностей – гарант их благополучия, карьерного роста материального благосостояния.




Битюцкая Н.Н.

ФГОУ СПО «Красногвардейский сельскохозяйственный техникум»


Коррупция в образовании и пути ее устранения


Коррупция - явление столь же древнее, как и человеческая цивилизация. В России прошлой и современной с коррупцией борются столько, сколько существует само государство. Коррупция уже давно является одной из самых острых проблем российской действительности, решить которую пока не удается.

Очередное наступление на коррупцию происходит в настоящее время, когда проявлена политическая воля и поставлена задача по искоренению этого опасного явления, что дает определенный повод для оптимизма. 25 декабря 2008 года принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ, в котором обозначены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В определении данного закона «коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица».

^ Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев заявил о том, что борьба с коррупцией становится одной из приоритетных задач в настоящее время, так как она представляет угрозу для любого государства, разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, но самое главное - подрывает доверие граждан к власти .

По числу взяток на первом месте стоит низовая коррупция: в здравоохранении, правоохранительных органах и в сфере образования. Данный факт не может радовать нас педагогов, так как образование, прежде всего воздействует на интеллектуальное, нравственное, эстетическое и физическое развитие обучаемого. Ни для кого не секрет, что за деньги сегодня можно поступить в любое образовательное учреждение или просто купить диплом - липовый или настоящий и т.д. Коррупция в сфере образования породила огромное количество вузов в России, которые фактически не дают никакого образования своим студентам, понижая тем самым общий уровень образованности общества.

Известно, что лица, поддерживающие коррупционные связи, имеют по характеру исполняемой работы материально ответственное либо должностное положение, то есть являются должностными лицами. В связи с этим они обладают широкими полномочиями, предоставленными для осуществления своих функций. Такие категории работников как педагоги, не являясь должностными лицами, при осуществлении профессиональных обязанностей (проведении занятий, приеме зачетов и экзаменов и т.п.) совершают юридически значимые действия, т.е. такие, которые порождают права и обязанности у других лиц ( выставляют оценки на вступительных или выпускных экзаменах, при проведении итоговой государственной аттестации). В этих случаях они также относятся к категории должностных лиц.

Причины коррупции в сфере образования всем известны и основными из них являются следующие: низкий уровень оплаты труда педагогов; снижение социального статуса педагога в обществе; сложившийся порядок получения зачета или экзамена по тому или иному предмету; общее падение нравственности в обществе и распространение коррупции во всех сферах; низкая заинтересованность российского общества в качественном образовании; снижение квалификации педагогического состава образовательных учреждений.

Снижение заработной платы педагогов, низкий социальный статус привели к тому, что в образовательные учреждения приходят неквалифицированные кадры, которые не способны адаптировать базовые ценности современного образования.

Пути устранения коррупции в сфере образования как следствие вытекают из причин ее возникновения. На государственном уровне уже принимаются меры по усилению ответственности в данной области, о чем уже говорилось выше. На мой взгляд, Федеральное агентство по образованию не должно поверхностно относиться к проблемам образовательных учреждений различного уровня. Оно должно обеспечить создание благоприятных условий для осуществления педагогической деятельности на уровне учебного заведения, которые должны быть направлены на устранение причин и условий, порождающих коррупцию. Противодействие коррупции должно исходить от четко заявленной позиции руководителя образовательного учреждения и распространяться на педагогов. В связи с этим, на мой взгляд, необходимо проводить более тщательный контроль за деятельностью педагогов со стороны руководства, проводить аттестацию персонала на должном уровне. Работа педагога не должна оцениваться минимальным размером оплаты труда, более того она должна реально стимулироваться по определенным критериям. Поощрение труда педагогов всегда являлось стимулом совершенствования педагогической деятельности. Это основной, если не главный, путь устранения коррупции в сфере образования. Для полного устранения коррупции в нашей стране верховенство закона должно стать естественным правилом жизни в обществе, а права и свободы человека и гражданина должны не формально, а реально обеспечиваться правосудием.

Востокова С.Н.

МОУ ДПО (повышения квалификации) «Старооскольский городской институт усовершенствования учителей»


^ Пути преодоления коррупции


Образование - это та сфера, где формируется нравственность, духовность, закладываются начала будущего гражданского общества. Однако, как показывает упрямая статистика и говорит жизненный опыт, в системе российского образования не все так гладко, как хотелось бы, и к сожалению коррупция перекочевала из высшего образования в школьное и дошкольное образование.

Коррупция - это явление многоплановое. Его очень часто рассматривают исключительно с юридической точки зрения как определенное нарушение законности. Но в системе образования коррупционные действия – это и социальное явление, в которое оказываются невольно втянуты разные слои нашего общества. Именно те, кто по уровню доходов или по месту жительства, например, должен был бы получать бесплатные образовательные услуги, не могут ими воспользоваться, так как впереди оказываются представители более высокооплачиваемых слоев. Можно утверждать, что такие процессы разлагающе действуют на всё наше общество, способствуют его разобщенности.

В России действует Конвенция по борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14 декабря 1960 г), принятая Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций. С принятием этой Конвенции Россия взяла на себя обязательства не закрывать путь к образованию любой ступени или типа; не ограничивать образование какого-либо лица; обеспечить равный для всех доступ к образованию, ведь в демократической системе не должно быть ограничений прав граждан по их материальному или социальному статусу. Гарантом соблюдения таких прав должно выступать государство.

В настоящее время наше государство приняло ряд мер по борьбе с коррупцией в сфере образования, и следует отметить, что они достаточно жесткие. Так, например, приняты поправки к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, которые усиливают меру ответственности руководителей образовательных учреждений за коррупционные правонарушения. Теперь за «необоснованный отказ в приеме» в школу или детский сад руководитель учреждения может быть оштрафован на 30–50 тыс. рублей либо дисквалифицирован на срок от шести месяцев до двух лет. (ст. 5.57)

И в нашем регионе руководство округа относится с должным вниманием к проблемам в образовательной сфере. Принимаются эффективные меры, способствующие сдерживанию коррупционных действий. Для того чтобы реализовать жителям Старооскольского городского округа конституционное право на получение бесплатного общего образования, ежегодно более 40 % из муниципального бюджета выделяется на его развитие.

Наиболее злободневной на сегодняшний день является проблема наличия мест в детских садах. Для ее решения предпринимается ряд мер: строительство новых учреждений, реконструкция имеющихся зданий, полная или частичная замена технического оборудования. Это в целом способствует увеличению числа дополнительных мест в детских садах.

На протяжении трех лет в России активно реализуется один из самых успешных федеральных проектов отрасли – комплексный проект модернизации образования. Эффекты его реализации стали ощутимы и для Староосколья. Была проведена реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, которая позволила создать равные стартовые возможности для получения качественного общего образования для всех детей Староосокольского городского округа, независимо от их места жительства.

Формированию таких условий способствует глобальный национальный приоритетный проект «Образование». Особое направление в этом проекте- работа с талантливыми детьми. Руководство образованием нашего округа считает важнейшим создать условия создать условия для реализации стремления к образованию одаренных детей. Для этого разработан четкий механизм действий: создан ресурсный центр по работе с одаренными детьми, ведется подготовка детей на бесплатной основе преподавателями вузов, работают кружки и секции в учреждениях дополнительного образования детей, Кроме того, талантливые дети ежегодно награждаются премией «Одаренность», учрежденной главой округа. Такая всесторонняя подготовка способствует успешному участию Старооскольских детей во Всероссийской предметной олимпиаде школьников.

Переход на новую систему оплаты труда в Староосокольском городском округе определил существенный рост номинального значения средней заработной платы всех категорий педагогических работников: на сегодняшний день у воспитателя детского сада она увеличилась до десяти тысяч рублей, у учителя общеобразовательной школы – до шестнадцати тысяч, что является, на наш взгляд, эффективной антикоррупционной мерой.

Кроме того, в сфере образования нашего округа прослеживается тенденция к максимальной его открытости. Так, в проведении итоговой аттестации любой ступени обучения общего образования предусмотрено участие общественности в контрольно-оценочной процедуре.

Мы считаем, что главным фактором успеха в борьбе с коррупцией остается создание в стране гражданского общества, основанного на Законе. Формирование общественного мнения способствует формированию гражданской позиции всех слоев общества. Для этого необходимо повышать квалификацию сотрудников администрации и представителей заинтересованных общественных организаций, включая ассоциации родителей, учителей и профсоюзы, расширять доступ к информации для усиления общественного контроля.

Гостюхина В.В.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36», г.Белгород


^ Психологические аспекты появления коррупции

в системе образования


Если несколько веков назад детей не пускали в школу, считая, что «там ничему хорошему не научат», то теперь ситуация кардинально поменялась. Более того, в нашем обществе выработался стереотип «без высшего образования – никуда». Только не стоит думать, что люди гонятся за знаниями, всеми силами стремятся «урвать» кусочек новой информации, которая пригодится в жизни, позволит стать достойной, самореализовавшейся личностью. Бой идет за Диплом – бумажку, без которой ныне жить попросту непрестижно. Люди искренне верят, что именно свидетельство о получении высшего образования обеспечит светлое и безбедное будущее их детям. Ну а для достижения такой цели все средства хороши. Это – одна из психологических предпосылок возникновения коррупции.

Но давайте поочерёдно рассмотрим каждый этап формирования личности в системе образования – детский сад, школу, институт.

Если вам с утра пораньше нужно отвести ребенка в детский сад, а затем мчаться на работу, то вы абсолютно искренне согласитесь «помогать» учреждению, находящемуся рядом с домом, а не через десяток остановок от него.

В школах начинается «битва амбиций» помноженная на плачевное материальное обеспечение некоторых учебных заведений. Рассмотрим ситуацию: учащиеся начальных классов проводят большую часть учебного времени в одном кабинете. А к окнам подойти не могут. Они настолько старые, что вот-вот развалятся. К ним «в комплект» идут шторы. С одной стороны, родители поддались на «уговоры» учителя облагородить класс и выложили немалую сумму денег. С другой стороны, классный руководитель попал в серьезную зависимость от желаний родителей. Пускай-ка теперь попробует поставить «ненужную» отметку!

Учебные заведения поделены на элитные и простые. Но и те и другие практикуют сбор денежных средств на «благоустройства». В различных масштабах, соответственно.

Кто из детей не мечтает побеждать в олимпиадах? А между тем, за призовые места на городских и областных олимпиадах идет настоящая битва. Шутка ли: победитель областной олимпиады автоматически попадает в ВУЗ!

В вузах тоже не все так просто. Можно выделить несколько видов скрытой коррупции – «спонсорская помощь» и «обязательные занятия на подготовительных курсах». Это, если можно так выразиться, оптимальный выход для преподавателей и поступающих, когда каждая из сторон имеет возможность «сохранить лицо».

Особая ситуация – настоящая коррупция, когда преподаватель берет «чистые» взятки за успешно сданный экзамен или зачет. В таких случаях существует твёрдая такса за «пятерку», «четверку» и даже «тройку». В чем причина? Неужели дело только в низких зарплатах преподавателей? На мой взгляд, основная причина в куда «более низкой» этике как преподавателей, так и студентов.

Много лет в России в ходу выражение «оборотень в погонах». Рискуем заполучить новый фразеологизм – «оборотень с указкой».




Городова В. И.

ФГОУ СПО «Шебекинский промышленно-экономический техникум»


^ КОРРУПЦИЯ В ОБРАЗОВАНИИ


Сегодня в России коррупционная деятельность захватывает все сферы общественной жизни. Универсальных методов борьбы с ней пока не придумали, существуют лишь меры антикоррупционной политики, но и они лишь частично реализуются.

Вообще, история русской коррупции, её истоков началась со времён рождения нашего государства. Впервые взяточничество - тогда это называлось «мздоимством», упоминается в русских летописях XII века. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. А его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерное злоупотребление взятками.

В Конституции России и в действующем ныне Законе об образовании ясно и совершенно определенно утверждается право каждого человека на образование. Возможность получить его является важнейшим условием, во-первых, социализации человека, т.е. превращения его в полноценного гражданина общества, и, во-вторых, обретения им собственно человеческого образа через развитие своих духовных способностей - логического мышления, творческого воображения, нравственного чувства. Именно качественное и доступное образование в наибольшей степени реализует высшее право каждой личности - усвоить культурные богатства, накопленные человечеством за его долгую историю, и, самое главное, получить навыки их творческого приращения. К сожалению, мы сталкиваемся с косвенным, а в последнее время - и с прямым попранием этого высшего права. Официально обязательное образование в России все еще бесплатно.

В наследство от советского времени России досталось бесплатное высшее профессиональное образование, одним из основных принципов которого был конкурсный отбор поступающих в вузы.

Растет как число взяток, так и размеры выплачиваемых сумм. Места в вузе получают те, кто подкупает кого-либо из членов экзаменационной комиссии или нанимает репетиторов, которые вроде как должны подтянуть ребенка по определенному предмету, однако зачастую обеспечивают поступление исключительно благодаря своим связям в вузе. Школы превращаются, чуть ли не в школу коррупции, поэтому опасность того, что молодые люди и позже будут прибегать к такому надежному средству, как взятка, чтобы решать свои проблемы, велика.

До сих пор государство - несмотря на все свои правильные заявления - ничего не предприняло, чтобы осушить болото коррупции. Наоборот, проблема за последние четыре года резко обострилась: коррумпированность во всех сферах российской жизни за время пребывания у власти президента Владимира Путина возросла многократно. Правда, в последние годы министерство образования разработало для всех выпускников школ унифицированные тесты, которые призваны побороть коррупцию и создать равные шансы для всех. Тем временем коррупция становится определяющим фактором в вопросе, кто в России получит высшее образование, а кто нет. "Сегодня в вузы поступают не самые одаренные, а самые богатые". Правда, все еще существуют бесплатные места для одаренных детей из бедных семей, однако они продаются богатым, тогда как среднему классу приходится рассчитывать на внебюджетные места. При этом самые богатые россияне уже давно отправляют своих детей в иностранные университеты.

В массовом сознании широко распространено мнение, что в настоящее время поступления в вуз возможно, как правило, по знакомству или за деньги, что без связей или значительной платы не поступить в вуз крайне сложно.

Сумма взяток при поступлении или в процессе учебы обусловлена не просто рыночным спросом и предложением, а учетом выигранного времени и сил, которые могут быть затрачены на самостоятельное прохождение данных испытаний. Ответ на вопрос о том, почему студенты (чаще их родители) идут на серьезные материальные затраты при поступлении очевиден: высшее образование - это благо, ценность, которая может быть не только выражена в скупых коэффициентах большего дохода после окончания вуза. Важность социального капитала, его ценность, ради чего авторы стремятся получить высшее образование, - не вызывают сомнений.

В России нужна сильная, но не авторитарная власть, способная вырвать из рук чиновников основные инструменты коррупционного вмешательства в дела образовательных учреждений - стандарты, аккредитацию, аттестацию и сертификацию. И передать их все органам гражданского общества. Это и есть главное средство радикального снижения коррупции в сфере образования.

В современной России борьба с коррупцией проходит не очень успешно. Как сказала Валентина Матвиенко, губернатор Санкт – Петербурга,

«коррупция – это та ржавчина, которая разъедает наше общество, и с ней несомненно нужно бороться». С этим невозможно не согласиться… То, к чему мы придем завтра, зависит от совместных усилий власти и народа по борьбе с негативными явлениями.


Диденко В.И., к.ю.н., доц.

ГОУ ВПО «Белгородский юридический институт» МВД России


Правовые средства противодействия коррупции


Противодействие и борьба с коррупцией и взяточничеством является одной из основных составляющих системы экономической безопасности Российской Федерации. На современном этапе развития нашей страны масштабы коррупции таковы, что она представляет реальную угрозу не только правам человека, но и всей российской государственности, эффективному международному сотрудничеству. Темпы распространения коррупции превратили ее в один из наиболее опасных факторов дестабилизации социально-политической ситуации в стране.

В своей статье «Прямой адрес: kremlin gov. ru» (Рос.газ.,2009, 11 сентября,№171) Президент России Д.А.Медведев обозначил социальные недуги тормозящие развитие нашего общества и в первую очередь – это вековая (хроническая) коррупция.

Коррупция в России приобрела системный характер и оказывает разрушительное воздействие на функционирование государственных институтов.

Раскрывая современные правовые средства противодействия коррупции необходимо отметить, что позитивным шагом российского законодателя является ратификация 25 июля 2006 года Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года.

Во время саммита лидеров "Группы восьми" в Санкт-Петербурге 16 июля 2006 г. был принят план действий по борьбе с коррупцией, в котором в целях развития международного обязательства Российской Федерации по борьбе с масштабной коррупцией в сфере государственного управления на высоком уровне подтверждены обязательства:

выявлять и преследовать в судебном порядке коррумпированных государственных чиновников и тех, кто их подкупает, обеспечить эффективное преследование в судебном порядке в соответствии с национальным законодательством тех, кто занимается коррупцией;

взаимодействовать со всеми международными финансовыми центрами и частным сектором с целью воспрепятствовать созданию благоприятных условий для хранения активов, добытых незаконным путем лицами, вовлеченными в коррупцию в сфере высшего государственного управления.

В этом контексте принять конкретные меры к тому, чтобы финансовые рынки были защищены от преступных злоупотреблений, включая взяточничество и коррупцию, убедив все финансовые центры внедрить и применять наивысшие международные стандарты в области транспарентности (прозрачности, доступности) и обмена информацией;

полностью выполнять обязательства по принятию необходимых мер, в соответствии с национальными законами, для отказа в выдаче разрешений на въезд и предоставлении убежища государственным чиновникам, виновным в коррупции, разработки руководства по наилучшей практике и содействию расширению обмена информацией о лицах, уличенных в коррупции;

совместно друг с другом, а также с международными и региональными институтами по вопросам развития решительно бороться с мошенничеством и коррупцией и неправомерным использованием государственных ресурсов, поддерживать национальные усилия по борьбе с коррупцией путем создания институциональной основы и укрепления правопорядка, финансовой транспарентности и подотчетности, а также реформирования систем государственных закупок, создавать и развивать механизмы, способствующие эффективному возврату активов.

В феврале 2007 г. создана Межведомственная рабочая группа под руководством помощника Президента РФ В.П. Иванова. Основная цель группы - координация деятельности и объединение всех направлений по противодействию коррупции на основе взятых Россией международных обязательств, определяющих ряд международных антикоррупционных стандартов.

На основании предложений Межведомственной рабочей группы подготовлена Концепция стратегических направлений развития законодательства Российской Федерации в области предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также разработан перечень законодательных актов Российской Федерации, подлежащих в связи с этим модификации в приоритетном порядке.

25 декабря 2008 года был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Законом устанавливаются:

основные принципы противодействия коррупции;

правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Тем самым Закон определен как основной законодательный акт в системе мер противодействия коррупции. Принятие данного Закона явилось результатом активных действий Президента РФ Д. Медведева, одним из первых шагов которого после вступления в должность явилось издание Указа Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции". В соответствии с названным Указом образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции под председательством непосредственно Президента РФ. Этим же Указом Президента РФ председателю президиума названного Совета в месячный срок предписывалось представить проект Национального плана противодействия коррупции.

31 июля 2008 г. Национальный план противодействия коррупции был утвержден. Первым пунктом этого Плана и предусматривались подготовка и внесение в Государственную Думу проекта Федерального закона "О противодействии коррупции", предусматривающего, в частности:

а) определение понятий "коррупция" как социально-юридического явления, "коррупционное правонарушение" как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и "противодействие коррупции" как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий;

б) меры по профилактике коррупции, включающие в себя:

специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей РФ и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами РФ, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;

развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ;

совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ;

возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности;

в) определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:

совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;

сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий;

введение антикоррупционных стандартов, то есть установлен