Реферат: Правительство москвы постановление от 28 октября 2008 г. N 1012-пп о городской целевой программе "энергосбережение в городе москве на 2009-2011 гг. И на перспективу до 2020 года"

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 октября 2008 г. N 1012-ПП


О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В ГОРОДЕ

МОСКВЕ НА 2009-2011 ГГ. И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА"


(в ред. постановлений Правительства Москвы

от 27.10.2009 N 1174-ПП, от 29.12.2009 N 1499-ПП,

от 09.03.2010 N 203-ПП, от 14.09.2010 N 797-ПП,

от 12.04.2011 N 136-ПП)


Государственная политика повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в городе Москве в течение многолетнего периода реализуется посредством выполнения комплекса программных энергосберегающих мероприятий. Одобренная постановлением Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N 672-ПП Городская целевая программа по энергосбережению на 2004-2008 годы и на перспективу до 2010 года подходит к своему завершению.

Вместе с тем одобренная Правительством Москвы Концепция городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 гг. и на перспективу до 2020 года" определила цели и задачи новой перспективной программы по энергосбережению на период до 2020 года, задания по снижению объема потребляемых топливно-энергетических ресурсов - показатели повышения энергоэффективности, определила необходимые меры по их достижению.

В целях интенсификации работ по энергосбережению во всех отраслях городского хозяйства, введения в действие новых механизмов стимулирования энергосбережения и достижения согласованных показателей повышения энергоэффективности Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Городскую целевую программу "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Возложить функции государственного заказчика - координатора Программы на Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы. Персональным руководителем Программы утвердить руководителя Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы Склярова Е.В.

3 - 5. Утратили силу. - Постановление Правительства Москвы от 29.12.2009 N 1499-ПП.

6. Департаменту экономической политики и развития города Москвы включить Городскую целевую программу "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года" в перечень городских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета города Москвы.

7 - 8. Утратили силу. - Постановление Правительства Москвы от 29.12.2009 N 1499-ПП.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П.


Мэр Москвы

Ю.М. Лужков


Приложение

к постановлению Правительства

Москвы

от 28 октября 2008 г. N 1012-ПП


^ ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

НА 2009-2011 ГГ. И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА"


(в ред. постановлений Правительства Москвы

от 27.10.2009 N 1174-ПП, от 09.03.2010 N 203-ПП,

от 14.09.2010 N 797-ПП, от 12.04.2011 N 136-ПП)


1. Паспорт Программы


┌─────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование │Городская целевая программа "Энергосбережение в городе │

│Программы │Москве на 2009-2011 гг." │

├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основание для│Закон города Москвы N 35 от 5 июля 2006 г. │

│разработки │"Об энергосбережении в городе Москве". │

│Программы │Постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2007 г. │

│ │N 1078-ПП "О Концепции городской целевой программы │

│ │"Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 гг. и на │

│ │перспективу до 2020 года" и о первоочередных │

│ │мероприятиях на 2008 год" │

├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│Государствен-│Департамент топливно-энергетического хозяйства │

│ный заказчик │города Москвы. │

│- координатор│Персональный руководитель Программы - Скляров Е.В. │

│Программы │ │

├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│Государствен-│Департамент транспорта и связи города Москвы; │

│ные заказчики│Департамент жилищно-коммунального хозяйства │

│Программы │и благоустройства города Москвы; │

│ │Департамент капитального ремонта жилищного фонда │

│ │города Москвы; │

│ │Департамент городского строительства города Москвы; │

│ │Региональная энергетическая комиссия города Москвы; │

│ │Департамент образования города Москвы; │

│ │Департамент здравоохранения города Москвы; │

│ │Департамент культуры города Москвы; │

│ │Департамент социальной защиты населения города Москвы; │

│ │Департамент науки и промышленной политики города Москвы; │

│ │Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы; │

│ │Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы; │

│ │префектуры административных округов города Москвы │

├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│Разработчики │ЗАО Инженерный центр "Энергетика города"; │

│Программы │ОАО "Объединение ВНИПИэнергопром" │

├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные │Специализированные организации на конкурсной основе │

│исполнители │ │

│Программы │ │

├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│Сроки и этапы│Этап 1 - 2009-2011 гг. │

│реализации │Этап 2 - перспектива до 2020 г. │

│Программы │ │

├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│Цели │- обеспечение режима надежного, безопасного, │

│Программы │бездефицитного энергоснабжения развития экономики │

│ │города Москвы; │

│ │- создание благоприятных условий для превращения │

│ │энергосбережения в привлекательную сферу для бизнеса; │

│ │- активное вовлечение всех групп потребителей в энерго-, │

│ │ресурсосбережение │

├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные │- сокращение потребления первичного топлива при │

│задачи │производстве электрической и тепловой энергии; │

│Программы │- снижение удельных показателей потребления электрической │

│ │и тепловой энергии, воды и природного газа, сокращение │

│ │потерь энергоресурсов; │

│ │- сокращение расхода бюджетных средств на возмещение │

│ │выпадающих доходов теплоснабжающим организациям при │

│ │государственном регулировании тарифов на тепловую энергию │

│ │для населения; │

│ │- снижение пиковых электрических нагрузок; │

│ │- сокращение выбросов продуктов сгорания при выработке │

│ │тепловой и электрической энергии, в т.ч. выбросов вредных │

│ │веществ; │

│ │- разработка комплекса нормативно-правовых актов, │

│ │регулирующих отношения в сфере энерго- и │

│ │ресурсосбережения │

├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные │Ввод в эксплуатацию новых энергогенерирующих источников, │

│мероприятия │увеличение производства электрической энергии на │

│Программы │тепловом потреблении. │

│ │Снижение потерь при передаче и распределении тепловой и │

│ │электрической энергии, потребления энергоресурсов на │

│ │собственные нужды при производстве электрической и │

│ │тепловой энергии. │

│ │Проведение энергетического обследования промышленных │

│ │предприятий, реализация программ энергосбережения на │

│ │предприятиях, подведомственных городу Москве. │

│ │Проведение энергетических обследований и паспортизация │

│ │жилых домов, стимулирование энергосбережения │

│ │в жилищно-коммунальной сфере. │

│ │Паспортизация объектов бюджетной сферы, стимулирование │

│ │бюджетных учреждений к проведению энергосберегающих │

│ │мероприятий. │

│ │Введение системы контрактов по обеспечению комфортных │

│ │условий проживания в многоквартирных домах/квартирах. │

│ │Комплексная модернизация тепло- и водоснабжения зданий │

│ │"кустовым" методом с установкой автоматизированных │

│ │индивидуальных тепловых пунктов (ИТП), ликвидацией ЦТП. │

│ │Установка устройств компенсации реактивной мощности на │

│ │распределительных подстанциях и у потребителей. │

│ │Вовлечение в энергетический баланс города вторичных │

│ │энергоресурсов, нетрадиционных и возобновляемых │

│ │энергоисточников, широкое внедрение теплонасосных систем │

│ │теплоснабжения, использование солнечной энергии. │

│ │Выработка электрической и тепловой энергии при сжигании │

│ │твердых бытовых отходов (ТБО), использование биотоплива │

│ │(биогаза) на станциях аэрации сточных вод │

├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│Финансовое │Общий объем финансирования <*> 102266,52 млн. руб. │

│обеспечение │В т.ч. по годам реализации: │

│Программы │┌─────────────────┬──────────┬────────┬─────────┬─────────┐│

│ ││По источникам │2009 │2010 │2011 │Всего ││

│ ││финансирования │ │ │ │ ││

│ │├─────────────────┼──────────┼────────┼─────────┼─────────┤│

│ ││Бюджет города │ 393,31 │ 1101,07│ 1040,08 │ 2534,46││

│ ││Москвы │ │ │ │ ││

│ │├─────────────────┼──────────┼────────┼─────────┼─────────┤│

│ ││Внебюджетные │24266,86 │38405,40│37059,80 │ 99732,06││

│ ││источники │ │ │ │ ││

│ │├─────────────────┼──────────┼────────┼─────────┼─────────┤│

│ ││Итого │24660,17 │39506,47│38099,88 │102266,52││

│ │└─────────────────┴──────────┴────────┴─────────┴─────────┘│

│ │В т.ч. по главным распорядителям бюджетных средств: │

│ │┌─────────────────┬──────┬──────┬───────┬───────┬─────────┐│

│ ││Наименование │Код │2009 │2010 │2011 │Всего ││

│ ││ │ведом-│ │ │ │ ││

│ ││ │ства │ │ │ │ ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Департамент │020 │121,33│1011,57│1040,08│ 2534,46││

│ ││топливно- │ │ │ │ │ ││

│ ││энергетического │ │ │ │ │ ││

│ ││хозяйства │ │ │ │ │ ││

│ ││города Москвы │ │ │ │ │ ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Департамент │814 │271,98│ 89,50│ 0 │ 361,48││

│ ││капитального │ │ │ │ │ ││

│ ││ремонта │ │ │ │ │ ││

│ ││жилищного фонда │ │ │ │ │ ││

│ ││города Москвы │ │ │ │ │ ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Департамент │139 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ ││науки и │ │ │ │ │ ││

│ ││промышленной │ │ │ │ │ ││

│ ││политики города │ │ │ │ │ ││

│ ││Москвы │ │ │ │ │ ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Комитет рекламы, │779 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ ││информации и │ │ │ │ │ ││

│ ││оформления города│ │ │ │ │ ││

│ ││Москвы │ │ │ │ │ ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Комитет по │134 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ ││телекоммуникациям│ │ │ │ │ ││

│ ││и средствам │ │ │ │ │ ││

│ ││массовой │ │ │ │ │ ││

│ ││информации города│ │ │ │ │ ││

│ ││Москвы │ │ │ │ │ ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Департамент │075 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ ││образования │ │ │ │ │ ││

│ ││города Москвы │ │ │ │ │ ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Департамент │054 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ ││здравоохранения │ │ │ │ │ ││

│ ││города Москвы │ │ │ │ │ ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Департамент │056 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ ││культуры города │ │ │ │ │ ││

│ ││Москвы │ │ │ │ │ ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Департамент │148 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ ││социальной защиты│ │ │ │ │ ││

│ ││населения города │ │ │ │ │ ││

│ ││Москвы │ │ │ │ │ ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Префектура ЦАО │961 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Префектура СЗАО │951 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Префектура САО │931 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Префектура СВАО │941 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Префектура ЗАО │911 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Префектура ВАО │901 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Префектура ЮЗАО │981 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Префектура ЮВАО │971 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Префектура ЮАО │991 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ │├─────────────────┼──────┼──────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Префектура ЗелАО │921 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ││

│ │├─────────────────┴──────┴──────┴───────┴───────┴─────────┤│

│ ││-------------------------------- ││

│ ││<*> Объемы финансирования корректируются по результатам ││

│ ││проведенных конкурсов и уточняются ежегодно при ││

│ ││формировании бюджета города Москвы на очередной ││

│ ││финансовый год ││

│ │└─────────────────────────────────────────────────────────┘│

├─────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────┤

│(подраздел в ред. постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 │

│N 136-ПП) │

├─────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────┤

│Ожидаемые │Суммарная экономия электрической энергии - 5007,00 млн. │

│результаты │кВтч. │

│реализации │Суммарная экономия тепловой энергии - 11,98 млн. Гкал. │

│Программы │Суммарная экономия воды - 108,43 млн. т. │

│ │Суммарное сокращение электрической мощности - 1962,50 МВт. │

│ │Суммарная экономия природного газа - 2,46 млн. т у.т. │

│ │Суммарное сокращение вредных выбросов в атмосферу - 5,93 │

│ │тыс. т. │

│ │ │

│ │┌───────────┬────┬────────────────────────────────────────┐│

│ ││Показатель │Ед. │Объем экономии по годам ││

│ ││ │изм.├──────┬───────┬───────┬───────┬─────────┤│

│ ││ │ │2009 │2010 │2011 │Всего │До 2020 ││

│ ││ │ │ │ │ │2009- │ ││

│ ││ │ │ │ │ │2011 │ ││

│ │├───────────┼────┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Суммарная │млн.│404,70│1530,50│3071,80│5007,00│108599,00││

│ ││экономия │кВтч│ │ │ │ │ ││

│ ││электриче- │ │ │ │ │ │ ││

│ ││ской │ │ │ │ │ │ ││

│ ││энергии │ │ │ │ │ │ ││

│ │├───────────┼────┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Суммарная │млн.│ 0,97│ 3,83│ 7,18│ 11,98│ 242,82││

│ ││экономия │Гкал│ │ │ │ │ ││

│ ││тепловой │ │ │ │ │ │ ││

│ ││энергии │ │ │ │ │ │ ││

│ │├───────────┼────┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Сокращение │МВт │252,50│ 622,50│1087,50│1962,50│ 4680,00││

│ ││потребляе- │ │ │ │ │ │ ││

│ ││мой │ │ │ │ │ │ ││

│ ││мощности │ │ │ │ │ │ ││

│ │├───────────┼────┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Суммарная │млн.│ 0,02│ 0,67│ 1,77│ 2,46│ 59,30││

│ ││экономия │т │ │ │ │ │ ││

│ ││природного │у.т.│ │ │ │ │ ││

│ ││газа │ │ │ │ │ │ ││

│ │├───────────┼────┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Суммарная │млн.│ 16,46│ 39,30│ 52,67│ 108,43│ 638,22││

│ ││экономия │куб.│ │ │ │ │ ││

│ ││воды │м │ │ │ │ │ ││

│ │├───────────┼────┼──────┼───────┼───────┼───────┼─────────┤│

│ ││Суммарное │тыс.│ 0,58│ 1,63│ 3,72│ 5,93│ 163,81││

│ ││сокращение │т │ │ │ │ │ ││

│ ││вредных │ │ │ │ │ │ ││

│ ││выбросов в │ │ │ │ │ │ ││

│ ││атмосферу │ │ │ │ │ │ ││

│ │└───────────┴────┴──────┴───────┴───────┴───────┴─────────┘│

├─────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤

│Система │Органы управления Программой: │

│организации │Департамент топливно-энергетического хозяйства города │

│управления и │Москвы; │

│контроля за │Комиссия по энергосбережению, созданная в соответствии с │

│реализацией │постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2006 г. │

│Программы │N 991-ПП. │

│ │Государственный заказчик - координатор Программы │

│ │Департамент топливно-энергетического хозяйства города │

│ │Москвы ежегодно представляет в Департамент экономической │

│ │политики и развития города Москвы до 1 марта ежегодный │

│ │отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный│

│ │год и до 15 ноября - отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом│

│ │выполнении за год. Государственные заказчики Программы │

│ │представляют государственному заказчику - координатору │

│ │Программы Департаменту топливно-энергетического хозяйства │

│ │города Москвы до 15 февраля отчет о ходе выполнения │

│ │программных мероприятий за отчетный год и до 1 ноября - │

│ │отчет за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за год │

└─────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────┘


2. Характеристика проблемы и оценка сложившейся ситуации

в городе Москве


Существенное изменение структуры тепловых и электрических нагрузок в г. Москве привело к росту пиковых нагрузок и необходимости ограничения потребителей при сильных похолоданиях. В последние годы разрыв между потребностью в период максимума электрических нагрузок и возможностью энергосистемы достигал 2 тыс. МВт. Этот разрыв может быть ликвидирован за счет ввода в эксплуатацию новых генерирующих мощностей и дополнительной реализации целенаправленных мер по энергосбережению. За счет снижения и сглаживания (выравнивания) уровня энергопотребления потенциально можно сократить максимум нагрузки на величину 2,5-3 тыс. МВт, что соизмеримо с реализацией Плана строительства и реконструкции генерирующих мощностей в Московской энергосистеме на 2006-2010 гг. Оптимальное соотношение развития генерирующих мощностей и энергосбережения является наиболее адекватным способом дальнейшего развития экономики города Москвы в условиях дефицита газового топлива.

Городская целевая программа "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года" (далее - Программа) разработана на основании Концепции городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 гг. и на перспективу до 2020 года", одобренной постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2007 г. N 1078-ПП.

Программа полностью удовлетворяет требованиям Указа Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", требованиям Федерального закона Российской Федерации от 03.04.1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Закона города Москвы от 05.07.2006 N 35 "Об энергосбережении в городе Москве", постановления Правительства Москвы от 17.01.2006 N 33-ПП "О порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве".

В Москве были утверждены и реализованы 3 программы по энергосбережению. Первая программа осуществлялась в период 1999-2001 гг., в период упадка промышленности, когда основными потребителями энергии были комплекс жилищно-коммунального хозяйства, транспорт, торговля и офисные помещения. Целью данной программы было проведение научно-исследовательских разработок - отобранные проекты не носили программного характера и не затрагивали массовых потребителей энергетических ресурсов. Программа являлась планом выполнения конкретных мероприятий на объектах городской инфраструктуры.

Городская программа по энергосбережению на 2001-2003 годы, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 9 октября 2001 г. N 912-ПП, была значительно расширена. В поле ее влияния входили уже отрасли городского хозяйства Москвы: топливно-энергетическое хозяйство (гос. сектор), ОАО "Мосэнерго", жилищно-коммунальное хозяйство, строительный комплекс, промышленность, транспорт, социальная сфера. Программой было предусмотрено выполнение конкретных мероприятий в организациях городского хозяйства, вместе с тем программа не охватывала процессом энергосбережения многие важные направления. Управление программой сводилось к отчетам о выполнении конкретных действий, установленных программой.

Программа энергосбережения в городе Москве на 2004-2008 годы и на перспективу до 2010 года, одобренная постановлением Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N 672-ПП, уже декларировала комплексный подход к решению задач по энергосбережению. Финансирование программы планировалось как за счет бюджета, так и за счет привлекаемых средств. Программа была разработана на основании программ предприятий и охватывала не всех потребителей. Из перечисленных мероприятий программы механизмы финансово-экономического регулирования были представлены не в полной мере. Управление программой строилось исключительно на выполнении плановых задач, но не на решении проблем в целом. В 2004-2007 гг. плановые задания по экономии топлива выполнялись на 64-89%.

Вместе с тем были достигнуты определенные результаты: удельный расход тепла на отопление жилых и общественных зданий интенсивно снижался в период с 1995 до 2000 года. В последующие годы затем его снижение стало стабильным, темп снижения удельного потребления тепла на отопление зданий стал соответствовать международным показателям (0,8-1,0% в год). Установка приборов учета горячей и холодной воды <1> привела к снижению ее расхода у населения.

--------------------------------

<1> В соответствии с постановлением Правительства Москвы N 77-ПП от 10.02.2004.


Определенную позитивную роль в этом направлении сыграло и принятие Правительством Москвы 02.12.2003 постановления N 999-ПП "О Концепции внедрения энергоэффективных технологий в городское хозяйство".

Общими недостатками всех предшествующих программ является то, что они не содержали способов решения ключевой проблемы - организационно-правовых и экономических механизмов энергосбережения. В программах не закладывалась система нормативных правовых актов, определяющих общую структуру управления энергосбережением в городе, обязательные требования к эффективности использования энергетических ресурсов на территории города и меры ответственности за такие нарушения, экономические и финансовые механизмы стимулирования энергосбережения.

Поэтому при разработке настоящей Программы учитывался как положительный опыт, так и недостатки предыдущих программ энергосбережения в городе Москве. В рамках Программы применен комплексный подход, позволяющий охватить процессом энергосбережения все сферы экономики города, для этого в Программе выделяются три базовых направления: производство энергоресурсов, транспорт энергии и потребление, отдельным направлением выделено сокращение потребляемой мощности.

Принципиальными отличиями Программы является наличие подпрограмм: "Развитие нормативно-правовой базы энергосбережения", "Сокращение потребляемой электрической мощности", "Пропаганда энергосбережения в г. Москве", разделов: "Тарифное стимулирование энергосбережения", "Механизм перераспределения присоединенной мощности на территории Москвы".


3. Основные цели Программы. Оценка социальных,

экономических и экологических результатов

реализации Программы


Целями Программы являются:

- обеспечение режима надежного, бездефицитного энергоснабжения экономики города Москвы;

- создание благоприятных условий для превращения энергосбережения в привлекательную сферу для бизнеса;

- активное вовлечение всех групп потребителей в энерго- и ресурсосбережение.

Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в городе Москве позволит обеспечить снижение объема потребления всех видов топливно-энергетических ресурсов до уровня, позволяющего в рамках утвержденного лимита потребления газа для Москвы реализовать запланированный темп социально-экономического развития города.

Решение проблемы надежного энергообеспечения города только за счет развития генерирующих мощностей (без реализации энергосберегающих программ) неизбежно приведет к росту выбросов вредных веществ в атмосферу и дальнейшему ухудшению экологической ситуации. В Программе предусмотрена возможность привлечения средств для софинансирования проектов, обеспечивающих снижение выбросов парниковых газов через механизм "проектов совместного осуществления" по ст. 6 Киотского протокола.

В промышленном секторе, энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы имеется значительное количество проектов, которые в полной мере можно отнести к категории "углеродных". Это проекты по повышению энергоэффективности и энергосбережению, проекты по утилизации отходов и биогаза, проекты использования возобновляемых источников и другие.

Кроме того, реализация программных мероприятий позволит сократить вредные выбросы в атмосферу за счет:

- повышения эффективности выработки тепловой и электрической энергии на новых энергоблоках ТЭЦ, парогазовых и газотурбинных "надстройках" на РТС и крупных ведомственных котельных;

- вывода из эксплуатации устаревших энергообъектов (пиковых котлов, встроенных котельных в зданиях, котельных промпредприятий);

- оптимизации и перераспределения тепловой нагрузки с пиковых котельных и РТС на энергоблоки ТЭЦ с комбинированной выработкой тепла и электроэнергии;

- использования вторичных энергоресурсов в промышленности и коммунальном хозяйстве (более полного использования всего располагаемого потенциала топливных ресурсов);

- использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (биогаз, солнечная энергия, избыточное давление газа, воды, сбросное тепло ТЭЦ) с проработкой схем использования выработанного тепла и электроэнергии.

Реализация программных мероприятий по энергосбережению только на ТЭЦ "Мосэнерго" позволит предотвратить выбросы в атмосферу от стационарных источников теплоэнергетического комплекса к 2011 г. в объеме 5,93 тыс. т (без учета ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27, находящихся за городской чертой). С учетом этих двух станций совокупные предотвращенные выбросы составят за 2009-2011 гг. 6,71 тыс. тонн. Сокращение выбросов оксидов серы зависит от использования мазута в качестве резервного (пикового) топлива и в значительной степени определяется градусосутками отопительного периода и сложившимся дефицитом газового топлива в Московской энергосистеме.


4. Задачи Программы, которые необходимо

решить для достижения ее целей


Основные задачи Программы:

- сокращение потребления топлива при производстве электрической и тепловой энергии;

- снижение удельных показателей потребления электрической, тепловой энергии, воды и природного газа;

- сокращение расхода бюджетных средств на возмещение выпадающих доходов теплоснабжающим организациям при государственном регулировании тарифов на тепловую энергию для населения;

- сокращение потерь тепловой и электрической энергии;

- снижение пиковых электрических нагрузок;

- сокращение выбросов продуктов сгорания при выработке тепловой и электрической энергии, в т.ч. выбросов вредных веществ;

- отказ от практики плановых отключений потребителей в часы максимума электрических нагрузок;

- определение экономических и правовых механизмов для перераспределения высвобожденных в результате энергосбережения электрических мощностей;

- разработка комплекса нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере энерго- и ресурсосбережения;

- привлечение инвестиций в энергосбережение с использованием механизмов выполнения Киотского протокола;

- развитие образовательных программ, повышение эффективности пропаганды энергосбережения.

Для достижения указанных целей и задач требуется реализовать основные программные мероприятия по пяти отдельным подпрограммам, сбалансированным по целям, задачам и срокам исполнения. Каждая подпрограмма охватывает отдельное направление работ.

Для реализации важнейшей задачи обеспечения растущих потребностей города в тепловой и электрической энергии без существенного прироста потребления топлива необходимо одновременно повышать эффективность как в блоке производства и распределения энергоресурсов, так и в конечном потреблении. Предварительно задания по экономии ТЭР по этим направлениям были определены в Концепции городской целевой программы <2>. В соответствии с заданиями в Программе определены необходимые мероприятия по сокращению потерь и использованию выявленного потенциала энергосбережения.

--------------------------------

<2> Концепция городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 гг. и на перспективу до 2020 года" утверждена постановлением Правительства Москвы от 11.12.2007 N 1078-ПП.


Запланированные в Программе мероприятия на источниках энергоресурсов при распределении тепловой и электрической энергии и в конечном потреблении позволяют высвободить значительное количество ТЭР и мощности в генерации, необходимые для обеспечения роста экономики города без существенного прироста потребления топлива. Значения суммарной экономии тепловой, электрической энергии и топлива, рассчитанные по результатам выполнения подпрограмм и приведенные далее, определялись по отношению к исходному варианту развития города без проведения энергосберегающих мероприятий.

Полученная в результате условная экономия позволит отказаться от доставки в город и сжигания дополнительно значительных объемов топлива и сопутствующих значений выбросов в атмосферу. Реализация комплексных работ по экономии топливно-энергетических ресурсов и снижению потребляемой электрической мощности, предусмотренных отдельными подпрограммами, качественно повысит энергетическую эффективность экономики города Москвы.


5. Обоснование источников и объемов финансового

обеспечения Программы


Основными источниками финансирования Программы являются:

1. Бюджет города Москвы.

(п. 1 в ред. постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 N 136-ПП)

2. Внебюджетные средства, в том числе:

- собственные средства предприятий и организаций, участвующих в Программе;

- внебюджетные источники в рамках ведомственных и отраслевых программ;

- тариф экономического развития.

Общий объем финансирования программных мероприятий за период 2009-2011 гг. составляет 102266,52 млн. руб., из них бюджет города Москвы - 2534,46 млн. руб.

(п. 2 в ред. постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 N 136-ПП)


Бюджет города Москвы


Из бюджета города Москвы в виде целевого бюджетного финансирования средства направляются на:

- реализацию мероприятий раздела "Энергосбережение в городской бюджетной сфере";

- реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие нормативно-правовой базы энергосбережения";

- паспортизацию и энергетическое обследование жилых домов и объектов бюджетной сферы;

- реализацию мероприятий подпрограммы "Пропаганда энергосбережения в городе Москве";

- реализацию части мероприятий раздела "Компенсация реактивной мощности";

- реализацию организационных мероприятий;

- реализацию мероприятий раздела "Энергосбережение в административных округах".

- абзацы второй - третий утратили силу. - Постановление Правительства Москвы от 12.04.2011 N 136-ПП;

Сводные показатели финансирования Программы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств и кодов бюджетной классификации приведены в приложении 1 к Программе.


Внебюджетные источники


За счет внебюджетных средств осуществляется финансирование основных мероприятий в топливно-энергетическом комплексе, промышленности, строительстве, на транспорте, объектах жилищно-коммунального комплекса в рамках действующих отраслевых программ. Соглашения по дополнительному внебюджетному финансированию подготовлены с ОАО "Мосэнерго", ОАО "МОЭК", ОАО "МОЭСК", ОАО "МТК", ОАО "МЖД".

В качестве источника внебюджетного финансирования рассматриваются средства, привлеченные в рамках выполнения соглашений по Киотскому протоколу.


6. Оценка внешних факторов, которые могут повлиять

на достижение поставленных целей


Конкретные значения целевых индикаторов и аналитических показателей Программы зависят от характера действия внешних факторов в рассматриваемый период, от степени исполнения принятой в Программе стратегии энергосбережения в разных секторах городского хозяйства, от степени реализации соглашений в рамках Программы, которые в совокупности определяют условия ее выполнения. При выбранной стратегии реализации политики энергосбережения на 2009-2011 гг. процесс выполнения Программы может осуществляться по трем основным сценар