Реферат: Национальная библиотека Республики Карелия Библиотечный вестник Карелии Выпуск 15 (22) «Безопасность библиотечных фондов» Петрозаводск 2005

Библиотечная Ассоциация Республики Карелия

Национальная библиотека Республики Карелия






Библиотечный вестник Карелии

Выпуск 15 (22)


«Безопасность библиотечных фондов»


Петрозаводск

2005

УДК 02

ББК 78.34(2Р-6К)
Б 595

Печатается по решению редакционного совета Национальной библиотеки
Республики Карелия и Секретариата Библиотечной Ассоциации Республики Карелия


Ответственный редактор:

Лапичкова В. П., зам. директора Национальной библиотеки Республики Карелия, исполнительный директор Библиотечной Ассоциации Республики Карелия

Редколлегия:

Куликова М. М., гл. библиотекарь отдела прогнозирования и развития библиотечного дела Национальной библиотеки Республики Карелия

Ларина О. А., ведущий методист отдела прогнозирования и развития библиотечного дела Национальной библиотеки Республики Карелия

Терпугова Т. В., зав. справочно-информационным отделом Национальной библиотеки Республики Карелия

Кипнис Н. И., зав. сектором редких книг Национальной библиотеки Республики Карелия


^ Ответственный за выпуск:

Шалагина М. В., зав. редакционно-издательским центром Национальной библиотеки Республики Карелия

Составитель:

Фекличева Н. Ю., гл. библиотекарь отдела прогнозирования и развития библиотечного дела Национальной библиотеки Республики Карелия



Б 595
Библиотечный вестник Карелии. Вып. 15 (22). Безопасность библиотечных фондов / Библ. Ассоц. Респ. Карелия ; Нац. б-ка Респ. Карелия ; [отв. ред. В. П. Лапичкова ; редкол.: М. М. Куликова, О. А. Ларина, Т. В. Терпугова, Н. И. Кипнис ; отв. за выпуск: М. В. Шалагина ; сост. Н. Ю. Фекличева]. – Петрозаводск : Национальная библиотека Республики Карелия, 2005. – 189 с.



В 15-й выпуск вестника «Безопасность библиотечных фондов» вошли законодательные и нормативно-правовые акты, дающие представление о государственной политике в деле обеспечения безопасности культурных ценностей и библиотечных фондов как их составной части. Материалы республиканского семинара «Безопасность библиотечных фондов» (20–23 апреля 2004 г.) познакомят с состоянием безопасности учреждений культуры РК, задачами в осуществлении безопасности библиотечных учреждений и вопросами формирования концепции безопасности библиотек. В сборник также включены дополнительные материалы, призванные помочь библиотечным работникам выработать единые принципы в решении проблем безопасности библиотечных фондов.


УДК 02

ББК 78.34(2Р-6К)



©


©

Библиотечная Ассоциация

Республики Карелия, 2005

Национальная библиотека Республики Карелия, 2005

^ От составителя


Фонды публичных библиотек – информационный ресурс, который, кроме научной, культурной и исторической ценности, представляет огромную материальную ценность. Однако, в последнее время ряд факторов создает реальную опасность для библиотек как хранилищ культурного наследия нации. Среди них:

сложная социально экономическая ситуация в стране;

нехватка финансовых средств и нестабильное финансирование библиотек;

возрастающие угрозы стихийных бедствий и техногенных катастроф;

ухудшение экологической обстановки;

терроризм;

высокий уровень преступности;

несанкционированный доступ к информации и др.

Таким образом, проблема обеспечения безопасности библиотек выходит за рамки внутрибиблиотечной политики, требует к себе внимания властей всех уровней. Одной
из важнейших государственных задач в реализации культурной политики становится создание безопасных условий для функционирования библиотек и хранения и исполь-зования фондов.

Утверждая «Доктрину информационной безопасности Российской Федерации», Президент В. В. Путин определил в качестве главной ее составляющей – сохранение информационных ресурсов, в первую очередь ценных и редких документов, хранящихся в фондах библиотек. Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ также рассматривает проблему обеспечения безопасности библиотек как приоритетную. Так, подпрограмма «Безопасность библиотек и библиотечных фондов» вошла составной частью в «Национальную программу сохранения библиотечных фондов».

Данный выпуск вестника включает «Доктрину информационной безопасности Рос-сийской Федерации» и другие правовые и нормативные акты, определяющие векторы государственной политики в области обеспечения безопасности культурных ценностей России и Республики Карелия.

Одним из важнейших направлений государственной политики как в Российской Федерации, так и в Республике Карелия, является сохранение культурного наследия.
К одной из главных проблем в этом направлении относится обеспечение безопасности музейных и библиотечных фондов. Показателем признания республиканскими органа-ми власти важности решения этих проблем стало утверждение в 1997 году Постановлением Правительства РК программы «Безопасность библиотечных фондов Республики Карелия на 1998–2000 годы»1, в 1998 году – принятие Постановления Правительства РК «О мерах по обеспечению безопасности культурных ценностей в Республике Карелия»2.

Профессиональная компетентность сотрудников библиотек – важная составляющая в развитии библиотечного дела в республике в целом и в таком частном вопросе, как обеспечение безопасности библиотечных фондов. Осознавая этот факт, Национальная библиотека Республики Карелия, как методический центр для общедоступных (публичных) библиотек РК, ведет планомерную и систематическую работу по повышению квалификации библиотечных работников. Вопросы безопасности библиотечных фондов тесно связаны с проблемами сохранения библиотечных фондов, поэтому прошедший 20–23 апреля 2004 года под эгидой Министерства культуры и по связям с общественностью РК и Библиотечной Ассоциации Республики Карелия республиканский обучающий семинар «Безопасность библиотечных фондов» стал логическим продолжением серии семинаров по вопросам обеспечения сохранности библиотечных фондов. Спектр вопросов, обсуждаемых на семинаре, был достаточно широк: от общих – состояние безопасности учреждений культуры РК, деятельность вневедомственной охраны по защите культурных ценностей, противопожарная безопасность объектов культуры, информационная безопасность в современных условиях, до частных – проблемы в осуществлении безопасности библиотечных учреждений и формирование концепции безопасности библиотек. Материалы семинара, итоговый документ, содержащий в себе перечень первоочередных мер в обеспечении безопасности библиотек, публикуются в этом вестнике. По просьбам директоров ЦБС республики, высказанным во время проведения семинара, также публикуется «План действий Национальной библиотеки Республики Карелия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Во время семинара Комиссия в составе группы специалистов из Центра безопас-ности культурных ценностей Дирекции Музейного фонда Российской Федерации Мини-стерства культуры Российской Федерации провела обследование состояния безопасности Национальной библиотеки Республики Карелия, библиотеки-филиала № 11
МУ «ЦБС» г. Петрозаводска и Центральной районной библиотеки пос. Шуя Прионежского района РК.

В повышении квалификации библиотечных работников важны не только те знания, которые получают слушатели, но и возможность и умение применить их на практике.
С целью определения продуктивности и эффективности семинаров по вопросам сохра-нения и безопасности библиотечных фондов, прошедших в 2000–2004 гг., НБ РК про-вела экспресс-анкетирование, итоги которого также публикуются на страницах этого сборника.

Составители вестника выражают благодарность всем, кто предоставил свои мате-риалы и участвовал в его составлении. Материалы республиканского семинара «Безопасность библиотечных фондов» публикуются в авторской редакции.


^ Официальная информация



Российская Федерация

Республика Карелия


З А К О Н


^ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


О внесении изменений в Закон Республики Карелия
«О культуре»


Принят Законодательным Собранием 16 декабря 2004 года


Статья 1

Внести в Закон Республики Карелия от 24 января 1995 года № 31-ЗРК «О культуре» (Собрание законодательства Республики Карелия, 1995, № 2, ст. 294; 2002, № 4, ст. 380) следующие изменения:

абзац второй статьи 4 изложить в следующей редакции:

«сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;

в абзаце четвертом части второй статьи 22 слово «карел» исключить;

статью 27 изложить в следующей редакции:

«Статья 27. Государственная охрана объектов культурного наследия расположенных на территории Республики Карелия, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;

в разделе VII:

в наименовании слово «Компетенция» заменить словом «Полномочия», слова «и органов местного самоуправления» исключить;

статью 29 изложить в следующей редакции:

«Статья 29. Полномочия Законодательного Собрания Республики Карелия
и органов исполнительной власти Республики Карелия в области культуры

К полночиям Законодательного Собрания Республики Карелия в области культуры относятся:

законодательное регулирование в области культуры;

установление республиканских социальных и финансовых нормативов
в области культуры;

утверждение республиканских целевых программ о сохранении и раз-витии сферы культуры;

утверждение объемов средств, направляемых на финансирование отрасли культуры из бюджета Республики Карелия;

осуществление иных полномочий в области культуры в соответствии
с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, Конституцией Республики Карелия и законами Республики Карелия.

2. К полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия
в области культуры относятся:

1) участие в проведении единой федеральной государственной политики
в области культуры на территории Республики Карелия и выработка республиканской политики в сфере культуры;

2) создание условий для сохранения, возрождения, развития народных художественных промыслов и национальной культуры, реализации национально-культурных прав граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям;

3) государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и государственный контроль за их сохранением;

4) разработка и реализация:

– законодательных актов Республики Карелия в области культуры;

– республиканских социальных и финансовых нормативов в области культуры;

– республиканских целевых программ о сохранении и развитии сферы куль-туры;

принятие нормативных правовых актов в области культуры в соответствии с федеральными законами и законами Республики Карелия;

заключение и реализация соглашений в области культуры с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными общественными организациями зарубежных стран и международными организациями в порядке, установленном законодательством Россиийской Федерации;

создание, реорганизация и ликвидация республиканских государственных учреждений культуры;

формирование государственных заказов в области культуры;

информационное и научно-методическое обеспечение культурной деятельности;

ведение статистического учета в области культуры;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников культуры;

контроль за исполнением законодательства Республики Карелия
о культуре;

осуществление иных полномочий в сфере культуры в соответствии
с федеральными законами, Конституцией Республики Карелия, законами Республики Карелия, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.»;

с. статью 30 признать утратившей силу;

5. статью 35 изложить в следующей редакции:

«Статья 35. Финансирование культуры и культурной деятельности.

Основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Республике Карелия является государственное финансирование.

За счет средств бюджета Республики Карелия осуществляется финансирование:

республиканских целевых программ в сфере культуры;

мероприятий по организации и поддержке республиканских учреждений культуры;

мероприятий по охране и сохранению объектов культурного наследия республиканского значения;

мероприятий по организации библиотечного обслуживания населения библиоте-ками Республики Карелия;

мероприятий по созданию и поддержке музеев Республики Карелия;

других мероприятий, связанных с реализацией полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области культуры, осуществляемых в соответствии с федеральным законодательством, Конституцией Республики Карелия, настоящим Законом и иными законами Республики Карелия.»


Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 4 и 5 статьи 1 настоящего Закона, которые вступают в силу с 1 ян-варя 2005 года.


Глава

Республики Карелия С. Л. Катанандов


г. Петрозаводск

27 декабря 2004 года

№ 837 ЗРК


Утверждаю

Президент Российской Федерации

9 сентября 2000 г. № Пр-1895


ДОКТРИНА

^ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Извлечения


Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет со-бой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Настоящая Доктрина служит основой для:

формирования государственной политики в области обеспечения информацион-ной безопасности Российской Федерации;

подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, науч-но-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Настоящая Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности Россий-ской Федерации применительно к информационной сфере.


I. Информационная безопасность Российской Федерации


^ 1. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере и их обеспечение

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью ин-формационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит
от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состоя-ние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации консти-туционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интере-сов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

Выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Первая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Для достижения этого требуется:

повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации;

усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-техничес-кого и духовного потенциала Российской Федерации;

обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на личную
и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;

укрепить механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации;

гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры;

не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;

обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством.

Вторая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Для достижения этого требуется:

укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан;

интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования.

Третья составляющая национальных интересов Российской Федерации в инфор-мационной сфере включает в себя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.

Для достижения этого требуется:

развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного пространства Российской Федерации;

развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов;

развивать производство в Российской Федерации конкурентоспособных средств
и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств и систем;

обеспечить государственную поддержку отечественных фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.

Четвертая составляющая национальных интересов Российской Федерации в ин-формационной сфере включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкци-онированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

В этих целях необходимо:

повысить безопасность информационных систем, включая сети связи, прежде всего, безопасность первичных сетей связи и информационных систем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

интенсифицировать развитие отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля за их эффективностью;

обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну;

расширять международное сотрудничество Российской Федерации в области развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодей-ствия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.


^ 2. Виды угроз информационной безопасности Российской Федерации

По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:

угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;

угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;

угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России могут являться:

принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности;

создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем;

противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений;

нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации;

противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание;

неисполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами требований федерального законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере;

неправомерное ограничение доступа граждан к открытым информационным ресурсам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, к открытым архивным материалам, к другой открытой социально значимой информации;

дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы;

нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации;

вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур;

девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе;

снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России, что существенно осложнит подготовку трудовых ресурсов для внедрения
и использования новейших технологий, в том числе информационных;

манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации).

Угрозами информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации могут являться:

монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечес-твенными и зарубежными информационными структурами;

блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории;

низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации вследствие дефицита квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной политики.

Угрозами развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов могут являться:

противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий;

закупка органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам;

вытеснение с отечественного рынка российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи;

увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.

Угрозами безопасности информационных и телекоммуникационных средств и сис-тем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России, могут являться:

противоправные сбор и использование информации;

нарушения технологии обработки информации;

внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных сис-тем обработки и передачи информации;

компрометация ключей и средств криптографической защиты информации;

утечка информации по техническим каналам;

внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;

уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;

перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;

использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационной инфраструктуры;

несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных;

нарушение законных ограничений на распространение информации.


3. Источники угроз информационной безопасности Российской Федерации

Источники угроз информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на внешние и внутренние. К внешним источникам относятся:

деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере;

стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков;

обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;

деятельность международных террористических организаций;

увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий;

деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;

разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматри-вающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам относятся:

критическое состояние отечественных отраслей промышленности;

неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;

недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правопримени-тельная практика;

неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка России;

недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;

недостаточная экономическая мощь государства;

снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности;

недостаточная активность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений,
в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;

отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации федера-льных органов государственной власти, органов государственной власти субъек-тов Российской Федерации и органов местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, сферы услуг и быта граждан.


^ 4. Состояние информационной безопасности Российской Федерации и основные задачи по ее обеспечению

За последние годы в Российской Федерации реализован комплекс мер по совершенствованию обеспечения ее информационной безопасности.

Начато формирование базы правового обеспечения информационной безопасно-сти. Приняты Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», ряд других законов, развернута работа по созданию механизмов их реализации, подготовке законопроектов, регламентирующих общественные отношения в информационной сфере.

Осуществлены мероприятия по обеспечению информационной безопасности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности. Развернуты работы по созданию защищенной информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти.

Успешному решению вопросов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации способствуют государственная система защиты информации, система защиты государственной тайны, системы лицензирования деятельности в области защиты государственной тайны и системы сертификации средств защиты информации.

Вместе с тем анализ состояния информационной безопасности Российской Федерации показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и государства.

Современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обос